Nghiên cứu xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê an toàn xã hội trong hệ thống chỉ tiêu kinh tế-xã hội của thống kê nhà nước

Đề tài khoa học Số: 10-2003 Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn x hội hƯ thèng chØ tiªu kinh tÕ-x∙ héi cđa thèng kê nhà nớc Cấp đề tài : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : 2003 Đơn vị chủ trì : Vụ Thống kê Xã hội Môi trờng Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Nguyễn Phong Những ngời phối hợp thực hiện: CN Võ Thành Sơn CN Hồ Thị Kim Nhung CN Nguyễn Văn Thuỷ CN Dơng Bạch Long CN Phạm Văn Đợc CN Phạm Quang Lộc Kết bảo vệ: loại 225 I Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toµn x∙ héi 1.1 An toµn x· héi An toµn xã hội vấn đề đợc đặt vấn đề nghiên cứu cách hoàn chỉnh đầy đủ thời gian gần đây, mà thực tiễn sống thời kỳ đổi mới, hội nhập phát triển làm nảy sinh vấn đề xã hội cấp thiết phải giải quyết, nh tệ nạn xã hội xuất gia tăng, đời sống tầng lớp dân c có phân hoá, ảnh hởng luồng văn hoá độc hại, ngoại lai, môi trờng thiên nhiên bị xâm hại,v.v An ninh nói chung ''sự an toàn, ổn định chung chế độ, xã hội'' (Nguyễn Xuân Yªm, trang 12) An ninh qc gia ''thĨ hiƯn quan hệ trị giai cấp, khẳng định vị trí giai cấp cầm quyền nhà nớc khác giới'' (Nguyễn Xuân Yêm, trang 12) Còn trật tự an toàn xã hội ''trạng thái quan hệ xã hội đợc hình thành điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nớc, quy phạm trị, quy phạm đạo đức, phong mỹ tục đời sống cộng đồng dân tộc, nhà nớc, tình trạng xã hội ổn định, công dân sống lao động có tổ chức, có kỷ cơng, lợi ích đáng đợc đảm bảo, không bị xâm hại'' (Lê Thế Tiệm, trang 18- 19) Theo khái niệm trên, an toµn x· héi cã néi dung réng lín, bao hàm khía cạnh khác đời sống xã hội Những khía cạnh này, bị vi phạm, ảnh hởng đến phát triển bình thờng xã hội ảnh hởng đến sống bình thờng thành viên Đề tài sử dụng khái niệm an toàn xã hội tác giả Lê Thế Tiệm đa việc tiến hành nghiên cứu Một khía cạnh khác an toàn xã hội khả phục hồi lại trạng thái cân xã hội, đời sống dân c sau có tợng bất thờng xảy ra, nh hoả hoạn, lụt bão,v.v Khả phụ thuộc vào mức độ dự phòng xã hội, mức độ kịp thời việc xử lý có tợng bÊt th−êng x¶y ViƯc b¶o vƯ trËt tù an toàn xã hội, cần tập trung vào mặt chủ yếu sau: 226 - Phòng chống tội phạm - Giữ gìn trật tự công cộng - Phòng ngừa tai nạn - Bài trừ tệ nạn xã hội - Chống ô nhiễm môi trờng Ngoài ra, để thể tính toàn vẹn việc bảo vệ an toàn xã hội, nên bao gồm số vấn đề khác, nh vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống lụt bão, thiên tai Giữa an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội có mối quan hệ biện chứng, nhân qu¶ lÉn ViƯc b¶o vƯ an ninh nãi chung phải hoạt động tiến hành đồng hai mặt đối nội đối ngoại, diễn phạm vi toàn xã hội, tầng lớp nhân dân có liên quan mật thiết đến sách kinh tế xã hội khác nhà nớc cầm quyền 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội Các tiêu thống kê an toµn x· héi lµ mét bé phËn cđa hƯ thèng tiêu kinh tế xã hội nói chung góp phần tạo nên tranh toàn cảnh phát triển xã hội nớc ta xét nhiều phơng diện Bên cạnh đó, nh hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội khác, có tác dụng làm sở để dự báo tăng trởng kinh tÕ còng nh− chiỊu h−íng ph¸t triĨn cđa x· héi, hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội có tác dụng cảnh báo chiều hớng gia tăng yếu tố làm ảnh hởng đến an toàn xã hội trật tự an ninh Đặc biệt, hệ thống tiêu có tác dụng việc đánh giá phát triển bền vững xã hội đất nớc An toàn xã hội vấn đề có tính giai cấp Tăng cờng biện pháp bảo vệ an toàn xã hội tăng cờng bảo vệ quyền lợi giai cấp thống trị xã hội nớc ta, bảo vệ an toàn xã hội bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp công dân An toàn xã hội vấn đề có tính xã hội hoá Mọi công dân có quyền nghĩa vụ tham gia 227 bảo vệ trật tự an toàn xã hội Những số liệu an toàn xã hội cần phải đợc công bố tham gia theo dõi, sử dụng Nh trình bày, an toàn xã hội vấn đề có mối quan hệ nhân quả, tác động qua lại với trình phát triển kinh tế, xã hội khác Tăng cờng bảo vệ trật tự an toàn xã hội, không biện pháp nhằm giữ gìn an toàn xã hội, mà sâu xa hơn, bao gồm biện pháp nhằm không để xảy tợng làm ảnh hởng đến an toàn xã hội, nh chơng trình tạo việc làm, tăng thu nhập, để tránh phá rừng Thống kê an toàn xã hội phải đảm bảo cho phép phân tích đợc hậu xã hội chủ trơng, sách phát triển kinh tế phạm vi nớc nh địa phơng Trên giác độ thực tiễn, thống kê an toàn xã hội yếu tố cần thiết cho công việc quản lý nhà nớc trật tự an toàn xã hội Những số liệu an toàn xã hội cho phép cấp lãnh đạo Đảng Nhà nớc có cách nhìn tổng thể tình hình phát triển kinh tế xã hội nói chung, an toàn xã hội nói riêng Những số liệu tai nạn giao thông, số lợng xe gắn máy lu hành, tình hình chấp hành luật giao thông dẫn tới định đắn viƯc sư dơng mò b¶o hiĨm sư dơng xe gắn máy tuyến đờng nguy hiểm Chính phủ Những số liệu vụ hoả hoạn, cháy rừng cho thấy có yếu tố ảnh hởng đến an toàn đời sống xã hội, cần phải có biện pháp đề phòng, đối phó Tỷ lệ tái nghiện cao ngời qua cai nghiện dẫn đến định mang tính sáng tạo tiếp tục dạy nghề tạo việc làm cho ngời qua cai nghiện Thành phố Hồ Chí Minh An toàn xã hội vấn đề lớn, bao hàm nhiều nội dung Những yếu tố cụ thể an toàn xã hội nh phòng chống tội phạm, bảo vệ môi trờng, phòng chống tai nạn giao thông,v.v thực tiễn ngành chức khác phụ trách Những ngành thực chức quản lý nhà nớc lĩnh vực khác nhau, nhng có tính thống việc tham gia giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Thống kê an toàn xã hội, đó, cần có tham gia quan chức việc cung cấp thông tin sử dụng thông tin Trong việc xây dựng thực công tác thống kê an toàn xã hội, quan thống kê nhà nớc đóng vai trò quan trọng Thuộc lĩnh vực chuyên môn 228 mình, quan thống kê nhà nớc đảm bảo cho thống kê an toàn xã hội đợc tiến hành đầy đủ, liên tục, không trùng lắp mang tính thực tiễn, tính khoa học Cơ quan thống kê nhà nớc đóng vai trò đầu mối, liên kết hoạt động thống kê quan chức Vai trò ngành thống kê tham gia xác định đối tợng sử dụng thông tin thống kê an toàn xã hội, quan trọng Quốc hội, quan Đảng Chính phủ, Bộ ngành quan quyền địa phơng, xác định nhu cầu thông tin cụ thể đối tợng này, khối lợng thời gian, tham gia xây dựng tiêu thống kê, hình thành khái niệm, phơng pháp thu thập, tổng hợp thông tin, chế cung cấp thông tin,v.v Ngoài ra, ngành thống kê quan có trách nhiệm đa ý kiến việc tổ chức xây dựng đội ngũ cán thống kê ngành chức năng, vốn xa không đợc ý kiện toàn, không đợc bồi dỡng kiến thức chuyên môn, không đợc trang bị phơng tiện làm việc hiệu Hiện nay, xuất phát từ tính cần thiết việc thống công tác thống kê tội phạm ngành có liên quan, Kiểm sát, Công an, Toà án Quân đội, ngành tiến hành xây dựng chung chế độ báo cáo thống kê hình - thống kê tội phạm, Cục Thống kê thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì Tuy nhiên, tính không đồng công việc ngành này, việc xây dựng chế độ báo cáo gặp khó khăn việc thống ý kiến tiêu thống kê tội phạm đợc đề xuất Điều cho thấy vai trò cần thiết quan thống kê nhà nớc việc tham gia phát triển công tác thống kê đơn vị ngành Cơ sở pháp lý việc quan thống kê nhà nớc tham gia xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội Luật Thống kê Quốc hội nớc Cộng hoà xã héi chđ nghÜa ViƯt Nam kho¸ 9, kú häp thø năm 2003 ban hành, quy định Điều 35: ''Cơ quan thống kê trung ơng giúp Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc nội dung quản lý nhà nớc thống kê theo quy định Chính phủ'' Điều 34 quy định nội dung quản lý nhà nớc thống kê, nêu rõ: ''Xây dựng đạo thực chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển công tác thống kê, hệ thống tiêu thống kê quốc gia, chơng trình điều tra thống kê quốc gia 229 Để hoạt động thu thập, tổng hợp, cung cấp sử dụng thông tin thống kê an toàn xã hội đợc diễn ổn định, việc hình thành chế cho việc cung cấp sử dụng thông tin cần thiết Cơ chế giúp cho việc hình thành nguồn thông tin đợc ổn định liên tục, đối tợng dùng tin đợc xác định đó, nhu cầu nội dung thông tin họ đợc đáp ứng Cơ chế cung cấp sử dụng thông tin xác định trách nhiệm quyền hạn cấp, ngành, đối tợng có liên quan việc đảm bảo tính công khai công tác thống kê an toàn xã hội, nhng đảm bảo tính bảo mật thông tin trật tự an toàn xã hội, vốn thông tin dễ bị khai thác để sử dụng vào mục đích tuyên truyền, chống phá chế độ, có thông tin thuộc phạm vi bí mật quốc gia Cơ chế cung cấp sử dụng thông tin thống kê an toàn xã hội đợc xây dựng dựa sở pháp lý tính tập trung dân chủ công việc quản lý nhà nớc ta Nguyên tắc ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' đợc quán triệt thực xuyên suốt toàn trình quản lý điều hành Chính phủ Việc tăng cờng quản lý nhà nớc Hiến pháp pháp luật yếu tố đảm bảo cho việc xây dựng văn pháp quy quy định việc thực trình thống kê an toàn xã hội quan chức quan thống kê nhà nớc Ngoài ra, xu hớng hội nhập quốc tế ngày đa dạng nớc ta đặt yêu cầu phải xây dựng đợc hệ thống tiêu thống kê kinh tế, xã hội nói chung hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội nói riêng đảm bảo đánh giá phát triển quốc gia theo tiêu chuẩn chung, đồng thời đảm bảo tính so sánh quốc tế mặt phát triển khác quốc gia II Thực trạng thống kê an toàn x hội ë n−íc ta hiƯn Sù cÇn thiÕt cđa viƯc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn x hội 2.1 Thực trạng thống kê an toàn xã hội nớc ta Thống kê an toàn xã hội nớc ta thời gian đợc tiến hành với mục đích chủ yếu phục vụ cho nhu cầu quản lý, điều hành quan chuyên môn, nhằm cung cấp số liệu cho kỳ họp Quốc hội cho nhu cầu đột xuất quan Đảng Nhà nớc Những số liệu an toàn xã hội có 230 tác dụng định, phục vụ cho việc nắm bắt theo dõi diễn biến tình hình trật tù an toµn x· héi ë n−íc ta qua tõng thời kỳ, giúp cho quan Đảng Nhà nớc đề định quản lý nhằm đấu tranh bảo vệ trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, thống kê an toàn xã hội nớc ta có hạn chế cần đợc khắc phục để phát triển tốt Thứ nhất: Thống kê an toàn xã hội cha đợc thực nh− mét chØnh thĨ An toµn x· héi nãi chung đợc hiểu nh khái niệm gắn liền với hoạt động ngành thuộc lĩnh vực hành pháp t pháp, có nhiều lĩnh vực khác liên quan chặt chẽ đến an toàn xã hội, nh phòng cháy chữa cháy, phòng chống lụt bão,v.v Thứ hai: Công tác thống kê ngành liên quan lĩnh vực phòng chống tội phạm đợc tiến hành cách độc lập Điều dẫn đến tính chồng chéo việc tính toán tiêu thống kê quan Việc xác định nội dung nhiều tiêu thống kê an toàn xã hội cha đợc thống nhất, cha rõ ràng; Công tác tổ chức số ngành chức ảnh hởng đến công tác thu thập thông tin; Thời gian thu thập vào tổng hợp thông tin thống kê ngành có liên quan không thống nhất, gây khó khăn cho việc tổng hợp chung so sánh tiêu thống kê ngành Thêm vào nữa, mục tiêu tiến hành thống kê ngành phục vụ cho kỳ họp Quốc hội, vốn cố định Điều làm cho công tác thống kê ngành dễ rơi vào bị động Một đặc điểm khác thống kê an toàn xã hội nớc ta mà chủ yếu thống kê ngành kể có tính bảo mật cao, không công bố rộng rãi, đối tợng dùng tin hạn hẹp Số liệu hoạt động ngành nội nói chung không đợc công bố rộng rãi Cuối cùng, hệ thống thống kê nhà nớc cha tham gia vào việc tiến hành hoạt động thống kê an toàn xã hội, chủ yếu đo phạm vi điều chỉnh hạn chế Pháp lệnh kế toán thống kê 231 Sau số đặc điểm khác hoạt động thống kê an toµn x· héi cđa mét sè ngµnh - Ngµnh thống kê nhà nớc: Nh trình bày, hệ thống thống kê nhà nớc cha tham gia nhiều vào trình thống kê an toàn xã hội Nằm hệ thống báo cáo thống kê định kỳ, quan thống kê nhà nớc ®ang theo dâi mét sè lÜnh vùc nh− sau: T×nh hình tai nạn giao thông (qua Uỷ ban an toàn giao thông quốc gia), bao gồm: số vụ tai nạn giao thông, thiệt hại ngời (số ngời chết, số ngời bị thơng) Những số liệu có cho nớc, không phân theo địa phơng vùng lãnh thổ Ngoài ra, thiệt hại tài sản qua vụ tai nạn giao thông cha theo dõi đợc Tình hình ngộ độc thực phẩm (qua báo cáo cđa Bé Y tÕ), bao gåm: sè vơ vµ sè ngời bị ngộ độc thực phẩm Tình hình lụt bão, thiên tai (qua báo cáo nhanh Cục Thống kê địa phơng), bao gồm: chi tiết loại thiệt hại ngời, tài sản, sở hạ tầng bão, lũ, gió lốc gây ra, ớc tính thiệt hại tiền Tuy nhiên, sở để tính toán tiêu báo cáo Cục Thống kê địa phơng cha mang tính thống Ngoài ra, thông qua điều tra thèng kª, mét sè chØ tiªu vỊ thèng kª trËt tự xã hội đợc đề cập Điều tra mức sống hộ gia đình, phiếu vấn cộng đồng, có câu hỏi tệ nạn cộm địa phơng, số ngời nghiện hút, số gái mại dâm có địa phơng Tuy nhiên, câu hỏi phiếu vấn cộng đồng địa bàn có điều tra hộ gia đình, mang tính đại diện cho vùng, cho địa phơng Nh vậy, nhiều lĩnh vực khác thống kê an toàn xã hội quan thống kê nhà nớc cha tham gia thực Đây nội dung cần bổ sung - Ngành Công an: Ngành Công an có nhiệm vụ đấu tranh chống âm mu hoạt động loại tình báo, gián điệp, phản động tội phạm khác, bảo vệ an ninh 232 quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội nhằm bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền, bảo vệ tài sản Nhà nớc nhân dân, bảo vệ nhân dân Hoạt động thống kê hình - thống kê tội phạm ngành Công an đợc thực nhằm theo dõi phản ánh tình hình đấu tranh phòng chống tội phạm lực lợng công an nhân dân đợc phát triển qua thời kỳ Tuy nhiên, công tác thống kê ngành Công an đợc đánh giá tồn nh ®é chÝnh x¸c cđa sè liƯu ch−a cao, c¸c chØ tiêu thống kê ít, cha phản ánh đầy đủ tình hình tội phạm kết điều tra, xử lý lực lợng công an nhân dân, tính kịp thời cha cao, công tác thống kê cha đợc tập trung đầu mối - Ngành Toà án: Các tiêu an toàn xã hội dới góc độ ngành Toà án bao gồm: tình hình tội phạm, tình hình tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, hành kinh tế, yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp thi hành án hình Để thống kê vụ án theo nội dung trên, ngành Toà án vào kết xét xử sơ thẩm loại vụ án Bên cạnh đó, để đánh giá chất lợng giải quyết, xét xử loại vụ án Toà án cấp, thống kê công tác xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm loại vụ án Các biểu mẫu thống kê loại án đợc chia theo loại: xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm, xét xử giám đốc thẩm Các loại biểu mẫu đợc đánh giá cha đợc đổi mới, bổ sung cho phù hợp với thay đổi quy định pháp luật yêu cầu khai thác số liệu, giá trị thông tin thu thập đợc đánh giá cha cao - Ngành Kiểm sát: Các viện kiểm sát nhân dân, với quan cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, có nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, góp phần đảm báo cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh thống Công tác thống kê ngành kiểm sát nhân dân đợc thực theo nguyên tắc tập trung, thống Các tiêu thống kê hình ngành Kiểm sát phản ánh toàn trình phát xử lý hành vi phạm tội (bao gồm khởi tố, điều tra, tạm giam, tạm giữ, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, tái thẩm, giám đốc thẩm, thi hành án) Hạn chế hệ thống thống kê hình ngành kiểm sát cha phản ánh tính chất, mức độ nghiêm trọng tội phạm, mức độ thiệt hại tội phạm gây Bên cạnh đó, tính chất phức tạp 233 hành vi phạm pháp tội phạm, biểu mẫu thống kê hình phải chi tiết để phục vụ cho việc tổng hợp theo tiêu thức khác nhau, phục vụ cho nhu cầu nắm bắt thông tin khác qua thời gian cấp lãnh đạo, nhng điều dẫn đến tính phức tạp, chi tiết biểu mẫu thống kê, biểu mẫu thống kê ban đầu Mặt khác hồ sơ vụ án trình giải đợc lần lợt chuyển qua quan tiến hành tố tụng khác để giải theo thẩm quyền, nhiều không lần, mà chuyển chuyển lại nhiều lần, dẫn đến tính trùng lặp việc tính toán tiêu thống kê - Ngành T pháp: Lĩnh vực T pháp nói chung bao gồm hoạt động liên quan đến quyền t pháp: phát tội phạm, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án nhằm giữ gìn bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích chung cộng đồng quyền lợi hợp pháp cá nhân Nh vậy, hệ thống quan T pháp nớc ta bao gồm Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an Bộ T pháp Bộ T pháp quản lý tổ chức hỗ trợ t pháp nh: tổ chức luật s, quan công chứng nhà nớc, tổ chức giám định t pháp Một chức Bộ T pháp, nh đợc quy định Nghị định số 62/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ T pháp, có liên quan đến hoạt động an toàn xã hội quản lý nhà nớc giáo dục pháp luật thi hành án dân Những tiêu hai nội dung góp phần đánh giá an toàn xã hội, tiêu thi hành án dân có tác dụng đánh giá chất lợng tính thực tiễn án dân đợc tuyên - Ngành Phòng chống lụt bão thiên tai: Ban đạo phòng chống lụt bão Trung ơng đơn vị cung cấp thông tin lụt bão thiên tai Một tiêu thiên tai gặp khó khăn việc xác định cách xác thống mức độ thiệt hại thiên tai gây Việc xác định giá trị tài sản bị thiệt hại lụt bão, thiên tai gây nói chung không liên quan đến việc chủ nhân tài sản nhận đợc ủng hộ, hỗ trợ 234 Hiện nay, Ban đạo tiến hành nghiên cứu nhằm xây dựng phơng pháp chuẩn đánh giá thiệt hại thiên tai gây xây dựng mẫu đánh giá thống áp dụng cho tất địa phơng nớc - Ngành phòng cháy chữa cháy: Chỉ tiêu Mức độ thiệt hại hoả hoạn gây tài sản công dân, doanh nghiệp thờng đợc kê khai tăng lên nhiều lần, có liên quan đến việc đền bù Cần thống phơng pháp xác định tiêu Ngoài ra, vụ cháy nổ nhỏ thờng không đợc thống kê, cảnh sát phòng cháy chữa cháy không tham gia giải Tóm lại, thống kê an toàn xã hội nớc ta từ trớc đến cha đợc thực cách đồng hiệu quả, cha đợc sử dụng cách thống quan chức năng, nh cha đợc phổ biến rộng rãi phạm vi toàn xã hội nh thống, kê kinh tế xã hội khác Tác dụng thống kê an toàn xã hội việc nghiên cứu tợng an toàn xã hội, đó, cha đợc phát huy đầy đủ Từ đặt vấn đề phải tiến hành hoàn thiện công tác thống kê an toàn xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nghiên cứu cấp lãnh đạo Đảng Nhà nớc, nh đông đảo ngời có nhu cầu sử dụng thông tin nhằm theo dõi, đánh giá an toµn x· héi ë n−íc ta HƯ thèng chØ tiêu thống kê an toàn xã hội tác dụng phản ánh ánh hình an toàn xã hội qua thời kỳ, mà phải có tác dụng phản ánh xu hớng nảy sinh phát triển yếu tố có khả ảnh hởng đến an toàn xã hội Ví dụ: gia tăng phơng tiện giao thông không đồng với phát triển hệ thống đờng xá có khả cảnh báo gia tăng tai nạn giao thông, quảng cáo tiện nghi đại, không phù hợp với phong mỹ tục nhân dân ta chứa đựng yếu tố kích thích phát triển tội phạm, tệ nạn xã hội 2.2 Sự cần thiết việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội Thống kê, với chức phục vụ cho lãnh đạo quản lý xã hội nhà nớc, phải đảm bảo đề cập toàn diện mặt hoạt động khác đời sống kinh tế xã hội Vì lý trên, thống kê an toàn xã hội đợc xác định 235 phận cđa thèng kª kinh tÕ x· héi nãi chung, cã chức phản ánh mặt lợng mối liên hệ mật thiết với mặt chất hoạt động an toàn xã hội Thống kê an toàn xã hội gắn kết với thống kê lĩnh vực khác để góp phần tạo nhìn tổng hợp, nhân phát triển xã hội, động lực phát triển Đồng thời thấy nguy tiềm ẩn, ảnh hởng đến thân xã hội phát triển Một ví dụ: Sự phân hoá giàu nghèo xã hội ngày lớn, hội lợi nhuận việc làm có cho thành viên xã hội vùng, miền, thêm vào truyền bá rộng rãi tiện nghi đời sống đại, chứa đựng khả phát triển tệ nạn xã hội, nảy sinh gia tăng mức độ nghèo khổ tơng đối Để tiến hành quản lý xã hội cách có hiệu quả, định quản lý phải đợc xây dựng dựa sở thực tiễn Một nguồn thông tin quan trọng góp phần nhận thức xã hội thông qua số liệu thống kê Thống kê an toàn xã hội, với vai trò quan trọng việc nghiên cứu mức độ an toàn xã hội, cần đợc thực cách thờng xuyên đầy đủ Với lý trên, việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội đa vào sử dụng hệ thống thống kê nhà nớc nớc ta, vốn đợc đánh giá cha đợc thực cách đồng hiệu quả, vấn đề cần thiết Nó không phục vụ cho nhu cầu nhận thức phát triển xã hội nớc ta cách toàn diện hơn, mà góp phần phục vụ tốt cho hoạt động quản lý, điều hành ngành chuyên môn an toàn xã hội nớc ta III Đề xuất hệ thống tiêu thống kê an toàn x hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc 3.1 Nguyên tắc xây dựng An toàn xã hội khái niệm rộng lớn, bao gồm toàn yếu tố có tác động trực tiếp gián tiếp đến tính an toàn xã hội thành viên cộng đồng Để phản ánh đầy đủ mặt khác an toàn xã hội, phải có hệ thống bao gồm nhiều tiêu thống kê Hệ thống tiêu không đảm bảo phản ánh thực trạng trật tự an toàn xã hội 236 thời kỳ nghiên cứu, mà phải cho phép nhận xét, dự báo tợng xảy làm ảnh hởng đến an toàn xã hội tơng lai Việc xây dựng tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc cần ý số vấn đề nh sau: - Hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc phải đảm bảo phản ánh đầy đủ nội dung khác trật tự an toàn xã hội Những thông tin thu thập với tiêu làm sở để xây dựng báo cáo thức Ngành Thống kê trật tự an toàn xã hội trình Chính phủ, đồng thời để cung cấp rộng rãi cho đối tợng khác xã hội - Giữa tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc tiêu thống kê an toàn xã hội ngành chức có khác số lợng tiêu phân tổ chi tiết tiêu Với chức đạo tác nghiệp quản lý nhà nớc lĩnh vực chuyên môn, thông tin nội dung an toàn xã hội có liên quan dành cho ngành chức đòi hỏi tiết, đầy đủ Trong đó, thông tin an toàn xã hội báo cáo Tổng cục Thống kê giác độ chung, tơng tự nh thông tin lĩnh vực kinh tế xã hội khác - Hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội đợc bổ sung, điều chỉnh qua thời gian Điều xuất phát từ việc có vấn đề an toàn xã hội nảy sinh theo thêi gian, cïng víi sù ph¸t triĨn cđa kinh tế, mà từ đầu sở để dự kiến, hình thành Ví dụ: với gia tăng phơng tiện giao thông nh ô tô, nảy sinh vấn đề tiếng ồn, ô nhiễm khí thải phơng tiện giao thông, không đồng hệ thống đờng, dẫn tới tai nạn giao thông - Vì an toàn xã hội vấn đề liên quan đến tính ổn định an toàn xã hội, quốc gia, thông tin tội phạm, tệ nạn xã hội bị sử dụng vào mục đích tuyên truyền, chống đối chế độ, vậy, tính bảo mật thông tin an toàn xã hội cần phải đợc ý Với lý trên, hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc nên bao gồm thông tin đánh giá trật tự an toàn xã hội không chi tiết, đồng thời không bao gồm thông tin n»m ph¹m vi bÝ mËt 237 theo quy định Nhà nớc Mặt khác, có thông tin đợc phổ biến dới hình thức số tơng đối, không nêu số lợng cụ thể tiêu 3.2 Hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc Đề tài đa Hệ thống tiêu thống kê trËt tù an toµn x· héi hƯ thèng chØ tiêu thống kê Nhà nớc bao gồm nhóm tiêu sau: Nhóm tiêu thống kê tội phạm Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội đợc, quy định Bộ Luật hình sự, ngời có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân, xâm phạm lĩnh vực khác cđa trËt tù ph¸p lt x· héi chđ nghÜa Mét số tiêu thống kê tội phạm: Tỷ lệ số ngời phạm tội Đối tợng đợc coi phạm tội thực hành vi mà đợc cảnh sát xác nhận hay có yếu tố cấu thành hành vi vi phạm theo Bộ luật hình Nếu đối tợng vi phạm nhiều loạt tội phạm khác thống kê đối tợng loại tội phạm nghiêm trọng 2- Tỷ lệ mức độ nghiêm trọng tội phạm Theo điều Bộ luật hình năm 1999, tội phạm đợc phân thành loại: tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng 3- Tỷ lệ phạm tội cố ý, vô ý Cố ý phạm tội phạm tội trờng hợp sau đây: - Ngời phạm tội nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trớc hậu hành vi mong muốn hậu xẩy ra; 238 - Ngời phạm tội nhận thức rõ hành vi nguy hiĨm cho x· héi, thÊy tr−íc hËu qu¶ cđa hành vi xảy ra, không mong muốn nhng có ý thức để mặc cho hậu xảy Vô ý phạm tội phạm tội trờng hợp sau đây: - Ngời phạm tội thấy trớc hành vi gây hậu nguy hại cho xã hội, nhng cho hậu không xảy ngăn ngừa đợc; - Ngời phạm tội không thấy trớc hành vi gây hậu nguy hại cho xã hội, phải thấy trớc thấy trớc hậu 4- Tỷ lệ đồng phạm Đồng phạm trờng hợp có hai ng−êi trë lªn cè ý cïng thùc hiƯn mét tội phạm Những ngời đồng phạm bao gồm ngời tổ chøc, ng−êi thùc hµnh, ng−êi xói giơc vµ ng−êi gióp sức Phạm tội có tổ chức hình thức đồng phạm có cấu kết chặt chẽ ngời thực tội phạm 5- Tỷ lệ tái phạm Tái phạm trờng hợp bị kết án, cha đợc xoá án mà lại phạm tội cố ý phạm tội nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng vô ý 6- Số vụ phạm pháp hình Số vụ phạm pháp hình số vụ xâm phạm tài sản nhà nớc, tập thể, công dân số vụ xâm phạm tính mạng công dân mà tội danh qui định Bộ Luật hình 7- Tỷ lệ số vụ phạm tội đợc giải Tỷ lệ số vụ phạm tội đợc giải tỷ lệ phần trăm so với tổng số vụ việc, số vụ đợc giải phải đợc tính năm yêu cầu không tính vụ việc vụ đợc thông báo cho cảnh sát năm năm trớc 8- Thống kê kết tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm 239 Thống kê kết tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm bao gồm thống kê tin báo, tố giác tội phạm đợc tiếp nhận, xử lý 9- Thống kê thi hành án dân Bao gồm tiêu: - Tổng số việc phải thi hành; - Số việc có điều kiện thi hành; - Số việc cha có điều kiện thi hành; - Số việc giải xong; - Số việc thi hành đều; - Sè viƯc thi hµnh dë dang; - Sè viƯc thi hành cha có kết Nhóm tiêu thống kê tệ nạn xã hội Tệ nạn xã hội tợng xã hội bao gồm hành vi sai lƯch chn mùc x· héi (chn mùc vỊ trun thèng văn hoá, lối sống, đạo đức dân tộc, chuẩn mực trở thành quy định pháp lt), mang tÝnh phỉ biÕn, cã xu h−íng ph¸t triĨn lan rộng xã hội, gây ảnh hởng xấu đạo đức hậu nghiêm trọng đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội nhân dân Một số tiêu tệ nạn xã hội: 10- Tỷ lệ mại dâm Mại dâm hành vi đợc thoả thuận nhằm thực quan hệ tình dục có tính chất mua bán sở đợc trả hứa trả giá trị vật chất định (tiền vật) nằm phạm vi hôn nhân 11- Tỷ lệ nghiện ma tuý Ngời nghiện ma tuý ngời sử dụng lặp lặp lại hay nhiều chất ma tuý dẫn đến trạng thái nhiễm độc chu kỳ hay mãn tính, bị lệ thuộc thể chất tinh thần vào chất Ng−êi nghiƯn ma t nÕu ngõng sư dơng thc sÏ bị hội chứng cai Nhóm tiêu thống kê môi trờng sinh hoạt thiên tai 240 Môi trờng tổng hợp điều kiện bên có ảnh hởng đến vật thể kiện Đó trạng thái tự nhiên xã hội tồn quanh ta, hệ thống điều kiện tự nhiên xã hội, ngời tồn phát triển Môi trờng sinh hoạt yếu tố bên ngoài, bao gồm môi trờng tự nhiên có tác động ngời môi trờng nhân tạo, có ảnh hởng đến phát triển xã hội đời sống thành viên Theo Nghị định 32CP/ ngày 20/05//996 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phòng chống lụt bão, nội dung tợng lụt bão, thiên tai bao gồm: Lũ, ngập lụt, nớc biển dâng cao, bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sạt lở đất Một tiêu phản ánh mức độ đảm bảo an toàn cho sản xuất đời sống phòng chống cháy nổ Các vụ cháy, nổ gây thiệt hại ngời, tài sản, xảy khu dân c, sở sản xuất kinh doanh, cháy rừng,v.v Một số tiêu thống kê môi trờng sinh hoạt thiên tai 12- Tiếng ồn Tiếng ồn khái niệm cờng độ âm thanh, vợt mức độ cho phép, ảnh hởng đến đời sống, sinh hoạt cộng đồng sức khoẻ ngời Gây tiếng ồn hoạt động công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải,v.v l 3- Tỷ lệ dân số sử dụng nớc Dân số sử dụng nớc ngời có khả tiếp cận sử dụng nguồn nớc an toàn cho sinh hoạt; tiêu dùng hàng ngày 14- Thiệt hại ngời lụt bão Bao gồm ngời chết, bị thơng tích trực tiếp lụt bão gây thời gian lụt, bão hoạt động địa bàn định 15- Thiệt hại tài sản lụt bão Bao gồm trị giá toàn hay phần trị giá công trình sản xuất phục vụ sản xuất, công trình đê điều, công trình văn hoá - phúc lợi xã hội, đất đai, nhà cửa, kho tàng, máy móc thiết bị, vật t hàng hoá, sản phẩm, lụt, bão trực 241 tiếp phá huỷ làm h hỏng trôi thời gian lụt, bão hoạt động địa bàn định 16- Cháy nổ Là vụ cháy, nổ gây thiệt hại ngời, tài sản, xảy khu dân c, sở sản xuất kinh doanh, cháy rừng,v.v Nhóm chi tiêu thống kê tai nạn giao thông ''Tai nạn giao thông kiện bất ngờ, n»m ngoµi ý mn chđ quan cđa ng−êi Nã xảy đối tợng tham gia giao thông hoạt động đờng giao thông công cộng, đờng chuyên dùng địa bàn giao thông công cộng; nhng chủ quan, vi phạm quy tắc an toàn giao thông gặp phải tình huống; cố đột xuất không kịp phòng tránh; gây thiệt hại định cho tính mạng sức khoẻ ngời tài sản Nhà nớc nhân dân'' (Kỷ yếu hội thảo khoa học TNGT, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa - Tổng cục cảnh sát nhân dân 1997) Một số tiêu vỊ TNGT: 17- Sè ng−êi chÕt 18- Sè ng−êi bÞ thơng 19- Số vụ tai nạn giao thông Kết luận Việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội cần thiết việc hoàn thiện nâng cao tính hữu ích thông tin an toàn xã hội Việc xây dựng hệ thống tiêu phải đảm bảo tuân theo nguyên tắc tính toàn vẹn, tính chọn lọc tính bảo mật Một đặc điểm cần ý việc xây dựng sử dụng tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống phải đợc đặt mối quan hệ với tiêu kinh tế xã hội khác, trật tự an toàn xã hội có mối quan hệ nhân với sách, hành động kinh tế xã hội khác quốc gia, địa phơng Việc sử dụng thông tin qua đó, việc đánh giá tình hình an toàn xã hội cần phải kết hợp với việc phát nhân tố kinh tế xã hội có liên quan tìm mối liên hệ chúng ''ở nớc t phát triển (Mỹ, Nhật, Tây Âu) 242 hoạch định sách, giải pháp kinh tế lớn tầm vĩ mô nh sách đầu t, lãi suất ngân hàng, sách thuế có tham gia cđa cè vÊn an ninh cđa Tỉng thèng, Thđ t−íng, Bộ Nội vụ đại diện quan tình báo, phản gián; Vì sách tác động đến mặt đời sống xã hội sớm muộn trực tiếp, gián tiếp trút hậu qu¶ cho nhiƯm vơ b¶o vƯ an ninh, trËt tù'' (Nguyễn Xuân Yêm, trang 22) nớc ta, việc ban hành định hành quản lý nhà nớc phải tuân theo nguyên tắc phù hợp với đờng lối lãnh đạo Đảng, đảm bảo phục vụ cho lợi ích toàn cục, kết hợp lợi ích lâu dài lợi ích trớc mắt toàn xã hội Nằm hệ thống tiêu thống kê nhà nớc, tiêu thống kê an toàn xã hội gặp phải giới hạn tính tổng hợp, tính bảo mật Do vậy, để tiến hành nghiên cứu chi tiết tợng thuộc lĩnh vực trật tự an toàn xã hội, cần phải tìm hiểu thông tin chi tiết thống kê ngành chức cần xác định đợc nhu cầu thông tin cách rộng rãi, từ xây dựng hệ thống tiêu chuyên ngành đảm bảo có đầy đủ thông tin mang tính hệ thống, nhằm sẵn sàng phục vụ nhu cầu đáng cá nhân, đơn vị sử dụng thông tin chuyên biệt Tài liệu tham khảo 1- Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng- Cục Môi trờng: Báo cáo thu thập số liệu cho phiếu thị môi trờng khả thi nghiên cứu đề xuất quy trình có tính pháp lý để thu thập số liệu Bộ ngành liên quan - Đề tài trung tâm Thông tin Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ NN &PTNT thực Hà Nội tháng 12/2000 2- Nghị (dự thảo) việc ban hành thực quy định chế độ thống kê hình - thống kê tội phạm, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng 3- PGS, PTS Nguyễn Xuân Yêm: Một số vấn đề quản lý nhà nớc an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 1999 243 4- Lê Thế Tiệm: Tăng cờng quản lý nhà nớc pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động lực lợng cảnh sát nhân dân nớc ta Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội-2001 5- Luật Thống kê văn hớng dẫn thi hành Nhà xuất Thống kê, Hà Nội-2004 6- Bộ Nội vụ: Những vấn đề Nhà nớc quản lý hành nhà nớc Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội-2002 7- Phiếu vấn Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002, Tổng cục Thống kê 8- Kỷ yếu hội thảo khoa học TNGT, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa - Tổng cục Cảnh sát nhân dân, 1997 244 ... đến an toàn xã hội tơng lai Việc xây dựng tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà nớc cần ý số vấn đề nh sau: - Hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội hệ thống tiêu thống kê nhà. .. quan mật thiết đến sách kinh tế xã hội khác nhà nớc cầm quyền 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội Các tiêu thống kê an toàn xã hội phận hệ thống tiêu. .. trò quan trọng việc nghiên cứu mức độ an toàn xã hội, cần đợc thực cách thờng xuyên đầy đủ Với lý trên, việc xây dựng hệ thống tiêu thống kê an toàn xã hội đa vào sử dụng hệ thống thống kê nhà