Thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn tại huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN QUANG HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN QUANG HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM MINH PHÚC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học thầy giáo hướng dẫn Các số liệu trình bày luận văn thu thập từ nhiều nguồn số liệu liên hệ thực tế để viết Các số liệu, kết Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên Phan Quang Huy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu thầy giáo với động viên, khuyến khích gia đình bạn bè Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên Học viện Khoa học Xã hội tận tình giảng dạy, cung cấp cho phương pháp nghiên cứu đại giúp tơi có nhiều hiểu biết Chính sách cơng để tơi tự tin xây dựng hoàn thành đề tài nghiên cứu Lời cảm ơn sâu sắc tơi xin dành cho PGS.TS Phạm Minh Phúc, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn Với tình cảm chân thành xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tây Trà tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia khóa học tận tình bảo, giúp đỡ, định hướng chun mơn suốt q trình viết luận văn Tơi vơ cảm kích xin gửi lời tri ân đến anh, chị Lãnh đạo cơng chức Phòng Nội vụ huyện Tây Trà tạo điều kiện giúp đỡ thu thập số liệu, tài liệu nghiên cứu có góp ý sắc sảo để tơi hồn thiện luận văn Trong khả thời gian có hạn, luận văn chắn thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm góp ý q thầy, để tơi tiếp tục nghiên cứu theo hướng chọn lên mức cao toàn diện MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Lý luận chung sách phát triển CBCC cấp xã nước ta 12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển CBCC cấp xã 18 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã 24 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi: .31 2.2 Chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .39 2.3 Kết thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .43 2.4 Đánh giá chung kết thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN TỚI ĐÂY 64 3.1 Bối cảnh, tình hình định hướng phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 67 3.3 Giải pháp, công cụ thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .71 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Số lượng, cấu CBCC cấp xã huyện Tây Trà, giai đoạn 2014 - 2018 Trình độ văn hóa trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2015 – 2018 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã từ năm 2015 đến năm 2018 Kết đánh giá, phân loại CBCC sở từ năm 2015 đến năm 2018 Trang 34 37 38 50 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ quyền cấp xã vốn Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Việc thiết lập quyền cấp xã vững mạnh tạo dựng tảng cho xây dựng phát triển hệ thống quyền tồn quốc vững mạnh ngược lại Trong thời kỳ, đội ngũ CBCC cấp xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Hiệu lực, hiệu chất lượng hoạt động máy hệ thống trị cấp xã nói chung nói riêng với quyền cấp xã phụ thuộc chủ yếu trực tiếp vào trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức cấp CBCC cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) người nắm giữ vị trí, vai trò quan trọng, họ trực tiếp tổ chức thực Nghị quyết, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, định cấp Nên Đảng Nhà nước ta từ nhiều năm qua ban hành nhiều chủ trương, sách phát triển CBCC cấp xã bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhằm tạo dựng nên đội ngũ CBCC vừa có trình độ chun mơn cao, vừa có lĩnh trị XHCN vững vàng, vừa có lực tận tụy với cơng việc giao Đây nhiệm vụ cấp thiết để góp phần gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã Đối với thực tiễn sách phát triển CBCC địa bàn huyện Tây Trà tỉnh Quảng Ngãi nay, trình phát triển CBCC cấp xã tạo dựng bước đầu bước đáp ứng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước yêu cầu phát triển Tuy vậy, thực tiễn nhiều vấn đề thách thức đặt sách phát triển CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Tây Trà nói riêng, là: (1) Trên thực tế phận đáng kể cán bộ, công chức cấp xã huyện nhà có khơng bất cập, hạn chế cơng tác, trình độ nghiệp vụ chun mơn, lực thực tế công tác tinh thần trách nhiệm công vụ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nay; (2) Trong phát triển CBCC cấp xã, hiệu chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế “đầu ra” cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với vị trí việc làm/ yêu cầu công việc CBCC cấp xã, chưa gắn kết đồng với yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, sử dụng cán quy hoạch cán cấp xã; (3) Công tác đánh giá cán cơng chức cấp xã thiên hình thức định tính mà chưa chân xác khiến ảnh hưởng khó khăn làm chậm việc triển khai sách phát triển CBCC cấp xã nơi đây… Từ thực tiễn vấn đề cấp bách đặt giai đoạn việc thực sách phát triển CBCC cấp xã; công chức cấp xã công tác xã Trà Nham, huyện miền núi Tây Trà (Quảng Ngãi), với mong muốn góp phần nhỏ bé việc tham gia đánh giá thực trạng sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, từ đề xuất giải pháp nhằm thực hiệu sách phát triển CBCC cấp xã thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” nhằm cung cấp luận khoa học cho việc thực hiệu sách, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển CBCC cấp xã khơng vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ CBCC máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, quản lý cơng, sách công chất lượng đội ngũ công chức ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Do đó, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, khảo sát, thực nghiệm, thí điểm có nhiều Đề tài cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Cơng trình nghiên cứu “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước” tập thể tác giả ... chung sách phát triển CBCC cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng. .. phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi: .31 2.2 Chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .39 2.3 Kết thực sách phát triển. .. nhân hạn chế thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi nhằm đáp