1. Bối cảnh: Không phải ngẫu nhiên, hòa giải cơ sở là biện pháp pháp lý đầu tiên được Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định khi xử lý một vụ việc bạo lực gia đình. Là một dân tộc vốn coi trọng truyền thống nhân văn, đặt “cái tình” lên trên “cái lý”, nên trong rất nhiều lĩnh vực khác nhau của cuộc sống ở Việt Nam, biện pháp hòa giải ở cơ sở là một hoạt động được chú trọng để giải quyết những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư, góp phần giữ gìn tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, củng cố, phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp trong gia đình và cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư1. Chính vì vậy, trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình tại Việt Nam, hòa giải là phương thức được sử dụng nhiều nhất, bất kể là nông thôn hay thành phố. Có đến 61% các vụ việc bạo lực gia đình tại Việt Nam được xử lý bằng biện pháp hòa giải2 Dù được sử dụng với tần suất cao và là dịch vụ pháp lý đầu tiên mà người phụ nữ bị bạo lực gia đình được quyền tiếp cận trước khi tìm kiếm những sự trợ giúp pháp lý cao hơn, nhưng một nghiên cứu của UNODC (2011) đã cho biết, 66% nạn nhân được hòa giải không hài lòng với kết quả hòa giải. Rõ ràng, biện pháp hòa giải trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình đang ẩn chứa nhiều vấn đề.
Địa chỉ: Nhà A9 – đường Cốm Vòng Phường Dịch Vọng Hậu Quận Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Phone: (844) 3754 0421 Fax: (844) 3793 0297 Website: http://csaga.org.vn Email: csaga@csaga.org.vn THÔNG BÁO MỜI TƯ VẤN BIÊN SOẠN TÀI LIỆU Cẩm nang hòa giải sở vụ việc bạo lực gia đình Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng khoa học Giới - Gia đình - Phụ nữ Vị thành niên Bối cảnh: Không phải ngẫu nhiên, hòa giải sở biện pháp pháp lý Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định xử lý vụ việc bạo lực gia đình Là dân tộc vốn coi trọng truyền thống nhân văn, đặt “cái tình” lên “cái lý”, nên nhiều lĩnh vực khác sống Việt Nam, biện pháp hòa giải sở hoạt động trọng để giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, góp phần giữ gìn tình đoàn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư1 Chính vậy, cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam, hòa giải phương thức sử dụng nhiều nhất, nơng thơn hay thành phố Có đến 61% vụ việc bạo lực gia đình Việt Nam xử lý biện pháp hòa giải2 Dù sử dụng với tần suất cao dịch vụ pháp lý mà người phụ nữ bị bạo lực gia đình quyền tiếp cận trước tìm kiếm trợ giúp pháp lý cao hơn, nghiên cứu UNODC (2011) cho biết, 66% nạn nhân hòa giải khơng hài lòng với kết hòa giải Rõ ràng, biện pháp hòa giải cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình ẩn chứa nhiều vấn đề Hòa giải hòa giải lại, tính chất vụ việc « Tôi lấy anh 20 năm mà anh thường xuyên uống rượu hành hạ tôi, anh chị tổ hòa giải khun tơi cố nín nhịn để xây dựng hạnh phúc gia đình, mà hy sinh, thân thấy khơng tơi bỏ ảnh từ lâu (Nữ- nạn nhân BLGĐ)3 Lời tâm người phụ nữ hưởng dịch vụ hỗ trợ có lẽ phần phản ánh quan điểm hòa giải vụ việc bạo lực gia đình Ngồi ra, thành viên tổ hòa giải chia sẻ: “Thường hòa giải quan điểm: hạnh phúc gia đình người nhịn tý Phân tích cho chồng, phân tích cho vợ Thường khuyên vợ phải nhịn chồng, phải khéo léo, không làm chồng mặt… Phụ nữ có trách nhiệm chăm sóc, vun vén cho chồng con”4 Quan điểm hòa giải vơ hình chung đẩy người phụ nữ phải chấp nhận, phải cam chịu tình trạng bạo lực để bảo toàn toàn vẹn gia đình bảo vệ trẻ em cho dù mức độ vụ bạo lực nữa, cho dù biện pháp hòa giải diễn nhiều lần Cách cung cấp dịch vụ pháp lý vi phạm ngun tắc “tơn trọng tự nguyện tiến hành hòa giải bên” quy định điều 12, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình Trong đa số trường hợp chồng bạo lực vợ, cách thức hoà giải thường chưa hiệu gây nguy hiểm cho người phụ nữ Việc hòa giải thường giải vấn đề dựa nguyên tắc “trọng tình cảm”,”thấu tình đạt lý, dựa phương diện tình cảm, nghiêng tình”5 Dự thảo Luật hòa giải sở Quốc hội Việt Nam cho ý kiến lần đầu kỳ họp thứ vào tháng 11/2012 Nghiên cứu chất lượng dịch vụ tư pháp hình dành cho nạn nhân bạo lực gia đình Việt Nam UNODC – 2011 Đánh giá việc thực Luật Phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam Gencomnet, CGFED, - 2010 Phỏng vấn sâu nạn nhân bạo lực gia đình Phỏng vấn sâu cán nữ Yên Bái Đánh giá việc thực Luật Phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam Gencomnet, CGFED, - 2010 Báo cáo đánh giá nhu cầu dự án “Thúc đẩy trách nhiệm xã hội nhằm giải vấn đề bạo lực giới Bắc Ninh, Hà Nam Hưng Yên” CCHIP, CSAGA - 2012 Địa chỉ: Nhà A9 – đường Cốm Vòng Phường Dịch Vọng Hậu Quận Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Phone: (844) 3754 0421 Fax: (844) 3793 0297 Website: http://csaga.org.vn Email: csaga@csaga.org.vn Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng khoa học Giới - Gia đình - Phụ nữ Vị thành niên Như vậy, với quan niệm can thiệp bạo lực gia đình lợi ích người phụ nữ chưa đặt ưu tiên cách trực tiếp Một vấn đề quy trình hòa giải thường khơng tuân thủ nghiêm ngặt Hầu hết cán khơng ghi biên tiến trình, nội dung hòa giải, đặc biệt cấp thôn (CCHIP, CSAGA, 2012) Điều cho thấy, cho việc báo cáo hoạt động can thiệp trường hợp bạo lực giới chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thu thập chứng sau vụ việc bạo lực gia đình Tính chất “trong lũy tre làng” Một số ý kiến nghiên cứu Gencomnet (2010) cho rằng, hòa giải mà dẫn đến ly hoạt động không hiệu quả, “thất bại” tổ hòa giải Sự thất bại ảnh hưởng tới thành tích hoạt động, báo cáo cuối năm số lượng vụ việc thành công sở Bởi lẽ mà nhiều vụ việc bạo lực gia đình xử lý với tiêu chí “trong lũy tre làng” tức khn khổ thôn, hạn chế đưa cấp xã, cấp cao ảnh hưởng tới thành tích chung xã Thiếu kỹ công cụ hỗ trợ Người làm công tác hòa giải sở vụ việc bạo lực gia đình khơng bao gồm ban ngành chức địa phương, có thêm thành phần quan trọng, gia đình, dòng họ Họ người nhiệt huyết với công tác xã hội, chưa đào tạo, chủ yếu dân tín nhiệm bầu ra, giải cơng việc dựa vào kinh nghiệm sống Bởi vậy, khó khăn thường nhắc đến hoạt động hòa giải sở thiếu kỹ (hòa giải, tư vấn truyền thơng), người tham gia hòa giải chưa nắm vững nội dung Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, cán hòa giải phải kiêm nhiệm hoạt động tự nguyện khơng có lương… Giải vụ bạo lực gia đình vấn đề khó nhạy cảm, vấn đề thành viên gia đình, người vốn có mối quan hệ huyết thống gắn bó kéo dài, phức tạp Trong bối cảnh xã hội mang nặng tư tưởng Nho giáo Việt Nam, thân người làm công tác hỗ trợ pháp lý tuyến sở mang nhiều định kiến giới, chưa đủ nhạy cảm giới để xử lý, giải vụ việc đánh giá để chuyển tuyến Họ cần cung cấp kỹ công cụ để hỗ trợ cho công việc, để tránh hạn chế nói Việc nâng cao quyền cho phụ nữ, giúp phụ nữ tiếp cận với dịch vụ pháp lý đầy đủ cần phải “lũy tre làng”, người cung cấp dịch vụ sở - cấp thơn/xã Chính lẽ đó, khn khổ dự án “Cải thiện chất lượng hòa giải sở vụ việc bạo lực gia đình – tiếp cận góc nhìn nhạy cảm giới quyền phụ nữ” Quỹ JIFF tài trợ, Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng khoa học Giới – Gia đình – Phụ nữ Vị thành niên (CSAGA) mong muốn hợp tác với chuyên gia xây dựng Cẩm nang hòa giải vụ việc bạo lực gia đình Mục đích tài liệu Hướng dẫn cán hòa giải sở bước để hòa giải vụ việc bạo lực gia đình, làm để nhận đâu vụ việc có khả hòa giải, ngun tắc hòa giải bạo lực gia đình, hướng dẫn cách làm việc với nạn nhân bị bạo lực có nhạy cảm giới, làm để huy động tham gia hệ thống hỗ trợ cấp thôn/xã, chuyển tuyến nạn nhân kết nối dịch vụ, cách xử lý tình điển hình Hướng dẫn hòa giải viên sở tiếp cận vấn đề góc nhìn có nhạy cảm giới tơn trọng quyền phụ nữ hòa giải sở vụ việc bạo lực gia đình Phone: (844) 3754 0421 Fax: (844) 3793 0297 Website: http://csaga.org.vn Email: csaga@csaga.org.vn Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng khoa học Giới - Gia đình - Phụ nữ Vị thành niên Địa chỉ: Nhà A9 – đường Cốm Vòng Phường Dịch Vọng Hậu Quận Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhiệm vụ bên 3.1 Đối với CSAGA - Đóng góp ý kiến với nhà tư vấn trình xây dựng tài liệu - Cung cấp tài liệu liên quan cho nhà tư vấn 3.2 Đối với tư vấn - Xây dựng khung hoàn thiện tài liệu - Chia sẻ, thảo luận thống với CSAGA trình xây dựng tài liệu - Tham gia hội thảo cơng bố tài liệu (nếu có) - Chịu trách nhiệm toàn nội dung xây dựng Kết mong đợi tư vấn - 01 khung tài liệu - 01 tài liệu hoàn thiện cuối - Tập huấn/đào tạo lại cho cán sở tài liệu cách sử dụng tài liệu - Thực địa, nắm bắt ý kiến người sử dụng để chỉnh sửa tài liệu cuối Thời gian làm việc ngân sách - Thời gian phân bổ sau (cho tư vấn): STT Các hoạt động Số ngày Xây dựng khung tài liệu ngày Phát triển nội dung cẩm nang theo phần khung 16 ngày duyệt Chuẩn bị giảng thực tập huấn cho cán 19 ngày sở - Đi thực địa, lấy ý kiến ngày Điều hành Hội thảo lấy ý kiến cuối ngày Điều chỉnh/hoàn thiện tài liệu ngày Tổng cộng 49 ngày Ngân sách dành cho tư vấn: 98.000.000 đồng (đã bao gồm thuế TNCN theo quy định Bộ tài chính) u cầu tư vấn: - Có trình độ thạc sĩ trở lên với ngành khoa học xã hội luật - Có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực phát triển cộng đồng (đặc biệt lĩnh vực Bình đẳng giới, Phòng, chống bạo lực gia đình) - Có khả làm việc với nhiều bên tham gia Hồ sơ - Sơ yếu lý lịch - Khung tài liệu - Kế hoạch thực chi tiết Địa chỉ: Nhà A9 – đường Cốm Vòng Phường Dịch Vọng Hậu Quận Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Phone: (844) 3754 0421 Fax: (844) 3793 0297 Website: http://csaga.org.vn Email: csaga@csaga.org.vn - Kinh phí dự kiến Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng khoa học Giới - Gia đình - Phụ nữ Vị thành niên Đề nghị nhóm tư vấn gửi hồ sơ trước ngày 20/12/2014 theo địa chỉ: Vũ Xuân Thái – Cán dự án CSAGA Địa chỉ: Nhà A9, đường Cốm Vòng, phường Dịch Vọng Hậu, quận Cầu Giấy, Hà Nội Email: xuanthai@csaga.org.vn - Tel: 04.3791.0014 (máy lẻ 31)