Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thương mại tại quận thanh khê thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ðà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS TS Nguyễn Trường Sơn Ðà Nẵng – Năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương phháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước ngành thương mại 11 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước ngành thương mại 11 1.1.5 Chức quản lý nhà nước thương mại 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI .16 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước ngành thương mại 16 1.2.2 Công cụ quản lý chủ yếu nhà nước thương mại 21 1.3 PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 22 1.3.1 Phương pháp hành 23 1.3.2 Phương pháp kinh tế 23 1.3.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 24 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI 24 1.4.1 Yếu tố nguồn lực 24 1.4.2 Yếu tố thị trường 26 1.4.3 Môi trường kinh tế - xã hội sách 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN THANH KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2017 28 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH KHÊ 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 30 2.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH THƯƠNG MẠI CỦA QUẬN THANH KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2017 34 2.2.1 Đặc điểm thương mại quận Thanh Khê 34 2.2.2 Khái quát ngành thương mại quận Thanh Khê 35 2.2.3 Các nhân tố tác động đến thương mại quận Thanh Khê 50 2.2.4 Những thuận lợi khó khăn q trình phát triển thương mại quận Thanh Khê 55 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN THANH KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2017 58 2.3.1 Thực trạng thực nội dung quy hoạch, triển khai chương trình, đề án phát triển thương mại 58 2.3.2 Thực trạng xây dựng ban hành văn quản lý thương mại .61 2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nước loại hình kinh doanh 64 2.3.4 Thực trạng thực dịch vụ công ngành thương mại quận Thanh Khê 76 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương sách, pháp luật ngành thương mại quận Thanh Khê 82 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 86 2.4.1 Những thành tựu đạt 86 2.4.2 Hạn chế tồn 89 2.4.3 Nguyên nhân 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN THANH KHÊ ĐẾN NĂM 2025 96 3.1 QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TẠI QUẬN THANH KHÊ ĐẾN NĂM 2025 96 3.1.1 Quan điểm quản lý 96 3.1.2 Mục tiêu quản lý 97 3.1.3 Định hướng quản lý 98 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 99 3.2.1 Hồn thiện cơng tác thực thi nội dung quy hoạch, triển khai chương trình, kế hoạch, đề án phát triển thương mại 99 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn bản, chế triển khai thực quản lý thương mại 102 3.2.3 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cán công chức quản lý thương mại 105 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương sách, pháp luật ngành thương mại quận Thanh Khê 107 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 109 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 111 3.3.1 Kiến nghị Sở Công Thương 111 3.3.2 Kiến nghị UBND Thành phố Đà Nẵng 111 KẾT LUẬN CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH.HĐH : Công nghiệp hố, đại hố CCHC : Cải cách hành DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ ĐTNN : Đầu tư nước HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KH-CN : Khoa học - Công nghệ KT-XH : Kinh tế - Xã hội NK : Nhập NSNN : Ngân sách Nhà nước QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý nhà nước SX-KD : Sản xuất – kinh doanh TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban Nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm VMTM : Văn minh thương mại XK : Xuất XNK : Xuất Nhập XTTM : Xúc tiến thương mại DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tăng trưởng kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2011-2017 30 2.2 Cơ cấu GRDP ngành kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2011-2017 30 2.3 Số lượng hộ kinh doanh cá thể quận Thanh Khê giai đoạn 2012-2017 35 2.4 Số sở doanh nghiệp ngành thương mại địa bàn quận Thanh Khê chia theo ngành kinh tế 36 2.5 Số lượng chợ số hộ kinh doanh địa bàn quận Thanh Khê 37 2.6 Cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn quận Thanh Khê 38 2.7 Cửa hàng kinh doanh khí dầu mở hóa LPG chai địa bàn quận Thanh Khê 39 2.8 Giá trị sản xuất ngành giai đoạn từ 2006 - 2017 41 2.9 Số sở ngành thương mại địa bàn quận Thanh Khê 42 2.10 Giá trị tổng mức bán lẻ hàng hóa, doanh thu quận Thanh Khê giai đoạn 2012-2017 46 2.11 Tốc độ tăng giảm tổng mức bán lẻ hàng hóa, doanh thu quận Thanh Khê giai đoạn 2012-2017 47 2.12 Số lượng lao động làm việc ngành kinh tế quận Thanh Khê giai đoạn 2012-2017 50 Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.13 Thu chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Khê 51 2.14 Các văn ban hành để quản lý ngành thương mại quận Thanh Khê giai đoạn 2012-2017 63 2.15 Tình hình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 65 2.16 Cơ cấu, tổ chức máy Ban quản lý chợ 75 2.17 Bảng khảo sát đánh giá dịch vụ hành quận Thanh Khê 80 2.18 Những vi phạm pháp luật hoạt động thương mại địa bàn quận Thanh Khê giai đoạn 2012- 83 2017 2.19 Giá trị tổng sản phẩm xã hội địa bàn quận Thanh Khê toàn thành phố giai đoạn 2012-2017 86 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành quận Thanh Khê Thành phố Đà Nẵng 28 2.2 Phần mềm đánh giá khảo sát mức độ hài lòng trực tuyến để tổ chức, cơng dân thuận tiện đánh giá 79 2.3 Bảng tổng hợp đánh giá trực tuyến dịch vụ công 79 ceNG HoA xA ngt cuu xcnia vrEr NAM EQc lip - TB - Hpnh phric GIAY Br NcnI BAo vT LU+N vAN rHAC si Kfnh grii: - TCn t6i Hipu truong Truong Dpi hgc rinn t6; Trucmg Phdng Edo t?o; Trucmg Khoa finh t6 ld: Nguy6n Qu6c Hii Lop: K33.QLK.DN ngdnh: SO Aign thopi: Quin tY finn t5 Chuy6n -L I en de tal r ^ luan A%fi51797 van: Hodn thiQn cdng t6c quinly nhd nu6c rrA thucrng mqitqiquQn Thanh KhC - phO Oa Ning Sau nghiCn cftu ky Quy ch6 dio tpo thpc si cira BQ GiSo dgc vd Ddo tpo vd ctra Trucmg Dpi hgc Kinh t(.t, Dai hgc Dd NEng, t6i nhfln th6y minh c6 clu diAu kiQn dC dugc b6o vQ luQn vin thpc si Vi vpy t6i lim don ndy kinh dC nghi Quy c6p Lanh il4o Nhd trudng ch6p thuqn cho t6i du-o c b6o vQ luQn vdn thpc si ", T6i xin cam doan cl6y ld c6ng trinh nghiCn criu cria ri6ng t6i, cilc sO liQu, k6t qui nghiCn criu luQn vin ld trung thgc vd chua tirng dugc c6ng b6 b5t kj,c6ng trinh ndo kh5c y t i6" tl6ng S,/grt" ngud).llufng d6n Ed I'/hng,ngdy i0 thdng ndm 2018 Hoc vi€n fty tdn ,1li t0n) i ItLt I /V,?* /ra-f, Y,' ) -! llv NGTI\IEN QUOC HAI ( Ghi chri: Hgc vi6n nQp toan bQ h6 so v6 Khoa quin lf chuy6n ngdnh DT-ThS.LV1 DAr Hec pa CQI,{G HOA XA ngr cHU NGHIA VrET NAM NAxc TRLToNG EAr HQC KINH TE DOc l0p - TrI - Hanh phfc BIEN BAI{ HQp rrQr DONG OAXH GrA LU,IN VAN THAC Si Hq vir tOn hgc vi6n: Nguy6n Qudc Hii Lop: Ngdnh: -), I en de tal: K33.QLr(DN QuAn l1i kinh tC Hodn thiQn c6ng tdc quin bt nhe nu6c vd thucrng mai tai eufln Thanh KhC, thenh ptrO Oa NHng Theo Quy6t dinh thdnh 10p HQi d6ng d6nh gi6 lufn v6n thpc si s6 1505/QD- DHKT 28lhdng7 ndm 2018 cua HiQu trucrng Truhng Eai hgc Kinh t6 Ngdy hop: Ngdy 11 th6ng ndm 2018 tai Truhng Dai hoc Kinht6, D4i hgc Dd N[ng T.Danhs5ch c6c thdnh vi6n HQi d6ng: Hg vh t6n PGS.TS Trdn Quang Huy Cuong vi HOi d6ns Chu tich HQi d6ng TS TrAn Phu6c Trt Thu ky HQi d6ng TS L6 B6o Uy vi6n PhAn biQn PGS.TS Biri Vdn Huy6n Uy vi6n PhAn biQn PGS.TS Bui Quang Binh a Thdnh vi'anco mQr; g { b Thdnh viAn vting rufrt: A- Thu lry Hgi cl6ng b6o c6o qu5 trinh hoc tAp, nghiOn ciru ctra hoc vi6n vd dqc ly lich khoa hoc (co v[n b6n kdm theo) Hgc viOn trinh bdy luAn v6n tru6c H6i d6ng 10 Thdnh vi0n ph6n bi6n doc nhQn x6t vd nOu cAu h6i (c6 vdn bAn kdm theo), citc thdnh vi6n cfia t'I6id6ng nhpn x6t vd n6u cAu hoi, dpi bi6u tham dg nOu cAu hoi 1 Hgc vi6n tra ldi c6c c6u hoi ctia thdnh vi6n HOi d6ng vd dpi bi6u tham dg .^ ^ ,A , ,,A 12 HQi dong hop ri6ng dC d6nh gi6 vd bo phi6u 13, Trucrng ban ki6m phi6u c6ng b6 k6t qu6 14 I(Ot lu{n cua HOi d6ng: kin a) I{il lt,tqn chung vi ntti.c dQ dap ilng yAu cftu c{.ra luQn vdn thqc sT; */ I Kh6ng dat E Pat c) Chu tich HQi d6ng uy quyin cho Thw tqt kiAm fta vd ky vdo bdo cdo giai tr tritth chinh s*'aluQn vdn @Ai vdt trwottg hop Chil tich o ngodi DHDI'{) d) Di€m ddnh Bing gid;Bdng s6, *, C 15 Hgc vi6n ph6t bi6u i ki6n 16 Chit tich HQi ddng tuyOn UO Ue m?c THU r.f +ror DONG chir: B ,4 ;r,';; cHU TICH r{Qr OoXC 0/f TS TrAn Phufc Trff' xAc NHAN cue PGS.TS Trf,n Quang UONG DA.I HQC KII\H TE ,.sl&qcPubxc s.Ts.Lf vir-iHLry TAO tIIuY EAr Hec BaNANc ceNG HoA xA nor cHU Ncnia vrET' NAN{ TRII0NG DAI HQC KII.IH TE ao DOc tflp -'iE - H4nh phric eAN NHAN xEr LUAN vAx rurac si (Dilng cho uy viAn phan biQn) Ten da tdi: HOAN THIEN C6XC TAC QUAN r-y Nna NU'OCVll TIIIJONG MAI TAI QUAN THANH KFIE,, TI-IANLI PFIO DA NANc Ngdnh: Md s6: QUAN LV KINH TE 60.34.04.10 hiQn: Nguoi hu6ng d5n: Co so ddo tao: Nguoi nhpn x6t: Hgc hdm Hgc vi Eon vi c6ng t6c: Hsc vi6n thpc NGU\G'N QUOC IIAI GS TS Nguy6n Trud'ngSon Trudng Dai hoc Kinh t5 - E4i hgc Dd Ning LE BAO I Tit5n si Khoa Kinh t6 - Truong DH l(inh tO - pU Dd Ning NOI DUNG I PHAN NHAN XEt: VA hinh thric cria [u$n vin: 1.1 Va cfu trfc pria lufn vin: Lu4n vdn thpc si cta hgc viOn cao hoc NGU\EN QUOC HAI bao g6m 120 trang v6i 19 bhng,3 hinh vC vd danh muc tdi 1i0u tham kh6o g6m 32 tdi liqu Ngoai phAn mo dAu vd ktit lu{n, lu4n vdn c6 klit cAu g6rn chuo'ng.LuAn vdn c6 cAr-r trirc clAp ^) quy irng cac y6u cAu theo dinh trinh bdy lupn v[n thac si cira nhd truong Ti giira c6c phAn chinh cria lufln van hqp ly 1.2 VO trinh bhy: Hdnh v[n m4ch lac, hinh thric trinh bdy, chAt lugng ng6n ngir sir clur-rg lufln v[n co bf,n d6p irng duoc nhtng y0u cAu, qui dinh chung LuAn vdn co khOi luong phu ho.p, d6p irng quy dinh trinh bdy ludn v[n th4c si 1.3 VO trich d6n tii liQu lu$n vln: C6c s6 liQu thf cAp dugc thu thpp tu nhidu ngu6n kh6c nhau" SO 1i6u cld tdi dim b6o dQ tin c{y, vi6c trich dAn ngu6n gdc tai liOu.trong luAn vdn r:6 r'dng.Tai 1i6u tham khAo duo-c 1i0Lr chua duo'c dinh TAt vdn trirth biry vd sip x5p theo quy dinh Tuy nhiOn vi6c trich dAn tdi thuc hi0n dfrng vd nh6t qudn theo rn6t ki0u trich d6n ptrO Ulen theo quy ci tdi 1i6u duo-c ndu o phAn tham kh6o chua duo-c trich dAn dAy du 1u4n VA nQi clung cr'ralufln vln: 2.1 sqr phi hg'pcria dd tii luAn v[n vdi ng]rnh/chuy6n nginh c[]ro t4o: OO tai luAn vdn phu p v6i chuyOn ngdnh eUAN lY f