Thực hiện chính sách dân chủ cơ sở tại huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HẰNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MẠNH TOÀN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trùng lặp với cơng trình công bố Tác giả luận văn Trần Thị Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN CHỦ CƠ SỞ 10 1.1 Những khái niệm sử dụng đề tài 10 1.2 Thực sách dân chủ sở 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách dân chủ sở… 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 32 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực trạng thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Kết thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 49 2.4 Vấn đề đặt thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ NHĨM GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Nhóm giải pháp chủ thể 66 3.2 Nhóm giải pháp bước thực sách 73 3.3 Một số kiến nghị 66 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CNH HĐND Nghĩa đầy đủ Cơng nghiệp hóa Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KTXH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc QCDC Quy chế dân chủ QPAN Quốc phòng - an ninh UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu 2.1 Tên bảng Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2010 chia theo địa giới hành xã, thị trấn Trang 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ chất chế độ XHCN, mục tiêu động lực phát triển xã hội Nhận thức tầm quan trọng mà Đảng Nhà nước ta coi trọng việc thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu cao nhất, đồng thời động lực to lớn cách mạng nước ta Hiện nay, công đổi mới, nước ta phải phát huy nội lực chính, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế có hiệu để tiến hành thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguồn nội lực quan trọng nhân tố người, nhân dân với tất sức mạnh vật chất ý chí, trí tuệ Phát huy quyền làm chủ nhân dân tạo nguồn lực dồi vô tân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Thực hành dân chủ chìa khóa vạn giải khó khăn” [41, tr.249] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định “Tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ nguyện vọng, quyền lợi ích đáng nhân dân, nhân dân tham gia ý kiến Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân Tiếp tục thực tốt dân chủ sở” [28, tr.169] Trong hệ thống quyền địa phương, quyền cấp xã – thị trấn giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng nơi trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thi hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Xã cấp hành gần dân làm việc thường xuyên với người dân Đây cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhân dân Nhà nước Phát huy kết đạt thị, kết luận Đảng, nghị Chính phủ trước đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH, ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, văn pháp luật quan trọng thể chế hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân từ sở Quá trình triển khai thực đến tạo chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực Nhân dân quan tâm đến cơng việc quyền, nhiều thắc mắc, xúc nhân dân cấp, ngành giải tốt hơn, nhân dân nhận thức đầy đủ quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm mình, dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp ngày phát huy Từ tạo khơng khí dân chủ, khơi dậy phát huy tốt nguồn lực nhân dân tham gia phát triển kinh tế góp phần giảm nghèo, xây dựng nơng thơn Trong bối cảnh nay, đẩy mạnh xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nên thực sách dân chủ sở nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội, thể quyền người dân việc tham gia quản lý nhà nước Thực sách dân chủ giải pháp quan trọng để khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, làm máy quản lý điều kiện thiếu để máy nhà nước tiếp thu trí tuệ dân đóng góp cho hoạt động quản lý Hiện nay, đẩy mạnh cải cách hành chính, hướng đến hành gần dân hơn, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân, có nhiều biện pháp để huy động tham gia người dân vào hoạt động quản lý quan hành nhà nước, đẩy mạnh phân quyền cho quyền địa phương, tiếp tục cơng khai, minh bạch quản lý hành nhà nước Thực tốt sách dân chủ sở khơng góp phần củng cố kiện tồn tổ chức đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, không giải pháp để hạn chế tha hóa quyền lực, chống lại tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước mà khơi dậy sức mạnh tiềm tàng quần chúng lao động, phát huy cao độ tiềm năng, trí tuệ tồn thể nhân dân q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tuy vậy, việc triển khai thực sách dân chủ sở địa bàn huyện Quế Sơn thời gian qua hạn chế, số nơi thực sách dân chủ chưa đầy đủ, hình thức, thiếu cụ thể; chẳng hạn việc thực sách dân chủ sử dụng nguồn vốn huy động từ nhân dân, mức giá đền bù, thu hồi giải phóng mặt bằng, số thủ tục hành cơng khai nơi đón tiếp cơng dân, dẫn đến tình trạng người dân khơng biết, khơng rõ quy trình thủ tục liên quan, số cán bộ, cơng chức nhũng nhiễu, gây phiền hà lợi dụng thiếu hiểu biết người dân để làm sai, trục lợi cá nhân; UBND xã, thị trấn chưa làm báo cáo HĐND cấp trình kết thực nội dung dân chủ sở, phần làm ảnh hưởng đến quyền dân chủ trực tiếp nhân dân hoạt động sở Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài “Thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề dân chủ nói chung thực dân chủ sở nói riêng chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước, có ý nghĩa đột phá để giải nhiều vấn đề xúc liên quan đến quyền làm chủ nhân dân, củng cố hệ thống trị sở Xuất phát từ tầm quan trọng mà từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, báo khoa học, luận án, đề tài cấp bộ, cấp nhà nước Trong khái qt thành nhóm cơng trình sau: * Những cơng trình nghiên cứu lý luận đề cập tới thực sách dân chủ nói chung Cuốn sách: Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi (2010) Giáo sư - Tiến sỹ Hồng Chí Bảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, nêu rõ tầm quan trọng dân chủ đặc biệt dân chủ sở nông thôn từ triển khai công đổi đất nước đến nay; đề xuất giải pháp góp phần thực hiệu việc phát huy dân chủ đời sống xã hội, tạo động lực, mục tiêu cho việc xây dựng thành cơng mơ hình chủ nghĩa xã hội Việt Nam [2] Cuốn sách: Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh (2009) Phạm Văn Bính (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, nêu vấn đề lý luận, thực tiễn phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, yêu cầu đặt việc vận dụng phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh để hoàn thiện phương pháp lãnh đạo dân chủ Đảng trị, cải cách máy, hồn thiện chức quản lý nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển ý thức công dân lực thực dân chủ XHCN đội ngũ cán bộ…củng cố khối liên minh công - nơng - trí thức, tăng cường pháp chế, chống khuynh hướng dân chủ cực đoan [7] Cuốn sách: Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở (2004) Trần Ngọc Khuê Lê Kim Việt (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trình bày tổng quan yếu tố tâm lý xã hội trình thực QCDC sở; phân tích mối quan hệ yếu tố tâm lý xã hội với trình thực QCDC sở; đề số giải pháp nâng cao chất lượng, phân tích yếu tố tâm lý xã hội cần ý trình thực QCDC sở, yếu tố chủ yếu vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên điều kiện Đảng cầm quyền; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tâm lý xã hội nói chung; nhận thức đội ngũ cán sở; phong cách người lãnh đạo quản lý cấp sở; mối quan hệ nhu cầu lợi ích triển khai thực QCDC sở; vấn đề xây dựng quy ước, hương ước; tác động tâm lý làng xã; tâm lý phụ nữ nông thôn; tâm lý tôn giáo; giải pháp thực QCDC sở [43] Cuốn sách: Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa (1992) Đỗ Nguyên Phương Trần Ngọc Đường (chủ biên), Nhà xuất thật Hà Nội, phân tích nội dung vấn đề hệ thống trị dân chủ XHCN nêu văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng; nội dung Nhà nước pháp quyền với cải cách máy Nhà nước hồn thiện hệ thống trị [56] Cuốn sách: Về q trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Lê Minh Quân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật, khái quát lịch sử hình thành, phát triển mơ hình dân chủ nhân loại; xu hướng lớn giới tác động đến q trình dân chủ hóa phát triển bùng nổ khoa học - công nghệ, xuất kinh tế tri thức, kinh tế thị trường, q trình tồn cầu hóa; kiến giải vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, chế kiểm soát quyền lực, phát triển xã hội công dân, mở rộng phát huy dân chủ Đảng trình dân chủ hóa Việt Nam số vấn đề liên quan đến dân chủ hóa nước ta [57] Cuốn sách: Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân (2011) Nguyễn quan trực tiếp, giúp người dân tự giác thực thi pháp luật thực tốt quyền dân chủ trực quy định pháp luật Chú trọng tun truyền gương điển hình, mơ hình tốt xây dựng thực sách dân chủ sở Báo chí đưa tin, bình luận phải khách quan, trung thực, chất vấn đề, việc, định hướng dư luận xã hội 3.2.3 Kiện toàn, củng cố tăng cường phối hợp quan việc thực sách dân chủ sở Tập trung củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực sách dân chủ sở cấp; nâng cao vai trò thành viên ban đạo, làm tốt công tác tham mưu cho cấp uỷ việc lãnh đạo, đạo thực sách dân chủ sở, kiểm tra việc thực sách dân chủ sở theo định kỳ Củng cố hoạt động Ban tra nhân dân; lựa chọn người có phẩm chất đạo đức sáng, lĩnh trị vững vàng, có uy tín, có trình độ để bầu vào Ban tra nhân dân Hàng năm, tổ chức công tác tập huấn nghiệp vụ tra, phổ biến văn pháp luật, văn liên quan đến lợi ích thiết thực người dân để Ban tra nhân dân nắm vững Tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn có liên quan đến việc thực sách dân chủ sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị Xác định rõ trách nhiệm cấp uỷ Đảng lãnh đạo, đạo hoạt động Ban đạo thực sách dân chủ sở từ tỉnh đến sở Các cấp ủy, quyền, đồn thể nhân dân gần gũi, thẳng thắn chia sẻ công việc với Linh mục để giải tốt nhu cầu tín ngưỡng bà giáo dân, sở tôn trọng pháp luật, đồng thời có thái độ rõ ràng 74 vi phạm lợi dụng tôn giáo, trái với chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước tơn giáo sách tơn giáo Phối hợp chặt chẽ với chức sắc, chức việc, tổ chức tôn giáo, vận động, tuyên truyền đồng bào theo tôn giáo chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phát huy mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nước, vận động khơi dậy tinh thần yêu nước nhân dân Phát huy vai trò tổ hòa giải việc tham gia giải mâu thuẫn nội nhân dân; phối hợp chặt chẽ với tổ liên gia, tổ dân phố, thơn xóm, dòng họ để xử lý phát sinh, vấn đề nhạy cảm 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách dân chủ sở, xử lý nghiêm tập thể cá nhân vi phạm sách dân chủ sở Các tổ chức đảng, quyền, ngành, đồn thể thường xun kiểm tra, giám sát việc thực sách dân chủ sở Công tác kiểm tra giám sát việc thực sách dân chủ sở phải gắn chặt với cơng tác xây dựng Đảng, cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm, gắn với việc thực Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ, Kết luận 43KL/TW ngày 07/01/2019 BCH Trung ương việc tiếp tục thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 03/6/2013 BCH Trung ương Đảng “Tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình mới”, Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW, 75 ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị; phong trào thi đua “chung sức xây dựng nông thôn mới”, phong trào thi đua “dân vận khéo” Thực tế địa bàn huyện số địa phương tỉnh thời gian qua xảy vụ việc khiếu kiện đông người, gây rối trật tự trị an Cần phải thường xuyên rà soát, giám sát nội dung liên quan đến cơng tác quản lý tài ngun, khống sản, đất đai, rừng; công tác hỗ trợ tái định cư, đền bù, giải phóng mặt bằng, … nhằm phát huy mặt ưu điểm, khắc phục mặt hạn chế 3.2.5 Chú ý tổng kết thực tiễn, trao đổi kinh nghiệm địa phương, đơn vị Cần đánh giá thực trạng thông qua việc tổ chức tổng kết thực tiễn, trao đổi kinh nghiệm thực Chỉ thị 30 -CT/TW Bộ Chính trị (khố VIII), cấp uỷ đảng, quyền từ tỉnh đến sở nắm bắt tình hình, kịp thời đề giải pháp để thực tốt QCDC sở Phương pháp đánh giá cần đảm bảo khách quan, toàn diện, biết lựa chọn nội dung trọng tâm, trọng điểm sát với địa bàn sở; đánh giá thông qua hội nghị chuyên đề, lồng ghép triển khai nghị cấp ủy, qua thu thập ý kiến nhân dân, qua hoạt động cán phân công phụ trách lĩnh vực, địa bàn 76 Tiểu kết chương Ở chương 3, vào quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước thực sách dân chủ sở, sở nêu thực trạng việc thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng nam, kết đánh giá cụ thể kết đạt q trình thực sách phân tích cụ thể hạn chế chương 2, luận văn đưa số nhóm giải pháp gồm: nhóm giải pháp chủ thể (gồm chủ thể thực chủ thể hưởng thụ) nhóm giải pháp bước thực sách nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao việc thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đồng thời đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm đảm bảo cho việc thực sách dân chủ sở thời gian đến ngày vào chiều sâu nếp đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân người lao động 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với cấp Từ yêu cầu thực tế kết đạt được, thiết nghĩ thời gian tới việc phát huy nội lực hệ thống trị cấp sở, Trung ương cần tiếp tục quan tâm đạo thực tốt số nội dung sau: Một là, tiếp tục đổi hoạt động quan HĐND, sớm định hình rõ mơ hình HĐND cấp sở; tiếp tục mở rộng dân chủ trực tiếp việc trưng cầu ý dân vấn đề trị - xã hội lớn, nhạy cảm; trọng việc kiện toàn, củng cố Ủy ban MTTQ tổ chức đoàn thể làm chỗ dựa tin cậy, đảm bảo quyền làm chủ cho đoàn viên, hội viên theo kỷ cương pháp luật Nhà nước Đối với Quốc hội phải tăng cường công tác lập pháp, lập quy; nghiên cứu để chuyển dần Quốc hội bán chuyên trách sang Quốc hội chuyên trách; chuyển từ chế tham luận số đại biểu sang chế tranh luận dân chủ, công khai nhiều đại biểu 77 Hai là, văn thực dân chủ sở ban hành, nội dung sách dân chủ quy định đầy đủ, cụ thể việc cán bộ, nhân dân biết, bàn, kiểm tra, song quy định trách nhiệm cán nhân dân để thực quy chế chưa cụ thể Do đó, cần quy định chế ràng buộc để cán bộ, nhân dân thực hiện; ban hành chế tài đủ mạnh để xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm dân chủ lợi dụng dân chủ gây ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Ba là, tiếp tục đổi hệ thống trị cấp, cấp sở đảm bảo hiệu lực, chất lượng, tinh gọn; sớm đổi nội dung, phương pháp, phương thức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán sở thích hợp với yêu cầu đổi Bốn là, sớm điều tra, làm rõ xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng mà báo chí quan chức thơng tin, củng cố lòng tin nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng, điều hành Nhà nước Năm là, tăng cường công tác quản lý báo chí, xuất bản, định hướng để quan thông tin chịu trách nhiệm cao vấn đề phản ánh nội dung đảm bảo tính xác, có tính giáo dục cao Riêng cấp tỉnh, cấp ủy Đảng, quyền, ngành tỉnh tiếp tục lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai, quán triệt, phổ biến, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân dân chủ việc thực QCDC sở Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền, MTTQ đồn thể trị - xã hội việc xây dựng thực QCDC sở; đẩy mạnh việc thực QCDC xã, phường, thị trấn Gắn việc thực QCDC sở với thực hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa”, cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến 78 nghị nhân dân Nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo thực QCDC sở cấp; Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng sở Tăng cường tra, giám sát sở; bảo đảm công khai, minh bạch việc đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình xây dựng NTM có đóng góp nhân dân Bên cạnh đó, tỉnh đề nghị Ban Chỉ đạo thực QCDC Trung ương xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực dân chủ sở làm để đơn vị sở đánh giá, xếp loại xác thống nhất; đạo thống văn việc cấp kinh phí hoạt động cho Ban Chỉ đạo thực QCDC cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 3.3.2 Đối với cấp địa phương Các cấp lãnh đạo phải thường xuyên coi trọng công tác giám sát, sơ kết, tổng kết đúc rút kinh nghiệm, bổ sung, hoàn thiện Quy chế Quan tâm đề cao trách nhiệm quyền, người đứng đầu thực QCDC sở; tiếp tục cụ thể hóa phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phát huy vai trò Uỷ ban MTTQ, đoàn thể nhân dân việc tuyên truyền giám sát thực hiện; vận động nhân dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở Tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc cương lĩnh, đường lối cách mạng, làm rõ đường lên CNXH nước ta, chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” để cán bộ, đảng viên nhân dân tiếp tục có đóng góp cho việc triển khai thực QCDC sở đạt hiệu thực chất 79 Tiểu kết chương Ở chương 3, vào quan điểm, đường lối Đảng sách Nhà nước thực sách dân chủ sở, sở nêu thực trạng việc thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng nam, kết đánh giá cụ thể kết đạt trình thực sách phân tích cụ thể hạn chế chương 2, luận văn đưa số nhóm giải pháp gồm: nhóm giải pháp chủ thể (gồm chủ thể thực chủ thể hưởng thụ) nhóm giải pháp bước thực sách nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao việc thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đồng thời đưa số đề xuất, kiến nghị nhằm đảm bảo cho việc thực sách dân chủ sở thời gian đến ngày vào chiều sâu nếp đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân người lao động 80 KẾT LUẬN Thực thị, kết luận Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước, thời gian qua, năm gần đây, việc thực Quy chế dân chủ sở có nhiều chuyển biến tích cực Nhận thức dân chủ thực hành dân chủ cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân ngày nâng lên Thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến Cơng tác đối thoại, tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị, nguyện vọng đáng, hợp pháp người dân, doanh nghiệp quan tâm trước Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tiến Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, tổ hoà giải sở nhiều nơi hoạt động hiệu quả, phát huy dân chủ trực tiếp nhân dân địa bàn dân cư Hoạt động giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội đạt nhiều kết quả, số nơi tổ chức hoạt động phản biện xã hội cấp huyện sở Nhân dân tham gia tích cực vào cơng xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền Quyền làm chủ nhân dân, hình thức dân chủ đại diện phát huy; dân chủ trực tiếp mở rộng; phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cụ thể hoá nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Luận văn đạt kết sau đây: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực sách dân chủ sở Qua đó, luận văn phân tích khái niệm: khái niệm dân chủ, sở, 81 dân chủ sở, sách dân chủ sở; nêu nội dung Chính sách dân chủ sở Nội dung thực sách sở gồm chủ thể thực sách dân chủ sở; chủ thể hưởng thụ sách dân chủ sở bước thực sách dân chủ sở Phân tích yếu tố tác động đến thực sách dân chủ sở gồm điều kiện tự nhiên; tình hình kinh tế, xã hội văn hóa Trình bày thực trạng thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thực trạng ban hành văn đạo thực sách; thực trạng bước thực sách Đồng thời nêu rõ vấn đề đặt việc thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, thành tựu đạt được, hạn chế thực sách phân tích nguyên nhân thành tựu nguyên nhân hạn chế thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Căn vào tình hình thực tế đề xuất số nhóm giải pháp gồm: nhóm giải pháp chủ thể thực sách; nhóm giải pháp bước thực sách số kiến nghị nhằm thực tốt sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Để sách dân chủ sở phát huy hiệu cần có quan tâm, đạo, phối hợp cấp, quan ban ngành thuộc huyện ý thực, trách nhiệm, nhiệt huyết lòng tâm nhân dân cơng xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Tác giả tin tưởng thời gian đến huyện tập trung thực giải pháp kiến nghị đề xuất để sách dân chủ sở đến gần với nhân dân góp phần xây dựng niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước, để đồng lòng, đồng thuận xây dựng quê hương Quế Sơn ngày bền vững, giàu đẹp 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012) Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2007) Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lương Gia Ban (2003) Dân chủ thực hiên quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002) Chỉ thị số 10 - CT/TW ngày 28/03/2002 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban Bí thư Trung ương Đảng (2012) Quy định 101 - QĐ/TW ngày 7/6/2012 trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1998) Thơng tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 6/7/1998 hướng dẫn áp dụng Quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn Phạm Văn Bính (chủ biên) (2009) Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (khố VIII) (2000) Quy định 76 QĐ/TW ngày 15/6/2000 việc Đảng viên công tác quan, doanh nghiệp, đơn vị ngiệp thường xuyên giữ mối liên hệ với Chi ủy, Đảng ủy gương mẫu thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú Bộ Chính trị (khóa VIII) (2010) Kết luận tiếp tục thực Chỉ thị 30 - CT/TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 10 Các Nghị Trung ương Đảng 2005 - 2010 (2012), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Chính phủ (1998) Nghị định số 29/1998/ NĐ-CP ngày 11/5/1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã 12 Chính phủ (2003) Nghị định số 79/2003/NĐ - CP ngày 7/7/2003 Quy chế thực dân chủ xã 13 Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở 14 Nguyễn Hồng Chuyên (2011) Thực pháp luật dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp, Nghệ An 15 Vũ Hồng Cơng (2009) Xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 16 Nguyễn Cúc (2002) Thực Quy chế dân chủ sở tình hình - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987) Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Ba (khóa VIII) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Năm (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Sáu (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Bảy (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ Chín (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu Tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu Tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012) Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Tư (khóa XI), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Lê Mậu Hãn (2001) Các cương lĩnh cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 33 Đỗ Trung Hiếu (2004) Một số suy nghĩ xây dựng dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004) Tâm lý xã hội q trình thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Huyện ủy Quế Sơn (2018), Báo cáo số 268-BC/HU ngày 19/12/2018 kết thực Nghị phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban Chấp hành Đảng huyện 41 Kết luận số 120-KL/TW ngày 07/01/2016 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở 42 Trần Ngọc Khuê Lê Kim Việt (chủ biên) (2004), Tâm lý xã hội trình thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lịch sử Đảng tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (1930 - 1975) Nxb Đà Nẵng, 2006 44 Lịch sử Đảng tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng (1975 - 1996) Nxb Đà Nẵng, 2015 45 Lịch sử công tác Dân vận Đảng tỉnh Quảng Nam (1930-2010) 2010 46 Lịch sử Đảng huyện Quế Sơn (1930 - 1975), 2010 47 Lịch sử Đảng huyện Quế Sơn (1975 - 2000), 2004 48 Luật số 77/2015/QH13 Quốc Hội Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 49 Đỗ Mười (1998) "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (20) 50 Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 51 Nghị định số 149/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 quy định chi tiết khoản điều 63 Bộ luật lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc 52 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000) Quy chế thực dân chủ cấp xã Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Niên giám thống kê huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2018 54 Niên giám thống kê giai đoạn 2015-2018 55 Lê Khả Phiêu (1998) "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (8) 56 Đỗ Nguyên Phương Trần Ngọc Đường (1992), Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội 57 Lê Minh Quân (2011) Về trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia thật, 58 Quốc hội (1995) Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Phú Trọng (2011) Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Nguyễn Minh Tuấn “Các hình thức dân chủ việc mở rộng dân chủ Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2014 61 Vĩnh Trọng (2012) "Quyền Đảng viên vấn đề thực hành dân chủ Đảng", Tạp chí Xây dựng Đảng, (8) 62 Từ điển Tiếng Việt (2008) Nxb Đà Nẵng 63 Từ điển Bách Khoa Việt Nam (1995) tập 1, Trung tâm từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQHXI ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn 65 UBND huyện Quế Sơn văn báo cáo kết thực Quy chế dân chủ từ năm 2015 đến 66 V.I.Lênin (1976) Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, C.Mác Ph.Ăngghen (1995) Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... luận thực sách dân chủ sở Chương 2: Thực trạng thực sách dân chủ sở địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số nhóm giải pháp nhằm thực tốt sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam. .. 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 32 2.1 Những yếu tố tác động đến thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng. .. đề đặt thực sách dân chủ sở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM