Quản lý công tác thẩm định cho vay dự án đầu tư tại quỹ đầu tư phát triển thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THANH THẢO QUẢN LÝ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THANH THẢO QUẢN LÝ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN  Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Đà Nẵng, tháng năm 2018 Đỗ Thanh Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ 13 1.1 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ CHO VAY TỪ NGUỒN VỐN QUỸ 13 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ thẩm định dự án đầu tƣ 13 1.1.2 Thẩm định cho vay dự án đầu tƣ từ nguồn vốn quỹ 16 1.1.3 Khái niệm, vai trò quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ từ nguồn vốn Quỹ Đầu tƣ phát triển 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ TRONG THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 21 1.2.1 Ban hành, triển khai quy định thẩm định cho vay dự án đầu tƣ từ nguồn vốn quỹ 21 1.2.2 Triển khai, tổ chức thực quy định liên quan đến thẩm định cho vay dự án 26 1.2.3 Kiểm tra, giám sát quy trình thẩm định cho vay dự án 30 1.2.4 Giải tranh chấp khiếu nại, sai phạm trình thẩm định cho vay dự án 31 1.2.5 Bổ sung, điều chỉnh điểm chƣa hợp lý quy định quản lý công tác thẩm định 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN 33 1.3.1 Các quy định pháp luật liên quan đến thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn vốn Quỹ 33 1.3.2 Danh mục ƣu tiên đầu tƣ địa phƣơng 34 1.3.3 Quy mô dự án tính chất dự án 35 1.3.4 Nhân thực công tác thẩm định 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN ĐÀ NẴNG 39 2.1.1 Chức nhiệm vụ quyền hạn Quỹ 39 2.1.2 Công tác tổ chức quản lý 40 2.1.3 Quy mô nguồn lực Quỹ 43 2.1.4 Tình hình cho vay Quỹ 47 2.1.5 Các hoạt động khác Quỹ 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ THỜI GIAN QUA 51 2.2.1 Thực trạng ban hành quy định liên quan đến thẩm định cho vay dự án Quỹ Đầu tƣ phát triển 51 2.2.2 Thực trạng công tác phổ biến, triển khai quy định thẩm định cho vay Quỹ 68 2.2.3 Thực trạng công tác thẩm định Quỹ Đầu tƣ phát triển thời gian qua 72 2.2.3 Thực trạng kiểm tra kiểm sốt đánh giá q trình thẩm định 73 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, xử lý sai phạm thẩm định 80 2.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 82 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 82 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 84 2.2.3 Những nguyên nhân hạn chế 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH CHO VAY DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 90 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO CÁC GIẢI PHÁP 90 3.1.1 Dự báo chiến lƣợc phát triển 90 3.1.2 Cơ sở pháp lý cho giải pháp 93 3.1.3 Quan điểm, định hƣớng quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển Đà Nẵng 95 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 98 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành quy định thẩm định cho vay dự án Quỹ Đầu tƣ phát triển 98 3.2.2 Tăng cƣờng việc triển khai thực quy định liên quan đến hoạt động thẩm định cho vay Quỹ 100 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đánh giá trình thẩm định 102 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý sai phạm 104 3.2.5 Giải pháp khác 105 3.3 KIẾN NGHỊ 107 3.3.1 Bộ, ngành, Trung ƣơng 107 3.3.2 Ủy ban nhân dân thành phố 108 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (Bản sao) KIỂM DUYỆT HÌNH THỨC LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tình hình nguồn vốn hoạt động Quỹ 2012-2017 Trang 46 Kết khảo sát chuyên gia Quỹ thực 2.2 trạng ban hành quy định Nhà nƣớc thẩm 59 định cho vay dự án đầu tƣ Kết khảo sát ý kiến chuyên gia Quỹ thực 2.3 trạng ban hành quy định thẩm định cho vay 67 Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng Kết khảo sát chuyên gia Quỹ thực 2.4 trạng công tác tổ chức triển khai thực quy định liên quan đến thẩm định dự án đầu tƣ Quỹ 71 Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng 2.5 Số lƣợng dự án đầu tƣ thẩm định phê duyệt cho vay 73 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia Quỹ 2.6 thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát thực quy định liên quan đến thẩm định dự án cho vay đầu 78 tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng 2.7 Tình hình dƣ nợ cho vay đầu tƣ Quỹ theo nhóm nợ từ 2012-2017 79 Kết khảo sát chuyên gia Quỹ thực trạng công tác kiểm tra xử lý sai phạm 2.8 việc thực quy định liên quan đến thẩm định dự án cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng 81 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 Mơ hình tổ chức quản lý Quỹ Đầu tƣ phát triển Đà Nẵng Cơ cấu nhân Quỹ phân theo trình độ độ tuổi Tình hình nguồn vốn hoạt động qua năm 20122017 Trang 41 43 46 Quy trình phổ biến, triển khai quy định liên quan 2.4 đến công tác thẩm định cho vay dự án đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động cho vay đầu tƣ, việc thẩm định dự án đầu tƣ giai đoạn thật quan trọng Đây sở quan trọng để tổ chức tín dụng xem xét tất yếu dự án, từ dẫn đến định có cấp vốn cho dự án hay không, nhƣ lƣờng trƣớc đƣợc rủi ro q trình hoạt động dự án, nhờ có biện pháp quản lý, tái thẩm định phù hợp sau giải ngân Nếu khâu thẩm định đƣợc tiến hành chặt chẽ, xác đảm bảo dự án đƣợc triển khai thực theo quy định pháp luật, hoạt động có hiệu quả, hạn chế đến mức thấp rủi ro cho nguồn vốn, nhờ mang lại doanh thu từ hoạt động cho vay đầu tƣ Ngƣợc lại trình thẩm định diễn hời hợt, thiếu cẩn trọng tất yếu gây mối nguy hại lớn, nhiều dự án hoạt động hiệu quả, không trả đƣợc nợ, gây thất thoát cho nguồn vốn tổ chức tín dụng Do đó, thẩm định dự án giai đoạn đóng vai trò then chốt q trình cho vay dự án đầu tƣ Để hoạt động thẩm định dự án đƣợc tiến hành trôi chảy, thuận lợi phải thực việc quản lý hoạt động cho tốt Cụ thể, phải ban hành văn bản, quy trình, quy chế thẩm định phù hợp với quy định pháp luật với tình hình thực tế loại dự án khác nhau, tiến hành tuyên truyền, triển khai thực quy định cách đồng bộ, chặt chẽ Việc thực quy định phải đƣợc kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, đảm bảo dự phù hợp thực tế thẩm định dự án quy định đƣợc đặt Đối với việc thẩm định dự án cho vay đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, việc quản lý công tác thẩm định trở nên đặc biệt quan trọng Quỹ đầu tƣ phát triển Đà Nẵng tổ chức tài Nhà nƣớc địa phƣơng có tƣ cách pháp nhân độc lập; thực chức đầu tƣ tài ... hƣớng quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển Đà Nẵng 95 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN CHO VAY ĐẦU TƢ TẠI QUỸ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG... phát triển thành phố Đà Nẵng Chƣơng Thực trạng quản lý công tác thẩm định dự án cho vay đầu tƣ Quỹ Đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng Chƣơng Định hƣớng, giải pháp tang cƣờng quản lý công tác thẩm. .. quản lý thẩm định dự án cho vay đầu tư từ nguồn vốn Quỹ Thẩm định dự án khâu quan trọng xem xét cho vay dự án đầu tƣ Mục đích thẩm định dự án đƣa đánh giá xác đáng hiệu dự án Nhiệm vụ thẩm định