Chế định pháp lý nhóm đất nông nghiệp và thực tế ở Việt Nam

Đối tượng được giao, được thuê nhóm đất nông nghiệp Theo quy định tại điều 54, 55, 56 luật đất đai 2013, các tổ chức, gia đình, hộ cá nhân có nhu cầu sử dụng nhóm đất công nghiệp có thể

Trang 1

I, Khái niệm và phân loại đất nông nghiệp

1, Khái niệm đất nông nghiệp

Kn nông nghiệp: Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu

và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp1

=> đất nông nghiệp là đất dùng để sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, để trồng trọt

và chăn nuôi, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp

2, Phân loại nhóm đất nông nghiệp

Theo khoản 1 điều 10 Luật đất đai 2013 ta có khái niệm đất nông nghiệp được quy định như sau:“1 Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;

b) Đất trồng cây lâu năm;

c) Đất rừng sản xuất;

d) Đất rừng phòng hộ;

đ) Đất rừng đặc dụng;

1 https://vi.wikipedia.org/wiki/Nông_nghiệp

Trang 2

e) Đất nuôi trồng thủy sản;

g) Đất làm muối;

h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục

vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh;2

( ở phần phân loại nhóm đất nông nghiệp t sẽ chèn ảnh vào)

Việc phân loại đất như trên giúp thuận lợi trong việc quản lý đất trong công tác hành chính của nhà nước, đồng thời chuyên môn hóa cao cho việc sử dụng hiệu quả từng loại đất trong việc sản xuất của người sử dụng đất, tạo thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình trong việc sử dụng đất

II Đối tượng được giao, được thuê nhóm đất nông nghiệp

Theo quy định tại điều 54, 55, 56 luật đất đai 2013, các tổ chức, gia đình, hộ cá nhân có nhu cầu sử dụng nhóm đất công nghiệp có thể xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao hoặc thuê đất theo các hình thức sau:

1, các đối tượng giao đất không thu tiền sử dụng đất

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối được giao đất nông nghiệp trong hạn mức

- Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối,

2 Luật Đất đai 2013

Trang 3

… ( m ơi phần này t chép y nguyên phần II trong giáo trình luật đất đai của Luật Hà nội)

III, Thời hạn sử dụng nhóm đất nông nghiệp

1, ý nghĩa sử dụng nhóm đất nông nghiệp

Vì đất nông nghiệp dùng để sản xuất vật chất cơ bản của xã hội nên việc sử dụng đất nông nghiệp không chỉ đem lại lợi ích cho người sử dụng mà còn có ý nghĩa to lớn đến sự ổn định xã hội, chính vì thế thời hạn sử dụng đối với nhóm đất nông nghiệp là việc làm cần thiết bởi vì:

Thứ nhất, …

(phần này cũng chép y nguyên giáo trình luật Hà Nội trang 337)

2, thời hạn sử dụng nhóm đất nông nghiệp

Luật đất đai 2013 mở rộng thời hạn giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản suất nông nghiệp; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất của hộ gia đình,

cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng hiện đại phù hợp với đường lối phát triển nông nghiệp, nông thôn Cụ thể: nâng thời hạn GIAO ĐẤT nông nghiệp trong hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm, thống nhất cho các loại đất nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp); cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn hơn (không quá 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp)

+ Loại đất được sử dụng ổn định lâu dài

 Đất rừng phòng hộ

 Đất rừng đặc dụng

 Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cư sử dụng

+ Loại đất sử dụng có thời hạn

 Thời hạn giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho

hộ gia đình, cá nhân sử dụng là 50 năm; ( cái 50 năm này sửa so với 20 năm ở giáo trình cũ)

 … ( phần này chép y trong giáo trình)

IV, các quy định về hạn mức giao đất nông nghiệp

1, Khái niệm và ý nghĩa về hạn mức giao đất nông nghiệp

A, Khái niệm về hạn mức giao đất nông nghiệp

Theo quy định tại Điều 129 Luật đất đai 2013, được quy định chi tiết cụ thể tại điều 44 Nghị Định Số 43/2014/NĐ-CP, ta có thể hiểu thuật ngữ “ Hạn mức giao đất” nhằm khống chế diện tích đất mà cơ quan có thẩm quyền được phép giao cho

hộ gia đình, cá nhân sử dụng, tránh hiện tượng giao đất tùy tiện với diện tích lớn, đồng thời đây cũng là cơ sở pháp lý để giới hạn diện tích đất được phép sử dụng

Trang 4

của hộ gia đình, cá nhân mà quyền sử dụng đất được hình thành từ việc Nhà nước giao đất

“Điều 129 Hạn mức giao đất nông nghiệp

1 Hạn mức giao đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp như sau:

a) Không quá 03 héc ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc khu vực Đông Nam Bộ và khu vực đồng bằng sông Cửu Long;

b) Không quá 02 héc ta cho mỗi loại đất đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác

2 Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 10 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi

3 Hạn mức giao đất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 héc ta đối với mỗi loại đất:

a) Đất rừng phòng hộ;

b) Đất rừng sản xuất

4 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối thì tổng hạn mức giao đất không quá 05 héc ta

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất trồng cây lâu năm thì hạn mức đất trồng cây lâu năm không quá 05 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 25 héc ta đối với xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được giao thêm đất rừng sản xuất thì hạn mức giao đất rừng sản xuất không quá 25 héc ta

5 Hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không quá hạn mức giao đất

Trang 5

quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này và không tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân đưa vào sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

6 Hạn mức giao đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, làm muối thuộc vùng đệm của rừng đặc dụng cho mỗi hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và 5 Điều này

7 Đối với diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng ngoài xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ khẩu thường trú thì hộ gia đình, cá nhân được tiếp tục

sử dụng, nếu là đất được giao không thu tiền sử dụng đất thì được tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp của mỗi hộ gia đình, cá nhân

Cơ quan quản lý đất đai nơi đã giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất cho

hộ gia đình, cá nhân gửi thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi hộ gia đình, cá nhân đó đăng ký hộ khẩu thường trú để tính hạn mức giao đất nông nghiệp

8 Diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân do nhận chuyển nhượng, thuê, thuê lại, nhận thừa kế, được tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất từ người khác, nhận khoán, được Nhà nước cho thuê đất không tính vào hạn mức giao đất nông nghiệp quy định tại Điều này.”

Theo quy định của luật Đất đai 2013 thì ta có thể hiểu khái niệm hạn mức đất là “ Diện tích đất tối đa mà hộ gia đình và cá nhân được phép sử dụng trên cơ sở được nhà

Trang 6

nước giao, nhận chuyển nhượng hợp pháp từ người khác hoặc do khai hoang phục hóa.”

Còn hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được quy định tại Điều 130 Luật Đất đai 2013

Diện tích đất tối đa mà hộ gia đình, cá nhân được phép sử dụng trên cơ sở đất được nhà nước giao sử dụng vào mục đích nông, lâm nghiệp Diện tích này đực xác định the từng loại đất nông nghiệp cho từng vùng, vùng địa phương khác nhau Diện tích

đó chính là hạn mức giao đất theo quy định tại Điều 129 Luật Đất đai 2013

B, Ý nghĩa về hạn mức giao đất nông nghiệp

Việc quy định hạn mức giao đất vừa mang ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa mang ý nghĩa

về mặt xã hội do các lý do:

- Việt Nam là một nước đi lên từ nền kinh tế nông nghiệp, theo thống kê năm 2016, tỷ

lệ dân số làm nông là 23 triệu người, chiếm hơn 20% dân số cả nước3 Đặc biệt đất nông nghiệp chính là nguồn sống , là điều kiện để sinh tồn và mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Vì vậy, để đảm bảo cho người sản xuất nông nghiệp có đất để sản xuất khi

có nhu cầu , tránh tích tụ tập trung đất đai với mục đích đầu cơ đất dẫn tới sự phân hóa giai cấp ở nông thôn thì việc quy định hạn mức giao đất là hết sức cần thiết trng

cơ chế thị trường tạo ra sự cân đối hài hòa giữa phát triển kinh tế và ổn định xã hội

- Việc quy định hạn mức đất hợp lý sẽ cho phép sự tích tụ tập trung đất đai phù hợp, khuyến khích những người lao động giỏi bằng khối óc và bàn tay lao động của mình

có thể làm giàu chính đáng trong phạm vi hạn mức giao đất mà nhà nước cho phép sử dụng

- Khuyến khích mô hình kinh tế trang trại phát triển, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn

Tuy nhiên vẫn còn hiều ý kiến cho rằng pháp luật không nên quy định về hạn mức giao đất vì sẽ là nguyên nhân cản trở hàng hóa, làm hạn chế sự xuất hiện của mô hình kinh tế trang trại ở nông thôn Nhưng kinh nghiệm ở nhiều nước cho thấy chỉ khi nào nông nghiệp chiếm tỉ trọng không đáng kể trong cơ cấu kinh tế, dân số; lao động

3 https://news.zing.vn/so-nguoi-lam-nong-nghiep-o-vn-cao-hon-11-nuoc-tpp-cong-lai-post621758.html

Trang 7

nông nghiệp chiếm tỉ trọng nhỏ hơn trong cơ cấu dân số lao động thì chế độ hạn điền mới được xóa bỏ

2, Các quy định cụ thể về hạn mức giao đất nông nghiệp