Thực hiện chính sách tuyên truyền phổ biến pháp luật trên địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT TRÊN ÐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT TRÊN ÐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đỗ Thị Kim Định HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Phạm Văn Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, vai trò thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật 1.2 Nội dung thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 25 2.1 Khái quát huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 25 2.2 Thực trạng thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 30 2.3 Đánh giá chung thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 41 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN SƠN TÂY,TỈNH QUẢNG NGÃI 45 3.1 Quan điểm mục tiêu thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật 45 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật 49 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TTPBPL CNH-HĐH PBGDPL Tuyên truyền, phổ biến pháp luật Cơng nghiệp hóa, đại hóa Phổ biến giáo dục pháp luật CSC Chính sách cơng KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Tuyên truyền, phổ biến pháp luật (TTPBPL) hoạt động truyền tải kiến thức pháp luật tới toàn thể nhân dân; hoạt động thuộc kiến trúc thượng tầng, có vị trí quan trọng q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật.Cơng tác TTPBPL trình đưa pháp luật đến với nhân dân, vào ý thức, hành động toàn xã hội.Hay nói cách khác, TTPBPL cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống.Quá trình tuân thủ thực thi pháp luật nhân dân, tổ chức, chủ thể khác xã hội thực từ khâu thấu hiểu đến thực thi tuân thủ Nhận thức điều đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta xác định rõ công tác TTPBPL phận công tác giáo dục trị tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị, phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam nêu: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm minh, thống công bằng” Tại ĐH ĐB lần thứ ĐCSVN khẳng định: Phát huy dân chủ, công XH đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường PC, quản lý XH PL, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác TTPBPL, để nâng cao ý thức chấp hành nhân dân, toàn XH Trong bối cảnh hội nhập khu vực, quốc tế ngày sâu tộng; yêu cầu trình CNH - HĐH đất nước; muốn hòa nhập vào sân chơi chung quốc tế cơng tác thực thi pháp luật, hiểu biết pháp luật, tôn trọng pháp luật phải cấp thiết hết Thực tế, qua 30 năm đổi đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến cơng tác TTPBPL, góp phần cụ thể hóa chủ trương Đảng xác định vị trí cơng tác TTPBPL tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Đồng thời, để tiếp tục đưa công tác TTPBPL lên tầm cao mới, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngày 09 tháng 12 năm 2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PBGDPL, nhằm khẳng định vai trò cấp ủy đảng việc định hướng, đạo thực giải pháp thiết thực, hiệu việc nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nhân dân Chỉ thị thể đổi nhận thức Đảng ta công tác PBGDPL; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác TTPBPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân … Thực chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, cơng tác TTPBPL ngày quyền cấp quan tâm, trọng Trách nhiệm triển khai thực cơng tác TTPBPL nói chung, thực sách TTPBPL nói riêng ghi nhận Điều 27, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật quy định: “Trách nhiệm quyền cấp địa phương: Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiệm: Quyết định biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; phân bổ dự toán ngân sách địa phương cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Giám sát việc thực pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật UBND cấp có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền chương trình, kế hoạch, đề án phổ biến, giáo dục pháp luật; Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức triển khai kiểm tra công tác PBGDPL; Xây dựng, tập huấn, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ Báo cáo viên pháp luật, tuyên truyền viên pháp luật; thực chuẩn hóa đội ngũ giáo viên dạy môn giáo dục công dân, giáo viên dạy môn pháp luật theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hỗ trợ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đối với huyện Sơn Tây - đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Ngãi, năm qua, cơng tác PBGDPL nhìn chung cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm; có hoạt động phong phú, nội dung, hình thức phương pháp bước đổi mới; thu số kết bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động PBGDPL góp phần bước nâng cao ý thức pháp luật, hình thành dần thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” cán nhân dân địa bàn huyện, đưa pháp luật vào hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội Bên cạnh đạo UBND cấp, phòng, ban chun mơn, tổ chức trị - xã hội vào nhiệm vụ trị giao chủ động triển khai, phổi hợp thực hoạt động cụ thể nhằm lồng ghép việc thực nhiệm vụ trị đơn vị với nhiệm vụ TTPBPL sở theo nhóm đối tượng phục vụ đơn vị, địa phương Trong giai đoạn vừa qua, cơng tác TTPBPL huyện Sơn Tây Huyện ủy, UBND huyện quan tâm triển khai với nhiều hoạt động thiết thực, hình thức tuyên truyền phong phú; nội dung truyền tải mang tính thời sự, bước đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật địa bàn huyện; công tác TTPBPL vào nếp, mang tính thường xuyên; tạo đợt truyền thơng mang tính cao điểm, tạo điểm nhấn công tác TTPBPL Mặc dù vậy, cơng tác TTPBPL địa bàn huyện bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều mặt: Về nhận thức; kinh phí, sở vật chất; nhân lực; nội dung; phương pháp; hình thức… đặt cấp ủy Đảng, quyền địa phương đội ngũ làm công tác TTPBPL huyện trước băn khoăn, trăn trở Thực trạng công tác TTPBPL địa bàn huyện nào? Những mặt đạt được? Những mặt hạn chế? Giải pháp cụ thể cho cơng tác TTPBPL huyện Sơn Tây? Chất lượng hiệu thực công tác TTPBPL huyện Sơn Tây cải thiện, nâng cao tất vấn đề nhìn nhận giải cách có hệ thống, khoa học sở thực tiễn Xuất phát từ tầm quan trọng công tác TTPBPL pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cơng xóa đói giảm nghèo (trong tiêu chí tiếp cận pháp luật quy định cần có xây dựng nơng thơn mới); đồng thời xuất phát từ thực tiễn địa phương lĩnh vực công tác; lựa chọn đề tài “Thực sách tuyên truyền phổ biến pháp luật địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” đề tài nghiên cứu tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩchun ngành sách cơng 2.Tình hình nghiên cứu đềtài Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề nhiều học giả, nhà nghiên cứu quan tâm, kể đến như: - Bài viết Bàn giáo dục pháp luật, TS Ngọc Đường, TS Thanh Mai Trong tác phẩm này, tác giả đưa khái niệm mang tính lý luận TTPBPL, cụ thể như: Mục đích; Đối tượng; chủ thể; khách thể; phương pháp thực hoạt động TTPBPL - Nghiên cứu Giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, tạp chí Lý luận trị, số 10/2006) tác giả Tống Đức Thảo nghiên cứu vai trò tác động giáo dục pháp luật việc hình thành nâng cao ý thức pháp luật cho tầng lớp dân cư, đồng thời nêu đặc điểm ý thức pháp luật - Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng nghiên cứu “Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn (1997)” Tác giả tiếp cận, tìm hiểu cơng tác giáo dục pháp luật, từ thấy khó khăn, thách thức việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, song nghiên cứu, phân tích đề xuất số giải pháp giáo dục pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức nhân dân việc thi hành pháp luật giai đoạn - Tác giả Nguyễn Thị Thu Ba (2012), “Nâng cao chất lượng TTGDPL cho công nhân doanh nghiệp Thành phố Đồng Tháp giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học - Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), ”Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học Các nghiên cứu đưa ý nghĩa tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu vào việc thực thi sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật; chưa phân tích rõ q trình thực thi sách TTPBPL, chưa đưa yêu cầu trình nâng cao chất lượng thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật; chưa đưa giải pháp nâng cao chất lượng thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn khó khăn, tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Xuất phát từ lý luận thực tiễn phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác, lựa chọn đề tài thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiêncứu 3.1 Mục đích nghiêncứu Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách phổ Thứ nhất, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện thực công tác tập huấn, hướng dẫn địa bàn thực nhiệm vụ trọng tâm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật như: đổi cách bản, tồn diện nội dung hình thức TTPBPL, trọng vào chiều sâu, thực chất, hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; hướng dẫn xây dựng lực lượng báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ hai, Uỷ ban nhân dân, Phòng Tư pháp, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục, cán Tư pháp thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ trọng tâm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian tới báo cáo kết thực Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật huyện cụ thể: Kết hợp phổ biến pháp luật với giáo dục ý thức chấp hành pháp luật; Đổi mới, đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng; Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng; thường xuyên cập nhật, đăng tin, có nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Báo, Đài, trang thông tin điện tử, hệ thống phát quan, đơn vị, địa phương Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động loại hình câu lạc pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp phải thường xuyên đạo ngành, đoàn thể lồng ghép nội dung pháp luật vào sinh hoạt loại hình câu lạc khác, thường xuyên đổi nội dung sinh hoạt pháp luật theo chuyên đề, trao đổi, giải đáp tình pháp luật từ thực tế Đôn đốc, cấp, ngành tổ chức hoạt động thiết thực tạo điểm nhấn truyền thông „Ngày pháp luật“, phổ biến sâu rộng văn quy phạm pháp luật, đặc biệt lĩnh vực có liên quan đến vấn đề cộm, nhân dân quan tâm Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật phải phát 55 huy vai trò trách nhiệm thành viên Hội đồng, làm cho hoạt động Hội đồng trở nên chủ động, tích cực, theo sát u cầu, đòi hỏi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật không hình thức Hàng năm, cấp nghiên cứu bố trí nguồn kinh phí để tổ chức hoạt động TTPBPL hiệu Việc bố trí ngân sách dựa số lượng văn ban hành, lồng ghép hoạt động chuyên môn để thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác TTPBPL địa bàn Thứ ba, Hội đồng nhân dân xã theo thẩm quyền định biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác TTPBPL; phân bổ dự toán ngân sách địa phương cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Uỷ ban nhân dân xã bảo đảm điều kiện cần thiết cho việc tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức mà đơn vị trực tiếp quản lý; xây dựng, tập huấn, định kỳ mời báo cáo viên tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức Uỷ ban 3.2.4 Từng bước đa dạng hóa, đổi hình thức, phương pháp, nội dung TTPBPL Xây dựng, lựa chọn nội dung TTPBPL tốt góp phần nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật Bởi lẽ, nội dung giáo dục pháp luật khơng đóng vai trò quy định nhận thức, ý thức pháp luật mà chi phối đến cơng tác tổ chức, hoạt động giảng dạy pháp luật, hình thức, biện pháp giáo dục pháp luật Nhưng, mặt khác, với tư cách kết trình nhận thức, nghiên cứu phương pháp chuyển tải nội dung luật thực định vào giảng dạy nhà trường, kết đúc rút kinh nghiệm tiến hành giáo dục pháp luật, khái quát thực trạng hiểu biết pháp luật, hành vi pháp luật, nên nội dung giáo dục pháp luật, mức độ tổng thể, phải xây dựng cho mục đích giáo dục pháp luật trở thành thực Nói để thấy 56 việc đổi mới, hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật q trình liên tục, cơng việc to lớn, đòi hỏi đầu tư trí tuệ nhà tổ chức, nghiên cứu mà người trực tiếp làm công tác TTPBPL Để đổi nội dung phổ biến giáo dục, pháp luật cần tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật theo nhóm đối tượng Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần tập trung vào đối tượng có nguy vi phạm pháp luật cao Đối tượng có nguy vi phạm pháp luật cao thường đối tượng sống gia đình, khu vực đặc biệt như: niên khơng có trình độ văn hóa (do bỏ học sớm); gia đình có bố mẹ ly hơn, bố mẹ phạm tội, bố mẹ “con bn”, chủ lơ đề, cờ bạc; niên khơng có việc làm đối tượng dễ vi phạm pháp luật bị tác động hoàn cảnh Các quan chuyên môn, UBND cấp xã chức nhiệm vụ giao tổ chức triển khai hoạt động TTPBPL theo nhóm đối tượng Các đối tượng khác nhu cầu tìm hiểu, quan tâm khác nhau, TTPBPL phải lựa chọn nội dung phù hợp, đặc biệt nội dung phải có hiệu lực thi hành, tránh nội dung lạc hậu, cũ kỹ Tổ chức triển khai tài liệu nghiệp vụ, hướng dẫn kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật; cung cấp tài liệu pháp luật phổ thông cấp cho Tủ sách pháp luật, Câu lạc pháp luật Sở Tư pháp phối hợp với Sở, Ban, ngành có liên quan biên soạn cung cấp phát hành tài liệu pháp luật với hình thức phù hợp, nội dung dễ hiểu, gần gũi với việc học tập, cơng việc nhóm đối tượng địa bàn để cấp huyện, xã có tài liệu phục vụ hoạt động chuyên môn Việc đưa vụ việc, cách ứng xử các vụ việc hậu pháp lý giải vụ việc không dựa pháp luật để nội dung giảng sinh động, sát thực tiễn thu hút ý, quan tâm, tìm hiểu 57 học sinh, sinh viên Việc lựa chọn, áp dụng hình thức giáo dục pháp luật phải dựa sở phù hợp với nội dung điều kiện sinh hoạt địa bàn dân cư, tâm lý, lứa tuổi, nghề nghiệp Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cần triển khai thường xuyên, thực chất, có kế hoạch, có mục đích, phải xác định kết đầu rõ ràng Đa dạng hố hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, trọng sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức nghiệp vụ, biên soạn tài liệu pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, thông qua Câu lạc pháp luật, tý vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, xét xử lưu động; biên soạn tài liệu pháp luật phổ thông ngắn gọn, dễ hiểu, phát động phong trào đọc sách pháp luật; gắn với quyền, nghĩa vụ, học tập, công việc địa bàn cư trú; xây dựng Tủ sách pháp luật, ngăn sách pháp luật; chuyên trang, chuyên mục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng dành cho đối tượng khác để thu hút quan tâm; ký cam kết không vi phạm pháp luật Tạo đợt truyền thông cao điểm điểm nhấn tổ chức “Ngày pháp luật” thật tốt; xem kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu Tạo thu hút đông đảo quần chúng nhân dân nhằm tôn vinh Hiến pháp, pháp luật, đề cao tinh thần thượng tôn pháp luật, nâng cao phát huy ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực hành “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, nâng cao ý thức bảo vệ pháp luật, góp phần tạo chuyển biến chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật tình hình Việc tổ chức “Ngày pháp luật” phải bám sát chủ đề năm, ví dụ sở chủ đề Ngày Pháp luật năm 2018: “Nâng cao hiệu công tác xây dựng, thực thi, bảo vệ pháp luật, ý thức tuân thủ pháp luật, góp phần xây dựng nhà nước liêm chính, 58 hành động, kỷ cương, sáng tạo, hiệu quả; xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh; địa phương nghiên cứu, lựa chọn hiệu phù hợp với điều kiện đặc thù quan, đơn vị, địa phương đồng thời bám sát nội dung chủ đề Ngày Pháp luật năm 2018, sau: Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; Tích cực hưởng ứng Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu xây dựng, thi hành bảo vệ pháp luật; Tích cực tìm hiểu pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật trách nhiệm cơng dân; Thượng tơn pháp luật góp phần xây dựng nhà nước liêm chính, hành động, kỷ cương, sáng tạo, hiệu quả; Cán bộ, công chức, viên chức nêu cao tinh thần gương mẫu, chủ động học tập, tìm hiểu, tuân thủ, chấp hành Hiến pháp pháp luật; Hiểu biết chấp hành pháp luật bảo vệ cộng đồng, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh… Tổ chức hội nghị tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm nội dung văn pháp luật cho báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong trình tập huấn, cần lựa chọn hình thức, nội dung phù hợp với đối tượng, địa bàn, huy động sử dụng lực lượng niên tình nguyện cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Để nâng cao hiệu công tác TTPBPL, ngồi việc đổi nội dung hình thức, phải đổi cách thức tiến hành công tác phổ biến giáo dục pháp luật, cần ý đến việc xã hội hố cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật, kết hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với tổ chức thực pháp luật, kết hợp giáo dục pháp luật với loại hình giáo dục khác Trước hết đẩy mạnh “xã hội hố” cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật: phải tạo cộng đồng trách nhiệm toàn hệ thống trị, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị dân cư, gia đình công dân đối 59 với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (xã hội hóa chủ thể), nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phải bắt nguồn từ nhu cầu, lợi ích đặc điểm đối tượng, vùng toàn xã hội giai đoạn định (xã hội hóa mặt nội dung hình thức) Từ tình hình chung nước, địa phương, đối tượng, giai đoạn khác mà nghiên cứu, khảo sát, chọn lọc nội dung, huy động hình thức đa dạng, phong phú, thích hợp có tính khả thi Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật có phù hợp xuất phát từ nhu cầu, lợi ích kích thích động bên người tiếp nhận thông tin pháp luật tích cực tham gia hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Trong đó, phải tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ, quyền vai trò tham mưu ngành Tư pháp thông qua việc thành lập Hội đồng phối hợp tiến hành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh, huyện, xã Thực hiện "lồng ghép" phổ biến, giáo dục pháp luật với chương trình kinh tế, văn hố, xã hội triển khai địa bàn như: xây dựng đời sống văn hoá sở, xây dựng xã, phường văn hố, gia đình văn hố; chương trình phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội; chương trình dân số - kế hoạch hố gia đình Tuỳ theo tính chất chương trình, phong trào để đưa vào nội dung giáo dục pháp luật phù hợp Như vậy, trình phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tính tốn tác động đan xen loại hình giáo dục khác Tính tốn tác động tổ hợp lập kế hoạch, tổ chức thực chắn có biện pháp phối hợp hữu hiệu nhằm đạt mục đích cuối hình thành hành vi hợp pháp 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 60 Từng bước cấp thiết phải nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Cán phổ biến, giáo dục pháp luật chủ thể hoạt động, đó, khơng xây dựng đội ngũ cán am hiểu sâu sắc chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, giàu nhiệt tình cách mạng khó mang lại hiệu mong muốn cho công tác thời kỳ đất nước đổi Công việc phải đáp ứng hai yêu cầu bản: có đủ lực lượng cán làm cơng tác giảng dạy pháp luật với phương thức khác lực lượng phải đào tạo, tái đào tạo để có trình độ, kiến thức trị, xã hội, pháp luật cần thiết có kỹ sư phạm, phương pháp giáo dục pháp luật hiệu Cho nên, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức yêu cầu cấp thiết Cơ quan nội vụ, quan chuyên môn định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ cho giáo viên dạy mơn có liên quan đến pháp luật, cho báo cáo viên pháp luật cấp, tuyên truyền viên pháp luật địa bàn tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Các đoàn thể, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, giáo viên dạy mơn có liên quan đến pháp luật cán Đoàn, Đội, Hội… tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật Hội viên, Đội viên, Hội viên … thuộc thẩm quyền quản lý Hàng năm Phòng Tư pháp (cơ quan thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật) cần phối hợp với quan chuyên môn địa phương huyện tổ chức thi báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật giỏi nội dung pháp luật cụ thể Luật đất đai, Luật nhân gia đình, Luật lao động, Luật khiếu nại tố cáo… nhằm nâng cao trình độ lực cho đội ngũ Có thể thấy ý thức 61 chấp hành pháp luật người dân nói chung thấp, mức độ hiểu biết tự giác chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức chưa cao Ðiều đáng nói khơng người dân bình thường trình độ hiểu biết pháp luật dẫn đến ý thức tuân thủ pháp luật không cao mà người dân có trình độ học vấn cao ý thức tuân thủ pháp luật không cao Vấn đề đặt phải làm làm để nâng cao ý thức tôn trọng tuân thủ luật pháp Ðiều dễ nhận thấy xã hội ta người dân ln nhìn vào thái độ ứng xử đội ngũ cán để làm cho thái độ ứng xử hồn cảnh tương tự Trong việc tơn trọng tn thủ luật pháp Do đó, cán bộ, công chức phải gương trọng tuân thủ thi hành pháp luật 3.3.6 Quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm việc tổ chức thực công tác tun truyền, phổ biến pháp luật Cơng tác TTPBPL nói chung loại hình hoạt động lợi ích lâu dài, kết cuối khơng thể đo đếm trực tiếp, tức thời sau tiến hành hoạt động giáo dục Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động TTPBPL chủ yếu từ NSNN HĐND tỉnh xem xét định phần kinh phí từ chương trình dự án Bộ Tư pháp, chuyên ngành phân bổ Hiện nay, kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc dành cho đội ngũ thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhìn chung hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Đối với hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật sở đầu tư kinh phí cho hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; việc đầu tư cho tủ sách pháp luật hạn chế, đầu sách thiếu chưa đáp ứng nhu cầu tìm đọc nhân dân Số lượng tài liệu, sách báo, tờ rơi phục vụ cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 62 ít, hệ thống loa đài nhiều sở chưa đảm bảo chất lượng Vì vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thời gian qua gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa mong muốn Đồng thời, để đảm bảo hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực công tác cần cung cấp đủ kinh phí theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác PBGDPL chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở Cần phải đảm bảo phương tiện làm việc tối thiểu cho quan cán làm công tác giáo dục pháp luật, quan tâm kiện tồn ln bổ sung đầu sách cần thiết cho tủ sách pháp luật sở để khai thác, sử dung cách có hiệu thiết thực, đảm bảo chế độ thù lao, cung cấp tài liệu, sách báo, đề cương đầy đủ cho đội ngũ làm công tác PBGDPL Song song với biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật cần biện pháp hỗ trợ hiệu hướng nghiệp, dạy nghề, giải việc làm, bước nghèo Có vậy, người dân khơng để tình trạng “nhàn cư vi bất thiện” 63 Tiểu kết chương Trên sở quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện phổ biến giáo dục pháp luật, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật sau: (1)Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; (2) tăng cường trách nhiệm hệ thống trị cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật; (3) đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (4) đổi nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật; (5) củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; (6) tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất điều kiện bảo đảm triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 64 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi đất nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, vấn đề tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò, vị trí ý nghĩa quan trọng Pháp luật công cụ chủ yếu để nhà nước quản lý xã hội, phương tiện cho người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Vì vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật công việc quan trọng quy trình tổ chức thực pháp luật, cầu nối đưa pháp luật vào sống Mục tiêu công tác làm cho cá nhân nói riêng, cộng đồng xã hội nói chung khơng nắm vững pháp luật mà phải hiểu làm theo pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm làm cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ, tinh thần pháp luật nội dung pháp luật trách nhiệm quan trọng Đảng nhà nước ta Phổ biến, giáo dục pháp luật đối cơng tác mang tính cần thiết khách quan nhằm hình thành ý thức sống làm việc theo pháp luật Trong phạm vi luận văn, kết nghiên cứu mà đề tài triển khai sau: Dưới góc độ lý luận, chương luận văn giải nội dung sau: đưa khái niệm: Luận văn làm rõ khái niệm, yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng tới việc thực sách tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Luận văn phân tích bước chu trình thực sách cơng mà cụ thể thực sách TTPNPL từ bước: lập kế hoạch, tuyên truyền, phân công, đôn đốc, tổ chức thực huyện Sơn Tây Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, chương luận văn đánh giá thực trạng thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật Trên sở ưu điểm hạn chế tổ chức thực sách đội ngũ nhân làm 65 công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật nguyên nhân hạn chế Chương luận văn xác định quan điểm nhằm nâng cao hiệu thực sách, Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực sách TTPBPL Với kết nghiên cứu đóng góp phần vào khoa học lý luận hoạt động thực tiễn thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật huyện Sơn Tây nói riêng tỉnh Quảng Ngãi, địa phương khác nói chung 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003) Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hoá thể thao Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng 10 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc sản tuyên truyền pháp luật số 8/2012; 11 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2014, tỉnh Quảng Ngãi 12 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015, tỉnh Quảng Ngãi 13 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2016, tỉnh Quảng Ngãi 14 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Báo cáo kết công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2017, tỉnh Quảng Ngãi 15 Kế hoạch số 5344/KH-UBND ngày 26/9/2016 Chủ tịch UBND tỉnh triển khai thực công tác PBGDPL địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020; 16 Kế hoạch số 5753/KH-UBND ngày 19/9/2017 Chủ tịch UBND tỉnh triển khai thực Chương trình PBGDPL giai đoạn 2017-2021; 17 Kế hoạch số 7656/KH-UBND ngày 11/12/2017 UBND tỉnh thực Đề án “Xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý giai đoạn 2017-2021” địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 18 Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 14/01/2019 UBND tỉnh Quảng Ngãi triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL), hòa giải sở xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2019; 19 Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, chuẩn tiếp cận pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 20 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 21 Luật Phố biến giáo dục pháp luật; 22 Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng nghiên cứu “Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn (1997)” 23 Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai (1996), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta; 24 Nguyễn Quốc Sửu, (2010), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật 25 Nguyễn Thị Thu Ba (2012), “Nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho công nhân doanh nghiệp Thành phố Đồng Tháp giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học 26 Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), ”Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học 27 Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật; 28 Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Trần Ngọc Đường (1998), Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Luận án Phó tiến sĩ luật, Matcơva 30 Trần Thị Bích Hạnh (2016), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên đô thị - từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 31 Tống Đức Thảo, Giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, tạp chí Lý luận trị, số 10/2006; 32 Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình khoa học sách H.: NXB Đại học quốc gia Hà Nội ... quát huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 25 2.2 Thực trạng thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 30 2.3 Đánh giá chung thực sách tuyên truyền, phổ biến. .. trạng thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa. .. hiệu thực sách TTPBPL Chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Sơn Tây huyện