PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NINH BÌNH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH VƯƠNG PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM MINH VƯƠNG PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NINH BÌNH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ LÂM THI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Phịng, chống gian lận thương mại từ thực tiễn hoạt động lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Đề tài sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho phần viết luận văn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn / TÁC GIẢ Phạm Minh Vương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1 Nhận thức chung gian lận thương mại 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc phòng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường 13 1.3 Nội dung cơng tác phịng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác phịng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH NINH BÌNH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thực trạng gian lận thương mại địa bàn tỉnh Ninh Bình 27 2.2 Thực trạng phòng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình 33 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 63 3.1 Nhóm giải pháp chung 63 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình 71 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ATTP An toàn thực phẩm BCĐ Ban đạo GLTM Gian lận thương mại QLTT Quản lý thị trường UBND Uỷ ban nhân dân XNK Xuất nhập XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình nguồn nhân lực lực lượng QLTT tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2014 - 2018 39 Bảng 2.2 Kết công tác tuyên truyền, vận động 43 Bảng 2.3 Danh mục hàng hoá nhập lậu bị tịch thu giai đoạn 2014-2018 48 Bảng 2.4 Danh mục hàng giả bị tịch thu giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.5 Danh mục hàng hoá vi phạm tem, nhãn bao bì, chất lượng, cơng dụng bị tịch thu giai đoạn 2014-2018 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gian lận thương mại mặt trái kinh tế thị trường, ảnh hưởng tới tình hình kinh tế, trị xã hội đất nước Hiện tệ nạn GLTM diễn với nhiều hình thức, thủ đoạn ngày tinh vi phức tạp Chính điều gây ảnh hưởng tới quyền lợi ích đáng doanh nghiệp làm ăn chân chính, người tiêu dùng, làm thất thu ngân sách Nhà nước, kỷ cương hoạt động thương mại Công tác phịng, chống gian lận thương mại ln mối quan tâm nhiều quốc gia giới Trong năm gần đây, vấn nạn GLTM nước ta có nhiều diễn biến phức tạp, trở ngại lớn công xây dựng phát triển đất nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác đấu tranh phòng, chống GLTM đề nhiều chủ trương, sách giải pháp để ngăn chặn, phịng ngừa tệ nạn Ngày 09/6/2015, Chính phủ ban hành Nghị số 41/NQ-CP việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, GLTM hàng giả tình hình thể tâm trị cao có tính tồn diện Chính phủ nhằm đẩy lùi vấn nạn buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Tình trạng gian lận thương mại thường diễn phức tạp nhiều tỉnh thành nước, có Ninh Bình Với vị trí địa lý phức tạp, điểm nút giao thông quan trọng miền Bắc với miền Trung miền Nam, có đường Quốc lộ 1A chạy qua thành phố Ninh Bình, có tuyến đường sắt Bắc Nam, có cảng biển nên cơng tác phịng, chống gian lận thương mại lực lượng chức nói chung lực lượng QLTT nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, phức tạp, như: đối tượng kinh doanh cố định địa bàn vận chuyển hàng hoá qua địa bàn tỉnh dùng thủ đoạn ngày tinh vi, có tổ chức chuyên nghiệp, thường xuyên thay đổi phương thức hoạt động, lợi dụng sơ hở trốn tránh kiểm tra quan chức Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật quy định vấn đề phòng, chống gian lận thương mại chưa nhiều, số quy định chưa đầy đủ, chưa cụ thể nội dung liên quan đến gian lận thương mại, chế tài xử lý vi phạm chưa đủ mạnh nên chưa phát huy tính răn đe Lực lượng tham gia phịng chống hành vi gian lận thương mại cịn mỏng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ số cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ chưa tương xứng, chưa trang bị phương tiện, trang thiết bị đầy đủ, đại… Với lý trên, để nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống gian lận thương mại tình hình nay, tác giả chọn đề tài: “Phòng, chống gian lận thương mại từ thực tiễn hoạt động lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến vấn đề phòng, chống gian lận thương mại Theo hiểu biết tác giả, có cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bộ thương mại (2006), Thương mại Việt Nam 20 năm đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] - Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] - Nguyễn Minh Hải (2010), Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr 36-39 [12] Nguyễn Thuỷ Ánh (2017), Giải pháp hồn thiện cơng tác chống gian lận thương mại Chi cục QLTT Ninh Bình, Luận văn Thạc Sỹ, Đại học Bách Khoa [1] Đỗ Tất Đạt (2016), Pháp luật phòng, chống gian lận thương mại từ thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội [10] Những cơng trình nghiên cứu cung cấp luận khoa học, thực tiễn quan trọng tạo tiền đề cho tác giả tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chung luận văn nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống gian lận thương mại lực lượng QLTT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích làm rõ sở lý luận gian lận thương mại phịng, chống gian lận thương mại - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác phịng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình Từ thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận phòng, chống gian lận thương mại thực tiễn phòng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu cơng tác phịng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường địa bàn tỉnh Ninh Bình - Về thời gian: Số liệu từ năm 2014 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, phép biện chứng vật khoa học biện chứng khoa học lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm Đảng, Nhà nước phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích cơng trình khoa học nhằm làm rõ vấn đề lý luận phịng, chống GLTM, từ rút kết luận khoa học vấn đề Phương pháp sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng cơng tác phịng, chống GLTM lực lượng QLTT địa bàn tỉnh Ninh Bình; tổng hợp, đánh giá rút thành công, hạn chế, nguyên nhân hạn chế năm qua - Phương pháp thống kê, so sánh: Được sử dụng để thống kê, so sánh tình hình GLTM địa bàn - Phương pháp chuyên gia: Tác giả tham khảo, xin ý kiến lãnh đạo Chi cục QLTT tỉnh Ninh Bình, phịng nghiệp vụ chức năng, kiểm sốt viên giàu kinh nghiệm thực tiễn; thơng qua tổ chức buổi tập huấn, hội thảo để tham khảo, xin ý kiến chuyên gia - Phương pháp dự báo khoa học: Trên sở nghiên cứu tình hình GLTM thực tiễn tổ chức hoạt động phòng, chống GLTM địa bàn tỉnh Ninh Bình, tác giả sử dụng phương pháp dự báo khoa học để đưa nhận định tình hình GLTM thời gian tới, yếu tố tác động đến cơng tác phịng, chống GLTM Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn ... 1: Những vấn đề lý luận phòng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường Chương 2: Thực trạng phòng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Ninh Bình Chương 3:... phịng, chống gian lận thương mại lực lượng Quản lý thị trường từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI 1.1 Nhận thức chung gian lận thương mại. .. CƯỜNG PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƯƠNG MẠI CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 63 3.1 Nhóm giải pháp chung 63 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho lực lượng Quản lý thị