Hoàn thiện cơ chế quản lý các tổ chức KHCN trực thuộc tổ chức KHCN đặc biệt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ KIM TUYẾT HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRỰC THUỘC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HẠNG ĐẶC BIỆT: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ KIM TUYẾT HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRỰC THUỘC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HẠNG ĐẶC BIỆT: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM Ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 34 04 12 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ TRƯỜNG SƠN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu Luận văn trung thực Những kết luận Luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Mai Thị Kim Tuyết LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Giám đốc Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng Quản lý khoa học Học viện khoa học công nghệ đổi sáng tạo Giảng viên cao cấp Vũ Trường Sơn Giảng viên cao cấp Vũ Trường Sơn tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giảng viên Khoa sau Đại học - Học viện Khoa học Xã hội truyền đạt kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tiễn cho tơi q trình học tập Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp công tác Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, tạo điều kiện giúp đỡ thu thập tài liệu, quan trọng để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ, động viên vượt qua khó khăn q trình học tập, nghiên cứu Bên cạnh điều kiện thuận lợi, gặp khó khăn định lực hiểu biết thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, giảng viên đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC TỔ CHỨC KH&CN 1.1 Cơ chế quản lý KH&CN 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý 15 1.3 Một số kinh nghiệm chế quản lý tổ chức KH&CN 17 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CỦA TỔ CHỨC KH&CN HẠNG ĐẶC BIỆT (VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM) 22 2.1 Khái quát Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam 22 2.2 Thực trạng công tác quản lý tổ chức KH&CN trực thuộc Viện NLNTVN 28 2.3 Hạn chế nguyên nhân công tác quản lý Viện NLNTVN 47 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC VIỆN NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ VIỆT NAM 50 3.1 Phương hướng phát triển Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý 56 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ KH&CN Khoa học Công nghệ NLNT Năng lượng nguyên tử CNH-HĐH NSNN Ngân sách nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội Công nghiệp hóa đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi chế quản lý tổ chức khoa học cơng nghệ sách lớn, mang ý nghĩa quan trọng, giúp cho tổ chức ổn định phát triển bền vững Qua hai mươi năm thực đổi chế quản lý, đặc biệt từ có Nghị định Chính phủ Số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 thánh năm 2005 quy định chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Các tổ chức khoa học công nghệ đạt kết quan trọng, đội ngũ phát triển, sở vật chất tăng cường Tuy nhiên, sau nhiều năm thực chế quản lý tổ chức khoa học cơng nghệ bộc lộ nhiều hạn chế Mặc dù tổ chức Khoa học Công nghệ tự chủ, quyền tự chủ bị hạn chế chưa phát huy tiềm to lớn đội ngũ chi thức có sở vật chất đầu tư Đặc biệt, vấn đề tự chủ tổ chức Khoa học công nghệ trực thuộc số tổ chức Khoa học công nghệ chưa xác định rõ, Quan hệ quản lý tổ chức Khoa học công nghệ chủ quản với tổ chức KHCN trực thuộc nhiều lúng túng Những quan hệ làm kìm hãm phát triển tổ chức KHCN lớn mạnh KHCN nước nhà Luận văn đặt vấn đề nghiên cứu khó khăn vướng mắc chế quản lý tổ chức KHCN, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm “Hoàn thiện chế quản lý tổ chức KHCN trực thuộc tổ chức KHCN đặc biệt” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện chế quản lý tổ chức KH&CN trực thuộc tổ chức KH&CN hạng đặc biệt”; Trong tình hình tổ chức KH&CN thực theo NĐ 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN công lập Thời gian này, nhận thấy việc đổi chế quản lý tổ chức KHCN đặc biệt quan trọng có số đề tài nghiên cứu tổ chức KHCN, số viết tạp trí, báo vấn đề nhiều tác giả quan tâm đưa quan điểm riêng, đổi chế quản lý phát huy tiềm lực tri thức thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ Tuy nhiên, trình thực bộc lộ hạn chế khó khăn Các đề tài nghiên cứu sách tham khảo liên quan đến vấn đề tương đối hạn chế Luận văn tác giả đề cập đến việc đưa khó khăn vướng mắc việc chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, đưa giải pháp hồn thiện chế quản lý Luận văn có đề cập nội dung chế sách quản lý tổ chức KH&CN, tổ chức KHCN chế chế quản lý khác nhau, đề tài đề án nghiên cứu thời gian qua tổ chức tập trung vào nội dung như; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần đơn vị nghiệp có tổ chức KHCN trực thuộc tổ chức KHCN, chưa có đề tài nghiên cứu rõ chế quản lý tổ chức KHCN trực thuộc tổ chức KHCN hạng đặc biệt Luận văn đưa số sách riêng đơn vị KH&CN hạng đặc biệt Ở Việt Nam tổ chức KHCN hạng đặc biệt có Viện lớn là: Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Viện Khoa học Thủy Lợi Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam Tuy nhiên vấn đề tự chủ tổ chức KHCN trực thuộc tổ chức chưa xác định rõ Mối quan hệ tổ chức quản lý tổ chức KHCN trực thuộc nhiều bất cập khó khăn lúng túng Ví dụ Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam thể đề án tự chủ đơn vị, nhiều đơn vị thực chất mang tính chất liệt kê ( tài sản, số lượng cán bộ, doanh thu hàng năm, tài sản ) Chưa đưa bất cập, khó khăn, giải pháp để tổ chức chuyển đổi sang chế tự chủ thành công theo nghĩa Chưa đưa đặc biệt tổ chức KH&CN (Tại tổ chức KH&CN trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam lại đặc biệt, mà đặc biệt có chế quản lý khác nào? Tại phải khác ) Luận văn tác giả phân tích vấn đề để nhận dạng rõ đặc biệt tổ chức KH&CN trực thuộc tổ chức KH&CN hạng đặc biệt, đưa chế tháo gỡ khó khăn cho tổ chức KH&CN thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Thực trạng , chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nói chung quan nghiên cứu khoa học không thực thi nỗ lực Một số nghiên cứu cho trình chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hệ thống quan KH&CN q trình tự điều chỉnh, tự thích nghi hệ thống, dựa nguyên tắc “tự xếp” “một trật tự pháp luật - điều tiết nhà nước”, không lấy nguyên tắc giảm đầu mối để xếp mạng lưới tổ chức KH&CN Tuy nhiên nghiên cứu dừng lại mức độ mơ tả phân loại loại hình tổ chức KH&CN dạng chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Các đánh giá trình chuyển đổi bên ngồi hệ thống chưa phân tích q trình nhận dạng sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm thay đổi tổ chức bên chức nhiệm vụ, phát hiên thuận lợi khó khăn Nghiên cứu việc đơn vị thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN có 02 mốc quan trọng, từ năm 2005 đến 2015 theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP giai đoạn từ năm 2016 đến thực theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 Trong giai đoạn có nhiều đề tài nghiên cứu mang tính chất phân loại loại hình tổ chức KHCN dạng chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Những trình đánh giá tập trung bên hệ thống định hành quan quản lý nhằm mục đích xếp tổ chức Các đề tài chưa phân tích rõ nhận dạng q trình chuyển đổi sang tự chủ thay đổi lại chức nhiệm vụ thay đổi lại cấu tổ chức bên tổ chức KHCN Phát thuận lợi khó khăn bên với tổ chức loại hình KHCN chuyển đổi Các đề tài chưa đưa tiêu chí để dựa vào phân tích mức độ chuyển đổi thành cơng loại hình tổ chức KHCN, biện pháp đảm bảo cho chuyển đổi thành công sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KHCN trực thuộc Nhằm nâng cao hiệu hoạt động, hoàn thiện chế quản lý tổ chức KH&CN đặc biệt tổ chức KHCN trực thuộc tổ chức KHCN hạng đặc biệt, cần chuyển đổi sang mơ hình tự chủ tự chịu trách nhiệm thành cơng, cần có hướng giải phát có tính đột phá chế cho tổ chức KH&CN, cần có chế gắn hoạt động KH&CN với doanh nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tổ chức trực thuộc tổ chức Khoa học công nghệ hạng đặc biệt Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài xác định nhiệm vụ sau: Đánh giá thực trạng chế quản lý tổ chức khoa học công nghệ trực thuộc Nghiên cứu hạn chế tồn chế quản lý tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế Đưa giải pháp khắc phục hạn chế tồn để hoàn thiện chế quản lý tổ chức trực thuộc tổ chức Khoa học công nghệ hạng đặc biệt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơ chế quản lý tổ chức tổ chức khoa học công nghệ thuộc tổ chức khoa học công nghệ hạng đặc biệt dựng đội ngũ cán nghiên cứu Viện có chất lượng tốt, đủ lực thực nhiệm vụ đặt Để chuẩn bị nguồn nhân lực dài hạn, Viện xây dựng kế hoạch tuyển dụng đào tạo cán năm 2020 theo định hướng xây dựng 16 nhóm nghiên cứu theo hướng ưu tiên Xây dựng thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán nước gửi nước Xác định rõ hướng nghiên cứu chiến lược ứng dụng lượng nguyên tử điện hạt nhân, đánh giá lực xây dựng nhóm nghiên cứu ưu tiên đơn vị trực thuộc Viện NLNTVN Từng bước củng cố lực nghiên cứu, đào tạo nguồn nhân lực, cán đầu đàn cho nhóm, xây dựng nhóm nghiên cứu mạnh 3.1.3 Xây dựng thực chương trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ Để thực nhiệm vụ hỗ trợ cho chương trình phát triển điện hạt nhân mục đích hòa bình triển khai ứng dụng xạ đồng vị phóng xạ ngành kinh tế, Viện tập trung xây dựng chương trình nghiên cứu khoa học an tồn hạt nhân, nghiên cứu ứng dụng kỹ thuật hạt nhân tiến tiến theo lộ trình trung hạn dài hạn Với phối hợp với sở nghiên cứu, trường đại học nước nước đào tạo, nâng cao trình độ, lực nghiên cứu cán toàn Viện, tập trung giải nhiệm vụ khoa học công nghệ trọng tâm, bước nâng cao chất lượng cơng trình nghiên cứu khoa học Để hỗ trợ cho chương trình phát triển điện hạt nhân, chương trình nghiên cứu an tồn lò hạt nhân xây dựng triển khai thực giai đoạn 2016-2020 tiếp tục sau Chương trình nghiên cứu an tồn lò hạt nhân Viện NLNTVN kết nối đơn vị nghiên cứu khác Viện Hàn lâm KH&CN Việt Nam, Đại học Bách khoa Hà Nội v.v Thông qua nhiệm vụ nghiên cứu nước thực tập nước dự kiến đến năm 2022 Viện đào tạo 40 cán khoa học đầu đàn cho 10 hướng chuyên sâu phục vụ cho chương trình phát triển điện 52 hạt nhân ứng dụng xạ làm nòng cốt cho lực lượng nghiên cứu khoa học công nghệ Viện quốc gia lĩnh vực lượng nguyên tử 3.1.4 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế Cần thúc đẩy hợp tác quốc tế để nâng cao lực nghiên cứu, hỗ trợ tốt cho việc đào tao nguồn nhân lực Việc thiết lập quan hệ, hợp tác với Viện nghiên cứu hạt nhân nước tạo điều kiện học hỏi kinh nghiệm phát triển nghiên cứu triển khai lượng nguyên tử Để thực hiệu nhiệm vụ liên quan đến phát triển điện hạt nhân, việc hợp tác chặt chẽ với đối tác thực dự án điện hạt nhân để tìm hiểu, nghiên cứu cơng nghệ, an toàn cần thiết Ngoài ra, hợp tác với sở nghiên cứu hạt nhân uy tín nước góp phần quan trọng nâng cao lực nghiên cứu triển khai Hợp tác quốc tế có vai trò khơng nhỏ đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo chuyên gia điện hạt nhân, lĩnh vực ứng dụng lượng nguyên tử cho Viện, cho đất nước Mời chuyên giai giỏi sang giúp đỡ, tham gia đào tạo, gửi cán giỏi sang nước đào tạo, huấn luyện giải pháp hiệu để phát triển nguồn nhân lực khoa học, nâng cao tiềm lực nghiên cứu, triển khai 3.1.5 Xây dựng Trung tâm Khoa học Công nghệ hạt nhân Trung tâm KH&CN hạt nhân thành lập để tiến hành hợp tác kỹ thuật Việt Nam Liên bang Nga lượng nguyên tử nhằm hỗ trợ kỹ thuật phục vụ phát triển điện hạt nhân mà trước mắt dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Liên Bang Nga xây dựng, đồng thời nghiên cứu phát triển kỹ thuật ứng dụng lượng ngun tử mục đích hòa bình Việt Nam đào tạo nguồn nhân lực cho ngành lượng nguyên tử 1) Chức - Nghiên cứu tiếp thu công nghệ chuyển giao, tiến tới làm chủ thiết kế, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa lò phản ứng nghiên cứu nhá máy điện hạt nhân Cung cấp dịch vụ khoa học hỗ trợ kỹ thuật cho dự án 53 điện hạt nhân Ninh Thuận nhà máy điện hạt nhân sau này, góp phần đảm bảo cho nhá máy điện hạt nhân vận hành an toàn khai thác hiệu quả; - Nghiên cứu định hướng ứng dụng vật lý hạt nhân, hóa học phóng xạ, sinh học phóng xạ, y họchạt nhân, khoa học vật liệu, khoa học sống, bước nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ hạt nhân quốc gia; - Thực hoạt động sản xuất cung cấp đồng vị phóng xạ, dược chất đánh dấu cho y tế; chế tạo vật liệu bán dẫn cho ngành công nghiệp điện tử; triển khai dịch vụ chuyển giao công nghệ ứng dụng kỹ thuật hạt nhân lĩnh vực kinh tế - xã hội; - Đào tạo nguồn nhân lực đội ngũ cán cho phát triển điện hạt nhân ứng dụng kỹ thuật hạt nhân 2) Nhiệm vụ a) Về điện hạt nhân - Nghiên cứu vật lý hạt nhân số liệu hạt nhân; - Nghiên cứu vật lý cơng nghệ lò phản ứng; - Nghiên cứu thủy nhiệt phân tích, đánh giá an toàn; - Nghiên cứu thiết kế nhiên liệu hạt nhân, thiết kế lò phản ứng hệ thiết bị liên quan; - Nghiên cứu bảo vệ xạ đánh giá tác động môi trường; - Nghiên cứu chu trình nhiên liệu vật liệu lò phản ứng; - Nghiên cứu xử lý quản lý chất thải phóng xạ b) Về nghiên cứu định hướng ứng dụng - Nghiên cứu liên ngành; - Nghiên cứu khoa học vật liệu; - Nghiên cứu công nghệ thông tin khoa học máy tính; - Nghiên cứu cơng nghệ sinh học sinh học phóng xạ; - Nghiên cứu công nghệ y sinh, y học hạt nhân, vật lý y học; 54 - Nghiên cứu cơng nghệ hóa phóng xạ; sản xuất đồng vị dược chất phóng xạ c) Về dịch vụ khoa học kỹ thuật - Sản xuất đồng vị dược chất phóng xạ; - Chế tạo vật liệu bán dẫn; - Phân tích nguyên tố phân tích cấu trúcậ livệu d) Về đào tạo cán - Cán cho chương trình phát triển điện hạt nhân; - Sinh viên trường đại học, học viên cao học nghiên cứu sinh ngành NLNT; - Cán làm việc ngành NLNT nói chung 3.1.6 Viện Ứng dụng xạ Đà Nẵng - Thực nhiệm vụ hỗ trợ kỹ thuật theo phân công Viện NLNTVN dịch vụ kỹ thuật an toàn xạ, xử lý cố xạ hạt nhân, quan trắc phóng xạ mơi trường hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực thành phố Đà Nẵng khu vực miền Trung; - Nghiên cứu ứng dụng kỹ thuật hạt nhân kỹ thuật đánh dấu đồng vị điều tra tài nguyên biển nghiên cứu tính bền vững mơi trường biển; - Nghiên cứu khí, vật liệu nhằm phục vụ chương trình nội địa hóa thiết bị nhà máy điện hạt nhân; - Nghiên cứu phát triển công nghệ đột biến tạo giống trồng; - Triển khai dịch vụ chiếu xạ nghiên cứu phát triển công nghệ xạ phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội khu vực Miền Trung Viện Ứng dụng xạ Đà Nẵng sở nghiên cứu ứng dụng xạ khu vực miền Trung Viện Tai sở có phòng thí nghiệm nghiên cứu phóng xạ mơi trường biển, an tồn xạ, ứng dụng xạ nơng nghiệp, thiết bị chiếu xạ, kiểm tra NDT, khí chế tạo thiết bị liên kết 55 với Trường Đại học Bách khoa Đà Nẵng phục vụ hỗ trợ cho nhà máy điện hạt nhân Trên diện tích đất 10 ha, với tổng vốn đầu tư khoảng 140 tỷ hình thành sở nghiên cứu triển khai ứng dụng xạ khu vực miền Trung 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý 3.2.1 Đổi tổ chức chế quản lý nguồn nhân lực KH&CN Tổ chức máy nhân KH&CN quan chủ quản tổ chức KH&CN định nên hạn chế nhiều linh hoạt sử dụng nguồn lực, cán có trình độ chuyên môn cao Cách quản lý nhân hành làm cho tổ chức KH&CN bị động sử dụng lao động, bị động việc trả lương khơng khuyến khích cán có lực Mặc dù Nghị định 54/2016/NĐ-CP cho phép thủ trưởng tổ chức KH&CN định xếp, điều chỉnh tổ chức máy nhân đơn vị mình, Nhưng Nghị định chưa có qui định giám sát theo dõi việc thực hiện, chưa nêu yêu cầu kết hoạt động cán KH&CN Vì cần tiếp tục hồn thiện đổi tổ chức chế quản lý tổ chức KH&CN; đổi sách lương, thưởng cán hoạt động KH&CN, mở rộng điều kiện tăng thu nhập cho nhà khoa học tương xứng với đóng góp họ cho xã hội, đồng thời có sách ưu đãi vật chất động viên kịp thời tinh thần cho nhà khoa học có đóng góp quan trọng; Thứ hai, tăng cường gắn nghiên cứu với ứng dụng tạo động lực cho cán KH&CN: Cần tạo điều kiện thuận lợi để nhà khoa học gắn nghiên cứu với hoạt động sản xuất, kinh doanh, kết hợp với đào tạo nghiên cứu, khơng để lãng phí nguồn chất xám đồng thời phải điều khiển dòng chảy chất xám cách tối ưu nhất; từ thiết lập quan hệ trực tiếp doanh nghiệp với quan người nghiên cứu, phát minh sáng chế sở có lợi Có vậy, tạo thị trường khoa học rộng lớn, nhà khoa 56 học có “sân” để phát huy lực Vì lẽ đó, để thúc đẩy KH&CN phát triển, tạo nhiều việc làm cho cán Viện, Viện cần có chế, sách buộc doanh nghiệp làm việc có hiệu cách ứng dụng khoa học Đồng thời cần thúc đẩy hình thành phát trienr thị trường KH&CN Thị trường có tác dụng gắn kết chặt chẽ KH&CN với sản xuất đời sống người, kích thích phát triển KH&CN lẫn đời sống Thứ ba, xây dựng thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN: Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam cần hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán KH&CN trẻ để tạo lực lượng lao động có lực phẩm chất cần thiết đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp CNH-HĐH Để thực điều Viện NLNT cần phải quan tâm nhiều đến giáo dục đào tạo, thực coi “quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Như Nghị Đại hội VIII Đảng khẳng định; đồng thời kết hợp với trường Đại học Viện nghiên cứu để nâng cao chất lượng đào tạo, nhằm đáp ứng kịp thời lực lượng KH&CN có trình độ cao; Cần có quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán KH&CN trung tâm, viện nghiên cứu khoa học Ngoài để khai thác tốt tiềm lao động trí tuệ, có phải có sự quan tâm mức đến lợi ích tinh thần vật chất điều kiện làm việc cán KH&CN, vấn đề thái độ thực quý trọng nhân tài, trọng tri thức khoa học Những khen thưởng kịp thời đặc biệt tôn vinh địa vị xã hội nhà khoa học với vai trò cống hiến họ có ý nghĩa lớn việc thu hút nhân tài nước Thứ tư, trang bị đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để giúp cá KH&CN hoạt động nghiên cứu cách thuận lợi v đạt kết tốt, Viện cần tăng cường đầu tư đổi trang thiêt bị nghiên cứu khoa học đại cho phòng nghiên cứu, thí nghiệm trung tâm khoa học, trường 57 đại học, viện nghiên cứu, đồng thời, cần phải phát triển hệ thống thông tin, trang thiết bị thông tin đại, mở rộng mạng thông tin để tất cán KH&CN tiếp cận, khai thác sử d ụng nguồn tài liệu KH&CN vào công tác nghiên cứu Cần tạo điều kiện cho nhà khoa học đào tạo, bồi dưỡng, tham quan học tập trao đổi, hợp tác nghiên cứu khoa học nước có trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến đại Bên cạnh đó, Viện NLNT cần có sách cụ thể để mở rộng, phát huy quyền tự sáng tạo đội ngũ trí thức KH&CN, đồng thời thực tốt điều luật sở hữu trí tuệ, tơn trọng bảo vệ quyền lợi sở hữu trí tuệ nhà khoa học Thứ năm, xếp lại tổ chức máy, bố trí lại nhân lực Thực tinh giảm biên chế, thu gọn đầu mối quản lý, phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng 3.2.2 Nâng cao nhận thức khoa học công nghệ Viện cần có cơng tác tun truyền, hướng dẫn, truyền thơng nhằm nâng cao nhận thức lực thực thi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN: Thứ nhất, nâng cao nhận thức xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng KH&CN, chế tự chủ tổ chức KH&CN, làm cho tổ chức, cá nhân hiểu rõ nội dung sách Nhà nước hoạt động KH&CN, đặc biệt văn luật pháp Luật KH&CN, Luât sở hữu trí tuệ, Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chuyển giao công nghệ văn hướng dẫn luật Nghị định 54/2016/NĐ-CP chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN Thứ hai, đưa KH&CN vào sống Tuyên truyền mạnh mẽ nhân tố mới, điển hình tiên tiến nghiên cứu, phát triển ứng dụng giới nhằm thúc đẩy ứng dụng nhanh chóng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất đời sống Thông qua công tác tuyên truyền gắn kết 58 hoạt động nghiên cứu khoa học với hoạt động đào tạo sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thứ ba, hình thành mạng lưới tuyên truyền KH&CN Kiện tồn phát triển cơng tác tun truyền KH&CN Viện NLNTVN, tạo dựng mối quan hệ, phối hợp với Bộ ngành đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động KH&CN thông qua việc tăng cường đại hóa sở vật chất-kỹ thuật, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tuyên truyền KH&CN 3.2.3 Giao quyền tự chủ đầy đủ cho tổ chức trực thuộc Như phân tich chương trên, nhìn chung, Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam cần giao quyền tự chủ việc tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đề bạt cán nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ cho đơn vị Trong bật có số vấn đề quyền thủ trưởng, tự chủ cán nghiên cứu, cần phân biệt lực lượng cán tổ chức KH&CN với đội ngũ cơng chức nhà nước nói chung Là đơn vị thuộc thành phần nhà nước, tổ chức KH&CN thường có quy chế hoạt động cấp quy định rõ ràng Đây khuôn khổ để thủ trưởng đơn vị sử dụng quyền hạn Ví dụ: Lãnh đạo đơn vị trực thuộc chịu trách nhiệm đạo điều hành toàn cán đơn vị thực nhiệm vụ giao Thực biên chế, đề bạt, cách chức, hạ mức lương tiền công, thi hành kỷ luật đói với cán Tồn hành động phải tuân theo Quy định Viện Nhưng cán cấp phó phải đồng ý Viện Lãnh đạo đơn vị đề quy chế công tác quan không trái với quy định Viện Nhân lực hoạt động tổ chức KH&CN loại lao động đặc thù Làm việc quan nhà nước dường họ cơng chức Nhà nước, nghiên cứu khoa học lại cần có độc lập, tự chủ Khi tổ chức KH&CN tự chủ lại cần có độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm 59 Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Nhà nước, quy chế cán nghiên cứu nguyên tắc sử dụng cán cần phải đảm bảo cho cán tự chủ nghiên cứu khoa học, tham gia vào việc đánh giá cơng trình mình, có quyền đào tạo thường xuyên Các quy chế phải giúp cho tự trao đổi ý kiến thuyên chuyển cán nghành nghề nghiên cứu quan, thuyên chuyển quan nhà nước, trường đại học quan với xí nghiệp Các quy chế phải cho phép nhà nghiên cứu vừa làm nhiệm vụ quan nghiên cứu Nhà nước nói trên, vừa hợp tác với phòng thí nghiệm Nhà nước tư nhân thời hạn định nhằm triển khai nội dung đặc biệt Tự chủ tài chính: Nâng định mức chi cho nhiệm vụ khoa học công nghệ cho phù hợp với thực tiễn Tiền công lao động (gồm tiền công cho nhà khoa học, tiên công thuê chuyên gia nước, tiền thuê chuyên gia nước phối hợp trình nghiên cứu thực nhiệm vụ KH&CN Thực khoán chi đến sản phẩm cuối Khốn chi thực nhiệm vujKH&CN giao quyền tự chủ tài cho tổ chức KH&CN chủ trì, cá nhân chủ nhiệm KH&CN việc sử dụng kinh phí quan có thẩm quyền giao khoán, gắn với trách nhiệm kết nhiệm vụ giao mục tiêu, yêu cầu; đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch Tuy nhiên phương thức khốn chhi đảm bảo tính u cầu cần cân nhắc sở thẩm định dự toán hồ sơ đăng ký tuyển chọn ý kiến tư vấn Hội đồng khoa học Đổi phương thức cấp kinh phí hoạt động khoa học công nghệ sang chế quỹ 3.2.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá Như phân tích phần trên, thực tự chủ khơng có nghĩa khỏi đánh giá Ngược lại cần có đánh giá xem thực tế hiệu hoạt động đơn vị tự chủ chịu trách nhiệm nào? 60 Tuy nhiên giao quyền cho đơn vị phải xây dựng việc tra giám sát, xây dựng hệ thống đánh giá hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Viện trưởng xây dựng tiêu chí đánh điều kiện để đơn vị trực thuộc thực tự chủ, sở để chủ sở hữu quyền chi phối, định đoạt đơn vị trực thuộc (giao hết quyền, cần tra giám sát, đánh giá) giao Nói cách khác, đánh giá cơng cụ để Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Đánh giá có ý nghĩa quan trọng điều kiện để thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm là sở để Viện NLNTVN thể quyền chi phối, định đoạt tổ chức KH&CN trao quyền tự chủ Nói cách khác, đánh giá công cụ để Viện NLNTVN thực quyền quản lý tổ chức KH&CN Trong tiêu chí đánh giá tổ chức KH&CN có việc xem xét giữ lại hay giải thể chuyển sở hữu tổ nghiên cứu phát triển, có việc điều chỉnh sách liên quan tới quyền tự chủ tổ chức KH&CN đơn vị Ví dụ: Có thể đề xuất tiêu chí tự chủ xác định hướng ưu tiên, tự chủ phân bổ nguồn lực, tự chủ tìm kiếm dự án, tự quản lý dự án; thời phải tự chịu trách nhiệm mặt: kết dự án, vị trí đơn vị cộng đồng Có thể đưa tiêu mức đánh giá như: -u cầu kiểm sốt tài chính: (1) cân đối kinh phí; (2) hợp đồng với công nghiệp chiếm từ 35-55%; (3) quy mô phát triển tài chính; (4) loại hình tài trợ -u cầu chất lượng: kết nghiên cứu công bố nhắc đến thơng tin đại chúng; hình thành tổ chức thử nghiệm dựa hoạt động đổi mới; loại giải thưởng đạt 61 -Yêu cầu lực nghiên cứu: Mức độ tăng số lượng ấn phẩm công bố tạp chí có sử dụng chế phản biện; số lượng ấn phẩm cơng bố trích dãn tính tổng số ấn phẩm công bố -Các kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tổ chức KH&CN đạt thuộc lĩnh vực ưu tiên Nhà nước, phù hợp với phương hướng nhiệm vụ sách Nhà nước -Trình độ KH&CN cơng trình nghiên cứu kết đạt được, mức độ tương thích trình độ quốc tế, khu vực -Tiềm lực KH&CN quan có đủ lực giải cac nhiệm vụ thuộc lĩnh vực KH&CN giao nhằm băt kịp trình độ tiên tiến trình độ khu vực quốc tế Tiểu kết chương Từ định hướng Đảng, sách Nhà nước vấn đề tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức Khoa học Công nghệ quan d diểm đổi chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN nói chung hay tổ chức KH&CN nói riêng góc độ khoa học, tác giả đề xuất số giải pháp đổi hay nói cách khác hồn thiện chế quản lý đơn vị tổ chức KH&CN hạng đặc biệt sau: Nâng cao lực đội ngũ cán KH&CN; Nâng cao nhận thức khoa học công nghệ; giao quyền tự chủ quản lý nhân lực; xây dựng tiêu chí đánh giá 62 KẾT LUẬN Đổi chế quản lý tổ chức khoa học cơng nghệ sách lớn, mang ý nghĩa quan trọng, giúp cho tổ chức ổn định phát triển bền vững Trong thời gian qua, chế quản lý KH&CN có nhiều thay đổi nhiều mặt, song q trình thực bộc lộ rõ số điểm cần hoàn thiện Như vậy, việc hoàn thiện chế quản lý KH&CN xu tất yếu tổ chức KH&CN Trước tình hình đó, việc hồn thiện chế quản lý tổ chức KH&CN trực thuộc tổ chức KH&CN hạng đặc biệt cần thay đổi mạnh mẽ nữa, để giúp nhà khoa học có hội, nâng cao hiệu làm việc, tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu thực tiễn xã hội Qua luận văn này, tác giả đề cập đến số đặc điểm tổ chức KH&CN hạng đặc biệt, đưa số giải pháp để hoàn thiện chế quản lý tổ chức KH&CN trực thuộc tổ chức KH&CN hạng đặc biệt Các tổ chức KH&CN tiếp tục hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan chủ quản, quan quản lý nhà nước cần tạo điều kiện, hỗ trợ tổ chức KH&CN thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tách biệt quản lý nhà nước với quản lý hoạt động tổ chức KH&CN Cơ quan chủ quản khoog can thiệp trực tiếp vào việc quản lý tổ chức KH&CN, kiên xóa bỏ đặc quyền, đặc lợi quan chủ quản, xóa bỏ chế độ xin cho biên chế, tài chính.v.v Về sách Nhà nước cần thay đổi để đảm bảo đồng bộ, trước chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức KH&CN Đặc biệt cần thay đổi chế quản lý tài hoạt động KH&CN nói chung tài tổ chức KH&CN nói riêng Hwowngss 63 thay đổi phải thực quản lý đầu chủ yếu trao quyền tự chủ quản lý cho Thủ trưởng tổ chức KH&CN Trong số Nghị định quy định việc quản lý tổ chức KH&CN, Nghị định Số: 54/2016/NĐ-CP Quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN cần sửa đổi bổ sung thay đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức KH&CN phát huy tiềm lực tạo nhiều sản phẩm, cơng trình KH&CN đem lại lợi ích cho phát triển kinh tế xã hội 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 đến năm 2018 2) Luận văn Thạc sỹ Vũ Quang Linh 3) Luận văn Thạc sỹ Vũ Thị Liễu 4) Luật Năng lượng nguyên tử 5) Quyết định Số: 30/QĐ-TTg ngày 6/1/2016 công nhận Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam tổ chức nghiệp khoa học công nghệ hạng đặc biệt 6) Quyết định số 01/2006/QĐ-TTg ngày 3/01/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược ứng dụng lượng ngun tử mục đích hòa bình đến năm 2020 7) Quyết định số 957/QĐ-TTg ngày 24/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể thực Chiến lược ứng dụng lượng ngun tử mục đích hòa bình đến năm 2020 8) Quyết định số 265/QĐ-TTg ngày 05/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Tăng cường lực nghiên cứu - triển khai hỗ trợ kỹ thuật phục vụ phát triển ứng dụng lượng nguyên tử bảo đảm an toàn, an ninh”, 9) Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg ngày 19/7/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập 10) Hiệp định liên Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên bang Nga hợp tác xây dựng Trung tâm Khoa học Công nghệ hạt nhân 11) Căn Nghị định 20/2013/NĐ-CP ngày 26/02/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ 65 12) Quyết định số 1458/QĐ-BKHCN ngày 07 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định Điều lệ Tổ chức hoạt động Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam 13) Căn thông tư 33/2014/TT-BKHCN ban hành quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Bộ Bộ Khoa học Công nghệ 14) Quyết định số 08/QĐ-BKHCN ngày 04/1/2019 Bộ Khoa học Công nghệ việc ban hành Quy định phân cấp quản lý công chức, viên chức đơn vị trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ 15) Căn Quyết định 919/QĐ-VNLNT ngày 09/9/2016 việc ban hành Quy định quản lý nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam 16) Quyết định 247/QĐ-VNLNT ngày 05/6/2015 việc ban hành Quy định phân cấp quản lý, công chức, viên chức đơn vị trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam 17) Thủ tướng Chính phủ (2014), Quy định Chế độ phụ cấp ưu đãi nghề nghiệp người làm việc đơn vị thuộc lĩnh vực lượng nguyên tử Bộ Khoa học Công nghệ, ban hành kèm theo Quyết định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014 18) Trần Chí Thành (2013), Cần giải pháp đột phá đào tạo nguồn nhân lực ngành hạt nhân, Website TapchiTiasang, ngày 23/10/2013 66 ... pháp hoàn thiện chế quản lý tổ chức khoa học công nghệ Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC TỔ CHỨC KH&CN 1.1 Cơ chế quản lý KH&CN Cơ chế. .. chức KHCN trực thuộc tổ chức KHCN đặc biệt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề Hoàn thiện chế quản lý tổ chức KH&CN trực thuộc tổ chức KH&CN hạng đặc biệt ; Trong... nhiệm đơn vị trực thuộc Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam, đưa giải pháp hoàn thiện chế quản lý Luận văn có đề cập nội dung chế sách quản lý tổ chức KH&CN, tổ chức KHCN chế chế quản lý khác nhau,