Phân tích quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự. Xây dựng tình huống để làm rõ nội dung trên

MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU .2 B PHẦN NỘI DUNG I Khái quát chung xử phạt vi phạm hành THADS Khái niệm .3 Đối tượng xử phạt .3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành THADS II Hành vi vi phạm hành THADS hình thức xử phạt Hành vi vi phạm hành THADS .5 Hình thức xử phạt vi phạm hành THADS III Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành THADS .10 Thẩm Thanh tra Bộ Tư pháp 10 Thẩm quyền quan THADS 11 V Thủ tục xử phạt vi phạm hành THADS 11 VI Tình xử phạt vi phạm hành THADS 14 Tình - Xử phạt vi phạm hành việc thi hành án ly hôn 14 Phân tích giải tình 15 C PHẦN KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật Thi hành án dân sự: LTHADS Thi hành án dân sự: THADS A PHẦN MỞ ĐẦU Thi hành án dân giai đoạn kết thúc tố tụng dân mà quan thi hành án đưa án, định có hiệu lực thi hành thi hành nhằm bảo vệ quyền lợi cá nhân, quan, tổ chức Thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng tố tụng dân Tuy nhiên, lúc công tác thi hành án dân thực cách thuận lợi nhận hợp tác đương người có liên quan đến án Trong nhiều trường hợp, quan thi hành án dân thực nhiệm vụ gặp phải nhiều khó khăn từ phía người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Khi có vi phạm xử phạt vi phạm hành thi hành án dân việc làm cần thiết Đó lí nhóm chúng em chọn đề tài: "Phân tích quy định xử phạt vi phạm hành thi hành án dân Xây dựng tình để làm rõ nội dung trên" cho tập nhóm Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự; sở xây dựng, phân tích giải vấn đề liên quan đến tình Phạm vi nghiên cứu quy định Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn có liên quan Bài tiểu luận hồn thành phương pháp tìm hiểu quy định pháp luật nghiên cứu chuyên gia ngành, từ thành viên nhóm thảo luận, xây dựng tình đưa quan điểm thống để phân tích giải tình Trong khn khổ tiểu luận kiến thức hạn chế, làm chúng em tránh khỏi sai sót định, mong thầy góp ý để làm hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! B PHẦN NỘI DUNG I Khái quát chung xử phạt vi phạm hành THADS Khái niệm Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính1 Vi phạm THADS hành vi cá nhân, quan, tổ chức thực với lỗi cố ý, vi phạm quy định pháp luật THADS cản trở, gây trở ngại cho hoạt động THADS Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính2 Như vậy, xử phạt vi phạm hành THADS việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực THADS theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Trong hoạt động THADS, xử phạt vi phạm hành chế định quan trọng pháp luật nhằm đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính, giữ vững an ninh, trật tự an tồn xã hội, góp phần đưa án, định có hiệu lực Toàn án thực thi thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức Đối tượng xử phạt Theo quy định Điều Nghị định 110/2013/NĐ-CP, đối tượng bị xử phạt hành hoạt động THADS rộng, bao gồm cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực THADS như: người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan… Vấn đề đặt Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có xử phạt vi phạm hành chuyên viên, thư ký, chấp hành viên, quan THADS khơng? Khoản 10 Điều giải thích thuật ngữ “tổ chức” Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành khơng có phân biệt cán công chức, viên chức với cá nhân khác khơng có phân biệt quan nhà nước với quan nhà nước Tuy nhiên, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Điều quy định: “Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hành vi vi phạm thi hành công vụ, nhiệm vụ hành vi vi phạm thuộc cơng vụ, nhiệm vụ giao, khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Cơ quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan” Do đó, việc xử phạt vi phạm hành khơng áp dụng chuyên viên, thư ký, chấp hành viên quan THADS thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước giao3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành THADS Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành nội dung bản, quan trọng chi phối hoạt động q trình xử phạt vi phạm hành quy định Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành Qua thực tế thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, nguyên tắc xử lý vi phạm hành quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 khẳng định cần thiết đắn, tiếp tục quy định Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành Bên cạnh có nguyên tắc bổ sung nhằm khắc phục thiếu sót quy định xử phạt vi phạm hành văn pháp luật trước Việc xử Nguyễn Thắng Lợi - Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp, "Xử phạt vi phạm hành hoạt động thi hành án dân sự", Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp phạt vi phạm hành lĩnh vực THADS tuân theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Thứ ba, xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Nguyên tắc đưa 03 trường hợp cụ thể sau: hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần; nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành đó; người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm Thứ tư, bảo đảm công bằng, công khai, khách quan, tôn trọng quyền giải trình cá nhân, tổ chức Thứ năm, người có thẩm quyền xử phạt, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành có trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm việc áp dụng biện pháp hợp pháp để xác định thật vụ việc cách khách quan, toàn diện đầy đủ; cá nhân, tổ chức bị xử phạt, cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành Thứ sáu, hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức hai lần mức phạt tiền cá nhân Nguyên tắc để phân định mức phạt tiền cá nhân tổ chức vi phạm, phù hợp với tính chất vi phạm II Hành vi vi phạm hành THADS hình thức xử phạt Hành vi vi phạm hành THADS Các hành vi vi phạm hành THADS đa dạng quy định cụ thể Điều 162 LTHADS 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 sau: “1 Đã nhận giấy báo, giấy triệu tập lần thứ hai khơng có mặt để thực việc thi hành án mà khơng có lý đáng Cố tình khơng thực định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án án, định phải thi hành Không thực công việc phải làm không chấm dứt thực công việc không làm theo án, định Có điều kiện thi hành án cố tình trì hỗn việc thực nghĩa vụ thi hành án Tẩu tán làm hư hỏng tài sản để không thực nghĩa vụ thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản Không thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin, giao giấy tờ liên quan đến tài sản bị xử lý để thi hành án mà khơng có lý đáng Sử dụng trái phép, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu thay đổi tình trạng tài sản kê biên chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình Chống đối, cản trở hay xúi giục người khác chống đối, cản trở; có lời nói, hành động lăng mạ, xúc phạm người thi hành công vụ thi hành án; gây rối trật tự nơi thi hành án có hành vi vi phạm khác gây trở ngại cho hoạt động THADS chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình Phá hủy niêm phong hủy hoại tài sản kê biên chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình 10 Không chấp hành định Chấp hành viên việc khấu trừ tài khoản, trừ vào thu nhập, thu hồi giấy tờ có giá người phải thi hành án.” Theo đó, hành vi quy định khoản Điều 162 “đã nhận giấy báo, giấy triệu tập lần thứ hai khơng có mặt để thực việc thi hành án mà khơng có lý đáng" hiểu sau: Người phải thi hành án nhận giấy báo, giấy triệu tập đến lần thứ hai quan có thẩm quyền không đến địa điểm ghi giấy báo, giấy triệu tập để thực việc thi hành án mà khơng có lý đáng Lý đángở ngun nhân khách quan, bất khả kháng người phải thi hành án Ví dụ: Người phải thi hành án đường đến địa điểm ghi giấy báo bị tai nạn giao thông, bị ốm (có giấy xác nhận quan y tế có thẩm quyền) có đám hiếu, đám hỷ người ruột thịt gia đình Khoản Điều 162 LTHADS quy định: “Cố tình khơng thực định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án án, định phải thi hành ngay" Được hiểu người phải thi hành án cố tình khơng thực định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án án biện pháp niêm phong, cấm dịch chuyển tài sản, kê biên tài sản ; người phải thi hành án không thực định phải thi hành theo định thi hành án, coi hành vi vi phạm hành THADS Người phải thi hành án không thực công việc buộc phải làm phải tháo dỡ cơng trình đất người khác không chấm dứt thực công việc mà án, định Toà án tuyên không chẳng hạn án, định Toà án tuyên người phải dừng việc khai thác, sử dụng hay xây dựng cơng trình đất người khơng thực (khoản Điều 162) Trường hợp, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án khơng thực nghĩa vụ thi hành án mà khơng có lý đáng Thực tiễn cơng tác THADS cho thấy có nhiều vụ việc người phải thi hành án cố ý không thi hành án viện dẫn nhiều lý khác cho trì hỗn Tuy nhiên, chấp hành viên xác minh lại thấy người có đủ điều kiện thi hành lý người đưa hồn tồn khơng đáng Trong trường hợp đó, cần thiết phải áp dụng xử phạt để đảm bảo tôn nghiêm pháp luật (khoản Điều 162 LTHADS) Khoản Điều 162 quy định hành vi “tẩu tán làm hư hỏng tài sản để không thực nghĩa vụ thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản.” Tẩu tán tài sản hành vi trốn tránh nghĩa vụ tài sản Tài sản thuộc đối tượng tranh chấp mà mang cầm cố, thể chấp, mua bán, tặng cho coi tẩu tán tài sản Tẩu tán làm hư hỏng tài sản hành vi nhằm cản trở việc thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản Khoản Điều 162 quy định “không thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin, giao giấy tờ liên quan đến tài sản bị xử lý để thi hành án mà khơng có lý đáng.” Người phải thi hành án không thực yêu cầu Chấp hành viên việc giao giấy tờ liên quan đến tài sản xử lý để thi hành án mà lý đáng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy đăng ký xe giấy tờ có liên quan đến việc thi hành án Các hành vi quy định khoản 7,8, Điều 162 LTHADS sử dụng trái phép, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu thay đổi tình trạng tài sản kê biên, chống đối, cản trở hay xúi giục người khác chống đối, cản trở; có lời nói, hành động lăng mạ, xúc phạm người thi hành công vụ thi hành án; gây rối trật tự nơi thi hành án có hành vi vi phạm khác gây trở ngại cho hoạt động THADS, phá hủy niêm phong hủy hoại tài sản kê biên chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình Đều hành vi vi phạm hành THADS Vì tính chất mức độ chưa đủ để bị truy cứu trách nhiệm hình sự, với hành vi bị xử phạt hành theo LTHADS 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 Khoản 10 Điều 162 LTHADS quy định hành vi “không chấp hành định Chấp hành viên việc khấu trừ tài khoản, trừ vào thu nhập, thu hồi giấy tờ có giá người phải thi hành án.” Được hiểu Chấp hành viên định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án Số tiền khấu trừ không vượt nghĩa vụ thi hành án chi phí cưỡng chế Ngay sau nhận định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án, quan, tổ chức quản lý tài khoản phải khấu trừ tiền để chuyển vào tài khoản quan THADS chuyển cho người thi hành án theo định khấu trừ Thu nhập người phải thi hành án gồm tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp sức lao động thu nhập hợp pháp khác Khấu trừ vào thu nhập người phải thi hành án bốn biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền quy định khoản Điều 71 Điều 78 Luật THADS yêu cầu quan, tổ chức, người sử dụng lao động, bảo hểm xã hội nơi người phải thi hành án nhận tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp sức lao động thu nhập hợp pháp khác chuyển cho quan thi hành án người thi hành án phần hay toàn thu nhập người phải thi hành án để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định quan có thẩm quyền Trường hợp phát người phải thi hành án quan, tổ chức, cá nhân giữ giấy tờ có giá người phải thi hành án Chấp hành viên định thu giữ giấy tờ để thi hành án Người phải thi hành án quan, tổ chức, cá nhân giữ giấy tờ có giá người phải thi hành án phải chuyển giao giấy tờ cho quan THADS theo quy định pháp luật Do đó, người phải thi hành án quan, tổ chức, cá nhân không chấp hành định chấp hành viên việc khấu trừ tài khoản, trừ vào thu nhập, thu hồi giấy tờ có giá bị xử phạt hành theo quy định pháp luật Các trường hợp không bị xử phạt vi phạm hành bao gồm: Các hành vi vi phạm tình cấp thiết, phòng vệ đáng, kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng đối tượng thực hành vi vi phạm khơng có lực trách nhiệm hành hay chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành Hình thức xử phạt vi phạm hành THADS Việc xử phạt vi phạm hành hoạt động THADS khơng áp dụng hình thức xử phạt bổ sung mà áp dụng hình thức xử phạt chính, gồm hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền Nghị định số 60/2009/NĐ-CP quy định có mức phạt tiền, mức thấp từ 50.000đ đến 200.000 đồng, từ 200.000đ đến 500.000đ từ 2.000.000đ đến 5.000.000đ Những quy định khơng phù hợp khơng có tính răn đe tình hình Khắc phục hạn chế trên, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP tách hành vi vi phạm hành trước thành hành vi riêng biệt áp dụng 07 mức xử phạt theo khung sau: + Khung 1: Cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng; + Khung 2: Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng; + Khung 3: Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng; + Khung 4: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng; + Khung 5: Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng; + Khung 6: Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng; + Khung 7: Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng Căn vào tính chất nguy hiểm, phức tạp hành vi vi phạm, Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định mức xử phạt tương ứng với hành vi sau: Thứ nhất, phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi nhận giấy báo, giấy triệu tập lần thứ hai người có thẩm quyền thi hành án khơng đến địa điểm ghi giấy báo, giấy triệu tập mà khơng có lý đáng Thứ hai, phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi không cung cấp thông tin, không giao giấy tờ liên quan đến tài sản bị xử lý để thi hành án theo yêu cầu người có thẩm quyền thi hành án mà khơng có lý đáng Thứ ba, phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng 04 hành vi: không thực công việc phải làm, không chấm dứt thực công việc khơng làm theo án, định; trì hoãn thực nghĩa vụ thi hành án trường hợp có điều kiện thi hành án; khơng thực cam kết thỏa thuận theo định công nhận thỏa thuận Tòa án nhân dân; cung cấp chứng giả cho quan THADS Thứ tư, phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng 03 hành vi: làm hư hỏng tài sản để không thực nghĩa vụ thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản; phá hủy niêm phong tài sản kê 10 biên; không chấp hành định người có thẩm quyền thi hành án việc trừ vào thu nhập Thứ năm, phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi: tẩu tán tài sản để không thực nghĩa vụ thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản; sử dụng trái phép, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu thay đổi tình trạng tài sản kê biên; hủy hoại tài sản kê biên; không chấp hành định người có thẩm quyền thi hành án việc thu tiền người phải thi hành án người thứ ba giữ; cố ý không thực định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án nhân dân án, định phải thi hành Thứ sáu, phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hành vi: khơng chấp hành định người có thẩm quyền thi hành án việc khấu trừ tài khoản, thu hồi giấy tờ có giá người phải thi hành án; khơng chấp hành định người có thẩm quyền thi hành án việc thu tiền từ hoạt động kinh doanh người phải thi hành án; việc thu tiền người phải thi hành án giữ Thứ bảy, phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng hành vi không thực việc phong tỏa tài khoản người phải thi hành án theo định người có thẩm quyền thi hành án III Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành THADS Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành THADS theo quy định Nghị định số 110/2013/NĐ-CP gồm 02 loại quan, quan Thanh tra (Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành chính) quan THADS (Điều 49 Luật Xử lý vi phạm hành chính), thẩm quyền cụ thể hóa Nghị định số 110/2013/NĐ-CP sau: Thẩm Thanh tra Bộ Tư pháp Điều 67 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra viên Bộ Tư pháp thi hành cơng vụ Trưởng đồn tra chuyên ngành Bộ Tư pháp Tuy nhiên, ngày 29/5/2014, 11 Chính phủ ban hành Nghị định quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tư pháp, có hiệu lực thi hành ngày 20/7/2014 Theo quy định Nghị định hoạt động tra hành chính, khơng có hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực THADS Như vậy, thực tế, thẩm quyền xử phạt quan tra lại thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp Theo quy định Khoản 3, Điều 67 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp có quyền: phạt cảnh cáo phạt tiền đến 40.000.000 đồng hành vi vi phạm hành lĩnh vực THADS áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định chương V Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Với thẩm quyền mức phạt tiền trên, Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp có quyền xử phạt tất hành vi vi phạm hành lĩnh vực THADS quy định Điều 52 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi hành vi: - Làm hư hỏng tài sản để không thực nghĩa vụ thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản - Tẩu tán tài sản để không thực nghĩa vụ thi hành án để trốn tránh việc kê biên tài sản; - Sử dụng trái phép, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu thay đổi tình trạng tài sản kê biên Thẩm quyền quan THADS Trong hoạt động THADS quan THADS quan thường xuyên trực tiếp phải xử lý vi phạm hành người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khác Thẩm quyền quy định Điều 163 LTHADS Điều 68 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP sau: Thứ nhất, Chấp hành viên THADS thi hành cơng vụ có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 500.000 đồng 12 Thứ hai, Chi cục trưởng Chi cục THADS có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 2.500.000 đồng; - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi Thứ ba, Cục trưởng Cục THADS, Trưởng phòng Phòng Thi hành án cấp qn khu có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 20.000.000 đồng; - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi Thứ tư, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 40.000.000 đồng; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi V Thủ tục xử phạt vi phạm hành THADS Theo quy định pháp luật hành cơng tác xử phạt vi phạm hành phải tuân theo thủ tục luật định Thủ tục xử phạt vi phạm hành khơng đảm bảo cho hoạt động Nhà nước tiến hành hợp lý mà bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, tập thể Nhà nước Theo quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012 thủ tục xử phạt vi phạm hành hoạt động THADS tiến hành theo bước sau: Thứ nhất, buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền thi hành công vụ áp dụng hành vi vi phạm hành diễn nhằm chấm dứt hành vi vi phạm Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thực lời nói, còi, hiệu lệnh, văn hình thức khác theo quy định pháp luật4 Điều 55 Luật xử lý Vi phạm hành năm 2012 13 Thứ hai, tiến hành xử phạt Bao gồm thủ tục xử phạt đơn giản thủ tục xử phạt có lập biên Thủ tục xử phạt đơn giản: Theo thủ tục phát hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt Xử phạt vi phạm hành không lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phải lập biên Quyết định xử phạt vi phạm hành chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa cá nhân vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; chứng tình tiết liên quan đến việc giải vi phạm; họ, tên, chức vụ người định xử phạt; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt Đối chiếu với Điều 52 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, việc xử phạt hành khơng lập biên phạt cảnh cáo mức phạt tiền hành vi từ 500.000 trở lên Thủ tục xử phạt có lập biên bản: Xử phạt vi phạm hành có lập biên áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành khơng thuộc trường hợp xử phạt vi phạm hành khơng lập biên Việc xử phạt vi phạm hành có lập biên phải người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành Hồ sơ bao gồm biên vi phạm hành chính, định xử phạt hành chính, tài liệu, giấy tờ có liên quan phải đánh bút lục Hồ sơ phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phải kịp thời lập biên Theo quy định điểm a điểm đ khoản Điều 65 Nghị định 110/2013/NĐ-CP người có 14 thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực THADS gồm 02 nhóm:  Nhóm 1: Những người có thẩm quyền xử phạt bao gồm: Thanh tra viên Thanh tra Bộ Tư pháp, Trưởng đoàn tra chuyên ngành Bộ Tư pháp, Chánh Thanh tra Bộ tư pháp; CHV, Chi cục trưởng, Cục trưởng Tổng cục trưởng;  Nhóm 2: Cơng chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ, gồm: Thẩm tra viên, thư ký, chuyên viên quan THADS lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt quan THADS Thứ ba, xác minh trường hợp cần thiết Khi xem xét định xử phạt vi phạm hành chính, trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh có hay khơng có vi phạm hành xảy thực tế; chủ thể thực hành vi vi phạm, lỗi, nhân thân cá nhân vi phạm; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại vi phạm hành gây tình tiết khác có ý nghĩa việc xem xét, định xử phạt5 Người có thẩm quyền xử phạt trưng cầu giám định việc giám định phải thực theo quy định pháp luật giám định Quá trình xác minh phải thể văn để bảo đảm tính khách quan, tính xác tình tiết vụ việc vi phạm6 Thứ tư, định xử phạt vi phạm hành Thời hạn định xử phạt vi phạm hành quy định sau: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có Khoản Điều 59 Luật xử lý Vi phạm hành 2012 khoản Điều 59 Luật xử lý Vi phạm hành 2012 15 thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn khơng q 30 ngày Người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt có quyền định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có lỗi việc để thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định pháp luật Việc định xử phạt vi phạm hành cần ý quy định sau: Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành mà bị xử phạt lần 01 định xử phạt, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành 01 nhiều định xử phạt để định hình thức, mức xử phạt cá nhân, tổ chức Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành khác vụ vi phạm 01 nhiều định xử phạt để định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức VI Tình xử phạt vi phạm hành THADS Tình - Xử phạt vi phạm hành việc thi hành án ly hôn Anh Nguyễn Văn H chị Nguyễn Thị L vợ chồng hợp pháp, sau năm chung sống mâu thuẫn vợ chồng hai người đến định ly Ngày 24/3/ 2015 sau Tòa án xét xử xong, chia tài sản cho vợ chồng bao gồm: nhà, đất ruộng 16 Anh H chị L phải nộp tiền án phí dân sơ thẩm tương ứng với số tài sản nhận Sau quan thi hành án định thi hành án chủ động việc thi hành khoản án phí Sau nhận định hết thời gian tự nguyện thi hành án theo quy định luật anh H không tự nguyện thi hành Cơ quan thi hành án làm giấy triệu tập yêu cầu lên quan nộp tiền Do lần thứ gửi giấy triệu tập không thấy anh H lên nộp tiền án phí nên quan thi hành án gửi giấy triệu tập lần hai (khơng có lý đáng) Tuy nhiên sau nhận giấy triệu tập lần hai từ quan có thẩm quyền anh H không lên theo giấy báo thái độ chống đối người thi hành Cơ quan thi hành án theo quy định pháp luật định xử phạt vi phạm hành anh Nguyễn Văn H Phân tích giải tình Căn vào phân tích nêu trên, đối chiếu vào tình ta thấy: Anh H người phải thi hành án, không tự nguyện thi hành án, không đến trụ sở quan thi hành án theo triệu tập (2 lần) có thái độ chống đối người giao nhiệm vụ thi hành án; xác định anh H phải chịu xử phạt hành cố ý vi phạm quy định pháp luật THADS cản trở, gây trở ngại cho hoạt động THADS Căn vào quy định khoản 1và khoản điều 162 LTHADS phân tích mục II anh H vi phạm quy định pháp luật THADS sau: “1 Đã nhận giấy báo, giấy triệu tập lần thứ hai khơng có mặt để thực việc thi hành án mà khơng có lý đáng Chống đối, cản trở hay xúi giục người khác chống đối, cản trở; có lời nói, hành động lăng mạ, xúc phạm người thi hành công vụ thi hành án; gây rối trật tự nơi thi hành án có hành vi vi phạm khác gây trở ngại cho hoạt động THADS chưa tới mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự” Căn vào quy định khoản điều 165 LTHADS khoản Điều 52 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP, anh H bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi nhận giấy báo, giấy triệu 17 tập lần thứ hai người có thẩm quyền thi hành án khơng đến địa điểm ghi giấy báo, giấy triệu tập mà lý đáng Thẩm quyền xử phạt trường hợp thuộc thẩm quyền chấp hành viên THADS thi hành công vụ Chi cục trưởng Chi cục THADS định thi hành án anh H theo quy định Điều 68 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Việc xử phạt vi phạm hành anh H tuân theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn, LTHADS Nghị định số 110/2013/NĐ-CP theo trình tự thủ tục sau: - Anh H buộc phải chấm dứt hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền thi hành cơng vụ áp dụng (Điều 55 Luật xử lý vi phạm hành 2012) - Người có thẩm quyền xử phạt anh H lập biên xử phạt hành vi vi phạm - Người có thẩm quyền xử phạt hành hành vi anh H phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành - Anh H phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn Anh H khiếu nại, khởi kiện định xử phạt hành áp dụng cho phải chấp hành định xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp hành định xử phạt anh H thông báo kết thi hành xong định cho quan quản lý sở liệu xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, quan tư pháp địa phương - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt, anh H phải nộp tiền phạt Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước ghi định xử phạt Nếu thời hạn nêu trên, bị cưỡng chế thi hành định xử phạt ngày chậm nộp phạt anh H phải nộp thêm 0,05% tổng số tiền phạt chưa nộp 18 C PHẦN KẾT LUẬN Xử phạt vi phạm hành thi hành án dân chế tài cần thiết nhằm góp phần đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án chấp hành cách nghiêm minh, đảm bảo hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thi hành án dân bị xử lý; đồng thời ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm xảy thi hành án dân Để hoạt động thi hành án có hiệu quả, xử phạt vi phạm hành giải pháp tình thế, lâu dài, cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đương nói riêng người nói chung 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn quy phạm pháp luật Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã * Sách, báo, tạp chí tài liệu khác TS Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên), Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2012 * Bài viết trang thông tin điện tử Nguyễn Thắng Lợi - Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp, "Xử phạt vi phạm hành hoạt động thi hành án dân sự", Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, http://ctpn.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doikinh-nghiem.aspx?ItemID=17 20 BIÊN BẢN LÀM VIỆC NHÓM- NHÓM LỚP K1A 1)Môn: Luật Thi hành án dân 2)Thời gian: + Lần 1: Ngày 27/4/2016 + Lần 2: Ngày 30/4/2016 3) Địa điểm: thư viện giảng đường B 4) Số lượng thành viên đi: 1) Lò Phương Thảo (nhóm trưởng) 2) Đỗ Quang Khải 3) Nguyễn Hữu Nam 4) Nguyễn Hồng Sơn 5) Phạm Danh Việt 6) Nông Thị Bình 7) Nguyễn Văn Huy 5) Nội dung + Lò Phương Thảo: Lập dàn bài, phân cơng, xây dựng tình phân tích hành vi vi phạm hành thi hành án dân + Nguyễn Văn Huy: Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành + Phạm Danh Việt: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thi hành án dân + Nguyên Hồng Sơn: Áp dụng vào giải tình + Nơng Thị Bình: Tổng hợp, phân tích hình thức xử lý vi phạm hành thu hành án hồn thành viết + Đỗ Quang Khải: Phân tích số khái niệm đối tượng xử lý vi phạm hành + Đồn Hữu Nam: Thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành án dân làm slide 6) Đánh giá xếp loại Họ tên Đánh giá Xếp loại 21 Nguyễn Hồng Sơn Hồn thành tốt, tích cực A Nơng Thị Bình Hồn thành tốt, tích cực A Nguyễn Văn Huy Hồn thành tốt, tích cực A Phạm Danh Việt Hồn thành tốt, tích cực A Đỗ Quang Khải Hồn thành tốt, tích cực A Lò Phương Thảo Hồn thành tốt, tích cực A Đồn Hữu Nam Hồn thành tốt, tích cực A Xác nhận thành viên nhóm Nhóm trưởng 22