Hoàn thiện công tác giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu cảng đình vũ hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 9001:2015 LÊ GIA HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HẢI PHÒNG - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHỊNG LÊ GIA HỘI HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ-HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GVC.,TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN HẢI PHỊNG - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết phân tích nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn nội dung luận văn rõ nguồn gốc Ngày 26 tháng 12 năm 2018 Tác giả Lê Gia Hội i LỜI CẢM ƠN Đề tài hoàn thành nhờ tận tâm truyền đạt kiến thức Thầy, Cô Khoa Quản trị kinh doanh– Trường Đại học Dân Lập Hải Phòng, Ban lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Cục Hải quan Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn Tác giả xin trân thành cảm ơn giúp đỡ đơn vị, cá nhân tạo điều kiện để Tác giả hoàn thành đề tài này; đặc biệt xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, bảo nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn TS.Nguyễn Ngọc Điện ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI DANH MỤC CÁC BẢNG – HÌNH – BIỂU ĐỒ VII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu liên quan Mục tiêu nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.1Khái niệm giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.1.2 Khái niệm giám sát hải quan (GSHQ) hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.2 Đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 11 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 12 1.2.1 Mục tiêu giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 12 1.2.2 Nguyên tắc giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 14 1.2.3 Cơ sở pháp lý thực công tác giám sát hải quan 15 1.3 Quy trình giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 16 1.3.1 Giám sát hải quan hàng hóa xuất đưa vào, lưu giữ, đưa khu vực Cảng 17 1.3.2 Giám sát hải quan hàng hóa nhập đưa vào, lưu giữ, đưa khu vực Cảng 21 1.4 Nội dung công tác giám sát hải quan 25 1.4.1 Thời gian thực giám sát hải quan 25 1.4.2 Trách nhiệm chủ thể trình giám sát 25 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 28 1.5.1 Nhóm nhân tố thuộc quan hải quan 28 1.5.2 Nhóm nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi quan hải quan 29 Tóm tắt chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIÁM SÁT HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ - HẢI PHỊNG 32 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ - Hải Phòng 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 32 2.1.2 Nhiệm vụ Chi cục 33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi Cục 35 2.1.4 Đội ngũ cán bộ,viên chức 39 2.1.5 Một số kết đạt Chi Cục 41 2.2 Thực trạng công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 45 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán GSHQ Chi cục 45 2.2.2 Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập đưa vào, lưu giữ, đưa khu vực Cảng 47 2.2.3 Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa xuất đưa vào, lưu giữ, đưa khu vực Cảng 48 2.2.4 Đánh giá CBCC Hải quan doanh nghiệp công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ…… 50 2.3 Đánh giá công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ 67 2.3.1 Điểm mạnh 68 2.3.2 Điểm yếu 69 2.3.3 Nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ - 74 HẢI PHÒNG 74 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ đến năm 2025 74 3.1.1 Nhiệm vụ trọng tâm công tác giám sát hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 74 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ đến năm 2025 75 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ, Hải Phòng 76 3.2.1 Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức hải quan doanh nghiệp kinh doanh cảng 76 3.2.2 Tăng cường mối quan hệ quan hải quan doanh nghiệp 79 3.2.3 Các giải pháp khác 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT C h B B T ộ C C B án C C N ô G G S iá K D D o K K V h N N K h N N S g Q Q L u T T C ổ T T P h V H A ệ V H N ệ X X K u X X N u vi - Mọi vướng mắc phát sinh trình làm thủ tục hải quan phản ánh trực tiếp cho Chi cục trưởng (Chi cục cung cấp niêm yết công khai số điện thoại Chi cục trưởng cho cộng đồng doanh nghiệp) - Trước tiến hành thủ tục, vấn đề chưa rõ cần tư vấn giúp đỡ, nên đến gặp tổ Giải vướng mắc Chi cục 3.2.2.3 Kết giải pháp Tăng cường mối quan hệ quan hải quan doanh nghiệp góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hải quan doanh nghiêp, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu công tác GSHQ Chi cục 3.2.3 Các giải pháp khác 3.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống thơng tin thống kê hải quan - Tích hợp hệ thống thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý Hải quan thủ tục hải quan truyền thống hải quan điện tử theo mơ hình xử lý thông tin tập trung triển khai cấp Cục Chi cục - Hoàn thiện hệ thống sở liệu hỗ trợ cho hệ thống Công nghệ thông tin hải quan - Trang thiết bị, hạ tầng mạng đầu tư theo mơ hình xử lý tập trung Áp dụng công nghệ để tối ưu khả sử dụng máy chủ triển khai chi cục - Nâng cấp mạng diện rộng WAN, mạng LAN nhằm đáp ứng đủ băng thông, đảm bảo tính ổn định, khả dự phòng để phục vụ ứng dụng phần mềm tái thiết kế triển khai theo mơ hình tập trung hóa - Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc; cán chuyên trách công nghệ thông tin Tập trung đào tạo chun gia CNTT có trình độ chuyên môn cao 89 lĩnh vực phân tích thiết kế, phát triển trì đảm bảo hệ thống Đào tạo, hướng 90 dẫn cán doanh nghiệp ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin Hải quan 3.2.3.2 Tăng cường đầu tư trang thiết bị, nâng cấp sở hạ tầng - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện đại đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác đại hóa Hải quan, tập trung nâng cao hiệu cơng tác GSHQ - Tăng cường máy móc thiết bị, phương tiện phục vụ cơng tác phòng chống bn lậu, gian lận thương mại: camera, vệ tinh định vị, seal điện tử phương tiện kỹ thuật khác 91 KẾT LUẬN Giám sát hải quan nội dung trọng tâm công tác hải quan GSHQ công cụ quan trọng số việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động buôn lậu gian lận thương mại Trong giai đoạn 2013-2017, công tác GSHQ Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ đạt số thành tựu đáng kể như: (1)Thủ tục giám sát hải quan chuẩn hóa; (2)Rút ngắn thời gian giám sát hải quan; (3)Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho doanh nghiệp quan tâm thực Tuy nhiên, công tác GSHQ Chi cục gặp số hạn chế như: (1) Các quy trình nghiệp vụ, phần mềm đơn vị xây dựng thiếu tính liên thơng, liên kết hạn chế; (2)Thiếu đồng quy trình GSHQ; hệ thống CNTT quản lý Hải quan hệ thống quản lý hàng hóa XNK đơn vị kinh doanh kho, bãi, cảng; (3)Công tác GSHQ thiếu tính chủ động Nguyên nhân thực trạng do: (1)cán GSHQ chưa đáp ứng đầy đủ so với yêu cầu công tác GSHQ; (2)mối quan hệ quan hải quan doanh nghiệp lỏng lẻo; (3)hệ thống thơng tin thống kê hải quan chưa hoàn thiện; (4)trang thiết bị, sở hạ tầng chưa đồng chưa đầu tư thỏa đáng Nhằm nâng cao hiệu công tác GSHQ, thời gian tới Chi cục cần tập trung vào số giải pháp như: (1)Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ CBCC hải quan doanh nghiệp KDC; (2)Tăng cường mối quan hệ quan hải quan doanh nghiệp; (3)Hồn thiện hệ thống thơng tin thống kê hải quan; (4)Tăng cường đầu tư trang thiết bị, nâng cấp sở hạ tầng Do thời gian kiến thức có hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót tác giả hy vọng đề xuất góp phần cải thiện công tác GSHQ Chi cục Tác giả mong nhận 92 góp ý quý Thầy, Cơ bạn đọc để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực vận dụng vào thực tế 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Ngọc Anh (2010), Nâng cao hiệu công tác giám sát hàng hóa xuất nhập lĩnh vực nghiệp vụ Hải, Hà Nội; [2] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội; [3] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 72/2015/TT-BTC ngày 12/05/2015 Bộ Tài việc áp dụng chế độ ưu tiên thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp, Hà Nội; [4] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 14/07/2015 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ - CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, kiểm soát hải quan, Hà Nội; [6] Chính phủ (2011), Quyết định số 448/2011/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 v/v phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội; [7] Chính phủ (2015), Quyết định số 464/QĐ-BTC ngày 29/6/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy định quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; [8] Chính phủ (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC, ngày 04/07/2008, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Hà Nội [9] Cục Hải quan Hải Phòng (2016), Quản lý, giám sát hàng hóa cảng biển, cảng hàng khơng, Hà Nội 94 [10] Phạm Đức Hải (2014), "Một số biện pháp tăng cường quản lý hàng hóa xuất, nhập doanh nghiệp chế xuất chi cục Hải Quan khu chế xuất khu cơng nghiệp Hải Phòng", Hải Phòng 95 [11] Hội đồng Hợp tác Hải quan Thế giới (1999), Cơng ước quốc tế hài hòa đơn giản hóa thủ tục Hải quan (Cơng ước Kyoto sửa đổi bổ sung) [12] Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội [13] Võ Xuân Thể (2015), Nghiệp vụ Hải quan, Hà Nội [14] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 282/QĐ-TCHQ ngày 10/11/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan hướng dẫn thực hiện, áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan, Hà Nội; [15] Tổ chức Hải quan giới WCO, Cẩm nang quản lý rủi ro 96 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC GIAM SÁT HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ (Dùng chung cho cán bộ, công chức hải quan doanh nghiệp) Kính thưa Q Ơng/ Bà: Hiện tơi thực đề tài khoa học nghiên cứu Công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa Cảng Đình Vũ - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng Quý Ông/Bà Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà cho cho tiêu chí mà tơi đưa C G S H Q H o to đ n g H o to Đ a đ Đ a đ Đ m ột p h ầ n Đ m ột Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ 97 C đ n c g p h ầ n 98 H C o to đ c n b g T h c h d o C B q u c ô k h n g H o to đ H o to đ H S o to ố đ l n g H C o to B đ C Đ a đ Đ a đ Đ a đ Đ a đ Đ a đ Đ m ột p h ầ n Đ m ột p h Đ m ột p h Đ m ột p h ầ n Đ m ột p h Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ 87 C ác d o đ ế đ m ột C B vi ệc đ ú H o to đ H o to đ n g T c C H B o tu to y th đ ô q u c h T c V H iệ o c to u đ đ ộ c ủ Đ a đ Đ a đ Đ a đ Đ a đ Đ m ột p h Đ m ột p h ầ n Đ m ột p h Đ m ột p h Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ 88 T c C H hi o th to ố đ đ ại X N T c H H ệ o G to S q đ u n a g ý n Đ a đ Đ a đ Đ m ột p h Đ m ột p h ầ n Ph ươ ý K h đ Ph ươ ý K h đ k T c H H ệ o h to ệ th đ ô đ Đ a đ Đ m ột p h Ph ươ ý K h đ 89 Ơng/Bà có kiến nghị Cơng tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ Cục Hải quan thành phố Hải Phòng? ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Nếu có thể, Ơng/Bà vui lòng cung cấp số thông tin sau: Họ tên người trả lời: …………………………………………………………… Đơn vị công tác: …………………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………… Trình độ học vấn: …………………………………………………………… Điện thoại liên hệ: …………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà ! 90 ... CBCC Hải quan doanh nghiệp công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ … 50 2.3 Đánh giá công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập. .. hướng hoàn thiện giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Đình Vũ đến năm 2025 75 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục. .. TIỄN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.1Khái niệm giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.1.1.1 Quan