Thực hiện chính sách tái cơ cấu ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện sơn hà, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN PHÈNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN PHÈNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ ANH VŨ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn khoa học TS Lê Anh Vũ, số liệu luận văn hồn tồn trung thực xác, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Đinh Văn Phèng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian qua, Tôi Ban giám hiệu Học viện Khoa học xã hội, quý thầy cô truyền đạt kiến thức quý báu cho Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lê Anh Vũ người trực tiếp hướng dẫn bảo ln tạo điều kiện tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND huyện Sơn Hà, Phòng NN&PTNT Phòng ban thuộc UBND huyện; UBND xã, thị trấn; tổ chức kinh tế, Hợp tác xã, doanh nghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Sơn Hà tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu để phục vụ cho Đề tài suốt trình nghiên cứu, thực viết luận văn Tuy nhiên kiến thức thân hạn chế, thời gian nghiên cứu, tiếp cận không nhiều nên nội dung Đề tài không tránh khỏi sai xót khiếm khuyết Kính mong nhận giúp đỡ, góp ý dẫn thêm quý thầy giáo để Luận văn hồn thiện Hà Nội, ngày 26 tháng 02 năm 2019 Học viên Đinh Văn Phèng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NƠNG NGHIỆP 13 1.1 Nơng nghiệp sách tái cấu nông nghiệp .13 1.2 Thực sách tái cấu nơng nghiệp 16 1.3 Chủ thể bên liên quan thực sách tái cấu nông nghiệp 25 1.4 Những yêu cầu đặt việc thực sách tái cấu nông nghiệp 28 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách tái cấu ngành nông nghiệp 30 1.6 Kinh nghiệm thực sách tái cấu nông nghiệp số địa phương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI, GIAI ĐOẠN 2011-2018 .37 2.1 Các nhân tố tác động đến việc thực sách tái cấu nơng nghiệp huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 37 2.2 Khái quát thực trạng cấu ngành nông lại nghiệp huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 thực sách tái cấu nơng nghiệp huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.4 Đánh giá chung thực sách tái cấunơng nghiệp địa bàn huyệnSơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 57 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI .64 3.1 Bối cảnh tái cấu nông nghiệp huyện Sơn Hà, Quảng Ngãi 64 3.2 Quan điểm tăng cường thực sách tái cấu nông nghiệp huyện Sơn Hà, Quảng Ngãi 67 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái cấu nông nghiệp huyện Sơn Hà, Quảng Ngãi .69 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮC CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa TW : Trung ương KTNN : Kinh tế nông nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn KH- CN- KT: Khoa học – Công nghệ - Kỷ thuật UBND : Uỷ ban nhân dân CSXH : Chính sách xã hội NN& PTNN : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sản xuất nông, nông lâm nghiệp huyện Sơn Hà giai đoạn qua có bước phát triển khá, cấu nơng nghiệp chuyển dịch tích cực; bước áp dụng công nghệ vào sản xuất kinh danh có hiệu làm tăng xuất loại trồng, vật nuôi; việc phát triển mũi nhọn huyện ( Mía, mỳ, keo ) có chuyển dịch theo giá trị thị trường đem lại hiệu thiết thực Công tác quản lý bảo vệ rừng, phát triển kinh tế rừng tăng cường, đến năm 2017 tỷ lệ che phủ rừng toàn huyện 55%, đạt tiêu Nghị lần thứ XXII Nhiều hộ nông dân lên nhờ phát triển kinh tế rừng; kinh tế hộ phát triển, quy mô ngày tăng giải đáng kể lao đọng phổ thông khu vực nông thôn Nông thôn ngày phát triển nhiều mặt; hệ thống giao thông thủy lợi đầu tư, nâng cấp; mạng lưới điện nông thôn mở rộng; sở giáo dục , y tế thiết chế văn hóa đầu tư xây dựng Thu nhập dân cư tăng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao; cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết tích cực Đảm bảo an ninh trị giữ vững trật tự an toàn xã hội Vai trò chủ thể cộng đồng khu dân cư phát huy, thể đồng tình, hưởng ứng phong trào, hoạt động chung sức xây dựng nông thôn Tuy nhiên sản xuất nông nghiệp phát triển chưa toàn diện; giá trị sản xuất đơn vị diện tích thấp, chưa tương xứng với tiềm có Một số trồng thiếu tính bền vững, chưa hình thành vùng nguyên liệu tập trung; ngành chăn nuôi nhỏ lẻ, tự phát, tỷ trọng thấp; kinh tế rừng có phát triển chưa ổn định, thiếu bền vững, trọng đến nguyên liệu giấy, trồng khai thác chưa quy trình ảnh hưởng đến suất, sản lượng mơi trường Hơn sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ , rủi ro cao bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bênh, thị trường tiêu thụ… Cơ sở hạ tầng nông thôn chưa đáp ứng, yêu cầu phát triển; đời sống nhân dân nhiều khó khăn, việc làm không ổn định, phải làm ăn xa nhiều; tỷ lệ hộ nghèo cao; mặt dân trí, đời sống văn hóa, tinh thần thấp Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động chậm, chất lượng lao động thấp; kinh tế hợp tác xã hình thành ít, kinh tế trang trại, làng nghề phát triển chậm, hiệu thấp, sản phẩm nông nghiệp xây dựng thương hiệu chưa tương xứng với tiềm lợi địa phương Trước thực trạng trên, việc xây dựng thực sách tái cấu ngành nơng nghiệp huyện Sơn Hà theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững cần thiết Theo xây dựng phát triển ngành sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng bền vững, góp phần thực thành cơng Đề án tổng thể tái cấu ngành nông nghiệp theo Quyết định số 889/QĐ-TTg,ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ Nghị số 02- NQ/HU ngày 21/3/2016 Huyện ủy Sơn Hà phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với phát triển kinh tế rừng bền vững xây dựng nông thôn UBND huyện Sơn Hà ban hành Quyết địnhsố 31/QĐ-UBND ngày 23/01/2015 việc phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015 – 2020; Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 24/3/2015 việc thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020 Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 30/6/2015 thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững năm 2015-2020.Đây định quan trọng huyện Sơn Hà liên quan đến đói giảm ngheo nhanh bền vững Thực thắng lợi Nghị đảng cấp; bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân; giải triệt để vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm Thứ hai, Tái cấu nơng nghiệp phải sát với tình hình thực tế lợi tiềm địa phương xã, thị trấn, cần xem xét đến yếu tố trình độ dân trí, phong tục tập qn vùng miền, tính phù hợp khí hậu, thời tiết, vị trí địa lý, tính đến hiệu khả thành công Tái cấu nông nghiệp phải đảm bảo tính hợp lý, hài hòa vùng sản xuất, đảm bảo hình thành vùng sản xuất chuyên canh, không sản xuất tràn lan, phong trào mà trọng đến yếu tố mức thu nhập bình quân đơn vị diện tích đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng Thứ ba, tái cấu nông nghiệp phải đảm bảo mặt hàng nông sản đáp ứng với yêu cầu thị trường, kết nối sản xuất với thị trường tiêu thụ sản phẩm; phải tính đến yếu tố giá cả, sản xuất mặt hàng nơng sản phong phú, đa dạng, chất lượng có lực cạnh tranh Tổ chức sản xuất theo chuỗi liên kết tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa, tạo yên tâm tư tưởng sản xuất cho nông dân tránh tình trạng thua lỗ, bị ép giá mặt hàng nông sản Thứ tư, tái cấu nông nghiệp phải đảm bảo mục tiêu phúc lợi cho nông dân người tiêu dùng; chuyển mạnh từ phát triển số lượng làm mục tiêu phấn đấu sang nâng cao chất lượng, hiệu thể giá trị, lợi nhuận, nâng cao thu nhập, phát triển bền vững tạo công ăn việc làm cho người nông dân, xóa bỏ tình trạng thiếu cơng ăn, việc làm địa phương Đồng thời trực tiếp đổi tư sản xuất, qui trình đầu tư sản xuất tình hình Thứ năm, tái cấu nông nghiệp phải mang lại giá trị kinh tế mặt hàng nông sản cao cấu hợp lý ngành nghề vùng sản xuất cách công hợp lý, tạo hiệu ứng phát triển mạnh mẽ 68 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách tái cấu nông nghiệp huyện Sơn Hà, Quảng Ngãi 3.3.1 Giải pháp sách trồng trọt, chăn ni trồng trọt: Tập trung thực sách chuyển đổi, cấu giống, Sử dụng giống chủ lực trung, ngắn ngày đạt chất lượng, suất cao, thích ứng với điều kiện địa phương; đưa tỷ lệ sử dụng giống xác nhận, giống nguyên chủng bình quân hàng năm lên 80%, chấm dứt tình trạng nơng dân sử dụng thóc thịt làm giống, gieo sạ lịch thời vụ theo lịch áp dụng toàn địa bàn huyện, cần xác định hợp lý lịch gieo sạ chân ruộng cao, ruộng bậc thang Đấy mạnh nhân rộng công tác dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng 14 xã, thị trấn; đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng vùng chuyên canh bao gồm giao thông, thuỷ lợi nội đồng, dịch vụ khác phục vụ sản xuất Sản phẩm tiêu thụ cấu theo hướng nhà (Nhà nước, nhà khoa học, nhà ngân hàng nhà nông) theo định 80/CP nhằm tạo động lực nhà phát triển theo hướng đầu tư có lợi; doanh nghiệp cần đầu tư ứng trước thu hồi vốn thông qua hợp đồng bao tiêu sản phẩm giá với người sản xuất hạn chế đầu tư qua tư thương đại lý gây thiệt cho người sản xuất Tập trung nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ; sản xuất loại giống trồng có suất, chất lượng, có giá trị cao phù hợp với nhu cầu thị trường Nhân rộng mơ hình hợp tác, liên kết từ sản xuất đến tiêu thụ theo chuỗi giá trị sản phẩm doanh nghiệp với nông dân, liên kết tiêu thụ sản phẩm bền vững, ổn định lâu dài Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, tìm hiểu thị trường, xúc tiến thương mại gắn với sản phẩm hàng hoá: Lạc, mía, mỳ, hàng thủ cơng mỹ 69 nghệ, chế biến gỗ, hàng thủy sản; tăng cường phối hợp, liên kết phát triển thị trường tiêu dùng nội địa tập trung vào thị trường tỉnh tỉnh lân cận Tăng cường cơng tác quản lý kiểm tra, kiểm sốt chất lượng sản phẩm nông sản; quản lý chất lượng nông sản theo chuỗi sản phẩm Về chăn nuôi: Tái cấu chăn nuôi gắn với tái cấu trồng trọt nhằm sử dụng quỹ đất sản phẩm trồng phục vụ chăn nuôi dựa sở cấu loại trồng, sản phẩm, phát huy lợi vùng; tổ chức lại sản xuất theo chuỗi giá trị Chuyển chăn nuôi nhỏ lẻ, phân tán sang trang trại, gia trại; đẩy mạnh tổ chức lại chăn nuôi nông hộ phải áp dụng công nghệ giống, quy trình phòng chống dịch xử lý mơi trường; hình thành vùng chăn ni cách xa khu dân cư Nâng cấp cơng suất lò mổ tập trung xã Sơn Thượng đảm bảo nhu cầu tiêu thụ giết mổ toàn huyện, đảm bảo quy định vệ sinh thú y vệ sinh an toàn thực phẩm; đến năm 2025 khơng tình trạng giết mổ dân, vệ sinh môi trường mà chuyển sang giết mổ tập trung, cách sàn, từ bán công nghiệp, công nghiệp để kiểm sốt vệ sinh thú y, an tồn thực phẩm, bảo vệ môi trường; kết hợp chăn nuôi với trồng lâm nghiệp; tái cấu chăn nuôi theo hướng sau: Hỗ trợ nông hộ sản xuất, chăn ni gia trại, trang trại, khuyến khích phát triển chăn ni tập trung theo nhóm hộ phối hợp với doanh nghiệp tổ chức liên kết chuỗi 3.3.2 Giải pháp sách đất đai Tăng cường rà sốt đất đai giao cho hộ gia đình theo Nghị định 64/CP Thủ tướng Chính phủ; đất giao cho hộ gia đình theo Quyết định số 871/2007/QĐ-UBND ngày 23/4/2007 UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt kết rà soát quy hoạch lại 03 loại rừng dịa bàn tỉnh Quảng Ngãi tính phù hợp mục đích sử đất q trình sử dựng đất hộ dân, qua có chủ trương định hướng cho dân vừng đất qui hoạch tái 70 cấu loại trồng, vùng qui hoạch đầu tư kết cấu hạ tầng, vùng chăn nuôi trang trại tập trung Tạo chế thơng thống xử lý mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dựng đất nhằm mục đích phát triển loại hình kinh tế cho hộ dân Tiếp tục rà diện tích đất lại khơng tính phòng hộ giao cho hộ dân thiếu đất sản xuất, thiết phải hài hòa mức giao đất cho hộ dân khơng để tình trạng đất rơi vào nhóm người lợi ích Thực chế giao đất không thu tiền, thủ tục nhanh gọn để người dân an tâm sản xuất Đẩy mạnh thực Quyết định 34/2013/QĐ-UBND ngày 7/8/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, thực diện rộng toàn địa bàn huyện ( có xã thực hiện) Tiếp tục chuyển đổi đất ruộng trồng lúa vụ không ăn chuyển sang trồng loại ăn khác có giá trị kinh tế cao, có thị trường tiêu thụ tốt lạc, đậu loại, ngơ Đối với diện tích đất dự phòng, đất cơng ích chủ trương cho th sản xuất kinh tế nơng nghiệp theo hình thức nhóm hộ; kinh tế trang trại; hợp tác xã vùa tạo nguồn thu ngân sách, vừa tạo người nông dân phát triển kinh tế, tránh tình trạng sử dựng tràn lan không hiệu quả, thiếu quản lý chặt chẽ Thực triệt để việc giao khoán đất rừng phòng hộ cho hộ dân bảo vệ, có sách hỗ trợ kinh phí kết hợp với trồng loài phụ trợ khác tán rừng vừa đảm bảo cải thiện nguồn thu nhập cho người dân bảo vệ, vừa phát huy tính phòng hộ, ổn định mơi trường hệ sinh thái 3.3.3 Chính sách tun truyền, phổ biến quán triệt chủ trương Tổ chức Hội nghị phổ biến sách thực hiên tái cấu Kế hoạch hành động thực huyện đến phòng, ban, tổ chức trị xã hội 71 địa phương địa bàn huyện Thường xuyên đưa thông tin lên Đài Truyền Phát lại truyền hình, trang Website UBND huyện tổ chức đưa tin sách thực tái cấu nơng nghiệp kế hoạch hành động thực thực sách kịp thời xác, nhằm thống nhận thức tâm thực thành cơng sách tái cấu nơng nghiệp tồn huyện Các tổ chức trị, Hội đồn thể chức nhiệm vụ tăng cường cơng tác tun truyền, vận động chủ trương sách tái cấu nơng nghiệp nhân dân hội viện nắm bắt sách 3.3.4 Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Đây khâu quan trọng việc thực chuyển dịch tái cấu kinh tế nông nghiệp, muốn thực thành công sách tái cấu thiết phải đẩy mạnh đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông thủy lợi, sở dịch vụ nông nghiệp Cụ thể phải sửa chữa, nâng cấp Hệ thống cơng trình thủy lợi hồ chứa nước Di Lăng công trình thủy lợi bị xuống cấp để đảm bảo an tồn cơng trình điều kiện biến đổi khí hậu Phát triển thủy lợi vùng khó khăn nguồn nước tưới; ưu tiên tập trung đầu tư cơng trình thủy lợi từ nguồn vốn chương trình mực tiêu giảm ngheo bền vững chương trình mực tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn vừa thực tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn vừa đảm bảo tưới tiêu Về hệ thống giao thông tập trung đầu tư đường giao thông nội đồng phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn chủ động bố trí nguồn vốn nghiệp ngân sách huyện, vốn nghiệp ngân sách xã, thị trấn đạt it 70% đến năm 2020 Tiếp tục kêu gọi đầu tư sỡ dịch vụ nơng nghiệp sỡ đóng gói, sơ, chế biến hàng nơng sản có sỡ 72 tương ứng với bốn cụm toàn địa bàn huyện; kêu gọi đầu tư sỡ nhà máy chế biến dăm keo nguyên liệu đáp ứng nhu cầu, nhằm tăng sức cạnh tranh, ổn định giá Thực đẩy nhanh việc xây dựng quy hoạch nông thôn, cộng đồng dân cư gắn với trình chuyển đổi cấu kinh tế phát triển bền vững Tập trung thực có hiệu chương trình xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu đến năm 2020 có 03 xã: Sơn Thành, Sơn Hạ, Sơn Kỳ đạt tiêu chí quốc gia nông thôn đến năm 2025 xã Sơn Giang, Sơn Bao, Sơn Hải Sơn Trung đạt tiêu chí nơng thơn 3.3.5 Chính sách đổi hình thức tổ chức kinh tế Xây dựng phát triển loại hình tổ hợp tác, Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp với hình thức linh hoạt, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế nhu cầu nông dân phù hợp với Luật Hợp tác xã năm 2013 Việc phát triển Hợp tác xã phải đảm bảo hoạt động hiệu quả, người dân tự nguyện không chạy theo số lượng Các Hợp tác xã tập trung giúp hộ nơng dân cách có hiệu khâu: Cung cấp tín dụng, vật tư nơng nghiệp, dịch vụ kỹ thuật (giống, bảo vệ thực vật, thú y), chế biến tiêu thụ sản phẩm Ngồi tổ chức theo loại hình theo kiểu nhóm hộ sản xuất chăn ni tập trung, nhóm trưởng đứng đầu chịu trách nhiệm liên kết với doanh nghiệp đảm bảo đầu ra, thị trường tiêu thụ; hướng dẫn kỹ thuật sản xuất 3.3.6 Chính sách khoa học, cơng nghệ, đào tạo, liên kết sản xuất phát triển thị trường khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Ứng dụng khoa học công nghệ vào sản khâu quan trọng huyện Sơn Hà cần tập trungnghiên cứu, chuyển giao ứng dụng loại giống trồng, vật ni quy trình sản xuất tiên tiến, có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với điều kiện tiểu vùng sinh thái địa 73 phương Tạo bước quan trọng nông nghiệp theo hướng bền vững, giá trị gia tăng, hàng hóa chất lượng cao Tăng giá trị thu nhập đơn vị diện tích Cần lưu ý chuyển giao khoa học, cơng nghệ tập trung vào đối tượng người nghèo, đối tượng có trình độ thấp lực lượng đông đảo chiếm tỷ lệ lớn lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Đào tạo nguồn nhân lực, bước đột phá để đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Tăng mức đầu tư đổi công tác quản lý khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học vào sản xuất trồng, vật nuôi, bảo quản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản, tạo đột phá chất lượng, sản lượng Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học - kỹ thuật nông, lâm nghiệp tiên tiến, đại cho nông dân; triển khai thực dự án, đề án phát triển nguồn nhân lực Nâng cao lực hiệu hoạt động hoạt động hệ thống khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư; ưu tiên đầu tư dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển sản phẩm nông nghiệp chủ lực phục vụ tái cấu Đầu tư máy móc đại phục vụ vào sản xuất nông nghiệp Hỗ trợ tiếp thị, quảng bá, phát triển thị trường chuyển giao công nghệ Tổ chức Hội nghị quản bá thương hiệu sản phâm; đưa mặt hàng nông sản địa phương vào triển lãm, hội chợ 3.3.7 Chính sách đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề lao động nông thôn Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho lao động nông thơn kiến thức sản xuất nơng nghiệp, ý đến khâu đào tạo trình độ kỹ thuật làm công tác nông nghiệp cấp huyện cấp xã đáp ứng yêu cầu, đạt chuẩn trình độ chuyên môn Lao động nông thôn qua đào tạo nghề đạt 55% năm 2020 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học - kỹ 74 thuật nông, lâm nghiệp tiếp cận loại máy móc, thiết bị tiên tiến áp dựng vào sản xuất nông nghiệp Cần rà soát, đánh giá số lượng chất lượng nguồn nhân lực qua để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Xây dựng sách đào tạo nguồn nhân lực nhiều hình thức : xét chọn đưa đào tạo qui theo dạng cử tuyển đào tạo lại nguồn lực cán chỗ theo hình thức khơng qui Riêng đào tạo nghề cho lao động nông thôn chủ yếu đào tạo nghề hai nghề nghề trồng trọt nghề chăn ni, hình mở lớp đào tạo địa bàn xã, thị trấn theo chế Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo, ngồi cần thường xun mở lớp đào tạo nghề trung tâm dạy nghề huyện ký liên kết với sỡ đào tạo huyện ngành nghề mà trung tâm dậy nghề huyện không đủ điều kiện đào tạo 3.3.8 Chính sách huy động nguồn lực đầu tư tái cấu nông nghiệp Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, quyền cấp huyện cấp xã phải đẩy mạnh triển khai thực sách tái cấu nông nghiệp quan nhà nước cấp ban hành hiệu lực, để hỗ trợ thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp, trọng đẩy mạnh thực sách, chương trình, kế hoạch tái cấu nông nghiệp giai đoạn 2015 2020; Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 09/5/2014 UBND huyện việc ứng dụng khoa học công nghệ chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao; quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Tập trung nguồn lực vốn từ chương trình dự án, chương trình mục tiêu đầu tư cho việc thực sách tái cấu nông nghiệp Huy 75 động nguồn lực vốn dân, vốn vay từ ngân hàng sách xã hội; vay từ ngan hàng nông nghiệp Tập trung cho đối tượng người nghèo tiếp cận vốn vay định mức cho vay theo qui định Nhà nước, không dàn trãi, vay định mức thấp Các tổ chức trị, Hội đồn thể Đồn niên; Hội phụ nữ; Hội nơng dân, Hội cựu binh phát huy tốt vay trò tun truyền, thơng tin cho hội viên nắm bắt sách, trung tâm cầu nối hỗ trợ cho người dân tiếp cận nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua tổ vay vốn tín dụng hội UBND cấp huyện cấp xã hàng năm sử dụng hợp lý, hiệu quả, mục đích nguồn vốn chi cho nghiệp phát triển kinh tếnhằm góp phần tạo đòn bẩy thúc đẩy nhanh chóng cục diện cấu kinh tế nơng nghiệp, góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững 76 KẾT LUẬN Tái cấu nơng nghiệp q trình phức tạp, khó khăn lâu dài cần thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm để điều chỉnh phù hợp với thực tế sở xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá tham vấn thông tin phản hồi từ bên liên quan Ở huyện Sơn Hà năm qua thực sách tái cấu nơng nghiệp có chuyển biến tích cực, tác động rộng lớn với việc phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng Trong thực Đề án tái cấu nông nghiệp quy hoạch cụ thể theo lĩnh vực đảm bảo phát triển ổn định vùng nguyên liệu tập trung cho nhà máy chế biến hoạt động, đồng thời tạo vùng chuyên canh tập trung thuận tiện cho việc áp dụng đồng tiến kỹ thuật giới hóa vào sản xuất tạo sản phẩm hàng hóa tập trung có suất, chất lượng có sức canh tranh cao thị trường Giải tốt tình hình an ninh lương thựctình trạng thiếu đói khắc phục đẩy lùi Tuy nhiên q trình tái cấu diễn chậm, tỷ trọng ngành trồng trọt chiếm tỉ lệ cao giá trị sản phẩm ngành nông nghiệp, tỷ trọng ngành chăn ni dịch vụ nơng nghiệp chiếm tỷ trọng thấp, chưa trở thành ngành sản xuất đặc biệt tỷ trọng ngành dịch vụ nông nghiệp chiếm tỷ trọng q thấp Ngun nhân nhiều tiềm chưa phát huy, suất lao động thấp, thu nhập nông dân chưa cao, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân đặc biệt hộ nơng gặp nhiều khó khăn, hộ thoát nghèo chưa thực bền vững vươn lên dễ tái nghèo xảy rủi ro ốm đau, thiên tai Trong công tác xây dựng quy hoạch, quản lý quy hoạch hỗ trợ đầu tư cho vùng quy hoạch nhiều bất cập; số quy hoạch chất lượng chưa cao, chung chung chưa sát với thực tế Một số vùng quy hoạch giao cho doanh nghiệp thực doanh nghiệp không thực hỗ trợ đầu tư để ổn định phát triển vùng nguyên liệu (Công ty Cổ phần nhiên liệu sinh 77 học dầu khí Miền Trung) nên khó khăn cho việc phát triển ổn định vùng quy hoạch Việc quản lý sử dụng quy hoạch thiếu chặt chẽ nên người dân sản xuất không theo quy hoạch nên số quy hoạch bị phá vỡ Trong năm tới huyện cần tập trung đẩy mạnh tái cấu nông nghiệp lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp, xác định phát triển nông nghiệp nhiệm vụ quan trọng năm Việc chuyển dịch kinh tế nhiệm vụ thiết giai đoạn nay, qua thời kỳ, giai đoạn huyên Sơn Hà cần tổng kết thực tiễn cách tồn diện, mặt khác cần tìm tòi nghiên cứu giải pháp phù hợp có hiệu cao “Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá chất lượng, hiệu quả, tạo bước đột phá phát triển kinh tế từ sản xuất nơng nghiệp Xây dựng mơ hình kinh tế hộ, mơ hình trang trại chăn ni đại gia súc, gia cầm hầu hết tất 14 xã, thị trấn nhằm đảm bảo nguồn hàng cung ứng thị trường, trọng đến sản phẩm sạch, chất lượng cao Trên kết nghiên cứu tổng hợp toàn luận văn dựa số liệu thực tế đại phương, thông tin, sở lý luận viết tài liệu tham khảo Sự giúp đỡ giảng viên hướng dẫn giúp Tôi hồn thành luận văn Trong q trình đến sở để viết luận văn này, cá nhân thân tự tìm tòi thu thập số liệu thực tế địa phương huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi sở có vận dụng, trích dẫn, xem xét kết cấu cách trình bày bố cục số luận văn khoá trước, nguồn kiến thức tài liệu sách báo, tạp chí nêu danh mục tài liệu tham khảo để hoàn thành luận văn này, hồn tồn khơng phải chép báo cáo người khác Song nguồn tài liệu tham khảo, trình độ hạn chế, tính chất, đối tượng, phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp nên khơng tránh khỏi khiếm khuyết kính mong hướng dẫn sửa chữa Q thầy, giáo để luận văn hoàn chỉnh 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Biến đổi xã hội nông thôn Việt Nam tác động thị hóa, tích tụ ruộng đất sách dồn điền đổi thửa, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước,Hà Nội Nguyễn Văn Thủ(2006) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - vấn đề chủ yếu Chử Văn Lâm (2008) Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại, nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Danh Sơn (chủ biên, năm 2010): Để nông nghiệp phát triển bền vững, Tạp chí Phát triển kinh tế số tháng 6-2010 Hồng Thị Chính (2010) Đơ thị hóa việc làm lao động ngoại thành Hà Nội, nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Hải Vân (2013) Quyết định số 899/QĐ-TTg, ngày 10 tháng năm 2013 việc Phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Quyết định số 62013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 Chính phủ sách khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ sản phẩm, xây dựng cánh đồng lớn Chính phủ (2014), Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 04/9/2014 sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ, giai đoạn 2015-2020 Chỉ thị số 2039/CT-BNN-KH ngày 20/6/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc triển khai Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 10 Quyết định số 3748/QĐ-BNN-KH ngày 15/9/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT việc phê duyệt định hướng phát triển giống trồng, vật nuôi đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 11 Quyết định số 984/QĐ-BNN-CN ngày 09/5/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT việc phê duyệt Đề án Tái cấu ngành chăn nuôi theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 12 Quyết định số 985/QĐ-BNN-CN ngày 09/5/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT việc Ban hành kế hoạch hành động thực Đề án Tái cấu ngành chăn nuôi theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 13 (2014), Quyết định số 1006/QĐ-BNN-CN ngày 13/5/2014 Bộ Nông nghiệp PTNT việc Ban hành kế hoạch thực Tái cấu lĩnh vực trồng trọt năm 2014-2015 giai đoạn 2016-2020 14 Đại hội đại biểu toàn quốc (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng 15 Đảng tỉnh Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX 16 Quyết định số 855/QĐ-UBND ngày 13/6/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi Ban hành kế hoạch hành động thực Đề án tái cấu ngành nông nhiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững tỉnh Quảng Ngãi 17 Quyết định số 148/QĐ-UBND ngày 25/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nhiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 18 Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 06/8/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi Quy định số sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh 19 Quyết định số 45/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp HTX đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh, giai đoạn 2015-2020 20 Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng 2020 21 Quyết định số 238/QĐ-UBND ngày 25/11/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt đề án phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng 2020 22 Nghị số 02- NQ/HU ngày 21/3/2016 Huyện ủy Sơn Hà phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với phát triển kinh tế rừng bền vững xây dựng nông thôn 23 Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 23/01/2015 việc phê duyệt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015 – 2020 24 Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 24/3/2015 việc thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020 25 Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 30/6/2015 thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững năm 2015-2020 ... huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 37 2.2 Khái quát thực trạng cấu ngành nông lại nghiệp huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 thực sách tái cấu nơng nghiệp huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi. .. chung thực sách tái cấunông nghiệp địa bàn huyệnSơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 57 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI CƠ CẤU NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN... 2: Thực trạng thực sách tái cấu nông nghiệp huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2011-2018 Chương 3:Quan điểm giải pháp tăng cường thực sách tái cấu nông nghiệp địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng