Xử lý chất thải rắn thông thường theo pháp luật bảo vệ môi trường việt nam hiện nay từ thực tiễn huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG ANH TUẤN XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM HIỆN NAY, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG ANH TUẤN XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THƠNG THƯỜNG THEO PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM HIỆN NAY, TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Xử lý chất thải rắn thông thường theo pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu riêng Các nội dung kết nhiên cứu đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành việc tốn nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Hoàng Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu, ngồi việc vận dụng kiến thức thân, tác giả nhận hỗ trợ cá nhân, tổ chức Vì vậy, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy người trực tiếp hướng dẫn tác giả vơ tận tình, tỉ mỉ để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu đảm bảo chất lượng thời hạn theo quy định Học viện Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội tập thể thầy cô giảng viên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Học viện Cuối cùng, tác giả nhận thấy đề tài nghiên cứu chọn lựa đề tài mới, thực tế cơng trình nghiên cứu đề tài liên quan đến đề tài khơng có nhiều văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực xử lý chất thải rắn thơng thường Tác giả cố gắng hồn thiện luận văn nội dung hình thức khơng tránh khỏi thiếu sót Do vậy, tác giả kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ cơng trình nghiên cứu Thơng qua đó, tác giả rút học kinh nghiệm, khắc phục thiếu sót để hồn thiện luận văn cơng trình nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG 1.1.Một số vấn đề chất thải rắn thông thường xử lý chất thải rắn thông thường 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 30 2.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 45 Kết luận chương 54 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 55 3.1 Định hướng hoàn pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 55 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 58 Kết luận chương 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI BĐKH Biến đổi khí hậu QHBVMT Quy hoạch bảo vệ môi trường KT-XH Kinh tế - xã hội BVMT Bảo vệ môi trương PTBV Phát triển bền vững CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa TNTN Tài ngun thiên nhiên ĐDSH Đa dạng sinh học CTRTT Chất thải rắn thông thường QCVN Quy chuẩn Việt Nam QCKT Quy chuẩn kỹ thuật TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam BVTV Bảo vệ thực vật TNHH Trách nhiệm hữu hạn CTR Chất thải rắn NTTS Nuôi trồng thủy sản KCN Khu công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân ĐGTĐMT Đánh giá tác động môi trường VSMT Vệ sinh môi trường DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện năm 2017: 50 Bảng 2.2 Thực trạng chi phí cho cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTR sinh hoạt đô thị địa bàn: 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như biết, môi trường sống yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sức khỏe người, vấn đề ô nhiễm môi trường chủ đề nóng mặt báo nhận nhiều quan tâm người dân Trong đó, đặc biệt vấn đề gây ô nhiễm môi trường chất thải rắn thông thường Việt Nam ngày trở nên nghiêm trọng Thông qua phương tiện truyền thơng, dễ dàng thấy hình ảnh, báo phản ánh thực trạng môi trường Mặc dù quan có thẩm quyền, ban ngành, đoàn thể sức kêu gọi bảo vệ mơi trường chưa đủ để cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường, khiến ô nhiễm môi trường ngày trở nên báo động trầm trọng Tình trạng quy hoạch khu đô thị chưa gắn liền với vấn đề xử lý chất thải, xử lý nước thải, tồn đọng nên thành phố lớn, khu công nghiệp, khu đô thị, ô nhiễm môi trường mức báo động Theo ước tính, tổng số 183 khu cơng nghiệp nước có 60% khu cơng nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung Tại thị, có khoảng 60% - 70% chất thải rắn thu gom, sở hạ tầng thoát nước xử lý nước thải, chất thải nên chưa thể đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Hầu hết lượng nước thải bị nhiễm dầu mỡ, hóa chất tẩy rửa, hóa phẩm nhuộm, chưa xử lý đổ thẳng sông, hồ tự nhiên Một ví dụ dư luận quan tâm trường hợp sơng Thị Vải bị nhiễm hóa chất thải từ nhà máy công ty bột Vedan suốt 14 năm liền1 Năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành định phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Vân Đồn làm nơi thử nghiệm mơ hình phát triển Khu hành - Kinh tế đặc biệt xuất phát từ ưu vị trí địa kinh tế - trị Vân Đồn Với xứ mệnh to lớn, tương lai phát triển kinh tế - xã hội nhanh Vân Đồn thời gian qua tới tác động mạnh đến tài nguyên đặt nhiều vấn đề môi trường, cộm việc quản lý xử lý chất thải rắn, đặc biệt chất thải rắn thông thường phát sinh từ hoạt động sản xuất, đô thị, du lịch ngày nhiều việc thu gom, xử lý ngày trở nên cấp bách Hiện nay, hoạt động xử lý chất thải rắn thông thường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nhiều bất cập, quy định pháp luật xử lý chất thải rắn thơng thường nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây nhiều khó khăn cho chủ thể trình xử lý Vì việc hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường nhu cầu cấp thiết giai đoạn Việt Nam Chính lý trên, tác giả định lựa chọn đề tài “Xử lý chất thải rắn thông thường theo pháp luật Bảo vệ môi trường Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xử lý chất thải rắn nói chung chất thải rắn thơng thường nói riêng Nhà nước quan tổ chức quan tâm điều http://socongthuong.tuyenquang.gov.vn/tin-tuc-su-kien/nang-luong-moi-truong/thuctrang-o-nhiem-moi-truong-o-viet-nam-va-cac-giai-phap-khac-phuc-60.html thể thông qua việc nhiều tác giả thực cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề này, cụ thể như: - Nguyễn Văn Phước , “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất thải rắn Đề xuất giải pháp quản lý phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2010” luận văn thạc sĩ ( năm 2006) - Lưu Việt Hùng, “ Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường việt nam” luận văn thạc sĩ ( năm 2010) - Phan Thị Ngân “ Pháp luật quản lý chất thải qua thực tiễn thực thàn phố đà nẵng” luận văn thạc sĩ ( năm 2019) Bên cạnh có khố luận tốt nghiệp sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội: Phạm Thị Liễu, Đánh giá quy định pháp luật quản lý chất thải năm 2008 Ngoài nhà khoa học có viết đăng tạp chí chun ngành Có thể kể đến số viết như: Lê Kim Nguyệt, Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; Tuy nhiên, hầu hết viết dừng lại việc nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý chất thải, mà không sâu phân tích vào cơng việc xử lý chất thải Mặc dù giai đoạn xử lý chất thải thuộc công việc quản lý chất thải, xét yếu tố tác động đến mơi trường giai đoạn xử lý chất thải trực tiếp ảnh hưởng đến môi trường tác động trực tiếp Bởi, xử lý chất thải tốt, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật đảm bảo chất lượng chất thải xử lý đảm bảo môi trường sống tốt Vì với đề tài “Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam” tơi mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải Quy hoạch chi tiết thực quy hoạch xây dựng nghĩa trang hợp vệ sinh cho đảo Cái Bầu đảo khác Quy hoạch bảo vệ khu vực nuôi trồng thủy sản cao cấp (sá sùng, nuôi lồng bè) vịnh Bái Tử Long Quy hoạch mạng lưới quan trắc môi trường hệ thống cảnh báo Quy hoạch khu vực phép khai thác cát đảo Cảnh Cước Ba là, nâng cao nhận thức tăng cường tham gia cộng đồng công tác bảo vệ môi trường Để giải vấn đề môi trường giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH, cần phải có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, hành động hiệu quả; đổi sáng tạo phù hợp lãnh đạo, đạo, điều hành đặc biệt tổ chức, triển khai thực công tác BVMT tồn xã hội Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng phương tiện thông tin đại chúng nhằm phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường địa phương, nâng cao nhận thức cấp, ngành, cộng đồng, sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt sở phát sinh CTRTT xử lý CTRTT; đồng thời có sách khen thưởng nhân rộng sở địa phương thực tốt công tác xử lý CTRTT, bảo vệ môi trường xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực Bốn là, nội dung xã hội hóa bảo vệ mơi trường cho huyện Vân Đồn: - Xác lập chế khuyến khích, chế tài hành thực cách cơng bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường khuyến khích quan tổ chức tổ chức buổi tuyên truyền bảo vệ mơi trường, tạo thi đua có tặng phần quà thiết thực mũ bảo hiểm có hiệu bảo vệ mơi trường, hay khuyến khích sử dụng lượng tự nhiên sử dụng pin lượng mặt trời để chiếu sáng, thay bình nước nóng 61 - Đề cao vai trò đồn thể, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động BVMT Như biết sức mạnh đoàn thể mang lại nhiều lợi ích, đặc biệt nên tổ chức buổi cổ động bảo vệ môi trường, sử dụng tổ chức đoàn thể tổ chức đoàn thể niên tham gia dọn rác quanh khu vực tập trung đông người trường học, từ giúp em học sinh sớm có ý thức bảo vệ môi trường - Đưa nội dung BVMT vào nội dung hoạt động khu dân cư phát huy vai trò tổ chức này, đưa nội dung bảo vệ môi trường vào vận động tồn dân xây dựng làng văn hóa xem tiêu chuẩn đánh giá, công nhận thôn, xã, khu phố văn hóa Điều thực cần thiết, tổ dân, khu phố nên thường xuyên có buổi giao lưu, tuyên truyền tác hại ô nhiễm mơi trường, đặc biệt nhiễm chất thải sinh hoạt hàng ngày đe dọa đến sống chung người Từ việc tác động đến hộ dân khu dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến con, cháu người dân này, giúp họ hiểu tính cấp bách việc bảo vệ môi trường bảo vệ nguồn nước khơng khí Mặt khác giải pháp tác động trực tiếp đến tâm lý người dân muốn khu dân cư ln xanh, sạch, đẹp khu dân cư kiểu mẫu nên việc đảm bảo môi trường sống lành phải đảm bảo Năm là, giải pháp thực xã hội hố công tác bảo vệ môi trường: Giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho cộng đồng: Đẩy mạnh chiến dịch tun truyền mơi trường, đa dạng hố hình thức tun truyền, lấy nòng cốt đồn thể, cán công tác xã hội phường xã Phổ biến sách, chủ trương, pháp luật thông tin môi trường PTBV đến cấp lãnh đạo quyền địa phương quan xí nghiệp Giáo dục mơi trường cấp sở hình thức tuyên truyền mang lại hiệu cụ thể cho 62 hệ tương lai; Giải pháp đầu tư chế tài hành chính: Có nguồn kinh phí định lấy từ quỹ BVMT tỉnh, huyện, công ty để hỗ trợ cho hoạt động xã hội BVMT - Xây dựng quy ước bảo vệ môi trường phát huy truyền thống yêu thiên nhiên: Xây dựng phòng trào như: tồn dân khơng vứt rác đường phố, đoàn thể tuyên truyền phát động hội viên tham gia phong trào thu nhặt rác thải khu dân cư, khu du lịch, danh thắng, sử dụng tiết kiệm có ý thức giữ gìn nguồn nước cho người; Xây dựng quy ước, hương ước, cam kết BVMT mơ hình tự quản môi trường cộng đồng dân cư: thành lập tổ thu gom dịch vụ nhân dân công ty tư nhân, thu gom rác đường phố, vệ sinh đô thị cuối tuần Phát động trì phong trào trồng bảo vệ rừng, làm mơi trường đầu nguồn nhằm gìn giữ nguồn nước, bảo vệ thuỷ vực nước mặt khu vực hồ đập Khe Mai, Xây dựng mô hình điển hình bảo vệ mơi trường quần chúng mơ hình khu phố xanh khu phố khơng có tượng xả rác bừa bãi, thay khu đất trống công cộng vườn hoa, trồng - Phát mơ hình, điển hình tiên tiến hoạt động bảo vệ môi trường từ nhanh chóng có biện trì nhân rộng mơ hình, có hình thức khuyến khích đăng báo tuyên dương, tuyên dương khu phố, đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng phù hợp, đồng thời phối hợp với đoàn thể đặc biệt trường học mơ hình điển hình bảo vệ mơi trường từ khơi gợi ý thức bảo vệ mơi trường sáng tạo cách thức bảo vệ môi trường em Sáu là, giải pháp kinh tế, tài đầu tư : - Đầu tư, áp dụng công nghệ, kỹ thuật đại hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTRTT Để nâng cao công tác thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ CTRTT cần phải thực công việc như: Từng bước 63 đại hố cơng nghệ kỹ thuật nhiên cần phải xem xét khía cạnh cơng nghệ kỹ thuật có phù hợp với kinh tế nước ta hay không; Cần quan tâm cấp có thẩm quyền đầu tư nghiên cứu để tương lai cần tự sản xuất thiết bị đại giai đoạn trình quản lý CTRTT như: Phương tiện phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý; Cần cải tiến, nâng cấp phương tiện có để tăng xuất, hiệu cho thiết bị để đáp ứng nhu cầu quản lý chất thải nay; Cần tăng nguồn chi ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư xây dựng khu tập trung chất thải chuyên dụng, đầu tư xây dưng khu xử lý chất thải tập trung, đại, đủ tiêu chuẩn; Nhà nước cần thực sách kinh tế xã hội hỗ trợ cho đơn vị xử lý CTRTT để phát triển sản xuất phân compost, vừa giảm diện tích bãi chơn rác, vừa có thêm lượng phân, khơng phải phân hố học phục vụ nơng nghiệp Kiên áp dụng biện pháp Xử phạt phù hợp sở gây ô nhiễm Để thực cơng việc đội ngũ tra môi trường cần nâng cao kiến thức, nghiệp vụ, lắng nghe phản ánh người dân kiên nói khơng với tiêu cực, tránh việc làm ngơ cho cá nhân, quan, tổ chức vi phạm, hậu việc ô nhiễm môi trường không tác động thời gian ngắn vài ngày mà tượng gây ô nhiễm không ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Có kế hoạch đầu tư cơng trình xử lý chất thải thơng thường chất thải độc hại Mặc dù huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh địa phương có tốc độ phát triển kinh tế nhanh địa bàn huyện, tỉnh khơng có nhà máy xử lý chất thải nguy hại, chất thải nguy hại từ khu công nghiệp, bệnh viện, sở nghiên cứu đơn vị xử lý? Do vậy, cần nhanh chóng xây dựng nhà máy xử lý chất thải nguy hại 64 chất thải thông thường để tránh việc tự xư lý chất thải không phương pháp việc trốn tránh quan chức xả thải biển, sông, suối tự ý chôn lấp chất thải không kỹ thuật gây ô nhiễm môi trường Xây dựng dự án kêu gọi đầu tư (từ nguồn TW, tổ chức nước ngoài, hay từ công ty nước) Bảy là, giải pháp xây dựng quản lý sở liệu thông tin môi trường: Tham gia xây dựng quản lý sở liệu thông tin môi trường Tỉnh (thông qua Sở TNMT) phận cấu thành + Thực thi định quan có thẩm quyền xác địch vật chất thuộc sở hữu khơng giá trị sử dụng có nguy gây ảnh hưởng đến mơi trường Tuy nhiên, thực hoạt động nên quy định rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền tránh việc lợi dụng, lạm dụng quyền lực mà thực + Thành lập đội giám sát việc thực quy định pháp luật xử lý CTRTT thôn, ấp, bản, tổ dân phố, khu dân cư Nhưng với giải pháp lại cần có thù lao trả cho thành viên đội giám sát Vấn đề cần thương lượng trực tiếp thông qua hoạt động tổ chức với chủ trương kết hợp hài hồ lợi ích BVMT với lợi ích cá nhân Tám là, hoàn thiện phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hồn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường Sự phối hợp quan, cấp hành hoạt động quản lý thực thi cơng vụ nhu cầu tất yếu khách quan Sự phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật pháp luật xử lý CTRTT quan khơng có quan, cấp hành thực chức quản lý, hoàn thành nhiệm vụ cách biệt lập Đối với vấn đề phối hợp quan nhà nước có thẩm 65 quyền việc hồn thiện pháp luật xử lý CTRTT cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung ngành, cấp Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhằm khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp, chồng chéo, ơm đồm chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống Trên sở đó, xếp lại tổ chức máy cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ Cụ thể: Tăng cường hệ thống tra mơi trường nhân lực trình độ chuyên môn, tổ chức đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ pháp luật để đội ngũ cán tra mơi trường có đủ lực, trình độ thực thi hiệu cơng tác kiểm sốt việc thực quy định pháp luật xử lý chất thải rắn thơng thường; Kiện tồn tổ chức tạo điều kiện để Cảnh sát Môi trường cấp hoạt động có hiệu Tăng cường sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật để xử lý chất thải rắn thơng thường Muốn hồn thiện lĩnh vực pháp luật cần đến quan tâm tồn Đảng, tồn dân Khơng tạo điều kiện mặt vật chất mà tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Với kinh tế phát triển nước ta việc áp dụng cơng nghệ, phương tiện kỹ thuật hiên đại cho việc hoàn thiện pháp luật khó Vì thế, muốn áp dụng cơng nghệ kỹ thuật đại vào hoàn thiện pháp luật mặt cần phát huy nội lực mặt cần kêu gọi ủng hộ, giúp đỡ nhân lực vật lực của quốc gia đại giới + Tăng cường đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho việc nghiên cứu, triển khai ban hành văn pháp luật xử lý CTRTT Cần phân định rõ phạm vi đầu tư phân cấp đầu tư trung ương đầu tư địa phương để đầu tư thực có hiệu 66 + Tổ chức buổi hội thảo, trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc gia tổ chức có uy tín giới lĩnh vực hoàn thịên BVMT pháp luật xử lý CTRTT để từ rút kinh nghiệp áp dụng vào Việt Nam 67 Kết luận chương Chất thải sản phẩm tất yếu sống thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác khám chữa bệnh, vui chơi giải trí người Cùng với mức sống nhân dân ngày nâng cao cơng cơng nghiệp hố ngày phát triển sâu rộng, rác thải tạo ngày nhiều với thành phần ngày phức tạp đa dạng Xử lý rác thải trở thành vấn đề nóng bỏng quốc gia giới, có Việt Nam Thực tế việc quản lý xử lý rác thải có nhiều tiến bộ, cố gắng chưa ngang tầm với nhu cầu đòi hỏi Hiện nay, khu vực đô thị thu gom đưa đến bãi chơn lấp tập trung đạt khoảng 60-65%, lại rác thải xuống ao hồ, sơng ngòi, bên đường Còn khu vực nông thôn, rác thải không thu gom, điểm vứt rác tràn ngập khắp nơi Ở khu vực khám chữa bệnh, có nhiều bệnh viện đạt tiến đáng kể việc cải thiện điều kiện môi trường theo hướng xanh, sạch, đẹp với thiết bị phục vụ tốt cho việc khám chữa bệnh nhân dân, song bất cập việc thu gom tiêu huỷ rác thải, chất thải có thành phần nguy hại Đây nguy tiềm ẩn môi trường người Rác thải có mối nguy cao người không quan tâm đến công tác quản lý thu gom xử lý chúng Nếu nhà quản lý, nhà khoa học tạo điều kiện giúp đỡ nâng cao nhận thức cho cộng đồng, cho nhà doanh nghiệp đặc biệt tạo điều kiện cho họ tiếp cận với công nghệ xử lý ứng xử với rác cách thân thiện, ngược lại, rác thải nguồn tài nguyên quý giá phục vụ lại cho người Ở nước 68 ta, việc làm mẻ, việc thu gom phân loại rác để tái sử dụng chưa cộng đồng quan tâm Ở nước phát triển việc thu gom phân loại rác trở thành việc làm bình thường, túi đựng rác gia đình bỏ tiền mua cửa hàng Ở nước dân chúng coi rác thải đồ bỏ mà cố gắng tận dụng thứ có ích nhằm đem lại lợi ích cho Nhà nước, đồng thời làm môi trường sống họ Từ việc nghiên cứu tình hình chất thải rắn thơng thường, thực tiễn xử lý thực trạng pháp luật chất thải rắn thông thường, tác giả rút kết luận chủ yếu sau: Một là, chất thải rắn thông thường dạng vật chất thể rắn, thể lỏng, thể khí, khơng phải chất thải nguy hại thải từ hoạt động khác người Chất thải rắn thông thường nguồn nguyên liệu quan trọng cho sản xuất kinh doanh ta cách quản lý gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường sức khoẻ người 69 KẾT LUẬN Ngày nay, vấn đề ô nhiễm môi trường ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Chúng ta dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thông tin việc môi trường bị ô nhiễm phương tiện truyền thông Điều khiến ta phải suy nghĩ Tình trạng quy hoạch khu đô thị chưa gắn với vấn đề xử lý chất thải, nước thải nên ô nhiễm môi trường thành phố lớn, khu công nghiệp, khu đô thị mức báo động Trong tổng số 183 khu cơng nghiệp nước, có 60% khu cơng nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung Các thị có khoảng 60% – 70% chất thải rắn thu gom, sở hạ tầng thoát nước xử lý nước thải, chất thải nên chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Hầu hết lượng nước thải chưa xử lý đổ thẳng sông, hồ dự báo đến năm 2010 510.000m3/ngày Con sông bị ô nhiễm nghiêm trọng ảnh hưởng tới sống nhiều người dân xung quanh Hay việc ô nhiễm hồ Hồn Kiếm, biểu tượng văn hố dân tộc Gần Formosa xả thải biển gây xa thảm họa môi trường đánh giá Đó điểm đáng báo động cơng tác quản lý chất thải, xử lý chất thải Do công tác quản lý nguồn xả thải địa phương chưa chặt chẽ tạo điều kiện cho chủ nguồn chất thải thực hành vi vi phạm pháp luật Một thực tiễn cho thấy, nước ta thiếu sách quy định bảo vệ môi trường nghiêm ngặt thu hút mạnh nguồn vốn đầu tư để phát triển nên dễ mắc vào "cạm bẫy": trở thành nơi tiếp nhận nhiều ngành cơng nghiệp "bẩn" Ví như, ngành cán thép làm tốn nhiều tài nguyên đất, nước, lượng, thải chất thải nguy hại cho mơi trường Ngồi ra, lượng xe cô lưu thông ngày nhiều nước ta góp phần khơng nhỏ vào việc gây ô nhiễm bầu không khí 70 Thực tế việc quản lý xử lý rác thải có nhiều tiến bộ, cố gắng chưa ngang tầm với nhu cầu đòi hỏi Hiện nay, khu vực thị thu gom đưa đến bãi chôn lấp tập trung đạt khoảng 60-65%, lại rác thải xuống ao hồ, sơng ngòi, bên đường Còn khu vực nông thôn, rác thải không thu gom, điểm vứt rác tràn ngập khắp nơi Ở khu vực khám chữa bệnh, có nhiều bệnh viện đạt tiến đáng kể việc cải thiện điều kiện môi trường theo hướng xanh, sạch, đẹp với thiết bị phục vụ tốt cho việc khám chữa bệnh nhân dân, song bất cập việc thu gom tiêu huỷ rác thải, chất thải có thành phần nguy hại Đây nguy tiềm ẩn môi trường người Rác thải có mối nguy cao người không quan tâm đến công tác quản lý thu gom xử lý chúng Nếu nhà quản lý, nhà khoa học tạo điều kiện giúp đỡ nâng cao nhận thức cho cộng đồng, cho nhà doanh nghiệp đặc biệt tạo điều kiện cho họ tiếp cận với công nghệ xử lý ứng xử với rác cách thân thiện, ngược lại, rác thải nguồn tài nguyên quý giá phục vụ lại cho người Ở nước ta, việc làm mẻ, việc thu gom phân loại rác để tái sử dụng chưa cộng đồng quan tâm Ở nước phát triển việc thu gom phân loại rác trở thành việc làm bình thường, túi đựng rác gia đình bỏ tiền mua cửa hàng Họ coi rác thải đồ bỏ mà cố gắng tận dụng thứ có ích nhằm đem lại lợi ích cho Nhà nước, đồng thời làm môi trường sống họ Nhà nước cần phải có hình thức xử phạt thật nặng nghiêm minh cá nhân, tổ chức, quan có hành vi phá hoại mơi trường, làm ảnh hưởng tới sống người dân Bên cạnh đó, cần giáo dục ý thức cho người dân qua hình thức tuyên truyền, cổ động tổ chức 71 buổi giao lưu bàn vấn đề mơi trường đơn vị hành cấp xã, phường Đưa viết chi tiết môi trường sách giáo khoa từ cấp tiểu học, giúp học sinh có thái độ nhìn đắn mơi trường hậu việc phá hoại mơi trường, từ giúp em biết yêu bảo vệ môi trường sống Một cách khác để giúp bảo vệ môi trường phát động thường xuyên phong trào tình nguyện bảo vệ mơi trường khu dân cư, dọn rác khu vực công cộng, làm bãi biển Tình trạng mơi trường Việt Nam nghiêm trọng cứu vãn người dân biết góp sức mình, chung tay bảo vệ môi trường Vậy nên, cần chung tay bảo vệ môi trường tránh gây ô nhiễm Vì tương lai Việt Nam xanh, sạch, đẹp sống hệ sau 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương, Nghị số 24/NQ-TW bảo vệ tài nguyên môi trường chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; Ban biên tập (2004), Pháp luật bảo vệ môi trường Singapore, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 8/2004, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị số 41/NQ-TW năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường; Bộ Tài nguyên môi trường công văn số 2429/BTNMT-TCMT ngày 28 tháng năm 2019 việc rà sốt, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn kiểm tra, đánh giá sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt; Bộ Tài nguyên Môi trường, Vụ Môi trường (2004), Tổng quan luật liên quan đến môi trường nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường,Vụ Môi trường (2006), Báo cáo tổng hợp điều tra nghiên cứu xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc ban hành chế độ phí chất thải rắn, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, Cục Môi trường (1998), Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải, Hà Nội Các phương pháp xử lý chất thải rắn, http://www.acvn.vn/cac-phuongphap-xu-ly-chat-thai-ran.html, 28.01.2019 ; Chỉ thị số 36/CT-TW Bộ Chính trị tăng cường bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; 10.Chính phủ, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ mơi trường; 11.Chính phủ, Nghị định 155/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 18/11/2016: 73 12.Chính phủ (2015) Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; 13.Chính phủ (2015) Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu; 14.Chính phủ, Nghị số 09/NQ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2019 Chính phủ Phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 01 năm 2019 15.Hỏi đáp pháp luật bảo vệ môi trường; http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoi-dap-phap-luat-bao-ve-moitruong.aspx?ItemID=174; 16.Lưu Việt Hùng, “ Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam” Luận văn thạc sĩ ( năm 2010) , trang 17.Nguyễn Đình Hương (chủ biên) (2007), Giáo trình Kinh tế chất thải, Nxb Giáo dục, Hà nội 18.Phạm Thị Liễu, “Đánh giá quy định pháp luật quản lý chất thải” khoá luận tốt nghiệp sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008; 19 Trần Thắng Lợi (2004), Trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật môi trường số nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 3/2004, Hà Nội 20.Phan Thị Ngân “ Pháp luật quản lý chất thải qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” luận văn thạc sĩ ( năm 2019); 21.Lê Kim Nguyệt, Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; 22.Nguyễn Văn Phước , “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất thải rắn Đề xuất giải pháp quản lý phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2010” luận văn thạc sĩ ( năm 2006); 74 23.Quốc hội (1993), Luật BVMT 24.Quốc hội (2005), Luật BVMT 25.Quốc hội (2015), Luật BVMT 26.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 27.Quốc hội (2013), Luật đất đai; 28 Văn Hữu Tập, Chất thải rắn phân loại chất thải rắn,http://moitruongviet.edu.vn/chat-thai-ran-va-phan-loai-chat-thairan/, on 24 December, 2015 29.Văn Hữu Tập, Các phương pháp xử lý chất thải rắn http://moitruongviet.edu.vn/cac-phuong-phap-xu-ly-chat-thairan/03/8/2016; 30.Thực trạng ô nhiễm môi trường việt nam giải pháp khác, http://socongthuong.tuyenquang.gov.vn/tin-tuc-su-kien/nang-luongmoi-truong/thuc-trang-o-nhiem-moi-truong-o-viet-nam-va-cac-giaiphap-khac-phuc-60.html, thứ sáu, ngày 21-09-2018, 14:18; 31 Trường Đại học Luật Hà nội (2016), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32.UBND huyện Vân Đồn, báo cáo năm 2019 Công tác quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Vân Đồn 33.UBND tỉnh có Văn số 4652/UBND-MT ngày 07/8/2015 chấp thuận đưa công tình lò đốt rác vào khai thác, sử dụng tạm thời để giải nhu cầu xử lý rác thải hai xã Quan Lạn – Minh Châu 75 ... THÔNG THƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 30 2.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý chất thải rắn thông. .. văn pháp luật, số liệu, báo cáo thực tiễn xử lý chất thải rắn thông thường theo pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam từ thực tiễn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 4.1.2 Phạm vi nghiên cứu Chất thải. .. thực pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG 1.1.Những