Quản lý nhà nước về chi trả các chế độ BHXH tại địa bàn huyện đăk hà, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐĂK HÀ TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN VĂN SONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với ngun tắc cơng bằng, có đóng có hưởng, chia sẻ phải đảm bảo bền vững tài Trong phận doanh nghiệp nhân hội luồn lách, làm trái quy định pháp luật, gây thiệt hại quyền lợi người lao động cách đóng BHXH cho người lao động với mức lương tối thiểu Điều giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí khiến người lao động trả mức trợ cấp thấp nghỉ việc hưởng chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Quy trình giải chế độ sách hệ thống BHXH q lỏng lẻo tạo nhiều khe hở cho người lao động người sử dụng lao động có hội chiếm dụng, vấn đề chưa quán triệt đầy đủ nên có nguy quỹ hưu trí tử tuất cân đối dài hạn Bởi vậy, việc quản lý nhà nước công tác chi trả chế độ công việc cấp bách để đảm bảo quyền lợi người tham gia, đảm bảo quỹ an toàn khơng thất thốt, cân đối quỹ, góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng nhà nước Đó lí tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước chi trả chế độ BHXH địa bàn huyện Đăk Hà” Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà, luận văn thực hiện: - Hệ thống hoá làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi trả chế độ BHXH địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi trả chế độ BHXH địa bàn huyện Đăk Hà, rõ thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất số giải pháp công tác quản lý chi trả chế độ BHXH địa bàn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý chi trả chế độ BHXH - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước chi trả chế độ BHXH địa bàn huyện Đắk Hà +Về thời gian: Đề tài tiến hành thu thập liệu nghiên cứu từ năm 2015-2018 Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành 03 chương, cụ thể sau: - Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước chi trả chế độ - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum - Chương 3: Một số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN C Ơ B Ả N VỀ QUẢN LÝ CHI TRẢ BHXH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 1.1.1 Một số khái niệm BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ” (Theo Điều 3.1 Luật BHXH số 58/2014/QH13) [34] Quỹ BHXH quỹ tiền tệ tập trung hạch toán độc lập với ngân sách nhà nước nhà nước bảo hộ đền bù, Quỹ quản lý theo chế cân thu chi quỹ BHXH không đơn trạng thái tĩnh mà ln có biến động theo chiều hướng tăng lên thâm hụt Chi bảo hiểm xã hội (thực chất chi trả chế độ BHXH) hiểu việc quan Nhà nước (cụ thể quan bảo hiểm xã hội) sử dụng số tiền thuộc nguồn Ngân sách Nhà nước nguồn quỹ bảo hiểm xã hội để chi trả chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tượng thụ hưởng theo luật định Quản lý chi trả BHXH hoạt động có tổ chức, theo quy định pháp luật để thực công tác chi trả chế độ Các hoạt động thực hệ thống pháp luật nhà nước biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế quan chức nhằm đạt mục tiêu chi đối tượng, chi đủ số lượng đám bảo đến tận tay đối tượng thụ hưởng thời gian quy định Theo định 828/QĐ-BHXH, 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi trả chế độ BHXH Thứ nhất, nhà nước chủ thể tổ chức quản lý hoạt động chi Thứ hai, Mang tính chất đặc thù Thứ ba, gắn liền trực tiếp có mối quan hệ mật thiết với sách BHXH sách ASXH sách khác Đảng Nhà nước 1.1.3 Vai trò quản lý chi trả chế độ BHXH Quản lý tốt công tác chi trả chế độ BHXH có ý nghĩa đối với: - Đối với đối tượng thụ hưởng - Đối với người SDLĐ - Đối với hệ thống BHXH - Đối với hệ thống ASXH - Đối với xã hội 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi trả chế độ BHXH Để quản lý chi trả chế độ theo quỹ đạo, đạt mục tiêu, cần tuân thủ nguyên tắc quản lý sau: - Nguyên tắc có đóng - có hưởng - Nguyên tắc chi đúng, đủ kịp thời - Nguyên tắc tập trung, thống nhất, công bằng, công khai - Nguyên tắc đảm bảo an toàn, tiết kiệm hiệu 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 1.2.1 Lập dự toán chi chế độ BHXH - Dự toán chi chế độ BHXH xác định kế hoạch chi trả chế độ hai nguồn kinh phí (NSNN Quỹ BHXH) đảm bảo để đủ nguồn chi trả hàng tháng cho đối tượng hưởng - Xác định đối tượng chi (đối tượng thụ hưởng) Đối tượng thụ hưởng phân thành loại: + Đối tượng hưởng chế độ hàng tháng (dài hạn): Gồm người hưởng chế độ hưu trí, TNLĐ-BNN, trợ cấp tuất + Đối tượng hưởng chế độ lần (ngắn hạn): Gồm người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phụ hồi sức khỏe, trợ cấp mai táng phí trợ cấp lần - Xác định mức chi (mức hưởng) Bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động; thấp mức lương mức tiền công làm việc người lao động cách hợp lý; Phải dựa sở mức đóng góp thời hạn đóng góp; phải phản ánh nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi bên tham gia BHXH - Lập dự toán chi Tại BHXH tỉnh, BHXH huyện hàng năm lập dự toán chi cho đối tượng hưởng Trong năm thực hiện, có phát sinh chi vượt kế hoạch duyệt phải báo cáo, giải trình để BHXH tỉnh, BHXH Việt Nam xem xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tượng hưởng - Xét duyệt dự toán chi + Tại BHXH Việt Nam: Sau Thủ tướng Chính phủ Quyết định giao dự toán thu, chi, BHXH Việt Nam thực phân bổ dự toán chi hướng dẫn thực dự toán chi cho tỉnh + Tại BHXH tỉnh: Trên sở dự toán chi xét duyệt, thực phân bổ dự toán chi cho huyện dựa số dự toán huyện thơng qua có điều chỉnh hợp lý 1.2.2 Tổ chức thực chi chế độ BHXH a Tổ chức máy quản lý chi trả Cơ quan BHXH tổ chức nghiệp có nhiệm vụ tổ chức triển khai thực chế độ theo quy định Nhà nước thông qua hệ thống văn pháp quy, với nhiệm vụ chủ yếu quản lý nghiệp vụ gồm: quản lý đối tượng, quản lý thu, quản lý chi trả chế độ cho NLĐ, Việc chi trả chế độ thường quan BHXH tổ chức theo mơ hình thống từ trung ương đến địa phương Đối với cấp quản lý chi trả chế độ BHXH cấp huyện, phận chịu trách nhiệm chi gồm Bộ phận Kế toán Chi, chịu quản lý trực tiếp Giám đốc Bên cạnh cơng tác quản lý chi có tham gia phận như: Bộ phận Một cửa, Bộ phận Kiểm tra nội bộ, Bộ phận Chế độ sách Các phận quản lý Phó giám đốc b Tổ chức chi trả Tổ chức quản lý chi BHXH gồm nội dung: quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH quản lý việc chi chế độ BHXH cho người hưởng + Phân cấp đối tượng hưởng BHXH tỉnh thực quản lý người hưởng sau: chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý người hưởng lương hưu trợ cấp hàng tháng địa bàn tỉnh BHXH huyện chịu trách nhiệm quản lý người hưởng lương hưu trợ cấp hàng tháng địa bàn huyện + Phân cấp thực chi trả BHXH tỉnh chi trả toán chế độ: chế độ ngắn hạn tỉnh quản lý thu theo phân cấp; BHXH lần người hưởng chế độ hàng tháng nước định cư BHXH huyện chi trả toán chế độ: chế độ ngắn hạn huyện quản lý thu theo phân cấp; chế độ BHXH lần đối; chi truy lĩnh chế độ BHXH lần người hưởng nộp Giấy đề nghị huyện; chi truy lĩnh tháng chưa lĩnh cho người hưởng có nhu cầu nhận huyện BHXH tỉnh ký Hợp đồng dịch vụ quản lý người hưởng chi trả chế độ qua hệ thống bưu điện với Bưu điện tỉnh để tổ chức chi trả chế độ: lương hưu, trợ cấp hàng tháng; chế độ BHXH lần cho người hưởng BHXH tỉnh, BHXH huyện giải hưởng theo phân cấp + Phương thức hình thức chi trả chế độ BHXH tỉnh, huyện; Bưu điện tỉnh, huyện lựa chọn phương thức chi trả phù hợp với địa phương yêu cầu quản lý, gồm phương thức chi trả sau: thông qua đơn vị SDLĐ, trực tiếp cho NLĐ tiền mặt tài khoản cá nhân + Quy trình thực chi trả chế độ BHXH: Quy trình chi trả chế độ BHXH theo Quyết định 828/QĐBHXH ngày 27/5/2016 BHXH Việt Nam Quyết định số 1515/QĐ-BHXH ngày 17/10/2016 BHXH Việt Nam 1.2.3 Cơng tác tốn chi chế độ BHXH Cơng tác tốn chi BHXH gồm nội dung: - Quyết toán chi BHXH: + Chế độ BHXH hàng tháng: Quyết toán theo số thực chi trả tháng trước ngày 10 hàng tháng + Chế độ BHXH lần: Quyết toán theo số thực chi trả tháng trước ngày 05 tháng liền kề + Chế độ ốm đau, thai sản, DSPHSK: Quyết toán theo số thực chi trả - Thu hồi kinh phí chi sai BHXH: Khi có phát sinh thu hồi chi sai, phận Kế tốn thực phân tích rõ: số thu hồi năm giảm số chi đơn vị, số thu hồi năm trước phải chuyển nộp toàn BHXH tỉnh 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác chi trả chế độ BHXH Nội dung kiểm tra, kiểm soát thực chi BHXH gồm có: - Kiểm tra việc giải quyết, tốn, chi chế độ BHXH cho người thụ hưởng - Kiểm tra việc quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH thường xuyên, tình hình biến động tăng giảm đối tượng - Kiểm tra việc chấp hành cơng tác tốn, chấp hành cơng tác kế tốn – thống kê 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật công tác chi trả chế độ BHXH - Các hành vi vi phạm pháp luật BHXH - Nguyên tắc, thủ tục xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Mọi hành vi vi phạm pháp luật BHXH phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, triệt để Mọi hậu vi phạm pháp luật BHXH phải khắc phục theo quy định pháp luật 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 1.3.1 Điều kiện kinh tế xã hội 1.3.2 Hệ thống pháp luật, quy định BHXH 1.3.3 Đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH 1.3.4 Cơ quan quản lý nhà nƣớc BHXH 1.3.5 Vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi trả chế độ BHXH KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 lĩnh vực Cơ cấu kinh tế huyện Đắk Hà thời gian 2015-2018 là: nông, lâm nghiệp thủy sản giảm từ 43,62% xuống 40,74%, công nghiệp xây dựng tăng từ 33,03 lên 33,62%, dịch vụ tăng từ 23,35% lên 25,64% Nhìn chung, huyện Đắk Hà có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi huyện thuộc tỉnh Kon tum, có nhiều tiềm điều kiện thiên nhiên, kết cấu hạ tầng nâng cấp đồng bộ, người huyện Đắk Hà động, chịu khó học hỏi Đây thuận lợi để thúc đẩy huyện Đắk Hà phát triển kinh tế toàn diện nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp dịch vụ tương lai 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ B H X H TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi chế độ BHXH a Xác định đối tượng chi (đối tượng thụ hưởng) Đối tượng hưởng chế độ bao gồm: - Đối tượng hưởng lương hưu hàng tháng: - Đối tượng hưởng chế độ tử tuất - Đối tượng hưởng chế độ ngắn hạn - Đối tượng hưởng trợ cấp TNLĐ BNN b Xác định mức chi Xác định mức chi bình quân theo loại chế độ để BHXH huyện Đắk Hà lập dự toán chi chế độ BHXH sát với thực tế, mức chi bình quân chế độ qua năm Việc xác định mức chi không sát với thực tế thực ảnh hưởng đến việc tổng hợp dự toán chi chế độ hàng năm đơn vị, dẫn đến không đảm bảo đủ nguồn kinh phí kịp thời để thực chi trả chế độ cho đối tượng thụ hưởng c Nội dung dự toán chi BHXH Lập dự toán chi thực vào đầu quý hàng năm, 11 BHXH huyện dựa vào thực tế tình hình thực chi chế độ BHXH tháng đầu năm, tình hình chi chế độ BHXH năm trước sở dự kiến số chi cho năm kế hoạch, lập dự tốn gửi phòng Kế hoạch - Tài chính, phòng Chế độ để xét duyệt tổng hợp Bảng 2.1 Tình hình lập thực dự tốn chi bảo hiểm xã hội huyện Đắk Hà qua năm 2015-2018 Nguồn Chi từ NSNN Năm Dự Thực toán (Triệu (Triệu đồng) đồng) Chi từ quỹ BHXH Thực hiện/ dự toán (%) Tổng cộng Thự Thự Dự Thực c Dự Thực c toán hiện toán hiện/ (Triệu (Triệu / dự (Triệu (Triệu dự đồng) đồng) toán đồng) đồng) toán (%) (%) 2015 16.000 16.610 104 58.556 59.952 103 74.556 76.562 103 2016 16.000 16.315 102 60.550 63.586 105 76.550 79.901 104 2017 16.495 16.864 102 63.945 69.356 108 84.440 86.220 107 2018 18.412 17.791 97 79.171 87.265 110 97.583 105.056 108 (Nguồn: BHXH huyện Đắk Hà) Qua Bảng 2.1 ta thấy, qua năm tổng chi so với dư toán chi tăng cao, năm 2015 lập dự toán chi 74.556 triệu đồng, thực năm 76.562 triệu đồng vượt 103% so với dự toán lập; năm 2016 lập dự toán chi 76.550 triệu đồng, thực năm 79.901 triệu đồng vượt 104% so với dự toán lập; Năm 2017 lập dự toán chi 80.440 triệu đồng, thực năm 86.220 triệu đồng vượt 107% so với dự toán lập; Năm 2018 lập dự toán chi 97.583 triệu đồng, thực năm 105.056 triệu đồng vượt 108% so với dự toán 12 lập Nguyên nhân việc tổng chi cao dự toán chi năm nhà nước điều chỉnh tăng mức lương sở, điều chỉnh mức lương hưu trợ cấp theo quy định nhà nước Vì dẫn đến việc lập dự toán chi bị chênh lệch với tổng chi thực d Xét duyệt dự toán chi BHXH Sau BHXH Việt Nam phê duyệt dự toán chi, tổ chức thực phân bổ dự toán chi cho BHXH huyện dựa số dự tốn huyện thơng qua có điều chỉnh hợp lý Trong năm thực hiện, số chi lớn số kế hoạch BHXH huyện lập báo cáo, giải trình với BHXH tỉnh để điều chỉnh đề nghị cấp thêm kinh phí đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tượng 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực chi chế độ BHXH a Tổ chức máy quản lý chi trả - BHXH huyện Giám đốc quản lý, điều hành theo chế độ thủ trưởng Giúp Giám đốc giám đốc 06 phận nghiệp vụ - Tổng biên chế BHXH huyện Đắk Hà 15 người, biên chế cho phận trực tiếp thực nghiệp vụ quản lý chi trả (bộ phận Kế toán, phận Chế độ sách) có người - Như vậy, cơng tác bố trí nhân BHXH huyện làm cơng tác chi nhiều năm qua hợp lý so với tổng biên chế giao, song tải so với nhiệm vụ chi trả chế độ cho đối tượng thụ hưởng b Tổ chức thực chi - Quản lý đối tượng chi trả: Đối tượng hưởng chế độ phân loại thành đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên (hàng tháng), đối tượng hưởng trợ cấp lần đối tượng hưởng chế độ ngắn hạn - Phân cấp công tác chi trả chế độ BHXH: BHXH huyện Đắk Hà chi trả toán theo phân cấp quản lý: + Chi trả chế độ ốm đau, thai sản bao gồm nghỉ DSPHSK sau 13 ốm đau, thai sản sau điều trị ổn định thương tật, bệnh tật TNLĐ-BNN cho người lao động; chi hỗ trợ phòng ngừa, chia sẻ rủi ro, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị TNLĐ-BNN trở lại làm việc cho đơn vị SDLĐ BHXH huyện quản lý thu theo phân cấp + Chi trả chế độ cho người lao động bảo lưu thời gian đóng, tự đóng, nghỉ việc trước thời điểm sinh nhận nuôi + Chi đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kĩ nghề để trì việc làm cho đơn vị SDLĐ BHXH huyện quản lý thu theo phân cấp + Chi trả chế độ BHXH lần người hưởng chế độ hàng tháng nước định cư; chi truy lĩnh chế độ lần người hưởng nộp Giấy đề nghị BHXH huyện BHXH huyện chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát toán với Bưu điện huyện việc chi trả theo hợp đồng dịch vụ quản lý người hưởng chi trả chế độ qua hệ thống bưu điện ký kết BHXH tỉnh Bưu điện tỉnh - Quy trình chi trả chế độ: + Chi trả chế độ BHXH hàng tháng BHXH Việt Nam Quỹ BHXH BHXH tỉnh Kon Tum (02) (01) BHXH huyện, thị, thành trực thuộc (02) Đại diện chi trả (01) (03) Đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng Sơ đồ 2.1 Quy trình chi trả chế độ BHXH hàng tháng 14 + Quy trình chi trả chế độ BHXH ngắn hạn: ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe (sơ đồ 2.2) (01) Đơn vị SDLĐ NLĐ (02)  huyện, thị, BHXH thành trực thuộc (03) (02) Người LĐ (01) Sơ đồ 2.2 Quy trình chi trả chế độ BHXH ngắn hạn (Nguồn: BHXH huyện Đắk hà) + Quy trình chi trả chế độ BHXH lần - BHXH huyện - Bưu điện huyện (ĐDCT) BHXH TỈNH (01) ĐỐI TƯỢNG HƯỞNG (02) Sơ đồ 2.3 Quy trình chi trả chế độ BHXH lần (Nguồn: BHXH huyện Đắk Hà) - Thực chi trả chế độ + Phương thức hình thức chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà thực song song phương thức chi trả chế độ: chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp gián tiếp thực ủy quyền chi trả cho hệ thống tổ chức dịch vụ công (cơ quan Bưu điện) chế độ cho đối tượng hưởng Dù thực chi trả chế độ qua phương thức qua hai hình thức là: chi trực tiếp tiền mặt cho người hưởng chi qua tài khoản cá nhân người hưởng 15 + Tình hình chi trả chế độ qua năm 2015-2018 Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình chi BHXH huyện Đắk Hà qua năm 2015-2018 Nguồn 2015 2016 2017 Số chi CC Số chi CC Số chi CC (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) (Tr.đ) NSNN 16.558 22 16.246 Quỹ BHXH 59.757 78 63.481 - Quỹ Hưu trí, 57.647 76 60.722 -tửQuỹ 0,2 tuấtTNLĐ133 134 BNN - Quỹ ốm đau 1.977 1,8 2.625 Tổng thai sản cộng 76.315 100 79.727 2018 Số chi CC (%) (Tr.đ) (%) 20 16.763 19 80 69.291 81 76 65.542 76 127 0,1 17.789 82.791 78.051 184 17 82 78 0,1 3.622 4,9 4.556 3,9 100 86.054 100 100.580 100 (Nguồn: BHXH huyện Đăk Hà) Căn vào bảng số liệu 2.2 ta thấy tổng chi chế độ huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum chia thành nhóm: NSNN đảm bảo quỹ BHXH đảm bảo có xu hướng tăng mạnh thời gian qua Năm 2015, tổng số tiền chi trả đạt mức 76.315 triệu đồng sang năm 2016 tổng số tiền chi tăng lên 79.727 triệu đồng năm 2017 tổng số tiền chi tăng lên tới 86.054 triệu đồng đến năm 2018 tổng số tiền chi tăng lên 100.580 triệu đồng 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi chế độ BHXH a Báo cáo toán chi chế độ BHXH - BHXH huyện Đăk Hà thực hiện: + Hàng tháng toán việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng với Bưu điện huyện, lập thành Trong gửi BHXH tỉnh trước ngày 30 hàng tháng, lưu lại phận kế toán BHXH huyện 16 + Hàng tháng, toán việc chi trả trợ cấp lần với Bưu điện huyện Đăk Hà, lập thành Trong gửi tỉnh trước ngày hàng tháng, lưu phận kế toán huyện + Hàng tháng vào số chi trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức; lập báo cáo chi ốm đau, thai sản, dưỡng sức + Hàng quý, lập Báo cáo tổng hợp tình hình kinh phí tốn kinh phí chi BHXH (Mẫu B08a-HB) để BHXH tỉnh thực thẩm định (xét duyệt) toán chi ngày 20 tháng đầu quý sau b Tổng hợp thu hồi chi sai chế độ BHXH Khi có phát sinh thu hồi chi sai thực phân tích rõ số thu hồi năm giảm số chi đơn vị, số thu hồi năm trước phải chuyển nộp toàn BHXH tỉnh Kon Tum Thuyết minh cụ thể nội dung, nguyên nhân thu hồi chi sai, quan BHXH chi sai, giải sai hay quan Bưu điện chi sai, lập Bảng tổng hợp thu hồi chi sai đóng kèm vào báo cáo toán hàng quý, năm 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác chi chế độ BHXH Giám đốc BHXH huyện Đắk Hà trực tiếp định thành lập đồn kiểm tra thực cơng tác kiểm tra theo hình thức: - Kiểm tra định kỳ: Hàng tháng, vào ngày 5,6,7 BHXH huyện cử cán đến địa điểm chi trả xã, phường để kiểm tra giám sát việc chi trả ĐDCT - Kiểm tra đột xuất: BHXH huyện kết hợp với Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh Kon Tum, Liên đoàn lao động huyện để kiểm tra đơn vị sử dụng lao động để kiểm tra thực toán chi trả chế độ cho NLĐ, đối chiếu với bảng lương, bảng công, hồ sơ nhân sự, thang bảng lương đơn vị từ phát 17 sai sót, vi phạm pháp luật BHXH đơn vị 2.2.5 Xử lý vi phạm công tác quản lý chi trả chế độ BHXH Bảng 2.3 Tình hình thực tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội huyện ĐắkHà qua năm 2015-2018 Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 Kế hoạch kiểm tra (cuộc) 10 13 25 34 Số thực (cuộc) 10 15 31 36 Tỷ lệ đạt (%) 100 115 124 106 14 11 15 39 47 STT Năm Số thực phát có vi phạm (cuộc) Số nợ vi phạm thu sau tra, kiểm tra (triệu đồng) (Nguồn: BHXH huyện Đắk Hà) Việc tổ chức thực kết luận sau kiểm tra BHXH huyện đặc biệt quan tâm, cụ thể sau tra, kiểm tra thu số tiền vi phạm 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công - Qua năm vừa qua, BHXH huyện Đắk Hà thực tốt cơng tác quản lý chi trả mình, khơng để xảy nhiều sai sót đối tượng mức chi trả - Công tác lập dự tốn tốn chi ln BHXH tỉnh Kon Tum đánh giá cao, khơng có điều chỉnh số liệu nhiều 18 - Bộ máy tổ chức thực sách ngày tăng cường số lượng chất lượng - Công tác giải thực chi trả chế độ cho người thụ hưởng kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật, hạn chế tình trạng chi sai giải sai chế độ - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH trọng b Hạn chế - Việc xây dựng dự toán chi chưa sát với thực tế thực nên thực tăng chi vượt dự tốn - Tổ chức quy trình, thủ tục nghiệp vụ cơng tác chi trả chế độ thiếu hiệu - Cơng tác tốn chi trả chế độ chưa ý số liệu hồ sơ, chứng từ toán để lập báo cáo tốn kịp thời - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát mỏng, đơi bng lỏng, hình thức, nội dung 2.3.2 Ngun nhân hạn chế Chất lượng công tác lập dự toán chi từ sở chưa quan tâm Nhưng liên kết tham gia quyền địa phương việc quản lý đối tượng hưởng hạn chế Đội ngũ nhân viên huyện Đắk Hà mỏng Mức thu nhập nhân viên ĐDCT thấp Tình hình thực cơng tác tra, kiểm tra nghiên hình thức, chưa thực chun sâu, chưa đủ sức để răn đe Tình hình trục lợi quỹ BHXH ngày tinh vi nghiêm trọng chế tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chủ trƣơng Đảng nhà nƣớc bảo hiểm xã hội - Nhận thức vai trò quản lý nhà nước hoạt động BHXH, quản lý phát triển - Đổi hồn thiện quy định pháp luật quản lý hoạt động BHXH - Quản lý chặt chẽ nhằm bảo toàn phát triển quỹ khuôn khổ pháp luật rủi ro nhỏ - Thực quản lý chặt chẽ chế độ bắt buộc theo quy định Luật 3.1.2 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum - Đến năm 2021, có khoảng 17,6% tham gia BHXH; khoảng 14,6% BHTN; khoảng 32% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, - Đến năm 2021, có khoảng 30% tham gia BHXH; khoảng 25% BHTN; khoảng 40% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, 3.1.3 Một số phƣơng hƣớng chủ yếu hoàn thiện quản lý chi trả chế độ địa bàn huyện Đắk Hà Nhằm triển khai rộng rãi sách BHXH, BHYT, BHTN tới đối tượng lao động, đảm bảo công việc tham gia thụ hưởng chế độ, nhằm vừa tăng nguồn thu cho quỹ, vừa đảm bảo khả chi trả quỹ 20 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TẠI HUYỆN ĐẮK HÀ, TỈNH KON TUM - Về nội dung lập dự toán khoản chi: xây dựng sở quy định hành sách, chế độ, đánh giá kết chi theo quy định hành, sát thực tế - BHXH huyện Đắk Hà phải ký thỏa thuận hợp tác với Phòng Tư pháp huyện Đắk Hà, Công an huyện Đắk Hà, … việc quản lý đối tượng hưởng chế độ - Cần phối hợp chặt chẽ phận có liên quan đến chi trả chế độ - Cần phải lưu ý số trường hợp cần điều chỉnh dự tốn thu, chi 3.2.2 Hồn thiện tổ chức chi trả chế độ BHXH a Tăng cường nâng cao lực CCVC quản lý chi trả Xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, nâng cao lực quản lý - BHXH huyện Đăk Hà cần dựa vào lực, mạnh cán viên chức để ln chuyển vị trí cơng việc cho phù hợp nhằm phát huy sức mạnh người - Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán viên chức - Đào tạo lại cán ngành trình độ quản lý, sử dụng CNTT quản lý, hoạt động quan - Phải có kế hoạch đào tạo chun mơn ngành tài kế tốn cán chun quản chi BHXH b Hồn thiện quy trình quản lý chi chế độ hàng tháng - Quản lý chặt quy trình quản lý chi tiền mặt, thường xuyên giám sát công tác chi trả, không để số lượng lớn tiền mặt tồn lại 21 điểm chi trả quan bưu điện - Yêu cầu quan bưu điện phải đảm bảo chi trả lịch - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai tổ chức công tác chi trả địa bàn, xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh c Hoàn thiện quy trình quản lý chi chế độ ngắn hạn - Hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ ngắn hạn - BHXH huyện không sử dụng tiền chi để chi vào nội dung cơng việc khác - Thực chi trả trực tiếp cho người lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản toán cá nhân d Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi trả Một khâu cải cách thủ tục hành chi trả chế độ ứng dụng cơng nghệ tin học quản lý chi trả Thông qua chương trình phần mềm xét duyệt hồ sơ hưởng BHXH liệu chuyển sang chương trình phần mềm quản lý hồ sơ lập danh sách chi trả giúp cho chất lượng công tác chi trả nâng cao: Từ khâu xét duyệt hồ sơ đến khâu chi trả nhanh hơn, xác 3.2.3 Hồn thiện tốn chi trả chế độ BHXH Cơng tác tốn chi cần thực xác thơng qua việc thực nghiêm túc đầy đủ quy định, nguyên tắc lập báo cáo toán 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chi trả chế độ BHXH - Nâng cao chât lượng kiểm tra, kiện toàn nâng cao chất lượng cán kiểm tra, giám sát 22 - Cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng - Thực xử lý nghiêm minh chủ sử dụng lao động cố tình khai báo khơng đầy đủ số lao động - Cần xây dựng lịch kiểm tra thường xuyên ban đại diện chi trả xã việc toán lương hưu trợ cấp hàng tháng - Những nơi chi trả qua ban đại diện, đối tượng chết ban đại diện chi trả báo, phải kiểm tra qua gia đình đối tượng 3.2.5 Tăng cƣờng xử lý vi phạm công tác quản lý chi trả chế độ BHXH - Tiếp tục thực chế thu nợ, cưỡng chế phù hợp với thực tế hoạt động đơn vị, doanh nghiệp - Thực nghiêm túc chế tài xử phạt, đồng thời phát triển tới mức cao hình thức phạt cưỡng chế - Cần xác định rõ số nợ đơn vị, doanh nghiệp, số cần phải thu hồi người hưởng thụ, tìm nguyên nhân, khả thu hồi - Hồn thiện quy trình cưỡng chế có biện pháp giám sát CCVC thực cơng tác 3.2.6 Các giải pháp khác a Đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền - Hình thức tun truyền: - Đổi nội dung tuyên truyền: - Biểu dương, khen thưởng cá nhân, đơn vị thực tốt sách BHXH đồng thời phê phán cá nhân, đơn vị vi phạm việc thực sách pháp luật BHXH b Bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Để tăng nguồn thu cho quỹ cần có biện pháp sau đây: - Mở rộng đối tượng tham gia - BHXH huyện Đắk Hà tổ chức thực chế độ theo 23 quy định quản lý quỹ chặt chẽ, có hiệu quả, giải kịp thời, chế độ, sách quy định, cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin chuyển đổi tác phong phục vụ tốt người lao động - Chấn chỉnh khâu nghiệp vụ có liên quan: Thu, cấp quản lý sổ; rà sốt, kiểm tra lại việc thu, truy đóng, việc cấp sổ c Hồn thiện cơng tác cấp sổ Cơng tác cấp sổ BHXH nhằm quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia đóng BHXH giúp cho người lao động có sở pháp lý kiểm tra giám sát kết đóng thực chế độ người sử dụng lao động 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cần hồn thiện hệ thống sách quy định cách thống văn ban hành thời gian khác Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH Giữ vai trò chủ chốt việc phối hợp với Bộ ngành có liên quan đến cơng tác quản lý chi trả chế độ BHXH Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum Cần đưa biện pháp nhằm hỗ trợ BHXH huyện, thị xã, thành phố bồi dưỡng, hỗ trợ kiến thức, nghiệp vụ công tác quản lý chi hoạt động chi Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn, đạo cách cụ thể, chi tiết, rõ ràng KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động này, luận văn sâu vào đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước địa huyện Đắk Hà, luận văn xác khách quan kết đạt được; hạn chế, tồn tại; tìm ngun nhân để có giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà đến năm 2030, tập trung vào giải pháp: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi; Hồn thiện cơng tác tổ chức chi; Hồn thiện cơng tác tốn chi; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật; Các giải pháp khác Hy vọng rằng, kiến thức thực trạng giải pháp, kiến nghị trình bày luận văn sử dụng cách hiệu công tác quản lý chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà, tỉnh Kon Tum thời gian tới, góp phần nâng cao tính thực tiễn nghiên cứu ... lý nhà nước chi trả chế độ - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chi trả chế độ BHXH huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum - Chương 3: Một số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước chi trả chế. .. chế độ BHXH huyện Đắk Hà tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN C Ơ B Ả N VỀ QUẢN LÝ CHI TRẢ BHXH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 1.1.1 Một số khái niệm BHXH. .. CỦA QUẢN LÝ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH 1.2.1 Lập dự toán chi chế độ BHXH - Dự toán chi chế độ BHXH xác định kế hoạch chi trả chế độ hai nguồn kinh phí (NSNN Quỹ BHXH) đảm bảo để đủ nguồn chi trả