Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại quân khu 3 bộ quốc phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -—²– - VŨ QUANG PHIẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH -—²– - VŨ QUANG PHIẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU BỘ QUỐC PHỊNG Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN TRỌNG THẢN TS PHẠM ĐỨC HỒNG i HÀ NỘI - 2019LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo qui định Tác giả Vũ Quang Phiến ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục .ii Danh mục từ viết tắt .v Danh mục bảng .vi Danh mục hình vii Danh mục sơ đồ vii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Đà CƠNG BỐ 1.1.1 Các nghiên cứu có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng quân đội 12 1.2 KHOẢNG TRỐNG TRONG CÁC NGHIÊN CỨU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 14 1.2.1 Khoảng trống nghiên cứu 14 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 Chương 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .16 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 iii 2.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 16 2.1.2 Dự án đầu tư quy trình thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 22 2.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước .26 2.1.4 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .31 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 31 2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .40 2.2.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 44 2.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 2.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 65 2.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tư mục đích .65 2.3.2 Tiêu chí hệ số huy động tài sản cố định .66 2.3.3 Tiêu chí đánh giá cấu thành phần vốn đầu tư 67 2.3.4 Tiêu chí đánh giá tốn vốn đầu tư .67 2.3.5 Chỉ tiêu đánh giá toán vốn đầu tư .68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 70 3.1 HỆ THỐNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÂN ĐỘI 70 3.1.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quân đội 70 3.1.2 Hệ thống quy định pháp lý quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân đội 79 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ iv NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 89 3.2.1 Lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản 89 3.2.2 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành 94 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 105 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán 109 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 112 3.3.1 Những kết đạt 112 3.3.2 Những hạn chế .116 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .119 KẾT LUẬN CHƯƠNG 127 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 128 4.1 NHU CẦU ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 .128 4.1.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng Quân khu .128 4.1.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu 130 4.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU .133 4.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng 133 4.2.2 Đẩy nhanh việc cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước 137 4.2.3 Thực nghiêm qui trình tốn vốn đầu tư xây dựng bản .142 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc thực vốn đầu tư xây dựng bản 145 4.2.5 Các giải pháp khác 151 4.3 KIẾN NGHỊ 159 v 4.3.1 Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiện toàn tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 159 4.3.2 Thực nghiêm pháp luật đề ra, xây dựng hoàn thiên chế thưởng phạt nghiêm minh .166 4.3.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư xây dựng 167 KẾT LUẬN CHƯƠNG 167 KẾT LUẬN 169 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 171 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .172 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BQP Bộ Quốc phòng DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển KTQD Kinh tế quốc dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương ODA Viện trợ phát triển thức TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2018 91 Bảng 3.2 Cơ câu vốn đầu tư XDCB theo nguồn giai đoạn 2012-2018 .99 Bảng 3.3 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát cho chủ đầu tư so với kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2018 101 Bảng 3.4 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát qua KBNN cho chủ đầu tư so với kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2018 104 Bảng 3.5 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án Quân khu BQP phê duyệt 106 Bảng 3.6 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án Quân khu phê duyệt 108 Bảng 3.7 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án UBND tỉnh, Thành phố phê duyệt 109 Bảng 3.8 Số tiền toán thiếu pháp lý 110 Bảng 3.9 Tổng hợp lỗi sai giải ngân, toán vốn đầu tư 111 vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB 2012-2018 .92 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB Quân khu giai đoan 2012-2018 100 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 2.1 Trình tự thực Dự án đầu tư công 23 Sơ đồ 3.1: Mơ hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN BQP 73 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức quân khu 75 Sơ đồ 3.3: Mơ hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, vốn đầu tư XDCB vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thu hút nhiều quan tâm cấp lãnh đạo, quản lý, nhà nghiên cứu toàn xã hội Bởi vì, vốn đầu tư XDCB phận chủ yếu quan trọng toàn vốn đầu tư quốc gia; chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN hàng năm Vai trò quan trọng khơng lĩnh vực kinh tế - xã hội mà lĩnh vực quốc phòng - an ninh theo mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Hàng năm, nhà nước thực chi khoản khơng nhỏ cho XDCB, cơng trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu chiến đấu quân đội Nhiều năm trở lại đây, với thành tựu vượt bậc công đổi lĩnh vực quốc phòng - an ninh ln đảng, nhà nước nhân dân chăm lo xây dựng, củng cố Riêng lĩnh vực Quốc phòng, quan tâm đặc biệt Nhà nước, năm vừa qua, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho BQP phần đáp áp nhu cầu đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác qn - quốc phòng, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu, tăng cường tiềm lực quốc phòng sức mạnh quân nói chung, tiềm lực kinh tế quân nói riêng giai đoạn cách mạng mới, góp phần vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Theo đó, nguồn vốn ngân sách đầu tư để xây dựng cơng trình qn đội ngày lớn, Trong điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn, ngân sách dành cho quốc phòng hạn hẹp, nên việc nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư XDCB vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Để thực tốt yêu cầu trên, nội dung cần quan tâm hàng đầu tăng cường công tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB ... Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn... 2: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .16 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 iii 2.1.1 Đầu tư đầu. .. dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 28 2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .31 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân