Quản lý nhà nước về phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải PGS.TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận án i DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH –HĐH ĐHCL ĐNGV GD&ĐT GDĐH GS.TS GVĐH NCKH NNL PGS.TS QLNN XHCN NCS VBQPPL ii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máyquản lý nhà nước GDĐH Mỹ 61 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quản lý nhà nước GDĐH Trung Quốc 63 Sơ đồ3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục đại học 87 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Số lượng trường đại học, sinh viên giảng viêncác trường đại học công lập 30 năm (1986 - 2016) 71 Biểu đồ 3.2.Trình độ đội ngũ giảng viên từ 1986 - 2016 72 Biểu đồ 3.3 Quy mô trường, giảng viên sinh viên đại học công lập 1986 - 2016 76 Biểu đồ 3.4 Số phó giáo sư, giáo sư đạt tiêu chuẩn phong qua năm 98 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Trình độ đội ngũ giảng viên đại học công lập giai đoạn 2006 - 2015 73 Bảng 3.2 Số lượng trường đại học công lập, giảng viênvà sinh viên 2006 - 2016 75 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT II DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU III MỤC LỤC IV MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học đề tài 6 Đóng góp luận án Ý nghĩa luận án Kết cấu luận án CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý, phát triển quản lý nhà nước nguồn nhân lực nói chung 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý, phát triển giảng viên trường đại học công lập 14 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước phát triển giảng viên trường đại học công lập 21 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu tổng quan 24 1.2.1 Những vấn đề đề cập làm rõ 24 1.2.2 Những vấn đề chưa đề cập đề cập chưa làm rõ 25 1.2.3 Hướng nghiên cứu luận án: 26 Kết luận chương 27 iv CHƯƠNG 2.CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂNĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .28 2.1 Đội ngũ giảng viên trường đại học công lập phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập 28 2.1.1 Đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 28 2.1.1.1 Khái niệm giảng viên trường đại học công lập 28 2.1.1.2 Khái niệm đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 29 2.1.1.3 Đặc điểm đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 30 2.1.2 Phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 32 2.1.2.1 Phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập 32 2.1.2.2 Yêu cầu phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 33 2.2 Quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên đại học công l ập 35 2.2.1 Khái niệm lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên 35 2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 36 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển ĐNGVcác trường đại học công lập 39 2.2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 39 2.2.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn pháp luật phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 41 2.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên 43 2.2.3.4 Ban hành sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 45 2.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 48 2.2.3.6 Hợp tác quốc tế để phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 49 v 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 52 2.2.4.1 Thể chế quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên 52 2.2.4.2 Nguồn lực tài sở vật chất 53 2.2.4.3 Hội nhập quốc tế tồn cầu hóa 54 2.2.4.4 Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin 54 2.2.4.5 Năng lực đội ngũ công chức quản lý 55 2.2.4.6 Các yếu tố thuộc đội ngũ giảng viên 56 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên quốc gia giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 58 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên số quốc gia giới 58 2.3.1.1 Kinh nghiệm Mỹ 58 2.3.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc: 61 2.3.1.3 Kinh nghiệm Xinh-ga-po: 63 2.3.2 Một số giá trị thảm khảo áp dụng cho quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 65 Kết luận chương 68 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .69 3.1 Khái quát đội ngũ giảng viên trường đại học công lâp 69 3.1.1 Về số lượng đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 70 3.1.2 Về chất lượng đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 72 3.1.3 Về tỷ lệ, cấu đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 74 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 76 3.2.1 Vê xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 76 3.2.2 Về xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 82 vi 3.2.3 Về tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 87 3.2.4 Về ban hành, thực sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 93 3.2.5 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 99 3.2.6 Về hợp tác quốc tế phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 105 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 110 3.3.1 Ưu điểm quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 110 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 112 3.3.2.1 Hạn chế quản lý nhà nước về phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 112 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 118 Kết luận chương 121 CHƯƠNG 4.QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 123 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 123 4.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập cần quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước đổi bản, toàn diện giáo dục đại học 123 4.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập phải vào bối cảnh yêu cầu đặt 125 vii 4.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập phải sở xếp lại đơn vị nghiệp công lập 126 4.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập phải sở đẩy mạnh tự chủ đại học theo tiến trình hội nhập phát triển 127 4.1.5 Hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập phải sở hệ thống giải pháp đồng bộ, thực có lộ trình thích hợp 128 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 128 4.2.1 Đổi vai trò quản lý nhà nước kết hợp với mở rộng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học cơng lập 128 4.2.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 137 4.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 140 4.2.4 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 143 4.2.5 Tiếp tục xây dựng hồn thiện sách liên quan đến đội ngũ gi ảng viên trường đại học công lập 145 4.2.5.1 Chính sách thu hút, tuyển dụng giảng viên 145 4.2.5.2 Chính sách sử dụng đánh giá giảng viên 147 4.2.5.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên 148 4.2.5.4 Chính sách đãi ngộ tơn vinh đội ngũ giảng viên 151 4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập .154 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy định pháp luật phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 155 4.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 158 viii Phụ lục 6.19: So sánh trình độ giảng viên trình độ khác/ tổng số giảng viên 30000 25000 20000 15000 10000 5000 Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 66 Phụ lục 6.20: Thống kê bình quân số lượng trường, giảng viên, sinh viên qua giai đoạn (5 năm) từ năm 1986 đến năm 2016 1986-1991 1991-1996 1996-2001 2001-2006 2006-2011 2011-2016 Trường Giảng viên Sinh viên Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 67 Phụ lục 6.21: Thống kê số lượng trường, giảng viên, sinh viên từ năm 1986 đến năm 2016 19861987 Trường 95 Giảng 18702 viên Sinh 37404 viên Tiếp Phụ lục 6.21 Trường Giảng viên Sinh viên Tiếp Phụ lục 6.21 Trường Giảng viên Sinh viên Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 68 Phụ lục 6.22: Thống kê số lượng trường, giảng viên, sinh viên đại học công lập đại học dân lập từ năm 1986 đến năm 2016 Loại hình CL Trường DL Ƹ CL Giảng DL viên Ƹ CL Sinh viên DL Ƹ Tiếp Phụ lục 6.22 Loại hình CL Trường DL Ƹ CL Giảng DL viên Ƹ CL Sinh viên DL Ƹ Tiếp Phụ lục 6.22 Loại hình CL Trường DL Ƹ CL Giảng DL viên Ƹ CL Sinh viên DL Ƹ Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 69 Phụ lục 6.23: Thống kê bình quân số lượng trường, giảng viên, sinh viên đại học công lập đại học dân lập qua giai đoạn (5 năm) từ năm 1986 đến năm 2016 Trường Giảng viên Sinh viên Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính toán tác giả 70 Phụ lục 6.24: Thống kê số lượng trường, giảng viên, sinh viên đại học công lập từ năm 1986 đến năm 2016 Trường ĐHCL Giảng viên ĐHCL Sinh viên ĐHCL Tiếp Phụ lục 6.24 19 19 Trường ĐHCL Giảng viên ĐHCL Sinh viên 18 497 ĐHCL Tiếp Phụ lục 6.24 Trường ĐHCL Giảng viên ĐHCL Sinh viên ĐHCL Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 71 Phụ lục 6.25: Thống kê trình độ chun mơn GVĐH Việt Nam từ năm 1986 đến năm 2016 Tổng GV SL Giáo sư % SL Phó Giáo sư % SL Tiến sĩ % SL Phó Tiến sĩ % SL Thạc sĩ % SL Đại học, Cao đẳng % SL Khác % 72 Tiếp Phụ lục 6.25 Tổng GV Giáo sư Phó Giáo sư Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học, Cao đẳng Khác Tiếp Phụ lục 6.25 Tổng GV Giáo sư Phó Giáo sư Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học, Cao đẳng Khác Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 73 ... SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂNĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .28 2.1 Đội ngũ giảng viên trường đại học công lập phát triển đội ngũ giảng viên đại học công. .. học quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam; Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam; Chương... lập 32 2.1.2.2 Yêu cầu phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học công lập 33 2.2 Quản lý nhà nước phát triển đội ngũ giảng viên đại học công l ập 35 2.2.1 Khái niệm lý nhà nước phát triển