Quản lý nhà nước về tài nguyên nước tại tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ QUANG HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Đặng Thành Lê công tác Học viện Hành Quốc gia tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành Luận văn Cao học Hành cơng: Quản lý nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, giáo Học viện Hành tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Phân viện Học viện Hành khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chƣơng trình cao học nhƣ hồn thành Luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thủy lợi tỉnh Đắk Nông, Trung tâm Nƣớc VSMT NT tỉnh Đăk Nông; Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Đăk Nơng, Phòng Khoáng sản Tài nguyên nƣớc mà tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hồn thành Luận văn Kính mong nhận đƣợc góp ý q thầy giáo, giáo, đồng nghiệp học viên cao học - Học viện Hành q bạn đọc để Luận văn đƣợc hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2017 Tác giả Tô Quang Học LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Quản lý công “Quản lý nhà nước tài ngun nước tỉnh Đắk Nơng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu thơng tin đƣợc sử dụng Luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trƣớc pháp luật lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Luận văn cao học Đắk Lắk, tháng năm 2017 Tác giả Tô Quang Học MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Bảng danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC 1.1 Tài nguyên nƣớc 1.2 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc 1.3 Kinh nghiệm nƣớc 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý n TIỂU KẾT CHƢƠNG I Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH ĐẮK NƠNG G 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Nơng 2.2 Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc 2.3 Đánh giá chung TIỂU KẾT CHƢƠNG II Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƢỚC TẠI TỈNH 3.1 Quan điểm, định hƣớng phát triển 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển t 3.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc tài ngu Giai đoạn 2015-2020 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASEAN LVS CTMTQG NN&PTNT ĐTCB QLNN HĐQGTNN TN&MT TNN Hiệp hội Quốc gia Đơng Nam Á UBND Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia UNESCO Điều tra tài nguyên nƣớc XHCN Hội đồng quốc gia tài nguyên nƣớc Lƣu vực sông Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Quản lý nhà nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Tài nguyên nƣớc Ủy ban nhân dân Tổ chức Giáo dục, Khoa học Vƣn hóa Liên Hiệp Quốc Xã Hội Chủ Nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng biểu Bảng 1.1 Bảng 2.1 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Sơ đồ 1.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc tài nguyên đặc biệt quan trọng sống hành tinh, điều kiện tồn phát triển tự nhiên, kinh tế xã hội Nƣớc loại tài ngun q giá giữ vai trò quan trọng Hàng loạt tài liệu khoa học công bố nhiều kỷ vừa qua giới nói lên điều Khoảng hai trăm năm trƣớc đây, sách “Vân Đài loại ngữ”, nhà bác học Việt Nam Lê Q Đơn viết: "Vạn vật khơng có nƣớc khơng thể sống đƣợc, Mọi việc khơng có nƣớc khơng thể thành đƣợc" Chủ tịch Hồ Chí Minh có câu nói tuyệt vời huấn thị Ngƣời Hội nghị Thủy lợi toàn miền Bắc họp Bắc Ninh, ngày 14-9-1959 nhƣ sau: "Việt Nam ta có hai tiếng Tổ quốc, ta gọi Tổ quốc đất nƣớc; có đất có nƣớc, thành Tổ quốc Có đất lại có nƣớc dân giàu nƣớc mạnh Nhiệm vụ làm cho đất với nƣớc điều hoà với để nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng chủ nghĩa xã hội" Khơng có nƣớc khơng có sống hành tinh Nƣớc động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh kinh tế ngƣời Nƣớc đƣợc sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ điện, giao thông vận tải, chăn ni thuỷ sản v.v… Do tính chất quan trọng nƣớc nhƣ nên UNESCO lấy ngày 23/3 hàng năm làm ngày nƣớc giới Nƣớc loại tài nguyên đƣợc tái tạo theo quy luật thời gian khơng gian Nhƣng ngồi quy luật tự nhiên, hoạt động ngƣời tác động không nhỏ đến vòng tuần hồn nƣớc Nƣớc ta có nguồn tài nguyên nƣớc phong phú nhƣng khoảng 2/3 lại bắt nguồn từ ngồi lãnh thổ quốc gia, mùa khơ lại kéo dài 6-7 tháng làm cho nhiều vùng thiếu nƣớc trầm trọng Dƣới áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ảnh hƣởng tiêu cực đến tài nguyên nƣớc nhƣ tăng dòng chảy lũ, lũ quét, cạn kiệt nguồn nƣớc mùa cạn, hạ thấp mực nƣớc ngầm, suy thoái chất lƣợng nƣớc… Do đó, giữ gìn, bảo vệ tài ngun nƣớc, dùng đủ hơm nay, giữ gìn cho ngày mai, trách nhiệm toàn xã hội Mỗi ngƣời dân cần đƣợc tuyên truyền sâu rộng tài nguyên nƣớc, từ thấy đƣợc nghĩa vụ viêc giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Với lý thực tế chọn đề tài “Quản lý Nhà nước tài nguyên nước tỉnh Đắk Nông” cho luận văn cao học ngành Quản lý cơng Luận văn đƣợc giới hạn khía cạnh quản lý nhà nƣớc thông qua việc khảo sát thực tế khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông Thông qua tham khảo phân tích hệ thống văn pháp quy hành khai thác, sử dụng, bảo vệ quản lý nƣớc Tình hình nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc lãnh thổ Việt Nam chung, địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói riêng khơng vấn đề mới, nhƣng ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Vấn đề đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đến có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố dƣới góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đƣợc đăng tải công bố số sách, báo, tạp chí Trung ƣơng địa phƣơng, nhƣ: Báo cáo “Kết thực đề án, điều tra đánh giá nước đất 07 vùng trọng điểm tỉnh Đắk Nông” Dự án Điều tra, đánh giá nƣớc dƣới đất số vùng trọng điểm thuộc 05 tỉnh Tây Ngun (2006), Chủ biên Ơng Ngọc Khốt Thực Liên đồn địa chất Thủy văn-Địa chất cơng trình Miền Nam Đề tài “Quản lý tài nguyên môi trường nước” (2014), PGS-TS Trƣơng Thanh Cảnh làm giáo viên hƣớng dẫn, nhóm học viên khoa Mơi trƣờng Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên thực nghiên cứu Đề tài làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn tổng quan tài nguyên nƣớc, trạng sử dụng giải pháp nâng cao công tác quản lý tài nguyên nƣớc Việt Nam điều kiện nay.(www.slideshare.net) Bài báo cáo “Tài nguyên nước trạng sử dụng nước” (2013) Giáo viên hƣớng dẫn Lê Quốc Tuấn, nhóm sinh viên Trƣờng Đại học nơng lâm TP Hồ Chí Minh thực nghiên cứu Các tác giả nêu vai trò tài nguyên nƣớc, tình hình sử dụng, tác động biến đổi khí hậu, vấn đề nhiễm tài nguyên nƣớc, biện pháp quản lý nhà nƣớc để phát triển bền vững tài nguyên nƣớc nƣớc ta Báo cáo “Quy hoạch thuỷ lợi với điều kiện thích ứng biến đổi khí hậu đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 địa bàn tỉnh Đắk Nơng” (2015), Viện Quy hoạch Thủy lợi Hà Nội Báo cáo “Tổng hợp nghiên cứu đánh giá tài nguyên nước mặt, đề xuất giải pháp khai thác hợp lý phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng Đông bắc tỉnh Đắk Nông” (2016) Ths Lê Viết Thuận Chi cục Thủy lợi Đắk Nơng Nhìn chung, tác giả phân tích cách hệ thống, tồn diện Tài nguyên nƣớc lãnh thổ Việt Nam số vùng tỉnh Đắk Nông Trên sở đó, tác giả đề cập đến phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý tài nguyên nƣớc tình hình mới, cơng trình, sản phẩm có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến vấn đề tài nguyên nƣớc nói chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu nguồn tài nguyên nƣớc ngầm, nƣớc mặt cụ thể số vùng địa bàn tỉnh, mà chƣa có đề tài, luận văn nghiên cứu sâu đến QLNN tài nguyên nƣớc nhƣ đề tài luận văn lựa chọn Ngoài thực tế công tác ngành cấp nƣớc nông thôn địa bàn tỉnh nên mong muốn nghiên cứu đề tài có đóng góp thiết thực liên quan đến ngành Do đề tài nghiên cứu „Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh Đắk Nông‟ cần thiết không trùng lập với công trình nghiên cứu có II Giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đắk R’lấp Số, ngày ký TT Giấy phép 21/GP-UBND Ngày 04/6/2012 Tên mỏ khoáng sản Mỏ đá bazan Bon Bu Đốp II, xã Nghĩa Thắng, 39/GP-UBND Ngày 24/10/12 46/GP-UBND Ngày 28/12/12 huyện Đắk R‟lấp Mỏ đá bazan thôn 5, xã Đắk Sin, huyện Đắk R‟lấp Mỏ đá bazan Bon Pinao, xã Nhân Đạo, Đắk R‟lấp 04/GP-UBND Mỏ đá bazan Bon Ngày 28/1/13 Pinao II, xã Nhân Đạo, Đắk R‟lấp 06/GP-UBND Mỏ đá bazan thôn Ngày 26/2/13 3, xã Kiến Thành, Đắk R‟lấp 10 07/GP-UBND Mỏ đá bazan Bon Ngày 26/2/13 Sare, xã Đắk Ru, huyện Đắk R‟lấp 11 18/GP-UBND Mỏ cát thôn 6, xã Ngày 24/10/13 Đắk Ru, huyện Đắk R‟lấp 12 19/GP-UBND Ngày 25/10/13 Mỏ đá bazan thôn 13, xã Đắk Wer, huyện Đắk R‟lấp 13 07/GP-UBND Mỏ đá bazan thôn Ngày 26/6/15 Bù Đốp, xã Nghĩa Thắng, huyện Đắk R‟lấp III Giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đắk Mil TT Số, ngày ký Tên mỏ khoáng Giấy phép sản 20/GP-UBND 14 Ngày 14/07/2011 15 23/GP-UBND Ngày 24/8/2011 16 18/GP-UBND Ngày 24/4/2012 17 01/GP-UBND Ngày 09/01/13 Mỏ Than bùn Đắk Gour, xã Thuận An, huyện Đắk Mil Mỏ đá bazan thôn 5, xã Đắk Lao, huyện Đắk Mil Mỏ đá bazan thôn 3, xã Đức Mạnh, huyện Đắk Mil Mỏ đá bazan thôn 1, xã Đắk R‟la, huyện Đắk Mil Mỏ đá bazan thôn 18 04/GP-UBND 10A, xã Đắk Lao, huyện Đắk Mil Mỏ đá Đô Ry, xã Ngày 04/06/14 19 09/GP-UBND Đắk R‟la, huyện Đắk Mil Ngày 28/7/15 IV Giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Cƣ Jút TT 20 Số, ngày ký Tên mỏ khoáng Giấy phép sản 25/GP-UBND Ngày 25/8/11 Mỏ quặng Atimon thôn 15, xã Đắk Drông, Cƣ Jút 21 17/GP-UBND Ngày 11/9/13 Mỏ sét Trúc Sơn, xã Trúc Sơn, huyện Cƣ Jút 22 20/GP-UBND Ngày 22/11/13 Mỏ đá bazan Buôn Nui, xã Ea Pô, huyện Cƣ Jút V Giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đắk G’long TT Số, ngày ký Tên mỏ khoáng Giấy phép sản Quặng Wolfram 23 26/GP-UBND Ngày 25/8/11 Đắk R‟măng II, xã Đắk R‟măng, Đắk 24 25 G‟Long Mỏ sét gạch ngói xã Đắk Ha, huyện 14/GP-UBND Ngày 20/4/12 02/GP-UBND Đắk G‟long Mỏ đá bazan Đắk Ngày 18/1/13 Som, xã Đắk Som, huyện Đắk G‟long Mỏ cát xây dựng 26 11/GP-UBND Ngày 12/8/14 27 16/GP-UBND Ngày 27/8/14 suối Đắk N‟tao, xã Quảng Sơn, huyện Đắk G‟long Mỏ đá bazan Thôn 2, xã Đắk Ha, huyện Đắk G‟long 28 17/GP-UBND Ngày 27/8/14 Mỏ đá bazan Thôn 3, xã Đắk Ha, huyện Đắk G‟long 29 10/GP-UBND Ngày 19/8/15 Mỏ sét gạch ngói xã Quảng Sơn, huyện Đắk G‟long VI Giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Krông Nô Số, ngày ký TT Giấy phép Tên mỏ khoáng sản Mỏ Cát xây dựng 30 01/GP-UBND Ngày 09/02/10 Xã Đắk Nang, xã Đức Xuyên – huyện Krông Nô Mỏ Cát xây dựng 31 32 04/GP-UBND Ngày 12/05/10 Xã NâmNĐir, huyện Krông Nô Mỏ cát Quảng Phú 2, xã Quảng Phú, 04/GP-UBND Ngày 28/2/12 huyện Krông Nô Mỏ đá bazan thôn 33 34 41/GP-UBND Ngày 29/11/12 Jốk Du, xã Nâm Nung, huyệ n Krông Nô 16/GP-UBND Ngày 8/8/2013 Mỏ đá bazan Đèo 52, xã Quảng Phú, huyện Krông Nô 35 Mỏ cát B, thôn Buôn Choah, xã Buon Choah, 12/GP-UBND Ngày 25/8/15 huyện Krông Nô 18/GP-UBND 36 Ngày 30/11/2015 37 Mỏ than bùn Eaxanô, xã Đắk Drô, huyện Krông Nô 29/GP-UBND ngày 1, xã Quảng Phú, 08/12/2016 huyện Krông Nô 30/GP-UBND 38 Mỏ cát Quảng Phú Mỏ cát Quảng Phú ngày 3, xã Quảng Phú, 08/12/2016 huyện Krông Nô VII Giấy phép khai thác địa bàn huyện Đắk Song Số, ngày ký Tên mỏ khoáng Giấy phép sản 39 22/GP-UBND Ngày 28/11/13 Mỏ đá bazan Đắk Ađior, xã Nâm N‟Jang, huyện Đắk Song 40 03/GP-UBND Ngày 13/02/15 TT Mỏ đá bazan thôn 3, xã Thuận Hà, huyện Đắk Song 41 11/GP-UBND Ngày 19/8/15 Mỏ đá bazan thôn Đắk Tiên, xã Đắk N‟đrung, huyện Đắk Song 20/GP-UBND 42 Ngày 30/11/2015 Mỏ đá bazan Đắk Toit, xã Thuận Hà, huyện Đắk Song Mỏ đá Granit Đắk Hòa, xã 23/GP-UBND 43 Ngày 27/10/2016 Đắk Hòa, huyện Đắk Song VIII Giấy phép khai thác khoáng sản địa bàn huyện Tuy Đức Số, ngày ký TT Giấy phép 44 08/GP-UBND Ngày 27/2/13 Tên mỏ khoáng sản Mỏ đá bazan tiểu khu 1469, xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức Tổng số giấy phép: 44 Gp ... cho nhà nƣớc làm công tác quản lý - Kiểm tra, đánh giá công tác quản lý tài nguyên nước nội dung quan trọng Quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc Bảng 1.1: Bảng tổng hợp vấn đề quản lý Nhà nước tài nguyên. .. Lý luận Thực tiễn quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc - Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2010 - 2015 - Chƣơng 3: Định hƣớng Giải pháp quản lý Nhà nƣớc tài. .. học việc quản lý Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông - Đánh giá thực trạng hoạt động đề xuất biện pháp nâng cao hiệu thực Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên nƣớc tỉnh Đắk Nông - Tài liệu