Nội dung cơ bản về đầu tư phát triển trong doanh nghiệp phân tích tình hình đầu tư trong hệ thống doanh nghiệp nhà nước

Lời nói đầu Hội nhập kinh tế quốc tế q hình tất yếu,khách quan khơng doanh nghiệp tránh né.Tu tuởng bảo hộ trông chờ vào Nhà nuớc bị đào thải.Tất nhiên, thành công tới đâu cịn tùy thuộc vào sức cạnh tranh,tính động sáng tạo doanh nghiệp.Do doanh nghiệp phải thực vào cuộc,vì sống cịn mình,để đáp ứng yêu cầu việt nam tham gia q hình tồn cầu hóa Đảng ta rõ:”Chính sách tài quốc gia huớng vào việc tạo vốn sử dụng vốn có hiệu tồn xã hội,tăng nhanh sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân”.Vì vậy,vấn đề nâng cao hiệu khả cạnh tranh doang nghiệp nhà nuớc(DNNN) đuợc đặt cấp bách Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đánh dấu buớc ngoặc sách chế kinh tế nói chung, thị trường Sản xuất kinh doanh nói riêng:Xóa bỏ chế bao cấp(nhà nước chịu hoàn toàn trách nhiệm),thực cấu kinh tế nhiều thành phần;cơ chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Các DNNN quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh, với nó, DNNN phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt thị trường Các DNNN phải chịu trách nhiệm trước đồng vốn bỏ ra, cho có lãi đế tồn phát triển DNNN phận quan trọng kinh tế quốc gia, giữ vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Có ý nghĩa định đến nghiệp Cơng nghiệp hố, Đại hố đất nước trình hội nhập Đầu tư phát triển tác động đến tốc độ chất lượng tăng trưởng , tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Chỉ có sở đầu tư , trọng tâm , trọng điểm đồng cấu đầu tư họp lý làm cho cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng CNH-HĐH Đầu tư tác động đến phát triển khoa học công nghệ Khơng thể có cơng nghệ đại, phù hợp không đầu tư tương ứng hiệu Tuy nhiên, DNNN đứng trước số khó khăn bất lợi vốn, máy chậm thích ứng với biến đổi thị trường, tầng nấc, trung gian, nhiều ràng buộc lẫn nhau, phần lớn cán thụ động Do đó, tìm lời giải vấn đề nâng cao hiệu đầu tư phát triển cho khu vực DNNN vấn đề mang tính thời thiết thực Qua nghiên cứu đuợc huớng dẫn nhiệt tình thầy giáo Từ Quang Phuơng, em định chọn đề tài “Nội dung đầu tư phát triển doanh nghiệp Phân tích tình hình đầu tư hệ thống doanh nghiệp nhà nước ” Song kinh nghiệm thực tế chua nhiều nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Em mong đuợc đóng góp ý kiến quý báu thầy giáo đế việc nghiên cứu em ngày hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Chương I.NỘi dung đầu tư phát triển doanh nghiệp l/Khái niệm chung: a/khái niệm: Đầu tư phát triển phận đầu tư,là việc chi dùng vốn đế tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất(nhà xuởng thiết bị ) tài sản trí tuệ(tri thức, kỹ ) gia tăng lực sản xuất,tạo thêm việc làm tìm mục tiêu phát hiến Theo nghĩa hẹp nguồn lực sử dụng đầu tư phát hiển vốn Theo nghĩa rộng,nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn đất đai,lao động,máy móc,thiết bị,tài nguyên.Nhu vậy,khi xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia b/Đối tuợng: Là tập họp yếu tố đuợc chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định -Trên quan điểm phân công lao động xã hội, có hai nhóm đối tuợng đầu tư đầu tư theo ngành theo lãnh thổ -Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư,đối tuợng đầu tư chia thành nhóm chính: cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng hình phi lợi nhuận -Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng,đối tượng đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư, loại khơng khuyến khích đầu tư loại bị cấm đầu tư -Từ góc độ tài sản,đối tượng đầu tư chia thành: tài sản vật chất(tài sản thực:là tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế tài sản lưu động) tài sản vô hình( phát minh sang chế,uy tín thương hiệu ) c/ Mục đích: Mục đích đầu tư phát triển phat triển bền vững, lợi ích quốc gia cộng đồng nhà đầu tư.Trong ,đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,tăng thu nhập quốc dân,góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiếu chi phí,tối đa lợi nhuận nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực d/ Chủ đầu tư Đầu tư phát triển ttrường thực chủ đầu tư định Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư(luật đầu tư 2005) Chủ đầu tư chiụ trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trach nhiệm toàn diện sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến môi trường môi sinh có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Thực tế quản lý cịn có nhận thức khơng đầy đủ chủ đầu tư e/ Nguồn lực đầu tư: Là bao gồm tất tiền vốn ,đất đai lao động,máy móc ,thiết bị,tài ngun tất tham gia vào trình sản xuất,kinh doanh f/Yếu tố thời gian Hoạt động đầu tư phát triển trình diễn thời kỳ dài tồn vấn đề”độ thời gian”.ĐỘ trễ thời gian không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết cho tương lai Đặc điểm đầu tư cần dượng quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển 2/ Đặc điểm đầu tư phát triển: Qui mô tiền vốn, vật tư,lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển ttrường vốn lớn vốn đầu tư lớn nằm khe đọng lâu suốt q trình thực đầu tư.Qui mơ vốn đầu lớn địi hỏi phải có giải pháp huy động vốn tọa vốn hơp lý,xây dựng sách ,qui hoạch ,kế hoạch đầu tư đắn,quản lý chặt chẽ vốn đầu tư,thực đầu tư trọng điểm Lao đọng sử dụng cho dự án lớn,đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia.Do cơng tác tuyển dụng,đào tạo,sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ mooyj kế hoạch định hước,sao cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư,đồng thời,hạn chế mức thấp ảnh huởng tiêu cực “vấn đề hậu dự án”tạo nhu việc bố trí lại lao động,giải lao động dơi du Thời kì đầu tư kéo dài Thời kì đầu tư tính từ khởi cơng thực dự án đến dự án hoàn thành đua vào hoạt động.Nhiều cơng hình lớn lại năm kê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư,cần tiến hành phân kì đầu tư,bố trí vốn nguồn lực tập hồn thành dứt điếm hạng mục cơng hình,quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư,khắc phục tình trạng thiếu vốn,nợ đọng vốn đầu tư xây dựng co Thời gian vận hành keets đầu tư kéo dài Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ cơng trình đua vào hoạt động phát huy tác động lâu dài,có tồn vĩnh viễn nhu kim tu tháp AI CẬP,nhà thờ La Mã Rôm, Trong suốt trình vận hành,các thành đầu tư chịu tác động hai mặt,cả tích cực tiêu cực,của nhiều yếu tố tụ nhiên,chính trị kinh tế xã hội Đe thích ứng với đặc điểm này,công tác quản lý hoạt động đầu tư cần ý số nội dung sau: -Thứ nhất,cần xây dựng co chế phuong pháp dự báo khoa học cấp độ vĩ mô vi mô nhu cầu htij trường sản phẩm đầu tư tuong lai, dự kiến khả cung năm vòng đời dự án -Thứ hai,quản lý tốt q tình vận hành,nhanh chóng đua thành đầu tư vào sử dụng,hoạt động tối đa công suất để nhanh chóng thu hồi vốn,tránh hao mịn vơ hình -Thứ ba, ý mức đến yếu độ thời gian đầu tư Đầu tư năm nhung chua phát huy tác dụng năm mà tu năm sau kéo dài nhiều năm Đây đậc điếm riêng nhiều lĩnh vực đầu tư,ảnh huởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng thuong phát huy tác dụng noi đuợc tạo dựng nên, đó,q trình thực jieenj đầu tư hu thời kì vận hành kết đầu tư chịu ảnh huởng lớn yếu tố tu nhiên,kinh tế xã hội vùng.Không dễ dàng di chuyển cơng trình đầu tư phát triển cần phải qn triệt đặc điểm số nội dung sau: Truớc tiên cần phải có chủ truong đầu tư đúngđịnh đầu tư đúng.Đầu tư ,sản xuất họp lý cần phải nghiên cứu kĩ lng,dựa co sở khoa học.Ví dụ ,cơng suất xây dựng nhà máy tuyển than khu vực mỏ.Neu trữ luợng than mỏ qui mơ nhà máy sàng tuyến không nên lớn đế đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn nhà máy theo dự kiến dự án Lựa chọn địa điểm đầu tư họp lý.Để lựa chọn địa điểm thực hiên đầu tư phải dựa khoa học,dựa vào hệ thống tiêu kinh tế,chính trị, xã hội,mơi trường,văn hóa cần xây dựng tiêu chí khác nhiều phương án so sánh đế lựa chọn vùng lãnh thổ địa điếm đầu tư cụ thể họp ly nhất,sao cho khai thác tối đa lợi vùng không gian đầu tư cụ thể,tạo điều kiện nâng cao hiêu vốn đầu tư Đầu tư pháy hiển có độ rủi ro cao Do qui mơ vốn lớn,thời kì kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài nên mức độ rủi ro hoạt động đầu tư Phát triển thương cao.Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân,trong nguyên nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém,chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu có nguyên nhân chủ quan giá nguyên liệu tăng,giá bán sản phẩm giảm,công suất sản xuất không đạt công suất thiết kế.Như để quản lý hoạt động đầu tưe phát triển hiệu quả,cần phải thực biện pháp quản lý rủi ro bao gồm: -Thứ ,nhận diện rủi ro đầu tư.Có nhiều nguyên nhân rủi ro,do vậy, xác định nguyên nhân rủi ro khâu quan trọng để tìm giải pháp khăc phục phù họp -Thứ hai, định giá mức độ rủi ro.Rủi ro xảy co nghiêm trọng,nhưng co chua đến mưc gây nên thiệt hại kinh tế Đánh giá mức độ rủi ro đưa biện pháp phòng chống phù họp -Thứ ba, xây dựng biên pháp phòng chống rủi ro loại rủi ro mức độ rủi ro nhiều hay có biện pháp phòng chống tương ứng nhằm hạn chế đến mức thấp thiệt hại rủi ro gây 3/Nội dung đầu tư phát triển doanh nghiệp: Hoạt động đầu tư phát triển bao gồm nhiều nội dung, tùy theo cách tiếp cận Căn vào lĩnh vực phát huy tác dụng, đầu tư phát triển bao gồm nội dung: đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư phát triển sở hạ tầng-kĩ thuật chung kinh tế, đầu tư phát triển văn hóa giáo dục, y tế dich vụ xã hội khác, đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật nội dung đầu tư phát triển khác.Cách tiếp cận để xác định quy mô vốn đầu tư, đánh giá kết hiệu hoạt động cho ngành, lĩnh vực kinh ế quốc dân Theo khái niệm, nội dung đầu tư phát triển bao gồm:đầu tư tài sản vật chất (tài sản thực) đầu tư phát triển tài sản vơ hình Đầu tư phát triển tài sản vật chất gồm: đầu tư tài sản cố định (đầu tư xây dựng bản) đầu tư vào hàng tồn trữ Đầu tư phát triển tài sản vơ hình gơm nội dung: đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đầu tư nghiên cứu triển khai hoạt động khoa học, kỹ thuật, đầu tư xây dựng thuơng hiệu, quảng cáo Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tái tạo tài sản cố định doanh nghiệp.Đầu tư XDCB bao gồm hoạt động nhu:xây lắp mua sắm máy móc thiết bị.Trong doang nghiệp, đặc biệt doang nghiệp sản xuất kinh doanh, để hoạt động diễn bình thuờng cần xây dựng nhà xuởng, kho tàng, cơng trình kiến trúc,mua lắp đặt bệ máy móc thiết bị Hoạt động đầu tư đòi hỏi vốn lớn chiếm tỉ trọng cao tổng vốn đầu tư phát triển đơn vị Đầu tư bố sung hàng tồn trữ Hàng tồn trữ doanh nghiệp toàn nguyên nhiên vật liệu, bán thàng phẩm sản phẩm hoàn thành đuợc tồn trữ doanh nghiệp Tùy theo loại hình doanh nghiệp, quy mô cấu mặt hàng tồn trữ khác nhau.Nguyên vật liệu phận hàng tồn trữ không thiếu doanh nghiệp sản xuất nhung lại khơng có doanh nghiệp thuơng mại dịch vụ Tỷ trọng đầu tư vào hàng tồn trữ tống vốn đầu tư phát triến doanh nghiệp thuơng mại thuờng cao loại hình doanh nghiệp khác.Do vậy, xác định quy mô đầu tư hàng tồn trữ tối uu cho doanh nghiệp lại cần thiết Đầu tư phát triến nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế doanh nghiệp.Chỉ có nguồn nhân lực chất luợng cao đảm bảo dành thắng lợi cạnh tranh.Do vậy,đầu tư nang cao chất luợng nhân lực cần thiết.Đầu tư phát triến nguồn nhân lực bao gôm đầu tư cho hoạt động đào tạo (chính quy,khơng quy,dài hạn,ngắn hạn,bồi duỡng,nghiệp vụ ) đội ngũ lao động;đầu tư cho cơng tác chăm sóc sức khỏe,y tế;đầu tư cải thiện môi truờng,điều kiện làm việc nguời lao động Trả luơng đủ cho nguời lao động đuợc xem hoạt động đầu tư phát triển Đầu tư nghiên cứu triến khai hoạt động khoa học công nghệ.Phát triến sản phẩm lĩnh vực hoạt động đòi hỏi cần đầu tư cho hoạt động nghiên cứu,triển khai,ứng dụng công nghệ.Đầu tư nghiên cứu mua cơng nghệ địi hỏi vốn lớn độ rủi ro cao.Hiện khả đầu tư cho hoạt động nghiên cứu triến khai khoa học công nghệ doanh nghiệp Việt Nam khiêm tốn Cùng với đà phát triến kinh tế đất nuớc doanh nghiệp,trong tuơng lai tỷ lệ chi cho hoạt động đầu tư ngày tăng,tuơng ứng với nhu cầu khả doanh nghiệp Đầu tư cho hoạt động marketing.Hoạt động marketing hoạt động quan trọng doanh nghiệp.Đầu tư cho hoạt động marketing bao gồm đầu tư cho hoạt động quảng cáo,xúc tiến thuơng mại,xây dựng thuong hiệu Đầu tư cho hoạt động marketing cần chiếm tỷ trọng hợp lý tổng vốn đầu tư doanh nghiệp Mục đích cách tiếp cận xác định tỷ trọng,vai trò phận tổng đầu tư đơn vị Xuất phát từ trình hình thành thực đầu tư,nội dung đầu tư phát triển bao gồm:đầu tư cho hoạt động chuẩn bị đầu tư,đầu tư trình thực đầu tư đầu tư giai đoạn vận hành.Nội dung đầu tư phát triến giai đoạn lại bao gồm nhiều nội dung chi tiết khác Chương II :THựC TRẠNG CHUNG CUA HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHÀ NỬỚC CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm nâng cao hiệu kinh tế doanh nghiệp nhà nước Theo báo cáo Ban đạo đối phát triến doanh nghiệp Chính phủ, sau tfnh xếp, đổi DNNN, đến nuớc có 1.720 doanh nghiệp 100% vốn nhà nuớc đuợc tổ chức duới hnh thức tập đoàn kinh tế (7 đơn vị), tổng công ty nhà nuớc (86 đơn vị) công ty nhà nuớc độc lập (1.099) Nhà nuớc giữ 100% vốn điều lệ 524 doanh nghiệp thành viên, giữ 50% vốn điều lệ 738 doanh nghiệp thành viên duới 50% vốn điều lệ 672 doanh nghiệp đă cổ phần hóa Từ 2001 Cố phần hóa doanh nghiệp nhà nuớc vấn đề đuợc đẩy mạnh nuớc ta, nhung việc thực cách có hiệu khơng đơn giản Vì vậy, sau 15 năm thực cổ phần hóa, cần có nhìn lại thực trạng, đánh giá triến vọng giải pháp nâng cao hiệu q hình cố phần hóa doanh nghiệp nhà nuớc nuớc ta năm tới Theo báo cáo gần Ban Chỉ đạo đổi phát hiển doanh nghiệp nhà nuớc (tháng 5-2006), 15 năm qua, nuớc ta thực cổ phần hóa đuợc 2.935 doanh nghiệp nhà nuớc, có 80% số doanh nghiệp thực cố phần hóa từ năm 2001 đến Từ số liệu Báo cáo này, buớc đầu phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp số khía cạnh sau: Từ 2001 đến 2005 số doanh nghiệp nhà nuớc đuợc cổ phần hố trở thành cơng ty cố phần có vốn nhà nuớc tăng lên nhanh số luợng công ty, lẫn lực vốn, lao động, tài sản kết hoạt động Theo số liệu điều tra doanh nghiệp năm Tống cục Thống kê từ năm 2000 cho thấy, từ số lượng cơng ty cổ phần có vốn nhà nước có 305 doanh nghiệp năm 2000 lên 470 doanh nghiệp năm 2001, tăng 54,1%; lên 557 doanh nghiệp năm 2002, tăng 18,7%; lên 669 doanh nghiệp năm 2003, tăng 19,9%; lên 815 doanh nghiệp 2004, tăng 21,8% lên 1.096 doanh nghiệp năm 2005, tăng 34,5% Sau năm tăng thêm 791 doanh nghiệp cổ phần có vốn nhà nước, tăng gấp gần 3,6 lần bình quân năm tăng 158 doanh nghiệp, tương ứng với tốc độ tăng bình quân 29,8%/năm Do số doanh nghiệp cổ phần hoá ngày tăng cao số doanh nghiệp nhà nước chưa cố phần hoá ngày giảm nên tỷ trọng cơng ty cổ phần có vốn nhà nước chiếm ngày lớn, từ 5,3% vào thời điểm cuối năm 2000 lên chiếm 26,8% đến thời điểm cuối năm 2005 ngược lại doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn từ chiếm 94,7% cuối năm 2000 xuống 73,2% đến cuối năm 2005 Đối tượng cổ phần hóa Nói đến đối tượng cổ phần hóa nói đến việc lựa chọn doanh nghiệp nhà nước để thực cổ phần hóa So với quy định ban đầu, bổ sung đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mô lớn, tổng công ty nhà nước Tuy nay, 77% số doanh nghiệp cổ phần hóa có quy mơ vốn 10 tỉ đồng Riêng loại doanh nghiệp cố phần hóa mà Nhà nước không giữ tỷ lệ vốn điều lệ doanh nghiệp nhỏ có vốn nhà nước tỉ đồng kinh doanh hiệu Loại doanh nghiệp nhỏ chiếm gần 30% số doanh nghiệp mà Nhà nước thực cố phần hóa.sSự lựa chọn doanh nghiệp thực cố phần hóa làm chậm tiến độ thực chủ trương cố phần hóa; doanh nghiệp nhà nước chưa rõ ưu doanh nghiệp cổ phần hóa với doanh nghiệp chưa cổ phần hóa, chưa thực mục tiêu cổ phần hóa đề - Cơ cẩu vốn điều lệ Tỷ lệ cổ phần Nhà nước giữ doanh nghiệp cổ phần hóa sau: nắm giữ cổ phần chi phối 50% 33% số doanh nghiệp; 50% số vốn 37% số doanh nghiệp không giữ lại tỷ lệ % vốn gần 30% số doanh nghiệp Xem xét cụ thể thấy: số vốn nhà nước cổ phần hóa chiếm 12%, số vốn này, Nhà nước nắm khoảng 40%, số vốn mà Nhà nước cố phần hóa bán chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng 3,6%) Với cấu vốn nhà nước cổ phần hóa thấy tranh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta hiếu rõ khái niệm cố phần “chi phối” nhà nước - Cơ cẩu cỗ đông Cổ đơng doanh nghiệp cổ phần hóa cán bộ, công nhân viên nắm 29,6% cổ phần; cổ đơng người ngồi doanh nghiệp nắm 24,1% cổ phần; cổ đông Nhà nước nắm 46,3% cổ phần Nét đáng ý cấu cổ đông nhà đầu tư chiến lược nước khó mua lượng cổ phần đủ lớn để tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp, nhà đầu tư nước ngồi có tiềm vốn, cơng nghệ, có lực quản lý kinh doanh mua số lượng cố phần hạn chế Điều làm cho doanh nghiệp cố phần hóa khó hoạt động có hiệu quả, hước sức ép cạnh hanh cấp độ quốc tế, nước ta thức gia nhập Tố chức Thương mại giới (WTO) Phân tích số viết nghiên cứu q trình cổ phần hóa báo chí, chang hạn “Co phần hóa - quỹ đạo đế bảo toàn, phát then thị trường von?” đăng báo Tài chính; qua thơng tin từ Ban Chỉ đạo đổi doanh nghiệp, nhận thấy việc đánh giá hiệu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có ý kiến khơng giống Cụ sau: Thứ nhất, sau cổ phần hóa, có tới 90% doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, góp phần tăng ngân sách nhà nước, tăng thu nhập cho người lao động, huy động vốn xã hội tăng lên, chấm dứt tình hạng bù lỗ ngân sách nhà nước, tạo thêm cơng ăn việc làm Chỉ có 10% số doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động hiệu trước cổ phần hóa doanh nghiệp hoạt động kém, nội đồn kết, khơng thống nhất; mặt khác cịn can thiệp khơng quyền địa phương Thứ hai, theo kết nghiên cứu, đến thời điểm chưa có doanh nghiệp nhà nước sau cố phần hóa biến thành tư nhân hóa Tuy nhiên, đánh giá Phó Chủ nhiệm ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội Đặng Văn Thanh - người tham gia đoàn giám sát Quốc hội - bên cạnh việc công nhận số kết cổ phần hóa mang lại, rõ: có tình trạng, số doanh nghiệp nhà nước sau cố phần hóa dần chuyển hóa thành doanh nghiệp tư nhân số cổ đông bán, chuyển nhượng số cố phần mình, làm trung gian thu gom cố phần cho tư nhân doanh nghiệp nắm giữ, có trường họp nắm 50% tống giá trị cố phần danh nghĩa đế trở thành chủ nhân đích thực doanh nghiệp Theo ơng Thanh, điều trái với chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước Cồ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam có đặc điểm khác với tính quy luật chung nước: - Cấc doanh nghiệp mà Việt Nam thực cố phần hóa hình thành q trình thực cơng hữu hóa, tập thể hóa kinh tế trước Điều khác với doanh nghiệp thực cổ phần hóa nước phát triển: kết trình phát hiển lực lượng sản xuất vượt tầm sở hữu tư nhân, đòi hỏi phải mở rộng quan hệ sở hữu - Các doanh nghiệp mà nước ta thực cổ phần hóa vốn tồn lâu năm chế bao cấp kế hoạch Nhà nước làm quen với chế thị trường, khác với doanh nghiệp thực cố phần hóa nước tồn phát triến chế thị trường, cạnh tranh - Các doanh nghiệp mà nước ta tiến hành cổ phần hóa chủ yếu tổ chức hoạt động theo yêu cầu kế hoạch Nhà nước, khác với doanh nghiệp thực cố phần hóa nước tố chức hoạt động lợi nhuận tối đa thân tuân theo quy luật thị trường - Lý chủ trương cố phần hóa nước ta doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy phá sản, khác với lý thực cố phần hóa doanh nghiệp nước phát triến chuyến từ giai đoạn tập trung tư sang giai đoạn tập trung vốn xã hội (trong doanh nghiệp) để nâng cao chất lượng quy mô sản xuất cạnh hanh Đầu tư tràn lan: Đầu tư nhiều, hiệu thấp Với mạnh Nhà nước, DNNN có lợi lớn tài sản cố định (đặc biệt đất đai), vốn đầu tư ngân sách, vốn tín dụng từ hệ thống ngân hàng, so sánh với thành phần kinh tế khác đặc biệt khối doanh nghiệp tư nhân (DNTN) Thế đóng góp DNNN tương đương với khối (xấp xỉ 40% GDP) Hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN mang theo hình ảnh từ thời bao cấp đến nay, trì trệ, động, ỷ độc quyền, đầu tư hiệu quả, sử dụng vốn lãng phí, Bài báo đăng kết Kiếm toán 19 đơn vị DNNN cho thấy có đến 21% đơn vị làm ăn thua lỗ năm 2004, 58% đơn vị lỗ luỹ cuối năm 2004 Một điều dễ nhận thấy DNNN nơi diễn phần lớn vụ tham nhũng, lãng phí nối cộm Nhìn chung, khối DNNN làm chậm đà phát triến nước cách đáng kế Tình trạng doanh nghiệp đầu tư ngồi lĩnh vực q lớn, đặc biệt đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, bất động sản Việc đầu tư ngồi tập đồn, tổng cơng ty làm phân tán nguồn lực, giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân “lực lượng quan trọng thực chỉnh sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai bảo đảm nhiều sản phấm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội, quốc phòng, anh ninh” (Nghị Trung ương ba khoá IX) (ii) Cho đến nay, nhiều tỉnh thành phố hoàn thành mục tiêu xếp lại công ty nhà nước theo tinh thần Nghị Trung ương Trung ương Theo số liệu Ban Chỉ đạo Đối phát hiến doanh nghiệp, từ năm 2001 đến cuối năm 2005, nước xếp lại 4.011 DNNN Trong cổ phần hóa 2.697 doanh nghiệp; giao, bán 257 doanh nghiệp; sáp nhập, họp 447 doanh nghiệp, giải thể, phá sản 184 doanh nghiệp; hình thức khác: 426 doanh nghiệp Đây kết nỗ lực xếp, tổ chức lại khu vực doanh nghiệp nhà nước Nhà nước, doanh nghiệp Đồng thời, trình góp phần đối mạnh mẽ cấu khu vực DNNN, đưa kinh tế nước ta đáp ứng dần yêu cầu kinh tế thị trường, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế thực cam kết quốc tế Mặt khác, hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh hầu hết doanh nghiệp sau cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu cải thiện rõ rệt, tiêu tài chính, thu nhập việc làm người lao động tăng so với trước đa dạng hóa sở hũu Hơn nữa, việc áp dụng hình thức giao, bán cơng ty nhà nước quy mô nhỏ mà Nhà nước không cần nắm giữ cố phần khơng cố phần hóa tránh phải giải thể phá sản doanh nghiệp, khắc phục tình trạng người lao động việc làm, đời sống khó khăn ttrường thấy doanh nghiệp giải thể, phá sản; lực sản xuất doanh nghiệp phát huy Bên cạnh đó, việc sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản DNNN giải pháp quan tâm thời gian qua, nhằm giảm thiếu doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, thua lỗ kéo dài, lâm vào tình trạng giải thể, phá sản tăng cường quy mô hoạt động doanh nghiệp (ii) Việc chuyến công ty nhà nước sang công ty hách nhiệm hữu hạn thành viên khơng chuyến đối hình thức pháp lý mà quan trọng thông qua chuyển đổi tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nước phát huy đầy đủ quyền chủ động, sáng tạo hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Theo số liệu Bộ Ke hoạch Đầu tư, tính đến cuối tháng năm 2005, nước có 417 cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên với tống số vốn đăng ký 5.706 tỷ đồng; có khoảng 250 doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi theo hình thức Kết bước đầu cho thấy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp sau chuyển đổi dần vào ổn định cải thiện so với nhiều năm trước, mở rộng ngành nghề, đầu tư đạt hiệu tích cực, mức độ tăng trưởng lợi nhuận cao năm trước chuyển đổi (iv) việc chuyển tổng công ty, công ty nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hình thành số tập đồn kinh tế: Tính đến cuối năm 2005, Thủ tướng Chính phủ cho phép 52 doanh nghiệp thí điếm mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, 47 đơn vị phê duyệt Đe án chuyển đổi với phương thức khác tập đoàn thành lập; ngồi ra, cịn nhiều doanh nghiệp khác khơng thuộc danh sách Thủ tướng Chính phủ định hoạt động theo mơ hình Nhìn chung, cấu tố chức mơ hình cơng ty mẹ - công ty đa dạng loại hình pháp lý doanh nghiệp Cơ cấu đa dạng với sợi dây liên kết chủ yếu vốn, công nghệ, thị trường, bước đầu phát huy hiệu quả, lợi so sánh vốn, công nghệ, thương hiệu khả cạnh tranh, phù họp với yêu cầu thích ứng linh hoạt chế kinh tế thị trường Ket sản xuất kinh doanh đơn vị sau chuyển đổi sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty nhìn chung tăng trưởng Những tập đồn hình thành có quy mơ lớn; quan hệ liên kết tài chính, khoa học cơng nghệ, thơng tin, mạng lưới kinh doanh; đa dạng sở hữu, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động; cấu doanh nghiệp thành viên lấy mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty liên kết chủ đạo cấu tập đoàn *Những vấn đề thách thức Mặc dù, khu vực doanh nghiệp nhà nước có chuyến biến tiến định nêu phần cịn nhiều vấn đề tồn tại, cần có giải pháp phù hợp để đáp ứng thách thức, yêu cầu nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh, hội nhập kinh tế quốc tế; là: + Cho đến chưa có tiêu chí cụ thể thống để xác định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, đánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nước nên nhận định chưa tác dụng chủ hương biện pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước định hướng Biếu cịn có tình trạng sử dụng nhiều tiêu chí tỷ trọng doanh nghiệp nhà nước tống sản phẩm quốc nội, tốc độ tăng trưởng hàng năm, tỷ lệ đóng góp vào ngân sách nhà nước, tiêu tăng quy mô vốn, mức doanh thu, nộp ngân sách, lãi lỗ; lãi doanh thu, lãi tổng vốn vốn nhà nước Vì vậy, thời gian tới cần quan tâm đến cơng tác phân tích đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước hiệu xếp đổi doanh nghiệp nhà nước + Để thực định hướng “điều chỉnh cấu để doanh nghiệp nhà nước có cấu họp lý, không thiết phải chiếm tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế” (Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ ba - Khoá IX) thời hạn năm phải chuyến đối công ty nhà nước sang hoạt động theo quy định Luật doanh nghiệp thách thức việc xếp, cấu lại khu vực doanh nghiệp nhà nước to lớn Những thách thức là: - Thứ là, số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm nhiều doanh nghiệp chuyến đối sở hữu chiếm khoảng gần 10% tống số vốn toàn khu vực doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, việc xếp, điều chỉnh cấu thời gian qua phần nhiều mang ý nghĩa xếp, điều chỉnh nội khu vực doanh nghiệp nhà nước (giảm bớt doanh nghiệp quy mô nhỏ, doanh nghiệp lỗ, doanh nghiệp không cần nắm giữ, giảm bớt đầu mối, chuyển từ cấp quản lý sang cấp quản lý khác ), mà chưa tạo cấu họp lý chưa điều chỉnh cấu tương quan doanh nghiệp nhà nước với loại hình doanh nghiệp khác kinh tế - Thứ hai là, việc xếp, cấu lại doanh nghiệp nhà nước chưa thực theo đề án tống kết họp ngành địa bàn mà lại thực theo đề án bộ, ngành, địa phương, tổng cơng ty nên cịn có chồng chéo ngành nghề kinh doanh, doanh nghiệp ương doanh nghiệp địa phương địa bàn - Thứ ba là, phần lớn ngành, cấp có tư tưởng giữ lại nhiều doanh nghiệp 100% vốn nhà nước có cổ phần chi phối Nhà nước Cụ thể có tới gần 60% số doanh nghiệp xác định doanh nghiệp Nhà nước giữ 100% vốn đề án xếp phê duyệt không đáp ứng đủ điều kiện quy định Quyết định Thủ tướng Chính phủ tiêu chí, danh mục phân loại công ty nhà nước công ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc tổng cơng ty nhà nước - Thứ tư là, việc triển khai thực xếp lại, cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu doanh nghiệp nhà nước thời gian qua chậm so với tiến độ đề chủ yếu doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ; đó, doanh nghiệp cần chuyển đổi sở hữu thời gian tới lại tập trung vào doanh nghiệp quy mô lớn, tống công ty, ngân hàng thương mại nhà nước có cấu tổ chức phức tạp bao gồm nhiều pháp nhân, chi nhánh hoạt động địa bàn nước lại phải vừa xếp, tổ chức lại vừa phải hiến khai cố phần hóa tồn tống cơng ty cố phần hóa bộphận doanh nghiệp thành viên vừa hình thành cơng ty mẹ có 100% vốn điều lệ Nhà nước sở hữu thời hạn năm Luật định điều không dễ dàng điều kiện Vì vậy, nói thách thức to lớn, địi hỏi phải có Chương trình mang tính tổng thể với điều chỉnh liệt ngành, cấp, bối cảnh hội nhập kinh tế, thực cam kết quốc tế đàm phán gia nhập Tố chức thương mại giới + Nhìn chung, quy mơ nhiều công ty nhà nước chưa đạt yêu cầu “ỡại phận doanh nghiệp nhà nước phải có quy mô vừa lớn” Nghị Hội nghị Trung ương xác định (vẫn cịn gần 40% số cơng ty nhà nước có quy mơ vốn tỷ đồng) Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chưa tương xứng với tiềm yêu cầu phát triến; chưa giảm nhiều tình trạng xố nợ, khoanh nợ, giãn nợ, bù lỗ ; cụ thể là: - Năm 2005, số doanh nghiệp có lãi chiếm tới 79,4% số có mức lãi cao lãi suất huy động vốn ngân hàng thương mại khoảng 40% Neu tính đủ chi phí phát sinh kỳ khấu hao tài sản cố định, khoản trích dự phịng phải thu khó địi, giảm giá tồn kho, xử lý nợ khó địi lãi thực tế thấp nhiều Tuy tống số nộp ngân sách khu vực doanh nghiệp nhà nước lớn chủ yếu thuế gián thu - Nợ xấu doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm so với năm hước cịn lớn, khả tốn nợ hạn chế Khơng doanh nghiệp nhà nước kinh doanh hiệu quả, khơng có khả tốn nợ, ảnh hưởng đến tình hình tài khu vực doanh nghiệp nhà nước nói chung, có ngân hàng thương mại nhà nước - Năng lực cạnh tranh khu vực doanh nghiệp nhà nước so với doanh nghiệp nước ngồi cịn mức độ yếu, chi phí sản xuất, giá thành cao, chi phí quản lý, tiêu hao nguyên vật liệu, chi phí khấu hao, lãng phí, thất lớn Phần lớn doanh nghiệp nhà nước có trình độ trang thiết bị, cơng nghệ lạc hậu so với mức trung bình giới, cơng suất huy động thấp dẫn đến chi phí khấu hao đơn vị sản phẩm cao; nhiều doanh nghiệp đạt hiệu suất sử dụng tài sản cố định 50-60% Tỷ lệ lao động dôi dư (khoảng 20%) lao động gián tiếp lớn, thiếu lao động tay nghề cao, suất lao động thấp - Tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ 2001-2005 khu vực doanh nghiệp nhà nước thấp nhiều so với khu vực dân doanh, chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư thuận lợi so với thành phần kinh tế khác Đồng thời kết hoạt động hầu hết doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu cho thấy, hầu hết tiêu lợi nhuận, doanh thu, đầu tư, thu nhập người lao động tăng so với trước cố phần hoá Thực trạng cho thấy, thách thức việc đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nuớc to lớn; đồng thời tiềm năng, hội cho tăng truởng GDP nuớc ta nhiều thực tốt việc đổi mới, cấu lại, cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nuớc nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực có khu vực doanh nghiệp nhà nuớc + Cổ phần hóa cịn mang tính “khép kín”; đó, chủ yếu cổ đông nguời lao động, nguời quản lý Nhà nuớc Mặc dù năm 2005 chứng kiến tăng lên tỷ trọng cố phần nắm giữ cố đơng bên ngồi nhung cịn nhỏ; hiện, 2.600 công ty nhà nuớc đuợc cố phần hóa có 25 doanh nghiệp có tham gia nhà đầu tư nuớc theo kết điều tra 444 doanh nghiệp cố phần hóa năm Viện NCQLKTTW năm 2005 số cổ đơng ngồi doanh nghiệp chiếm khoảng 11% tống số cố phần doanh nghiệp năm thực cố phần hóa Với tỷ lệ cổ đơng ngồi doanh nghiệp, số cổ đơng chiến luợc cịn việc quản trị DNNN cố phần hóa khó đuợc cải thiện đáng kể Hơn nữa, phân biệt đối xử đất đai, tài chính, tín dụng quản lý nhà nuớc lao động, tiền luơng, sau chuyến đối khó khăn không nhỏ doanh nghiệp chuyển đổi - Q hình chuyến đối cơng ty nhà nuớc thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên cịn nhiều khó khăn, vuớng mắc Cơ chế hoạt động sau chuyển đổi doanh nghiệp thay đổi Việc thiếu rõ ràng lợi ích kinh tế, mơ hình tổ chức quản lý, nhân sự, địa vị pháp lý quan hệ với chủ sở hữu nhà nuớc nguyên nhân không nhỏ khiến doanh nghiệp chua mặn mà với việc chuyến thành công ty hách nhiệm hữu hạn thành viên - Quá hình chuyến tống công ty, doanh nghiệp nhà nuớc quy mô lớn sang mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty thành lập tập đồn kinh tế có nhiều vấn đề nảy sinh Một số tống công ty công ty nhà nuớc chuyến sang hoạt động theo mơ hình công ty mẹ-công ty nhung chua tuân thủ điều kiện khách quan, đặc biệt điều kiện liên kết kinh tế đầu tư chi phối lẫn nhau, khiến cho việc chuyến đối mang chất xếp hành chính, khiên cuỡng ép buộc Nhiều cơng ty mẹ quen với cách điều hành theo kiểu định hành mà thực cách điều hành thơng qua liên kết vốn; máy chuyên môn nghiệp vụ công ty mẹ chua theo kịp yêu cầu thực đồng thời hai chức công ty mẹ vừa hực tiếp sản xuất kinh doanh, vừa đầu tư tài Việc hình thành tập đồn kinh tế nhiều lúng túng, nhiều vấn đề chua đuợc tập trung quan tâm mức đạo tổ chức thực nhu: tên công ty mẹ tập đồn cịn chưa theo thơng lệ quốc tế (gọi cơng ty mẹ tập đồn), gây lẫn lộn với toàn tập đoàn; vấn đề chiến lược phát triển toàn tập đoàn, thương hiệu, chế vận hành chung tập đoàn vấn đề quản trị doanh nghiệp tập đồn cịn chưa tập trung quan tâm mức đề án hình thành tập đồn Ngồi ra, vấn đề sách đầu tư tài chưa phù hợp, khuyến khích việc tăng cường tích tụ tái đầu tư vốn đế hình thành tập đồn; chưa hình thành khung pháp luật đầy đủ hướng dẫn cho việc hình thành quản lý tập đoàn + Vấn đề chủ sở hữu thực quyền chủ sở hữu nhà nước phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp chưa có tiến triến rõ nét Mặc dù, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 xác định thành lập Tống công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước nhằm chuyến việc quản lý vốn chủ sở hữu sở hữu nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên chuyển từ công ty nhà nước độc lập, quản lý phần vốn nhà nước công ty cổ phần sang phương thức đầu tư, kinh doanh vốn theo chế phù hợp với kinh tế thị trường nay, sau năm Luật Doanh nghiệp nhà nước ban hành, Thủ tướng Chính phủ có định thành lập Tổng công ty Tổng công ty chưa thực vào hoạt động Do đó, việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp thực theo cách quản lý cũ cịn nhiều nhược điểm, là: Cơ chế thực quyền chủ sở hữu Nhà nước DNNN chồng chéo, đan xen, thiếu hiệu lực, bị phân tán nhiều quan, nhiều tố chức dẫn tới chồng chéo, chí triệt tiêu lẫn lợi ích cục Hơn nữa, quan đại diện chủ sở hữu lại đồng thời thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực ngành kinh tế-kỹ thuật địa bàn Hậu có định thực chức quản lý nhà nước song lại mang tính can thiệp chủ sở hữu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, định tín dụng (xố nợ, khoanh nợ, giãn nợ), giá (định giá độc quyền), tiền lươngthu nhập (khống chế lương tối đa doanh nghiệp) Đồng thời, quan máy thiếu phối hợp, việc xác định chức quản lý nhà nước quan không rõ dẫn đến tình trạng quản lý cơng tác giám sát doanh nghiệp nhà nước tuân thủ pháp luật thiếu hiệu + Hiệu lực quản lý máy nhà nước cịn thấp; cơng tác kế tốn, kiểm tốn cịn nhiều yếu chưa bảo đảm phục vụ cách hữu hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng sau: - Đánh giá chưa đắn khơng giám sát tình hình tài doanh nghiệp Ví dụ điển hình thực cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu phát nhiều doanh nghiệp nhà nuớc báo cáo có lãi nhung thực tế lại thua lỗ - Tình trạng chia chác, tham nhũng khu vực doanh nghiệp nhà nuớc diễn trầm trọng Biếu rõ nét lĩnh vực đầu tư, mua sắm (lại quả, gửi giá) Hiện tuợng xảy bên cạnh lý chế, sách, hiệu lực quản lý quan quản lý nhà nuớc cịn có lý từ quy mơ q lớn, vuợt giới hạn tối uu khu vực doanh nghiệp nhà nuớc Vì vậy, thời gian tới bên cạnh việc hồn thiện chế sách, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nuớc (bao gồm việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nuớc), cần giảm thiểu quy mô khu vực doanh nghiệp nhà nuớc tới giới hạn tối uu công tác quản lý Đồng thời, cần chuyển từ cách đầu tư, sở hữu chịu trách nhiệm (hữu hạn) toàn doanh nghiệp sang định huớng kinh doanh vốn nhà nuớc, tăng cuờng sức mạnh chi phối đồng vốn nhà nuớc cách quản lý chủ sở hữu vốn góp vào doanh nghiệp khác, chia sẻ rủi ro với chủ sở hữu khác Tóm lại, thách thức việc đẩy mạnh cải cách, đổi doanh nghiệp nhà nuớc gay gắt bối cảnh nuớc ta mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế nhung thực tốt việc đổi mới, cấu lại bao gồm việc chuyển đổi sở hữu để sử dụng có hiệu nguồn lực có khu vực doanh nghiệp nhà nuớc tạo điều kiện nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp nâng cao mức tăng truởng GDP nuớc ta 5/Thực trạng sế ngành lĩnh 5.1/Đầu tư cho giáo dục *Chi phí cho giáo duc Viẽt Nam vuot xa nuởc phát hiến cao Chi tiêu cho giáo dục Việt Nam khoảng thời gian 2000-2005 lớn so với thu nhập nguời dân thu nhập nuớc.Một vài số sau thể điều đó:chi tiêu cho giáo dục Việt Nam năm 2005 chiếm 8,3% GDP, vuợt Mỹ có 7,2% Trong chi tiêu hên, dấn nuớc phát triến cao chi 20%, Việt Nam dân chi tới 40% Phần lại nhà nuớc chi trả Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục cao nhu thế, nhung điều đáng lo lắng mà nguời để ý số học sinh tiểu học, sở giáo dục nào, hình nhu bỏ học khơng học Theo số liệu Bộ GD-ĐT, số học sinh tiểu học giảm dần,từ 9,7 triệu (2000) xuống 7,8 hiệu (2004) dân số tăng Tình hình khó hiếu Phải dân nghịe khơng đủ sức gửi đến truờng hay có lý khác?Câu hỏi cần đuợc Bộ GD-ĐT lời nhanh *Thu nhâp giáo viên: bi rơi vãi! Do việc quản lí tổ chức giáo dục bất hợp lý,trường phải thu thêm,trị phải học thêm nên so với lương thức năm 2004 giáo viên tính bình qn có 14 triệu đồng, thu nhập thật gồm lương phụ thu bình qn giáo viên đạt 31 triệu đồng,tức gấp đôi lương thức.Với ngân sách tăng cho giáo dục vào năm 2005 , thu nhập lên tới 38,5 hiệu đồng hệ thống giáo dục tổ chức điều hành quy củ họp lý Vấn đề thực tế giáo viên không nhận thu nhập thế, thu nhập nhận cao lương thức, phần rơi vãi nơi đâu? Điều cho thấy việc phân tích ttrường xun chi phí giáo ục địi hỏi cấp bách để nâng cao hiệu hệ thống giáo dục *cỏ cần chay đua không tưởng số lương sinh viên đai hoc Một điếm cần thấy hệ thống giáo dục Việt Nam nằm mức kỳ vọng cao, nỗ lực nhằm xây dựng thêm trường đại học, tạo nhiều sinh viên (SV) mà không để ý đầy đủ đến truờng dạy nghề, học cao đẳng chuyên nghiệp Hiện số sv số dân 1,6% Tỷ lệ so với Thái Lan mức 2% nhỏ Nhưng đề án tăng tỷ lệ lên 2% năm (2010) 4,5% 15 năm (2020) liệu có hướng khơng? Tỷ lệ trung bình nước phát triển cao OECD dựa vào nguồn số liệu giáo dục OECD (education at a glance 2005) 4,3% (có nước cao Hàn Quốc 6,7%, Mỹ 5,7%, có nước thấp Tây Đức 2,6%,Mexico 2,1%) Một số vấn đề khác cần nhận thức học sinh (HS) Việt Nam học nhằm lên đại học kiếm cấp thay học nghề đế đáp ứng với yêu cầu kinh tế Do mà cấp học, số HS truờng chuyên nghiệp Việt Nam chiếm 14% tống số HS học Tại nước phát triến cao OECD, tỷ lệ HS truờng chuyên nghiệp lên tới 45% Phải đến lúc cần xét lại sách giáo dục cách rơt thay nhằm chạy đua bắt kịp nước tiên tiến cách không tưởng số lượng sv đại học? 5.2/Đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng (2008) Tình hình sử dụng vốn DNNN cịn tiếp tục tham gia góp vốn thành lập ngân hàng hay không? *Mức nơ gấp 1,36 lần mức chủ sỡ hữu Ket kinh doanh năm 2007 cho thấy 97% tập đồn, tổng cơng ty lớn kinh doanh có lãi,chỉ có 3% thua lỗ.Ket tác động lớn yếu tố khách quan nhờ việc tăng giá lượng lương thực giới.Ví dụ Tập đồn Dầu khí đạt 76% mức doanh thu so với ế hoạch năm,Tổng công ty lương thực miền Bắc đạt 82,3% kế hoạch.Ngược lại có DNNN thua lỗ tông công ty Xăng dầu (petrolimex) lỗ 900 tỉ đồng,Tổng công ty xây dựng miền Trung lỗ 88,5 tỉ đồng,Tổng công ty Chè lỗ 4,8 ti đồng,chưa kể đến số DNNN lớn khác không lỗ lợi nhuận không đáng kế Nhưng xét tống vốn huy độngthì Ban đạo đối phát triến doanh nghiệp cho rằng, 76 tập đoàn tống công ty Nhà nước huy động 514.000 tỉ đồng (gấp 1,36 lần vốn chủ sở hữu) Con số tính chung vốn vay nước, nước ngoài, ngắn hạn, dài hạn khoản nợ phải khác Việc vay vốn điều kiện Nhà nuopcws không cấp thêm phù họp với việc kinh doanh Tuy nhiên “mức nợ 1,36 lần không đặc biệt số tập đồn cịn cao” *DNNN cân nhắc lai viẽc tham gia vào ngân hàng Có nhiều ý kiến xoay quanh vấn đề tập đồn kinh tế cịn tiếp tục theo đuối giấy phép thành lập ngân hàng mà họ tham gia góp vốn hay khơng Chính phủ đạo việc này? Tập đoàn Dệt may Việt Nam (Vinatex) có tham gia góp vốn 12% vào ngân hàng TMCP Công nghiệp Việt Nam ( chấp nhận mặt nguyên tắc) điều kiện nay, kinh doanh ngân hàng gặp khó khăn, tập đồn ngưng lại việc tham gia Neu thị trường thuận lợi Vinatex xem xét lại Đại diện cho Tập đồn Dầu khí trả lời việc thành lập ngân hàng Hồng Việt nhiều cố đông xin rút vốn rằng: “Chính phủ đạo PetroVietnam tham gia góp vốn ngân hàng.Việc PetroVietnam tự định Hiện chúng tơi góp 1.000 tỉ đồng Ngân hàng TMCP Dầu khí tồn cầu(GP Bank) Neu tiếp tục tham gia phải ngưng việc góp vốn ngân hàng Hồng Việt” Nhưng nay, Ban lãnh đạo chưa có định thức Ngồi ra, cịn nhiều ý kiến thắc mắc nay, nhiều tập đoàn tiếp tục đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh “ chính” (ngân hàng, khách sạn, chứng khốn, bất động sản, ) Neu việc đầu tư bị thua lỗ Nhà nước có bù lỗ hay khơng? Đương nhiên Nhà nước khơng bù lỗ.Chủ trương Chính phủ cho phép DN đầu tư với tỉ lệ vốn định vào lĩnh vực trái ngành Tuy nhiên, chi tiêu kinh doanh hiệu quả, đòi hỏi đặt việc đầu tư phải liên quan phục vụ tốt cho ngành kinh doanh 5.3/DNNN tắc trách sốt gạo (4/2008) Trong sốt gạo vừa qua, DNNN - đơn vị mà lẽ phải tay bình ổn thị trường, phải chờ đến bị “lệnh” chịu làm Khi “nước sơi lửa bỏng” lãnh đạo TP HCM lệnh công ty Lương thực TP HCM tham gia điều tiết thị truờng 200 gạo cung cấp cho hệ thống siêu thị Sài Gòn Co.op, số nhỏ bé so với nhu cầu gạo bình ttrường thị truờng thành phố, ngày sốt gạo,nhu cầu bị đẩy lên cao.Sau đo, thấy tình hình nghiêm trọng cơng ty cam kết tung thị trường 1.000 gạo Cịn Tống cơng ty Lương thực miền Nam (vinịod 2), DNNN có công ty kinh doanh gạo chân rết khắp tỉnh thành phía Nam, có trụ sở TP HCM tình hình sốt gạo q nghiêm trọng, có đạo từ Chính phủ chịu cung ứng cho thành phố 2.000 gạo với địa lấy gạo nhà máy Satake Vinịod (Tân Túc, huyện Bình Chánh) giao cho siêu thị Sài Gịn Co.op Nhưng q trình kiếm tra,trong kho Satake co tới 9000 gạo có số đạt u cầu, cịn lại gạo bị mốc mọt, chất lượng thấp Lãnh đạo Sở Thương mại nói: “Số gạo mốc mọt nói mà tung thị trường sốt nguy hiếm,người dân nghĩ việc nhà nước bình ốn thị trường sốt gạo lọai gạo vậy”.Cuối phải trả lại hết số gạo cho Satake 2000 gạo mà Vinịod cam kết giao cho thị trường thành phố phải lấy từ tỉnh ĐBSCL, 1-2 ngày vận chuyển bốc xếp Trong ngày xảy sốt gạo,Tống công ty Thương mại TPHCM (Satra Group) kho có 1.000 gạo, Tổng cơng ty Nơng nghiệp Sài Gịn (Sagri) kho có 2.000 gạo thành phố yêu cầu đưa gạo bình ốn thị truờng tống cơng ty từ chối với lí để dành cho xuất Đen lãnh đạo UBND TPHCM yêu cầu thi họ tham gia Các nhân tố tham gia bình ốn thị trường gạo lại doanh nghiệp tư nhân,đó cơng ty TNHH Vinh Phát ngày sốt gạo cho thành phố mượn 1.000 gạo đưa vào hệ thống siêu thị SG Co.op tính giá ngang với giá Vinịod Khi kiếm việc niêm yết giá chợ đầu mối gạo Trần Chánh Chiếu tiếu thương thực nghiêm túc việc niêm yết cửa hàng kinh doanh gạo thuộc Công ty Lương thực TPHCM ngược lại họ biện minh rằng: “mấy tháng cơng ty khơng rót gạo xuống, nên cửa hàng tự tìm nguồn gạo tự kinh doanh” Mang tiếng công ty nhà nước họ ( DNNN) tắc trách, tham gia bình ổn thị trường gạo chậm, hời hợt thiếu trách nhiệm 5.4/Hợp tác Nhà nước - tư nhân phát triển hạ tầng (9/2008) Với Việt Nam - nước thiếu vốn trầm trọng cho việc phát triển hạ tầng, đồng thời sở hạ tầng phải chịu nhiều sức ép nhu cầu tăng trưởng, việc áp dụng mơ hình họp tác nhà nước - tư nhân (PPP) ngày cấp bách Trước nguồn vốn chủ yếu mà Việt Nam đầu tư để phát triển hạ tầng ngân sách nhà nước vốn ODA.Tuy vậy, vốn ngân sách nhà nước có hạn, cịn lạm dụng ODA dẫn đến nợ nần nước ngồi.Vì thế, giải pháp khác huy động vốn tư nhân Việt Nam xác định hướng cần trọng *Khỏng thiếu vốn Theo Bộ KH - ĐT,giai đoạn 2006 - 2010, nhu cầu vốn cho toàn xã hội 140 tỉ USD (bình qn năm 28 tỉ USD) nhu cầu vốn cho phát hiến sở tầng khoảng 25 tỉ USD Bên cạnh đó, Nhà nước dành khoảng tỉ USD ngân sách cho đầu tư phát hiển, chiếm 30% ngân sách khơng đáp ứng nhu cầu Do đó, chủ trương Chính phủ khuyến khích nhà đầu tư tham gia đầu tư vào hệ thống đường cao tốc Bắc - Nam, đặc biệt số lĩnh vực cần vốn như: hệ thống cảng hàng không, cảng biến Cho đến có khoảng 80 dự án ppp triển khai dạng BOT hay tương tự Việt Nam với tống vốn đầu tư khoảng 90 ngàn tỉ đồng có khoảng dự án nước ngồi với vốn đầu tư 1,8 tỉ USD.Có nhiều dự án lớn quan trọng theo mơ hình ppp xuất dự án đường cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình, Nội Bài - Lào Cai,TP Hồ Chí Minh - Long Thành Dầu Giây công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam với vốn đầu tư từ hàng trăm triệu đến tỉ USD/dự án.Những kết cho thấy việc ứng dụng mô hình có dấu hiệu khả quan dường cần chế phù họp thiếu hụt vốn đầu tư phát triển hạ tầng đáp ứng nguồn vốn tư nhân nước lên đến hàng tỉ USD *Nhung cần “bà đỡ” Tuy nhiên, số dự án thành cơng, cịn lại hầu hết dự án BOT đầu tư cho cỏ sở hạ tầng giao thơng cịn nhiều vướng mắc, đơng thời chưa có nhiều nhà đầu tư quan tâm hình thức Các quan chức Bộ KHĐT cho rằng, quy định pháp lý Việt Nam chưa phù họp với thông lệ quốc tế chưa tính hết tình phát sinh thực tế Hiện nay,hầu hết dự án ppp Việt Nam vận hành theo theo quy trình nhà đầu tư đề xuất, tính tốn, giải trình quan quản lí chấp nhận Cách làm gây nhiều vấn đề bất cập cho Nhà nuớc nhà đầu tư Do nguời lập dự án nên dơ quan quản lý thiếu thơng tin khiến việc định họp đồng gây thiệt hại cho nhà nuớc Nguợc lại,thơng tin khơng xác mà buớc đuợc giải chậm, khơng xác gây khó khăn cho nhà đầu tư Chính phủ cần làm tốt cơng tác thiết kế, tính tốn khả thi mặt tài chính, khả chịu phí dịch vụ, để định đuợc mức lợi nhuận truớc kêu gọi đầu tư.vốn đầu tư dự án từ nhiều nguồn nhu: vốn tự có nhà đầu tư, vốn vay,vốn huy động qua thị truờng vốn vốn nhà đầu tư khoảng 30% cịn lại vay.Vì thế, để đảm bảo huy động đuợc vốn cho dự án ppp tham gia nhà nuớc quan trọng Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư hệ thống DNNN 1/ Tạo môi truờng thuận lợi đế phát huy tối đa phát triến thành phần kinh tế Triến khai hồn thành việc cố phần hóa (CPH) DNNN, thực giao, bán, khốn cho th DNNN có quy mô nhỏ không CPH đuợc, sát nhập, giải thể phá sản DNNN hoạt động hiệu Nhà nuớc thực sách khuyến khích phát triến kinh tế tập Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết họp tác xã với DNNN DN tu nhân Nhờ thu hút nguồn vốn, trình độ quản trị, cơng nghệ đối tác Song nhà nuớc cần quan tâm đến quyền lợi DNNN liên doanh Hiện tại, hình thức liên doanh đuợc triến khai với đối tác nuớc ngồi, nhung quyền lợi phía bên Việt Nam cịn nhỏ, ln bị đối tác liên doanh chèn ép Hình thức liên doanh, liên kết DNNN với thành phần kinh tế khác nuớc chua phát triến Đây vấn đề cần phải đuợc trọng thời gian tới Nhung quan trọng phải đồng thời tạo mơi truờng cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế để buộc tạo điều kiện giúp DNNN động việc tiếp cận loại thị trường kế tích cực chủ động hội nhập vào thị trường giới 2/ Tập trung củng cố, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh 3/ Khai thác có hiệu tài nguyên đất đai để phát triển sản xuất 4/ Hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch kế hoạch 5/ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 6/ Đẩy mạnh cải cách hành Tổ chức cải cách theo hướng tinh gọn, sạch, đủ phẩm chất lực làm việc Tăng cường kỉ cương nhà nước chế độ trách nhiệm cá nhân Coi trọng sách cán mặt bồi dưỡng rèn luyện Có biện pháp ngăn chặn tượng tiêu cực thiếu dân chủ Xác định rõ chức năng, trach nhiệm quyền hạn tố chức Thực quy chế dân chủ sở, cơng khai minh bạch chủ trương sách nhà nước, bước nâng cao việc giám sát công dân hoạt động quan nhà nước Tăng cường chế độ kiếm tra, giám sát việc thực sách chế ban hành Tích cực chống tham nhũng 7/ Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Q trình cố phần hóa DNNN có hiệu đồng thời tạo điều kiện sau: -Một là, điều chỉnh phương hướng đầu tư từ ngân sách nhà nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, khai thác lợi đất nước nguồn đầu tư bên ngồi để đua đến mơ hình kinh tế họp lý-Hai là, CPH DNNN phải hướng tới thu hút tập trung nguồn vốn xã hội phát triển kinh tế, tạo hình anh nhân dân xây dựng làm chủ kinh tế Khi điều thực khâu quy trình CPH thay đổi, từ việc định giá DN, cấu vốn điều lệ DN cổ phần, cấu cổ đông, tổ chức máy, vấn đề nhân sự, không nay, mà bảo đảm cho DN hoạt động tốt trước, có lợi cho người lao động, nhà đầu tư cho kinh tế -Ba là, CPH DNNN phải tính tới yêu cầu đặt Việt Nam đx trở thanmhf thành viên thức WTO đế sau CPH DN tồn phát triển Tác động việc gia nhập WTO tốt hay xấu DN CPH hoàn toàn phụ thuộc vào quan điểm định hướng quy hình CPH Có vấn đề quan trọng: +/cần xác định rõ: chủ sở hữu thực tế công ty cổ phần chủ sở hữu phải gắn liền với trách nhiệm công ty nào? Phải làm rõ nội dung: đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước công ty cố phần nhằm chấm dứt quan hệ sở hữu nhà nước chung chung khơng có trách nhiệm, kéo dài nhiều năm +/cần vận dụng: “Quy chế quản trị công ty” nhằm tạo môi trường đầu tư minh bạch, lành mạnh Phải có lựa chọn giám đốc phù họp với quy chế quản trị công ty, phải sớm đào tạo bố trí giám đốc tài cơng ty (có vai trị phạm vi hồn tồn khác với kế tốn trưởng phịng DN kiểu cũ) MỤC LỤC Lời nói đầu Chương I.NỘi dung đầu tư phát triển doanh nghiệp 2/ Đặc điểm đầu tư phát triển: 3/Nội dung đầu tư phát triển doanh nghiệp: Chương II :THựC TRẠNG CHUNG CUA HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHÀ NỬỚC CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC .7 2.Đầu tư tràn lan: 10 CHẠY THEO LỢI NHUẬN NHẤT THỜI 11 3.Doanh nghiệp nhà nước nợ đọng kéo dài,đang bên bờ vực phá sản: 12 4.Đổi mói doanh nghiệp nhà nước: 13 5.2/Đầu tư vào lĩnh vực ngân hàng (2008) .24 5.3/DNNN tắc trách sốt gạo (4/2008) 25 5.4/Hợp tác Nhà nước - tư nhân phát triển hạ tầng (9/2008) 27 Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư hệ thống DNNN 28 ... thực đầu tư ,nội dung đầu tư phát triển bao gồm :đầu tư cho hoạt động chuẩn bị đầu tư ,đầu tư trình thực đầu tư đầu tư giai đoạn vận hành .Nội dung đầu tư phát triến giai đoạn lại bao gồm nhiều nội dung. .. niệm, nội dung đầu tư phát triển bao gồm :đầu tư tài sản vật chất (tài sản thực) đầu tư phát triển tài sản vơ hình Đầu tư phát triển tài sản vật chất gồm: đầu tư tài sản cố định (đầu tư xây dựng bản) ... cận Căn vào lĩnh vực phát huy tác dụng, đầu tư phát triển bao gồm nội dung: đầu tư phát triển sản xuất, đầu tư phát triển sở hạ tầng-kĩ thuật chung kinh tế, đầu tư phát triển văn hóa giáo dục,