BAI GING NGH QUYT

BÀI GIẢNG NGHỊ QUYẾT TW6/KHOÁ XII Nhằm giới thiệu cho đồng chí nội dung Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (Nghị 18) Làm sở đồng chí nghiên cứu, nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác tuyên truyền thực Nghị đảng MỞ ĐẦU Thực Chương trình làm việc tồn khố, từ ngày 04 đến ngày 11/10/2017, Thủ đô Hà Nội Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII họp xem xét , thảo luận nghị nhiều nội dung quan trọng: Thông qua nội dung văn kiện sau đây: - Nghị số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Nghị tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập - Nghị tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân tình hình - Nghị cơng tác dân số tình hình Thơng qua Kết luận tình hình kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước năm 2017; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Bầu bổ sung Uỷ viên Ban Bí thư khố XII gồm: Đồng chí Phan Đình Trạc, Uỷ viên Trung ương Đảng, Trưởng Ban Nội Trung ương, Phó Trưởng Ban thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng; đồng chí Nguyễn Xuân Thắng, Uỷ viên Trung ương Đảng, Giám đốc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương; cho ý kiến nhân Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải, Tổng Thanh tra Chính phủ Ban Chấp hành Trung ương Đảng thảo luận, thi hành kỷ luật đồng chí Nguyễn Xuân Anh, Uỷ viên Trung ương Đảng, Bí thư Thành uỷ Đà Nẵng Báo cáo cơng việc quan trọng Bộ Chính trị giải từ sau Hội nghị lần thứ năm đến Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng khoá XII Sau Hội nghị Ngày 25-10-2017, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa XII) ban hành Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” ( Nghị 18) Đây Nghị quan trọng, giải bất cập tổ chức máy hệ thống trị q trình đổi mới, mà thể ý Đảng hợp với lòng dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN I TẠI SAO PHẢI BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT Quá trình ban hành Theo đồng chí Phạm Minh Chính, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương cung cấp: - Tổng kết 10 chuyên đề - Tổ chức 05 đoàn thực tiễn địa phương (Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Quảng Ninh ) - Tổ chức 04 hội thảo - Tổ chức điều tra xã hội học Ý nghĩa việc ban hành - Nghị số 18 cụ thể hóa nhằm thực sáu nhiệm vụ trọng tâm mà Ðại hội XII Ðảng đề cho nhiệm kỳ: "Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả" Nghị khẳng định kết quan trọng năm qua, đồng thời đánh giá số hạn chế Xuất phát từ tình hình thực tế đòi hỏi phải xếp tổ chức máy hệ thống trị "bám sát Cương lĩnh, Hiến pháp, Ðiều lệ", thực đồng với đổi kinh tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nói cách khác, đổi kinh tế, đòi hỏi phải đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị - Nghị số 18 bước quan trọng nhằm giải tốt việc đổi trị đồng với đổi kinh tế, phù hợp với thay đổi to lớn điều kiện kinh tế - xã hội nước ta sau 30 năm Ðổi Việc thực tốt Nghị góp phần to lớn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng, khắc phục nút thắt quản lý, đáp ứng kịp thời yêu cầu công Ðổi điều kiện II TÌNH HÌNH VÀ NGUN NHÂN Tình hình a) Kết - Trong năm qua, Đảng ta ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận xây dựng tổ chức máy hệ thống trị, đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị ổn định, phù hợp với Cương lĩnh Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc VD: Chủ trương phương thức lãnh đạo tiến trình cải cách hành Ngay từ Đại hội VI (1986), Đảng đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Tại Đại hội VII (1991), Đảng xác định tiếp tục cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Hội nghị Trung ương khố VII (1-1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Lần nội dung chủ yếu cải cách hành (CCHC) nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đại hội VIII Đảng (1996) đề cập tới yêu cầu tiến hành CCHC đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (1996-2000) Nghị Trung ương (lần 2), Nghị Trung ương khoá VIII biểu thị tâm trị lớn việc tiếp tục tiến hành CCHC, đặt CCHC tổng thể đổi hệ thống trị Đại hội IX Đảng (2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng CCHC điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân cơng, phân cấp; tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nhấn mạnh thực CCHC phải đồng với cải cách lập pháp cải cách tư pháp, đặc biệt ý đến chất lượng xây dựng luật Về cải cách thủ tục hành chính, Nghị xác định “ khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp” Để thực hóa tâm tinh giản biên chế, tinh gọn máy, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (đề mục tiêu đến năm 2021 tinh giản tối thiểu 10% số biên chế tất đơn vị ) =>Như thấy, xuyên suốt tiến trình CCHC nhà nước, Đảng ln giữ vai trò “tiên phong” việc đạo, lãnh đạo, đề đường lối, chủ trương cải cách Các sách trị Đảng có ý nghĩa định việc định hướng, đạo tác động trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung thực thủ tục hành nói riêng VD: Năm 1986, số đầu mối quan Chính phủ 70, sau Đại hội IX Đảng xếp lại 48 30 (22 bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ); cấp tỉnh, số quan chuyên môn từ 35 đến 40 đầu mối giảm từ 20 - 25; cấp huyện từ 20 - 25 giảm 10 - 15 phòng, ban chức Chính phủ: Từ năm 2000 đến nay, ban hành văn tinh giản biên chế + Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chê’ quan hành chính, đơn vị nghiệp; + Nghị số 09/2003/NQ-CP ngày 28/7/2003 sửa đổi, bổ sung Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp; + Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 sách tinh giản biên chế + Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Tiếp đó, Bộ Nội vụ Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 01/2015/ TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ- CP + Ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2218 cụ thể hóa triển khai thực Nghị số 39-NQ/TW KẾT QUẢ CẢ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Một là, tiếp tục góp phần hồn thiện hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Chính phủ trọng cơng tác xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh trình Quốc hội ban hành số lượng lớn nghị định hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Với việc triển khai thực Hiến pháp năm 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt 100.000 văn quy phạm pháp luật loại Nước ta bước vượt qua khó khăn khủng hoảng kinh tế năm 2011 - 2012 có tăng trưởng trở lại Hai là, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế nhờ đơn giản thủ tục cấp phép đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học công nghệ Tính đến hết năm 2014, bộ, ngành ban hành văn quy phạm pháp luật để đơn giản hóa 4.219/4.712 thủ tục hành chính; tập trung đạo tiếp tục đẩy mạnh thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương, đặc biệt thực thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng Ba là, cải cách hành làm cho máy nhà nước tiếp tục hoàn thiện tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Phân cấp trung ương - địa phương tiếp tục đẩy mạnh hầu hết lĩnh vực quản lý, ngân sách, nhân sự, đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, kế hoạch đầu tư, ban hành văn quy phạm pháp luật Bốn là, công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua bước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Hiện có 12 bộ, ngành 32 tỉnh, thành phố hoàn thành việc xác định danh mục vị trí việc làm gửi Bộ Nội vụ thẩm định Các cải cách tiền lương chế độ sách khác đội ngũ cán công chức, viên chức thực theo lộ trình Nhà nước nhiều lần tăng lương (tháng 5-2011 830.000 đồng, tháng 5-2012 1.050.000 đồng, tháng 7-2013 1.150.000 đồn, tháng 7-2016 1.300.000, tháng 7-2017 1.390.000) Đối với Quảng Ninh Trước thực Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” (Đề án 25) Tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo (994 tổ chức hội cấp, 303 đơn vị nghiệp, 70% thụ hưởng ngân sách); Khi thực Đề án 25:, Quảng Ninh tinh giản biên chế 499 trường hợp, nghỉ hưu trước tuổi 477 trường hợp, việc 22 trường hợp Bố trí nhân viên kế tốn làm chung cho nhiều trường, giảm nhân viên kế toán 44 trường; ký hợp đồng với Trạm y tế cấp xã để thực chức y tế học đường,; Không chi trả phụ cấp thường xuyên 18.919 người gồm đối tượng chi hội trưởng, chi hội phó thơn, bản, khu phố; tổ trưởng tổ dân, Nhờ vậy, số chi thường xuyên tiết kiệm tăng từ 1.700 tỷ đồng năm 2015 lên 2.664 tỷ đồng năm 2016, Nhất thể hóa chức danh lãnh đạo: Việc tinh giản biên chế thực theo nguyên tắc “một tổ chức nhiều chức năng, người làm nhiều việc”, thể hóa chức danh Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch HĐND 7/14 huyện, 75/186 xã; Bí thư đồng thời Chủ tịch UBND 2/14 huyện, 76/186 xã Tỉnh xếp giảm đơn vị nghiệp; 107 phòng, đơn vị, đầu mối Có 12/14 huyện thực Cơ quan tham mưu giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; thực dùng chung phận tài chính, phục vụ cho Ban xây dựng đảng Tỉnh ủy Ngoài ra, tỉnh thực kiêm nhiệm chức danh Trưởng ban Tuyên giáo cấp huyện kiêm Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng trị 13 huyện, Trưởng ban Tổ chức kiêm Trưởng phòng Nội vụ huyện; Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra kiêm Chánh Thanh tra huyện; Trưởng ban Dân vận kiêm Chủ tịch MTTQ; Phó Trưởng ban Tuyên giáo kiêm Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng trị; Trưởng phòng Y tế kiêm Giám đốc Trung tâm Dân số-Kế hoạch hóa gia đình b) Hạn chế, yếu - Tuy nhiên, tổ chức máy hệ thống trị cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp VD: Các quan hệ thống trị ngày phình ra, hiệu lực hiệu chưa đáp ứng yêu cầu Cả nước có 42 tổng cục, tăng lần so với 2011; 826 cục, vụ thuộc tổng cục, tăng 4,7%; 7.280 phòng tổng cục, tăng 4,7%; 750 vụ cục tương đương thuộc tăng 13,6%; 3.970 phòng trực thuộc tăng 13% so với 2011 Số liệu chưa kể Quân đội Công an - Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết thấp; tỉ lệ người phục vụ cao, khối văn phòng; số lãnh đạo cấp phó nhiều; việc bổ nhiệm cấp "hàm" số quan Trung ương chưa hợp lý VD: Một số quan tham mưu Đảng với chuyên môn nhà nước Ban Tổ chức, UB Kiểm tra, Ban Tuyên giáo… chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với quan Nội vụ, Thanh tra, TT&TT nhà nước Một số Giao thông vận tải với Xây dựng; Kế hoạch Đầu tư với số khác tình trạng tương tự VD: Việc quản lý nợ công liên quan nước ngồi vốn ODA có ngành: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Ngân hàng nhà nước hiệu lực, hiệu quả, phối hợp khơng chặt chẽ, có vấn đề khơng kiểm sốt nhập lại vất vả VD: Một mâm cơm có 03 quản lý (Bộ NN PTNT, Y tế, Công thương) Ban Tổ chức TƯ: 15 % lái xe (Quy định lái xe cơng chức) VD: “Cả nước có 81 nghìn lãnh đạo cấp phó từ phó phòng đến thứ trưởng,chiếm tỷ lệ 21,7 % (05 cán cơng chức có cấp phó, chí có quan 100 % lãnh đạo) Như Sở GD-ĐT Vĩnh Phúc, số 45 công chức, số lượng lãnh đạo 38 (1 giám đốc, phó giám đốc trưởng, phó phòng ban) người chun viên Cụ thể: Phòng tra có cơng chức lãnh đạo, gồm chánh tra phó chánh tra; Phòng giáo dục mầm non có 100% cơng chức lãnh đạo gồm trưởng phòng phó phòng Phòng khảo thí quản lý chất lượng giáo dục trước có trưởng phòng phó phòng; Phòng giáo dục trung học có cơng chức có người lãnh đạo; Phòng kế hoạch - tài ban quản lý dự án xây dựng cơng trình sở nơi có cơng chức tất lãnh đạo - Cơ chế kiểm sốt quyền lực hiệu chưa cao; việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hạn chế Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chuyển biến chậm, khơng đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu Tuy quan tâm đầu tư nhiều cho kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hiệu tác động vào việc tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tinh giản biên chế chưa tương xứng Số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, đơn vị nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thơn, tổ dân phố; sách tiền lương bất cập VD: Số người hưởng lương phụ cấp khoảng triệu (chưa tính quân đội, cơng an), tồn người hưởng lương, phụ cấp khoảng 11 triệu Tinh giảm biên chế: Khơng giảm mà tăng lên: Về đơn vị hành cấp địa phương năm 1986 có 44 đơn vị hành cấp tỉnh đến 63 Sau 30 năm đổi mới, nước tăng thêm 19 tỉnh, 178 huyện, 1.136 xã “Theo Nghị 39 năm phải tinh giản 70.000 người, sau năm phải giảm 140.000 - 150.000 người, thực tế ngược lại, khơng giảm mà tăng thêm 96.000 người Đây mâu thuẫn”, So sánh tỉ lệ: VN 43 người hưởng lương, phụ cấp/1000 dân Philippin: 13 người hưởng lương, phụ cấp/1000 dân Ấn độ: 16 người hưởng lương, phụ cấp/1000 dân VD: Chi thường xuyên cao dẫn đến chi phát triển giảm, nợ công tăng + Năm 2011 – 2015 chiếm 65 % ngân sách tăng 2,2 lần so với năm trước + Năm 2017 chi 64,5 % (Riêng lương phụ cấp 53 %) Theo số liệu toán ngân sách nhà nước, nợ công xấp xỉ mức 63% GDP năm 2017-2018 (như với dư nợ công khoảng 3,13 triệu tỷ đồng vào cuối 2017 khoản nợ người dân gánh ngưỡng gần 33 triệu đồng) VD: Tổng số đơn vị nghiệp công lập: 57.995 (chưa tính QĐ CA) + Có 123 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên xây dựng + 1.934 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên + 12.968 đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên + 42.146 Nhà nước bảo đảm toàn - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp uỷ cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện chưa cụ thể hoá đầy đủ; thiếu quy định khung quy chế làm việc cấp uỷ cấp Số lượng, cấu, chất lượng cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ cấp số bất cập Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu khơng cấp uỷ, tổ chức đảng yếu, số sở doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; việc quản lý đảng viên nhiều nơi thiếu chặt chẽ; công tác xây dựng tổ chức đảng, phát triển đảng viên số địa bàn doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nhà nước khó khăn Nhiều trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố đảng viên Tổ chức, hoạt động số ban đạo ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán có mặt bất cập VD: Có 68 Đảng trực thuộc TƯ; 1.240 đảng trực thuộc sở; 53.093 tổ chức đảng sở; khoảng triệu đảng viên Một số quan đảng trùng chức năng, nhiệm vụ; số lượng cấp uỷ viên tăng ( UVBCHTW khoá 150, K10 181; K11, 12 200) Chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ: Cơ quan uỷ ban kiểm tra cấp uỷ với tra cấp có cấu tổ chức máy bên trùng khớp (văn phòng phòng nghiệp vụ khu vực), mục tiêu làm rõ ngăn ngừa sai phạm; kiểm soát hoạt động tổ chức hệ thống trị đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương thực chức trách nhiệm vụ, công vụ Tuy nhiên, quy trình, thủ tục, nguyên tắc xử lý khác nhau, nhiều vụ việc quan uỷ ban kiểm tra không thừa hưởng kết tra ngược lại dẫn đến chồng chéo nghiệp vụ, thiếu đồng xử lý kỷ luật hành kỷ luật đảng Ban tổ chức cấp uỷ với quan nội vụ giao tham mưu, quản lý tổ chức máy, biên chế, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thực nhiệm vụ tham mưu công tác cán trùng số khâu tổ chức máy; lặp lại quy trình thủ tục khâu công tác cán (bổ nhiệm, miễn nhiệm, thực sách cán ) Nhiều thơn, chưa có tổ chức sở đảng (7.762 thơn chưa có =7,2%; 41,2% tổ trưởng, trưởng thôn đảng viên) Tình trạng dân tin mà đảng khơng cử, đảng cử mà dân không bầu VD: Một số Ban đạo có chức năng, nhiệm vụ trùng quyền địa phương như: Ban đạo Tây Nguyên, Tây Bắc, Tây Nam - Hoạt động ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán nhiều bất cập như: (bố trí nơi làm việc, nhân lực, phương tiện, kinh phí ), song cán ốm viện Thậm trí bố trí bác sĩ đỡ đẻ ban bảo vệ số người hưởng lương, phụ cấp 63 ban chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cán có gần 1.000 người, tổng kinh phí hoạt động gần 700 tỉ đồng/năm, 100 tỉ đồng chi cho người VD: Cải cách hành chậm, thủ tục hành Đầu tư cho cải cách nhiều không hiệu + Đầu tư = 0,6 % chi ngân sách cho công nghệ thông tin (năm 2015 000 tỷ, năm 2016 6,6 nghìn tỷ) + Cán 87,4% TƯ 94,49 % cấp tỉnh trang bị máy tính + Tình trạng “bộ bộ”, lĩnh vực công tác bị chia nhỏ, cắt khúc, thiếu tính bao quát chung Một nội dung chuyên môn chuyên viên xử lý để báo cáo lên Bộ trưởng thường phải trải qua 7-8 quy trình Tương tự, đạo Bộ trưởng để xuống đến người trực tiếp thực có phải trải qua nhiều tầng nấc, làm cho việc xử lý nhiều thời gian + Một năm doanh nghiệp phải bỏ 28,6 triệu ngày cơng với chí phí 14.300 tỷ đồng cho cơng tác kiểm tra chun ngành Có mặt hàng kiểm tra, chí có mặt hàng phải chịu kiểm tra nhiều đơn vị bộ, không đơn vị chịu công nhận kết đơn vị + Tỷ lệ hàng hóa làm thủ tục kiểm tra từ - lần chiếm 58% Một bánh chocolate "cõng" 13 giấy phép Mặt hàng sữa chua vừa phải kiểm dịch Bộ Công Thương, vừa phải kiểm tra an toàn thực phẩm Bộ Y tế Một mặt hàng đan chéo nhiều thủ tục, chờ kia, hàng hóa nằm cảng khơng thơng quan + Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Sử Ngọc Anh than phiền tháng năm 2017, lãnh đạo sở phải dự 2.000 họp, bình quân lãnh đạo sở họp - cuộc/ngày bình thường, chưa kể họp đột xuất, họp phát sinh Trong số 2.114 thư mời họp từ quan, đơn vị gửi đến Sở này, có 748 thư mời họp từ Thành ủy, UBND thành phố bộ, ngành +Tổ chức máy với quy định cứng nhắc tạo nhiều khâu trung gian: Cấp uỷ chủ trương, nghị quyết; quyền thể chế hố thành nghị HĐND định UBND; sở, ngành nội dung tổ chức thực Hệ họp nhiều cán chủ chốt với tư cách khác - Năng lực quản lý, điều hành hiệu lực, hiệu hoạt động số quan nhà nước Trung ương địa phương hạn chế Sự phối hợp cấp, ngành, địa phương có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ Chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo Các đơn vị hành địa phương nhìn mơ nhỏ, nhiều đơn vị không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện, cấp xã Số lượng, cấu đại biểu dân cử chưa phù hợp, chất lượng hạn chế Việc thành lập văn phòng đồn đại biểu Quốc hội cấp tỉnh làm phát sinh số bất cập công tác cán bộ, quản lý cán Nhiều tổ chức phối hợp liên ngành, ban quản lý dự án trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, hiệu hoạt động chưa cao VD: Mặc dù số lượng quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có giảm, số lượng quan chun mơn cấp tỉnh số chi cục, phòng thuộc quan chun mơn cấp tỉnh có xu hướng tăng, từ năm 2011 đến năm 2016 tăng 34 quan chuyển môn cấp tỉnh, 85 phòng tương đương, 16 chi cục thuộc quan chun mơn cấp tỉnh Trung bình quan có 8,1 phòng tương đương trực thuộc VD: Bộ máy hành địa phương cồng kềnh, chia cắt, phân định quyền thị, nơng thơn, miền núi, hải đảo khơng rõ ràng + Chính phủ VN có 30 đầu mối ( Nhật Bản 11; TQ 21; Đức 15; Nga 15) + 80 huyện đảo có đủ tồ án, viện kiểm sốt => khơng có việc làm + Nhật 200 năm có 47 tỉnh, họ bỏ cấp huyện, có cấp xã 1.700 đơn vị Ta năm 1986 có 44 đơn vị cấp tỉnh; 63 đơn vị cấp tỉnh, 713 cấp huyện, 11.100 cấp xã + Theo NQ 1211/UBTVQH/25/5/2016 Về tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính: Quy mơ dân số: Xã miền núi 5.000 người trở lên; lại từ 8.000 người trở lên Diện tích tự nhiên: Xã miền núi, vùng cao từ 50 km trở lên; lại từ 30 km2 trở lên Nhưng nước có tới 724 xã chưa đạt nửa tiêu chí dân số diện tích tự nhiên; chí nhiều xã - phường chưa đến km2 VD: Ở huyện Hải hậu, xã Hải Chính có 4,3 km diện tích tự nhiên khoảng 5.000 dân số Nhưng số lượng cán khơng có khác biệt Ở bố trí tới 21 cán bộ, cơng chức 17 cán bán chuyên trách + Thành lập văn phòng ban đại biểu Quốc Hội; Ban quản lý liên ngành; Ban quản lý dự án làm việc không hiệu (Mỗi ban quản lý dự án chi phần cứng 9% ngân sách dự án, chưa kể phần mềm ) VD: Theo Nghị số 1097 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII (Đồn có 10 ĐBQH, biên chế công chức VP không người; đồn có từ 10 đến 20 ĐBQH, biên chế công chức VP không 10 người; từ 20 ĐBQH trở lên, biên chế công chức VP không 12 người Mỗi VP không nhân viên bảo vệ quan (nếu có trụ sở riêng), nhân viên lái xe (đồn có ĐBQH chun trách có nhân viên lái xe) nhân viên tạp vụ VP có chánh văn phòng phó chánh văn phòng, chánh văn phòng, phó chánh văn phòng hưởng chế độ phụ cấp chức vụ giám đốc sở, phó giám đốc sở địa phương - Tổ chức máy, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội chậm đổi mới, số nhiệm vụ trùng lắp, tình trạng "hành hố", "cơng chức hố" Cơ cấu cán bộ, cơng chức, viên chức cấp quan chưa hợp lý; lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp sở hạn chế Nội dung phương thức hoạt động có lúc, có nơi chưa thiết thực, hiệu quả, thiếu sâu sát sở Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội bất cập; số quy định tổ chức, hoạt động chế quản lý tài chính, tài sản tổ chức cơng đoàn chưa phù hợp Tổ chức hội quần chúng lập nhiều cấp, sở vật chất kinh phí hoạt động chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước VD: Cán mặt trận, đoàn thể trị, xã hội làm hành chính, xuống sở khơng gặp dân Chỉ tính cán chun trách chiếm 14,4% số cán cơng chức nước +Có 63.000 hội đặc thù dựa vào ngân sách Nhà nước Theo Dự toán chi ngân sách trung ương năm 2016, tổng chi cho quan trung ương sáu tổ chức trị - xã hội tới 1.503,740 tỉ đồng, gồm Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam (92,435 tỉ đồng); Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (551,505 tỉ đồng); Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (158,685 tỉ đồng); Hội Nông dân Việt Nam (346,515 tỉ đồng); Hội Cựu chiến binh Việt Nam (80,830 tỉ đồng); Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam (273,770 tỉ đồng) Nếu tính ln dự toán ngân sách cho Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổng chi lên đến 1.615,710 tỉ đồng Tuy nhiên, phần thông tin chi cho hội - đồn thể cơng khai Còn nhiều hội đặc thù, trung ương địa phương ngân sách tài trợ phần, chưa công khai liệu Bộ Tài chính, từ Liên đồn Bóng đá Việt Nam đến Hội Đông y, Hội Khuyến học, Hội Người cao tuổi, Hội Người mù nhiều hội đoàn khác Một nghiên cứu Viện Nghiên cứu kinh tế sách (VEPR), ngân sách chi khoảng 14.000 tỉ đồng cho toàn khối này, tức lớn dự tốn ngân sách năm 2016 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (khoảng 11.000 tỉ đồng) coi siêu Nghiên cứu ước tính, tính đủ chi phí kinh tế - xã hội, tức gồm đất đai, nhà cửa, xe cộ tài sản khác, chi phí toàn hệ thống tổ chức hội đoàn hàng năm dao động từ 45.600-68.100 tỉ đồng, tương đương 1-1,7% GDP c) Công đổi đất nước trước tác động cách mạng 4.0 Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ nhất, diễn Tây Âu Bắc Mỹ từ đầu kỷ XVIII đến kỷ XIX Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ hai nửa cuối kỷ XIX đến đầu Chiến tranh giới thứ (năm 1914) với thành tựu động đốt Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ ba bắt đầu vào cuối năm 60 kỷ XX với xuất ngành điện tử công nghệ thông tin Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đời sở tảng cách mạng công nghiệp lần thứ ba, kết hợp ba giới: giới vật chất, giới ảo (thế giới số) giới sinh vật Đặc trưng cách mạng công nghiệp hợp mặt cơng nghệ, xóa bỏ ranh giới lĩnh vực vật lý, kỹ thuật số sinh học VD: 10% dân số mặc quần áo kết nối với internet - Dược sĩ robot Mỹ - 5% sản phẩm tiêu dùng sản xuất công nghệ in 3D.( ôtô, ghép gan ) - Chính phủ thay điều tra dân số nguồn liệu lớn - 90% dân số dùng điện thoại thông minh; thường xuyên truy cập internet - 30% việc kiểm tốn cơng ty thực trí tuệ nhân tạo - Lần phủ thu thuế qua blockchain - Máy trí tuệ nhân tạo sử dụng cho hội đồng quản trị - Đối với đơn vị nghiệp cơng lập từ đến năm 2030: Thực có hiệu theo lộ trình, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp Nghị Trung ương khoá XII "Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" IV NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP Nhiệm vụ, giải pháp chung tồn hệ thống trị - Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế toàn hệ thống trị, Trung ương trực tiếp Bộ Chính trị, địa phương trực tiếp ban thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh - Khẩn trương nghiên cứu, hồn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế - Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc xếp lại tổ chức máy không tăng thêm đầu mối biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục tương đương trở lên phải có ý kiến Bộ Chính trị - Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo để tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Thực tinh giản biên chế theo mục tiêu đề Quy định quản lý chặt chẽ biên chế tổ chức hệ thống trị sở phân loại tổ chức, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức, viên chức xác định vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu thành lập tổ chức, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức phù hợp với đặc điểm cấp, ngành, địa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, sách để giảm phạm vi, đối tượng bổ nhiệm cấp "hàm"; giảm tỉ lệ người phục vụ quan, khối văn phòng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định Đảng, Nhà nước tổ chức máy cấp, ngành, địa phương, bảo đảm đồng bộ, thống Mạnh dạn thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu - Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bổ nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút người thực có đức, có tài vào làm việc tổ chức hệ thống trị Tiến hành sơ kết, tổng kết đổi việc thi tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá thực chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách tiền lương Thực nghiêm chế độ miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phẩm chất đạo đức, không đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức - Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành, địa phương việc xây dựng, kiện toàn tổ chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế - Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực để tăng cường lãnh đạo, đạo, thực kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành quy định xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế hệ thống trị Biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực có hiệu quả; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, không đạt mục tiêu tinh gọn máy, tinh giản biên chế Đây tiêu chí quan trọng để kiểm điểm, đánh giá, giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán - Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, cơng nghệ thơng tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, đô thị thông minh; tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng cơng nghệ thơng tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn máy tinh giản biên chế Đầu tư thoả đáng nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa học tổ chức máy, công tác cán hệ thống trị Nghiên cứu sửa đổi quy định thực việc phân bổ ngân sách chi thường xuyên tổ chức, quan, đơn vị hệ thống trị - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, tạo thống nhận thức hành động Đảng, đồng thuận xã hội Bố trí đủ nguồn lực có chế, sách phù hợp cán bộ, công chức, viên chức chịu tác động trực tiếp trình xếp, cấu lại tổ chức máy Cảnh giác chủ động có giải pháp ngăn chặn hoạt động chống phá lực thù địch phần tử xấu Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể 2.1- Đối với hệ thống tổ chức Đảng - Trung ương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác cấp uỷ cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện cụ thể hoá cho cấp sở; quy định khung quy chế làm việc cấp uỷ Cấp uỷ quy định khung đặc điểm, tình hình cụ thể để xây dựng quy chế làm việc cấp hướng dẫn cấp uỷ cấp trực tiếp xây dựng quy chế làm việc - Nghiên cứu, xây dựng quy định tiêu chuẩn, cấu, số lượng, điều kiện, quy trình hợp lý để lựa chọn cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ cấp - Kết thúc hoạt động Ban Chỉ đạo Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tổ chức lại Đảng Ngoài nước Đảng Bộ Ngoại giao theo hướng vừa bảo đảm quy định chung, vừa bảo đảm tính đặc thù nhằm tăng cường công tác xây dựng Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng nước Chuyển Văn phòng Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương Ban Nội Trung ương tổ chức lại cho phù hợp - Sắp xếp lại tổ chức máy, đổi chế hoạt động ban bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cán theo hướng chuyển giao sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ y, bác sĩ cho sở y tế xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức cho phù hợp - Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác đảng uỷ khối quan theo hướng tinh gọn tổ chức máy tập trung vào số nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đối với đảng uỷ khối doanh nghiệp, tiếp tục nghiên cứu, tổ chức lại cho phù hợp với điều kiện Trung ương, địa phương nhằm nâng cao tính thực chất hiệu hoạt động - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác loại hình tổ chức sở đảng theo hướng tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng sở Nhanh chóng khắc phục tình trạng thơn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng sơ kết, đánh giá vai trò trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố khơng phải đảng viên để có giải pháp phù hợp việc bố trí, giới thiệu đảng viên ứng cử - Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện mơ hình tổ chức đảng doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập để tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng quản lý chặt chẽ đội ngũ đảng viên Đẩy mạnh xây dựng tổ chức đảng phát triển đảng viên doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nhà nước - Thực thống văn phòng cấp uỷ phục vụ chung quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp tỉnh; trưởng ban tuyên giáo đồng thời giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện Cơ hợp văn phòng cấp uỷ với văn phòng hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có đủ điều kiện Thí điểm việc kiêm nhiệm chức danh người đứng đầu hợp số quan Đảng Nhà nước, quan Đảng Mặt trận Tổ quốc có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh, cấp huyện nơi có đủ điều kiện Cơ thực mơ hình bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; thực bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã nơi có đủ điều kiện - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ công tác quan chuyên trách tham mưu, giúp việc cấp uỷ từ Trung ương đến địa phương 2.2- Đối với hệ thống tổ chức Nhà nước Trung ương - Thực tăng tỉ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách theo mục tiêu đề ra; nghiên cứu việc giảm hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm công tác quan hành pháp Quy định số lượng với tỉ lệ hợp lý lãnh đạo, uỷ viên thường trực, uỷ viên chuyên trách Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội theo hướng giảm số lượng cấp phó uỷ viên thường trực Sắp xếp, cấu lại tổ chức bên Văn phòng Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu - Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục thực đổi mới, kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, chế, sách; nâng cao lực đạo, điều hành hiệu tổ chức thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành - Khẩn trương rà soát, cương sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành tổ chức trực thuộc bộ, ngành; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm Rà sốt, xếp theo hướng giảm tổ chức phối hợp liên ngành, tổ chức có phận giúp việc chuyên trách - Các bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ chủ động rà soát, xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, vụ, phòng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phòng vụ, trường hợp đặc biệt cấp có thẩm quyền định Giảm tối đa ban quản lý dự án Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế; thực chế khoán kinh phí theo nhiệm vụ giao sản phẩm đầu Chuyển số nhiệm vụ dịch vụ hành cơng mà Nhà nước khơng thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm - Rà soát nhiệm vụ, quyền hạn để phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương để góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành gắn với chế kiểm soát quyền lực Rà sốt, bổ sung, hồn thiện Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quy định rõ chế phân cấp, uỷ quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, uỷ quyền cấp quyền địa phương - Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành gắn kết chặt chẽ với việc kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân - Đối với số lĩnh vực tổ chức theo ngành dọc, như: Thuế, hải quan, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội tiếp tục thực xếp tổ chức theo khu vực liên tỉnh liên huyện để thu gọn đầu mối, tinh giản biên chế Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng tổ chức máy phù hợp với việc phân cấp ngân sách nhà nước, phát huy vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương chủ động ngân sách địa phương - Quân uỷ Trung ương, Đảng uỷ Công an Trung ương xây dựng đề án riêng rà sốt, kiện tồn, xếp tổ chức máy đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng quân đội, công an theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; bảo đảm tăng cường lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng lực lượng vũ trang, phù hợp với quy định chung hệ thống trị tính đặc thù lực lượng - Tiếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành, bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp để có giải pháp phù hợp thực kiện toàn, xếp tổ chức, thu gọn đầu mối nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thơng - xây dựng; tài - kế hoạch đầu tư; lĩnh vực dân tộc - tôn giáo… - Tiếp tục nghiên cứu, bước xếp thu gọn đầu mối quan điều tra đáp ứng yêu cầu công tác điều tra hình sự, phòng, chống tội phạm phù hợp với tổ chức, hoạt động viện kiểm sát nhân dân, án nhân dân theo tinh thần cải cách tư pháp Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, phạm vi hoạt động, mối quan hệ cơng tác Kiểm tốn Nhà nước quan kiểm tra, tra cấp để không chồng chéo thực nhiệm vụ 2.3- Đối với quyền địa phương - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện Nghiên cứu, thực giảm hợp lý số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp giảm đại biểu Hội đồng nhân dân công tác quan quản lý nhà nước; giảm số lượng phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021 - 2026 - Quy định khung số lượng quan trực thuộc Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp uỷ địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp Rà sốt, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành - Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp; tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành cơng, chế cửa, cửa liên thông cấp - Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp theo hướng xác định rõ vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc thù địa phương bảo đảm giảm biên chế Quy định thực nghiêm, thống việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố - Nghiên cứu ban hành quy định để thực hợp văn phòng Hội đồng nhân dân, văn phòng đồn đại biểu Quốc hội văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu giúp việc chung - Từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương Khẩn trương, cương xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố không bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước 2.4- Đối với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội hội quần chúng - Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội gắn với đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng tập trung cho sở, gắn bó với đồn viên, hội viên, bước khắc phục "hành hố" hoạt động "cơng chức hố" cán bộ; tăng cường phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội với quan, tổ chức có liên quan; tích cực tổ chức triển khai nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội - Kiện toàn, xếp tổ chức máy, tinh gọn đầu mối bên gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác tổ chức; kiên cắt giảm số lượng ban, phòng có chức năng, nhiệm vụ trùng lắp, chồng chéo, hoạt động hiệu quả; xếp, tổ chức lại giải thể đơn vị nghiệp hoạt động không hiệu Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán chuyên trách cấp, gắn với đổi chế phân bổ ngân sách nhà nước quản lý tài chính; nghiêm túc thực việc khốn kinh phí để phát huy tính tích cực, chủ động tự chủ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên - Thực thí điểm trưởng ban dân vận đồng thời chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp tỉnh, cấp huyện nơi đủ điều kiện Tổng kết mơ hình quan chun trách tham mưu, giúp việc chung khối Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội cấp huyện; mở rộng thí điểm cấp tỉnh thực cấp huyện nơi có đủ điều kiện - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế; xây dựng tổ chức máy, chế hoạt động, quản lý, sử dụng hiệu tài sản tổ chức cơng đồn phù hợp với điều kiện Rà soát, sửa đổi chế quản lý tài chính, nguồn kinh phí cơng đồn bảo đảm quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch nâng cao hiệu - Quy định chặt chẽ việc thành lập tổ chức hoạt động hội quần chúng; thực nghiêm túc quán nguyên tắc tự nguyện, tự quản, tự bảo đảm kinh phí hoạt động tuân thủ pháp luật; Nhà nước cấp kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện mơ hình tự quản cộng đồng dân cư thơn, tổ dân phố chủ trì Mặt trận Tổ quốc bảo đảm lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý quyền V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Chính trị ban hành Kế hoạch thực hiện, tổ chức quán triệt Nghị quyết, xác định rõ việc cần làm ngay, việc phải làm theo lộ trình, phân cơng cụ thể thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực Nghị Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ lãnh đạo, đạo quan chức nghiên cứu, khẩn trương thể chế hoá, cụ thể hoá nội dung Nghị quyết, việc cần phải làm Các tỉnh uỷ, thành uỷ, ban đảng, đảng đoàn, ban cán đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ương tổ chức học tập quán triệt, chủ động xây dựng kế hoạch, đề án cụ thể để thực Nghị cấp Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với quan liên quan giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư thường xun theo dõi, kiểm tra, đơn đốc triển khai đề xuất định kỳ sơ kết, tổng kết việc thực Nghị quyết./ Giảm tối thiểu 400.000 biên chế bốn năm tới Thu gọn cấp xã, tổ chức linh hoạt sở ngành, giảm đơn vị trực thuộc giải pháp nêu Nghị Trung ương Gánh nặng chi thường xuyên 800 nghìn tỷ cho máy Hội nghị Trung ương 6, khoá 12 ban hành Nghị đổi mới, xếp tổ chức máy Ảnh: VGP/Quang Hiếu Trung ương Đảng vừa ban hành Nghị số 18 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ông Nguyễn Đức Hà (thành viên tổ biên tập dự thảo Nghị quyết, Ban Tổ chức Trung ương) cho hay, Nghị đề bốn nhóm mục tiêu cụ thể đến năm 2021, bao gồm việc giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 Theo ơng, có bốn triệu người hưởng lương từ ngân sách nhà nước (khơng tính lực lượng vũ trang), với mục tiêu nhiệm vụ quan bốn năm tới giảm tối thiểu 400.000 biên chế Thu gọn cấp xã Nghị Trung ương đề việc xếp thu gọn hợp lý đơn vị hành cấp xã chưa đạt 50% tiêu chuẩn quy mô dân số, diện tích tự nhiên; giảm số lượng thơn, tổ dân phố Quy định hành yêu cầu cấp xã phải từ 30 km2 5.000 người trở lên, nhiên ông Hà cho biết nước có tới 724 xã chưa đạt nửa tiêu chí dân số diện tích tự nhiên; chí nhiều xã - phường chưa đến km2 "Những xã nhỏ nhập lại Hiện trung bình xã có 20 cơng chức, chưa kể người hoạt động không chuyên trách Việc sáp nhập hàng trăm xã giúp tiết kiệm cho ngân sách nghìn tỷ đồng năm", ơng Hà nói Ơng Nguyễn Đức Hà cho biết Trung ương Đảng đặt mục tiêu đến năm 2021 giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015 Ảnh: Vinh An Tổ chức linh hoạt sở ngành cấp tỉnh Về tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Bộ trưởng Nội vụ Lê Vĩnh Tân cho biết tới phân cấp mạnh cho địa phương, "không áp khung chung cho tất tỉnh, thành trước mà tạo chế mở, trao quyền chủ động cho sở" Cụ thể, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh tổ chức thành hai nhóm, gồm sở ngành mà địa phương có, gọi tắt sở "cứng" Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế Nhóm lại sở ngành tổ chức sở phù hợp với mơ hình quyền thị, quyền nơng thơn đặc thù chuyên ngành (sở "mềm"), ví dụ Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Du lịch "Chính quyền địa phương quyền xem xét, định nên hợp nhất, giải thể, có thành lập hay khơng sở ngành để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn", Bộ trưởng Nội vụ nhấn mạnh Tương tự, Trung ương quy định chung số lượng cấp phó địa phương quyền bố trí cụ thể, khơng vượt khung Giải thích nội dung trên, ơng Nguyễn Đức Hà nêu ví dụ, tỉnh có 15 sở ngành, trung bình sở ngành có phó, tổng cộng 45 cấp phó "Nếu Sở Nơng nghiệp nhiều việc, tỉnh bố trí phó giám đốc, Sở Tư pháp việc phó, tồn tỉnh khơng q 45 nhân cấp phó", ơng Hà nói Ơng cho rằng, việc cắt giảm người làm lãnh đạo, quản lý giúp ngân sách bớt gánh nặng phương tiện, trụ sở, phụ cấp Bộ trưởng Nội vụ Lê Vĩnh Tân cho biết sở ngành địa phương tổ chức linh hoạt Ảnh: Hoài Thu Giảm số lượng đơn vị Trung ương thống yêu cầu tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, vụ, phòng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phòng vụ "Sau ba nhiệm kỳ, từ khóa 11 đến nay, số tổng cục tăng gấp đôi, lên 42 đơn vị Nghĩa máy có 42 tổng cục trưởng, khoảng 200 tổng cục phó, chưa kể đơn vị bên tổng cục phát sinh theo Chỉ giảm riêng chỗ đáng kể rồi", ông Hà nhấn mạnh Ngồi ra, theo ơng, Trung ương Đảng u cầu tiếp tục nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành, quan có chức tương đồng, trùng lắp để có giải pháp phù hợp "Việc nghiên cứu sở thu gọn đầu mối nhiệm kỳ tới, như: Ngành giao thơng - xây dựng; tài - kế hoạch đầu tư; lĩnh vực dân tộc - tôn giáo…", ơng Hà nói Cơ chế tiền lương theo sau việc tổ chức máy Không phải lần đầu nỗ lực tinh giản biên chế triển khai, nhiên nhiều năm qua Chính phủ đối mặt với tình trạng "càng nói tinh giản máy phình ra" Vậy lần có khác? Theo ơng Hà, trước Ban Tổ chức Trung ương quản lý hệ thống tổ chức Đảng đoàn thể; Bộ Nội vụ quản biên chế khối nhà nước; Ủy ban thường vụ Quốc hội quản lý biên chế Quốc hội; Chủ tịch nước quản Văn phòng Chủ tịch nước khối tư pháp Lần Trung ương nêu rõ Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế tồn hệ thống trị; Trung ương trực tiếp Bộ Chính trị; địa phương trực tiếp ban thường vụ cấp uỷ cấp tỉnh "Bộ ngành muốn tăng thêm vụ, cục tương đương trở lên phải xin ý kiến Bộ Chính trị Như khơng dễ hay nói tự tiện phát sinh máy biên chế", ơng Hà phân tích Thời gian tới, cấp có thẩm quyền phân cơng cụ thể cho quan, đơn vị Ví dụ giảm 10% biên chế, "anh thực tốt khen thưởng, khơng có chế tài Đây tiêu chí để cất nhắc, đề bạt cán bộ" Bộ trưởng Nội vụ Lê Vĩnh Tân cho hay, biên chế tinh giản dựa trụ cột giảm đầu mối; tổ chức lại cấu bên xếp chức đơn vị không trùng lặp "Hội nghị Trung ương năm tới bàn chế tiền lương, dựa sở giải hai Nghị lần xếp tổ chức máy hệ thống trị đổi đơn vị nghiệp công lập", ông Tân cho biết Vì hiệu cải cách tổ chức máy hành nhà nước thấp? Thứ Sáu, 24/03/2017, 02:42:08 Font Size: | Print Trên thực tế, cấu tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chức nhiệm vụ chồng chéo; hiệu quả, hiệu lực hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường đầy đủ hội nhập quốc tế sâu rộng Việc xếp lại vừa yêu cầu thực tiễn, vừa đòi hỏi nội hành quốc gia, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Từ vấn đề thể chế pháp luật Theo nhiều chuyên gia kết khảo sát, nghiên cứu thực tế gần cho thấy, tổ chức máy hành nhà nước khơng nơi chưa thể rõ thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, trách nhiệm người đứng đầu; việc tinh giản biên chế, bảo đảm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt kết mong muốn Đây thách thức tiến trình cải cách lại cấu máy hành tinh gọn theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh… Vậy nguyên nhân dẫn đến việc cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 chưa đạt kết mong muốn? Mong muốn xây dựng hành dân, dân dân, máy hành nhà nước xây dựng theo hướng gọn nhẹ, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, hoạt động hiệu lực hiệu chủ trương lớn Đảng, thể chế pháp luật Trong thời gian vừa qua có nhiều văn liên quan đến cơng tác cải cách hành nhà nước Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương, Quốc hội, Chính phủ quan hữu quan ban hành Tuy nhiên, vừa qua Quốc hội tiến hành giám sát tối cao việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 nhận thấy thể chế pháp luật quy định tổ chức máy hành chưa đồng bộ, quy định không rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy hành nhà nước Đó chưa kể đến xây dựng pháp luật chuyên ngành có tình trạng “cài, cắm” vấn đề tổ chức máy Vấn đề đặt làm để tổ chức máy hành nhà nước vào quỹ đạo, tầng nấc, bớt bộ, ngành bảo đảm quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội thực nhiệm vụ dịch vụ cơng, từ giảm chi phí hoạt động hành để tạo nguồn chi cho đầu tư phát triển kinh tế bảo đảm an sinh xã hội… Cần phải tiến hành rà soát tổng thể để bổ sung, sửa đổi quy định văn pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Đây vừa yêu cầu thực tiễn vừa yêu cầu nội hành quốc gia, đòi hỏi cử tri nhân dân nước Mục tiêu hướng tới chế pháp lý đầy đủ, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, bảo đảm việc xếp cấu lại tổ chức máy hành nhà nước “việc hợp nhất, lắp ghép học” mà có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cấu bên quan phù hợp tình hình thực tiễn, khơng bỏ sót, bỏ chống nhiệm vụ tình trạng chồng lấn chức năng, nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần mạnh dạn việc phân cấp mạnh mẽ cho quyền địa phương thực nhiệm vụ đạt kết quả, hiệu Đồng thời, Nhà nước làm việc xã hội không làm xã hội làm chuyển giao nhiệm vụ mà Nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận, giảm bớt đầu mối trung gian Khi đó, phương thức hoạt động Nhà nước thay đổi theo hướng Nhà nước quản lý bao quát vấn đề đời sống xã hội tập trung vào việc ban hành thể chế tăng cường kiểm tra, giám sát, khắc phục tình trạng tải công việc, tách bạch chức quản lý nhà nước với việc thực chức dịch vụ công… làm sở cho việc triển khai thực công cải cách hành nhà nước, có việc xếp, cấu lại tổ chức máy hành theo hướng gọn nhẹ, hoạt động với chi phí thấp Đến hiệu việc lực, tổ hiệu chức thực cao Những sách, quy định pháp luật tổ chức máy hành nhà nước sở quan trọng để máy hành nhà nước tiếp tục kiện tồn tổ chức hoạt động Tuy nhiên, sở pháp lý có thật vào thực tiễn hay khơng, có mang lại hiệu hay khơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố từ việc tuyên truyền, tổ chức thực hiện, việc tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền mà hết vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Khó chấp nhận thực tế nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước tương đối ổn định, áp dụng nhiều biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu làm việc có nhiệm vụ chuyển giao cho tổ chức xã hội đảm nhận mà máy hành ngày phình to Và thực tế minh chứng đâu, người đứng đầu quan tâm thực việc cải cách tổ chức máy hành nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực ngược lại Nhân dân cử tri tin tưởng rằng, qua đợt giám sát tối cao Quốc hội, vị đại biểu Quốc hội - người đại biểu nhân dân rõ vi phạm việc tổ chức thực pháp luật cải cách máy hành nhà nước có tranh tổng thể thực trạng cải cách máy hành nhà nước nay, từ có “chấn chỉnh” kịp thời, góp phần bảo đảm xây dựng hành quốc gia dân, dân dân Đã có 10 văn kiện Đảng đề cập đến nội dung cải cách hành chính; Quốc hội khóa XIII ban hành 100 luật; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 142 nghị định, nghị quyết, định, thị; bộ, quan ngang ban hành 50 thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Tính đến ngày 31-10-2015, số lượng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ giữ nguyên so với nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, tổ chức bên lại "phình" ra: giảm tổng cục quan cấp tương đương, tăng 30 cục cấp tương đương bộ, tăng bảy cấp vụ tương đương, tăng năm tổ chức giúp việc quan thuộc Chính phủ, tăng 18 cục thuộc tổng cục tăng năm vụ tương đương thuộc tổng cục Hôm nay, 29-11, Ban Bí thư Trung ương Đảng tổ chức Hội nghị trực tuyến toàn quốc học tập, quán triệt nghị Trung ương khóa XII Tại đây, Trưởng ban Tổ chức Trung ương Phạm Minh Chính giới thiệu, quán triệt Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Đề cập đến thực trạng tổ chức máy hành nước ta nay, đồng chí Phạm Minh Chính cho biết, nước giới trung bình có 12-16 bộ, Việt Nam có 22 bộ, quan ngang Nếu so sánh số nước có điều kiện tương đồng dân số, quy mô lãnh thổ, nước ta nước có số đầu mối bộ, ngành cao Cùng đó, cấu tổ chức cán bộ, cơng chức bất cập, số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn, biên chế đơn vị nghiệp công lập, cán hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn Tính đến 1-3-2017, số người hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước khoảng triệu người, chưa tính lực lượng Qn đội Cơng an Đặc biệt, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương ra, sau năm thực Nghị 39 Bộ Chính trị tinh giản biên chế, số người hưởng lương, phụ cấp khơng khơng giảm mà tăng lên Cụ thể, theo Nghị 39, năm nước phải tinh giản 70.000 người, sau năm thực thực tế lại tăng lên 96.000 người Bên cạnh đó, số lượng lãnh đạo, cấp phó quan đơn vị nhiều, chiếm tỷ lệ cao, bổ nhiệm cấp hàm số quan trung ương nhiều Cả nước có 81.492 lãnh đạo cấp phó từ phó phòng đến thứ trưởng, chiếm 21,7% tổng số cán công chức từ trung ương đến cấp huyện Theo ơng Phạm Minh Chính, cán cơng chức có lãnh đạo cấp phó Đã thế, việc quy định “hàm” bị lạm dụng Có Bộ có hàm vụ trưởng, hàm phó vụ trưởng, có hàm trưởng phòng, phó trưởng phòng, chí có đơn vị có tới 19 hàm phó vụ trưởng Các đại biểu dự hội nghị trực tuyến quán triệt Nghị Trung ương khóa XII điểm cầu Hà Nội Không lạm phát cấp phó mà hiệu hoạt động máy hành bất cập “Mỗi Bộ có 5-6 cấp phó, thiếu bổ sung nhanh kêu không đủ người họp, rõ ràng chế vận hành có vấn đề, chức nhiệm vụ có vấn đề Cơ chế chịu trách nhiệm ít, phân cấp khơng nhiều, ơm xử lý khơng hết, nảy sinh tiêu cực đương nhiên” – ông Phạm Minh Chính phân tích Tương tự, hệ thống quyền địa phương, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương cho biết, sau 30 năm đổi mới, số đơn vị hành cấp tỉnh nước ta tăng thêm 19, tăng 178 đơn vị cấp huyện, 1.136 đơn vị cấp xã Hơn nữa, khác biệt đơn vị hành quy mơ dân số, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội lại chưa làm rõ Dẫn lại ví dụ trước định Hà Tây sáp nhập vào Hà Nội, đặt vấn đề nhiều khó khăn Trung ương định sáp nhập để mở rộng không gian phát triển, ơng Phạm Minh Chính nói: “Sau năm sáp nhập, tổng kết lại khẳng định tính đắn, khó khăn vượt qua” Ngày 25-10-2017, Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa XII) ban hành Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” (gọi tắt Nghị 18) Đây Nghị quan trọng, giải bất cập tổ chức máy hệ thống trị q trình đổi mới, mà thể ý Đảng hợp với lòng dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN