“Hoạt động ra quyết định và giám sát thu chi ngân sách của HĐND tỉnh Nam Định”

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Năm 2013 năm lề thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2011 - 2016 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thành mục tiêu kế hoạch 05 năm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu lực định giám sát thu - chi ngân sách để Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định thực tốt vai trò quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân yêu cầu góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Quyết định giám sát thu - chi ngân sách chức quan trọng Hội đồng nhân dân Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách, số tồn tại, hạn chế Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, vấn đề đặt làm để tìm giải pháp kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao lực định hiệu hoạt động giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định, thể ý chí đơng đảo nhân dân, đảm bảo chất lượng, có tính khả thi cao thực vào sống Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định” vừa có ý nghĩa khoa học, vừa đáp ứng đòi hỏi cấp bách thực tiễn Tình hình nghiên cứu Đề tài Để chuẩn bị sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), quan Quốc hội, Bộ Tài chính, quan liên quan tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị, thực đề tài nghiên cứu vấn đề Một số nhà nghiên cứu, chuyên gia lĩnh vực tài chính, ngân sách tập trung nghiên cứu nội dung Song, tất bình diện chung cho nước, từ ngân sách Trung ương phân bổ cho tỉnh, thành phố Nhiều đề tài nghiên cứu như: “Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi mới” Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì; “Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay” Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì; “Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ luật Vũ Mạnh Thông; “Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sĩ luật Nguyễn Hoàng; nhiều hội nghị, hội thảo nâng cao lực định hoạt động giám sát HĐND tổ chức Hằng năm, HĐND cấp tổ chức tổng kết, đánh giá kết hoạt động, có đề cập đến tồn tại, hạn chế giải pháp nhằm nâng cao lực định giám sát HĐND Tuy nhiên, hầu hết nội dung nghiên cứu đề cập đến vấn đề chung quan dân cử, HĐND cấp toàn quốc số khu vực (Đồng sơng Hồng, Miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Ngun, Đơng Nam Bộ, Tây Nam Bộ…) Vì thế, việc nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm mảng hoạt động (hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh) địa bàn tỉnh Nam Định gặp nhiều khó khăn chưa rõ, chưa có thống mặt nhận thức chưa rõ ràng sở pháp lý Mục tiêu nhiệm vụ Đề tài 3.1 Mục tiêu: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng hoạt động định giám sát thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm bước nâng cao lực định giám sát thu chi ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nam Định 3.2 Nhiệm vụ: Xác lập khung lý luận làm sở cho việc khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Phân tích, đánh giá kết đạt vướng mắc cần giải từ góc độ thể chế, góc độ thực tiễn trị Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực định hiệu hoạt động giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận biện chứng vật để tiếp cận nghiên cứu, từ góc độ lý luận kinh tế - góc độ thể chế kinh tế, thể chế tài chính, ngân sách, thể chế nhà nước để phân tích vấn đề đặt Sử dụng phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý luận: Thu thập, phân tích, xử lý, tổng hợp tư liệu để xác định nội dung cốt lõi đề tài - Phương pháp tiếp cận hệ thống để nghiên cứu vai trò, vị trí, tầm quan trọng thu - chi ngân sách có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Thu thập số liệu sơ cấp qua thống kê, phân tích, tổng hợp từ tài liệu, báo cáo tình hình thu - chi ngân sách Trung ương, địa phương, từ hệ thống văn Nhà nước - Phân tích trạng từ số liệu sơ cấp thứ cấp quan hệ định lượng tác động thu - chi ngân sách đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Phương pháp thống kê, mơ tả để trình bày kết nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định năm 2011 - 2013 (bao gồm HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND) 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Những vấn đề liên quan đến hoạt động định giám sát ngân sách HĐND tỉnh Nam Định Trong đó, tập trung vào hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách … Phạm vi không gian: hoạt động HĐND tỉnh Nam Định Phạm vi thời gian: Trong năm 2011 - 2013 Đóng góp cho thực tiễn lý luận đề tài Sản phẩm Đề tài sở khoa học thực tiễn để quan có thẩm quyền nghiên cứu, vận dụng để ban hành chế, sách nhằm nâng cao lực định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng địa phương Đối với tỉnh Nam Định, đề tài nghiên cứu sâu phân tích, đánh giá nét đặc thù địa bàn tỉnh, khơng có giá trị mặt khoa học mà có ý nghĩa thực tiễn lớn, kết nghiên cứu đề tài giúp ích cho HĐND tỉnh xem xét, tham khảo để hoàn thiện việc định giám sát thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận hoạt động định giám sát thu chi ngân sách HĐND cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định năm 2011 - 2013 Chương Định hướng giải pháp nâng cao lực định hiệu giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định thời gian tới CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG RA QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT THU - CHI NGÂN SÁCH CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm vai trò Hội đồng nhân dân cấp tỉnh máy hành nhà nước Việt Nam Ngay Hiến pháp năm 1946 dành chương, điều quy định vai trò, vị trí HĐND Ngày 22/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp Nội dung chủ đạo Sắc lệnh là: Để thực quyền nhân dân địa phương nước Việt Nam, đặt hai thứ quan Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Hội đồng nhân dân dân bầu theo lối phổ thông trực tiếp đầu phiếu quan thay mặt cho dân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan hành vừa thay mặt cho dân vừa đại diện cho Chính phủ ” Qua gần 70 năm xây dựng phát triển, sở Hiến pháp năm 1946, năm 1980, năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013, hệ thống pháp luật quyền địa phương có số thay đổi chế tổ chức tên gọi, chất vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức HĐND UBND theo tinh thần sắc lệnh giữ nguyên Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương nhà nước cấp trên"; “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, hình dung HĐND cầu nối nhân dân nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hòa yếu tố quyền lực nhà nước yếu tố ý chí nhân dân Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển, HĐND nước ta khơng ngừng kiện tồn lớn mạnh, ngày thể tốt chức năng, nhiệm vụ thực phận khơng thể thiếu quyền địa phương Với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, HĐND góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, bảo đảm thực thi Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Hội đồng nhân dân đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã hội, lựa chọn từ đại biểu ưu tú tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, nơng dân, trí thức HĐND đại diện cho trí tuệ, tinh thần sức mạnh tập thể nhân dân địa phương Vì thế, HĐND tổ chức quyền gần gũi nhân dân nhất, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, hiểu rõ thuận lợi, khó khăn địa phương, đưa định đắn, phù hợp với tình hình thực tế nguyện vọng nhân dân, góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trật tự địa phương 1.1.2 Tổ chức máy chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2.1 Tổ chức máy Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Luật bầu cử HĐND Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định: Đối với tỉnh miền xuôi thành phố trực thuộc Trung ương có từ triệu người trở xuống, HĐND bầu năm mươi đại biểu; có triệu người thêm năm mươi nghìn người bầu thêm đại biểu, tổng số không tám mươi lăm đại biểu; tỉnh miền núi có từ năm trăm nghìn người trở xuống bầu năm mươi đại biểu, có năm trăm nghìn người thêm ba mươi nghìn người bầu thêm đại biểu, tổng số không tám mươi lăm đại biểu; thủ đô Hà Nội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác có ba triệu người bầu khơng q chín mươi lăm đại biểu Luật Tổ chức HĐND UBND Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 quy định: HĐND cấp tỉnh có Thường trực HĐND Ban HĐND HĐND bầu Thường trực HĐND gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực Các Ban HĐND có Trưởng ban, Phó trưởng ban thành viên; số lượng thành viên Ban HĐND định; HĐND cấp tỉnh thành lập ba Ban: Ban kinh tế - ngân sách, Ban văn hoá - xã hội, Ban pháp chế; nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban dân tộc 1.1.2.2 Chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND cấp tỉnh quy định Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ - UBTVQH ngày 02 tháng 04 năm 2005 Với tư cách quan quyền lực nhà nước quan đại diện nhân dân địa phương, HĐND thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm kinh tế địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hoạt động giám sát HĐND mang tính quyền lực nhà nước để thay mặt nhân dân địa phương thực quyền dân chủ theo pháp luật quy định phận quyền lực cấu thành tách rời quan quyền lực nhà nước địa phương, quyền lực mà nhân dân địa phương trao cho quan đại diện theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng hợp pháp nhân dân địa phương Theo quy định hành, HĐND giám sát thông qua việc xem xét, đánh giá hoạt động Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương việc thực nghị HĐND việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật Với mục đích bảo đảm cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, Nghị HĐND Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật điều phải phát kịp thời, xử lý nghiêm minh; kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội - Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư quy mô vốn đầu tư theo phân cấp Chính phủ Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công địa phương thông qua chế khuyến khích phát triển sản xuất, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển thành phần kinh tế địa phương; bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở kinh tế theo quy định pháp luật Quyết định dự toán thu NSNN địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương (NSĐP) phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán NSĐP; định chủ trương, biện pháp triển khai thực NSĐP; điều chỉnh dự toán NSĐP trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách Hội đồng nhân dân định Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định Luật ngân sách nhà nước Quyết định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân mức huy động vốn theo quy định pháp luật Quyết định phương án quản lý, phát triển sử dụng nguồn nhân lực địa phương Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống bn lậu gian lận thương mại - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, HĐND tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo; định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp; bảo đảm sở vật chất điều kiện cho hoạt động giáo dục, đào tạo địa phương Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nghiệp văn hố, thơng tin, thể dục thể thao; biện pháp bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hoá địa phương; biện pháp bảo đảm sở vật chất điều kiện cho hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao địa phương theo quy định pháp luật; Quyết định chủ trương, biện pháp phát triển nguồn nhân lực, sử dụng lao động, giải việc làm cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt người lao động, bảo hộ lao động; thực phân bổ dân cư cải thiện đời sống nhân dân địa phương Quyết định biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sóc niên, thiếu niên nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; biện pháp ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy, trừ mê tín, hủ tục phòng, chống tệ nạn xã hội, biểu không lành mạnh đời sống xã hội địa phương Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh; biện pháp bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo vệ chăm sóc người già, người tàn 10 quy định pháp luật Tuy nhiên, để thực tốt điều này, chủ thể tham gia giám sát phải biết lắng nghe thông tin từ phía cử tri phân tích, đánh giá tính xác thơng tin, đồng thời đối chiếu với quy định pháp luật để xem xét vấn đề cách toàn diện Ngân sách lĩnh vực phức tạp, để hiểu nắm bắt đầy đủ nội dung đòi hỏi phải có thời gian đầu tư nghiên cứu, so sánh đối chiếu Song, tình trạng nhiều tài liệu dự toán ngân sách phục vụ cho hoạt động giám sát kỳ họp HĐND gần đến HĐND họp gửi cho đại biểu, chí có tài liệu kỳ họp gửi cho đại biểu nên đại biểu khơng có thời gian để nghiên cứu kỹ tài liệu, nắm bắt thông tin cách qua loa, chiếu lệ Vì thế, nâng cao chất lượng hoạt động thu thập, xử lý thông tin trước giám sát, đảm bảo đáp ứng cách đầy đủ, kịp thời thông tin có liên quan, thơng tin cần phải có tính cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát giải pháp cần ưu tiên: Thứ nhất, thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu giấy tờ liên quan đến vấn đề giám sát, bảo đảm tính pháp lý, thực tiễn, khoa học thơng tin: Phải nắm thông tin văn quy phạm pháp luật hành nghiên cứu kỹ tài liệu liên quan đến vấn đề cần giám sát; phải có thơng tin đa chiều - thơng tin từ báo cáo đơn vị có liên quan đến nội dung giám sát đơn vị giám sát, từ phương tiện thông tin đại chúng, từ đơn thư khiếu nại, tố cáo, từ ý kiến kiến nghị cử tri dư luận xã hội, từ kết khảo sát xã hội học phiếu hay vấn trực tiếp, từ chuyên gia nhà khoa học cung cấp Đề cao chất lượng báo cáo chất lượng báo cáo thẩm tra Báo cáo UBND tỉnh ngân sách nêu đầy đủ thơng tin, phân tích giải trình nội dung cụ thể; đồng thời có văn tóm tắt để việc nắm bắt thông tin dễ dàng Quy định rõ trách nhiệm Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh việc thẩm tra báo cáo tình hình thu - chi ngân sách, dự tốn toán ngân sách 74 Cấp thiết thực dự án lộ trình cụ thể để áp dụng cơng nghệ thông tin, xây dựng nguồn tài liệu HĐND để thuận lợi cho đại biểu nghiên cứu; trang bị số phương tiện hỗ trợ thu thập thông tin máy ghi âm, máy ảnh, camera cho quan chức năng, Đoàn giám sát Thứ hai, cải tiến phương pháp, nâng cao chất lượng xử lý thông tin: Từ thông tin thu thập được, Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND cần tổng hợp phân tích, đối chiếu quy định pháp luật liên quan đến nội dung giám sát Cần lọc số quy định quan trọng mang tính xuyên suốt làm cho việc giám sát Đối chiếu, sàng lọc kỹ để loại bỏ thơng tin khơng xác, thơng tin nhiễu Có thể mời chuyên gia số ngành chức am hiểu chuyên sâu nghiệp vụ chuyên môn thẩm định thông tin thu thập cho ý kiến Xử lý thông tin nhanh nhạy, bảo đảm độ tin cậy cao cung cấp thông tin xử lý theo yêu cầu đại biểu HĐND Cung cấp, chia sẻ thông tin kịp thời cho đại biểu vấn đề cử tri, xã hội quan tâm 3.2.2.6 Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Theo quy định, sau đợt giám sát, Đồn giám sát phải có báo cáo đánh giá việc làm được, chưa làm được, tồn tại, vướng mắc kiến nghị, đề xuất hướng giải với UBND ngành có liên quan Tuy nhiên, việc chấp hành ý kiến kết luận sau giám sát chưa ngành, địa phương quan tâm mức; có nơi khơng triển khai thực thực không đầy đủ chưa xử lý Do vậy, để nâng cao hiệu giám sát lĩnh vực ngân sách, Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh phải thường xuyên xem xét tiến trình giải sau giám sát, kiên trì đôn đốc nhắc nhở Thông tin phản hồi (hoặc phản hồi) phải cập nhật liên tục để báo cáo với 75 quan hữu quan cách cụ thể Những trường hợp chậm giải trì trệ, né tránh trách nhiệm phải thơng tin công khai Hàng quý, hàng năm, phải tổng kết việc giải kiến nghị sau giám sát HĐND Khi có văn kiến nghị, Thường trực HĐND Ban HĐND cần kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực quan, đơn vị đó, tránh để xảy tình trạng “rơi vào im lặng” làm giảm hiệu lực hoạt động giám sát Tại kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh cần phải tổng hợp nội dung kiến nghị sau giám sát tiến độ thực quan, đơn vị liên quan, báo cáo trước HĐND tỉnh Trong trường hợp cần thiết, HĐND tỉnh tiến hành lấy phiếu tín nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị chưa chấp hành tốt kết luận giám sát 3.2.3 Một số đề xuất cụ thể 3.2.3.1 Đối với Đoàn giám sát Hội đồng nhân dân Cần lựa chọn nội dung giám sát phù hợp Tổ chức giám sát có trọng tâm, trọng điểm Đề cương giám sát phải sát thực, theo ngành, lĩnh vực, địa phương Những văn bản, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát phải chuẩn bị đầy đủ gửi đến thành viên Đoàn giám sát nghiên cứu Trước tiến hành giám sát nên họp Đoàn để thống nội dung, phạm vi phương pháp giám sát Yêu cầu đối tượng giám sát gửi trước báo cáo tài liệu liên quan đến nội dung giám sát Trong trình giám sát, nên dành thời gian thích đáng để khảo sát thực tế Báo cáo giám sát phải đánh giá mặt được, chưa được, phân tích kỹ nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể quan chức năng, kiến nghị phải mang tính khả thi Do vậy, cần tập hợp số liệu, văn liên quan có tính thuyết phục tính pháp lý cao; trang bị sử dụng linh hoạt phương tiện: máy ảnh, camera, ghi âm…phục vụ giám sát để có chứng minh cần thiết Thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức giải kiến nghị đưa báo cáo giám sát theo quy định 76 pháp luật 3.2.3.2 Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu HĐND cần quan tâm số kỹ để nâng cao hiệu hoạt động Thứ nhất, kỹ đặt câu hỏi; có câu hỏi phải tìm câu trả lời qua câu trả lời giúp cho ta phát việc làm làm chưa Thứ hai, thường xun nghiên cứu kỹ phân tích thơng tin tiếp nhận từ nhiều góc độ khác để đối chiếu, tự đặt trả lời câu hỏi, từ phát vấn đề cần quan tâm để trình bày quan điểm kỳ họp HĐND Thứ ba, đại biểu HĐND tỉnh cần tăng cường sử dụng quyền chất vấn Việc chọn vấn đề xây dựng nội dung chất vấn, chọn đối tượng chất vấn phải trình bày cụ thể, rõ ràng dạng văn Thứ tư, trọng kỹ thực vai trò định, kỹ thảo luận, trình bày ý kiến biểu Nếu đại biểu HĐND thực tốt kỹ định, đưa ý kiến, kiến nghị có tình, có lý, xác đáng cụ thể giúp HĐND tỉnh thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 3.2.3.3 Xây dựng báo cáo thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân tỉnh có chất lượng Báo cáo thẩm tra Ban HĐND tỉnh có ý nghĩa quan trọng, góp phần để HĐND tỉnh thơng qua Nghị đảm bảo chất lượng, hiệu lực khả thi Trước hết, Báo cáo thẩm tra cần trọng nội dung, không nhắc lại vấn đề có báo cáo UBND quan liên quan trình kỳ họp HĐND mà sở vấn đề có cần tập trung làm rõ mặt làm được, chưa làm được, phân tích làm rõ nguyên nhân; chứng kiến Ban vấn đề có ý kiến khác đề xuất, kiến nghị cụ thể chủ trương, giải pháp thực Thường trực HĐND phân công Ban HĐND chuẩn bị nội dung thẩm tra cần thiết để Ban HĐND chủ động quán triệt, định hướng, nghiên cứu trước, chọn lọc xử lý thơng tin có liên quan cập 77 nhật trước Đối với vấn đề phức tạp, đa ngành, đa lĩnh vực, Thường trực HĐND tỉnh phân cơng nhiều Ban thẩm tra theo lĩnh vực Ban phụ trách Chủ động xây dựng sớm báo cáo thẩm tra Để có thời gian nghiên cứu tham gia ý kiến có chất lượng phiên họp tồn thể, dự thảo báo cáo thẩm tra phải gửi trước đến thành viên Ban đồng chí Thường trực HĐND, Trưởng, Phó Ban HĐND hoạt động chuyên trách để tham khảo ý kiến 3.2.3.4 Tổ chức thí điểm cho Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát Luật Tổ chức HĐND UBND hành không quy định tổ chức hoạt động Tổ đại biểu HĐND, mà quy định Quy chế hoạt động HĐND Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Căn vào tình hình thực tế địa phương, việc thí điểm tổ chức hoạt động giám sát Tổ đại biểu việc làm cần thiết Hoạt động giám sát HĐND không hoạt động giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND mà cần bao gồm hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát tất lĩnh vực, việc thực Nghị HĐND tỉnh có ý kiến tất vấn đề phát sinh địa bàn tình hình thực tế tỉnh có nhiều vấn đề phát sinh, đòi hỏi phải có hỗ trợ Tổ đại biểu Thông qua giám sát Tổ đại biểu đại biểu giúp cho kỳ họp HĐND có nhiều thơng tin từ thực tiễn mặt tích cực vấn đề hạn chế triển khai, tổ chức thực Nghị HĐND vấn đề phát sinh thực tiễn xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội Qua đó, có giải pháp hợp lý, kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn, ngăn chặn biểu tiêu cực, tiếp tục đưa kinh tế tỉnh nhà phát triển 3.3 Các kiến nghị, đề xuất nâng cao lực định hiệu giám sát thu - chi ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định 78 thời gian tới Để nâng cao lực định hiệu hoạt động giám sát nói chung thu - chi ngân sách nói riêng HĐND tỉnh giai đoạn đến không liên quan đến nỗ lực đổi thân HĐND tỉnh mà liên quan đến cấp có thẩm quyền chức cao Do đó, rút số kiến nghị đề xuất sau đây: 3.3.1 Kiến nghị 3.3.1.1 Đối với Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quan Quốc hội Đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật Giám sát HĐND, phải quy định rõ biện pháp xử lý cá nhân, tổ chức không thực kiến nghị, kết luận sau giám sát, thủ trưởng quan Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức HĐND UBND; Quy chế hoạt động HĐND theo hướng: Tăng số lượng chức danh Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh (điều chỉnh chức danh Ủy viên Thường trực HĐND chức danh Phó Chủ tịch HĐND), tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách (quy định rõ Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách) Cần thiết phải quy định rõ Thường trực HĐND tỉnh quan có chức giải nhiệm vụ định hai kỳ họp HĐND, thành viên Thường trực HĐND tỉnh bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Trưởng Ban HĐND tỉnh Chánh Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Điều 42, Luật Tổ chức HĐND UBND quy định: “Đại biểu HĐND có quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu”; Điều 65 quy định trình tự bỏ phiếu Quy chế hoạt động HĐND quy định cụ thể trình tự bỏ phiếu: Thường trực HĐND trình HĐND bỏ phiếu tín nhiệm có đề nghị 1/3 tổng số đại biểu kiến nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội quy định cụ thể việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu 79 tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Để việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu thực có hiệu quả, nên sửa đổi Luật theo hướng quy định rõ quy trình lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm theo định kỳ bất thường Việc làm mang tính bắt buộc có tác động đến hiệu giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND qua giúp Nghị HĐND sớm triển khai thực hiện; coi hoạt động bình thường, hình thức giám sát cần thiết chức danh HĐND bầu, qua góp phần nâng cao uy tín tăng cường trách nhiệm cá nhân chức danh Một vấn đề là, đối tượng bị đưa lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm "người giữ chức vụ HĐND bầu" UBND gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch, thành viên khác UBND Theo quy định pháp luật thành viên UBND, ngồi Chủ tịch, Phó Chủ tịch, có thủ trưởng số ngành không bao gồm Thủ trưởng ngành thuộc UBND Như vậy, Thủ trưởng ngành thành viên UBND (được HĐND bầu) thuộc diện đưa lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, Thủ trưởng ngành không cấu vào UBND (không HĐND bầu) khơng thuộc diện đưa HĐND lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm trách nhiệm, quyền hạn họ khơng khác Thủ trưởng ngành cấu vào UBND Điều tạo khoảng trống việc giám sát Do đó, đề nghị nên đưa tất Thủ trưởng ngành thuộc UBND vào đối tượng đưa HĐND xem xét trách nhiệm thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Ban hành văn hướng dẫn cụ thể quyền trách nhiệm đại biểu dân cử, quyền yêu cầu giải ý kiến cử tri, yêu cầu trả lời chất vấn phải pháp luật bảo hộ biện pháp xử lý cụ thể cá nhân, đơn vị không giải báo cáo kết giải vấn đề đại biểu yêu cầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn 80 mình, cần tăng cường công tác hướng dẫn hoạt động HĐND cấp, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để trao đổi nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp tỉnh Kiểm toán Nhà nước cần mở rộng phạm vi, tăng cường kiểm toán đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động kiểm toán, đẩy mạnh kiểm toán hoạt động, kiểm toán kinh tế gắn với đánh giá trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý kinh tế Tăng cường vai trò Kiểm tốn Nhà nước định HĐND lĩnh vực ngân sách Đề nghị Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội tăng cường công tác phối hợp hoạt động giám sát với HĐND cấp Về tổ chức máy Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh: Đề nghị Trung ương không quy định cụ thể cấu phòng ban, biên chế mà giao cho Thường trực HĐND tỉnh định cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Văn phòng Quốc hội có kế hoạch thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tập huấn cho cán làm cơng tác Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.3.1.2 Đối với Chính phủ Bộ, ngành liên quan Ban hành văn quy định chế độ sử dụng kinh phí HĐND cấp phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND tổ chức kỳ họp, hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri…áp dụng thống nước Cần quy định chế độ phụ cấp đặc thù cho đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách cán bộ, công chức làm việc quan Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh cán làm việc quan Đảng Đoàn thể Đồng thời, đề nghị xem xét quy định phụ cấp trách nhiệm cho Uỷ viên chuyên trách Ban HĐND tỉnh Sớm ban hành Quy chế cung cấp thông tin cho đại biểu HĐND theo hướng cung cấp thông tin thường xuyên cung cấp thông tin theo yêu cầu đại biểu HĐND 81 Khi ban hành số Nghị định, Thơng tư, Chính phủ Bộ, ngành quy định chặt chẽ hơn, chi tiết phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét điều kiện, khả ngân sách địa phương định cụ thể, không thiết phải giao HĐND tỉnh tiếp tục cụ thể hóa thời gian vừa qua nhằm giảm bớt công tác vụ, đột xuất HĐND tỉnh Để tăng cường kỷ luật điều hành quản lý ngân sách, cần quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành việc sử dụng ngân sách, biện pháp xử lý để xảy bổ sung ngân sách ngồi dự tốn cách tùy tiện, thiếu sở pháp lý Đối với số nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA Bộ, ngành Trung ương nên giao cho địa phương theo hướng giao tổng mức (khơng nên phân bổ có địa chỉ) giao thời điểm với giao dự toán Trên sở đó, HĐND tỉnh xem xét định phân bổ cho ngành, địa phương, cơng trình, dự án cụ thể để có lồng ghép nguồn vốn, nâng cao hiệu dụng vốn ngân sách Rà sốt, kiểm tra có giải pháp xử lý trường hợp văn quy phạm pháp luật chồng chéo thiếu, chưa đầy đủ; tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền, làm sở để HĐND cấp áp dụng định chủ trương sách địa bàn Có văn quy định cụ thể vai trò, vị trí pháp lý Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND Trong đó, xác định rõ quan chuyên môn trực thuộc quan nào? Ai quản lý biên chế, tổ chức máy? Quy trình đề bạt, bổ nhiệm, cách chức lãnh đạo Văn phòng phòng chun mơn trực thuộc Văn phòng để thực thống phạm vi nước, không nên để nay, nơi khác 3.3.1.3 Những kiến nghị Tỉnh ủy Trong cơng tác nhân sự, ngồi chức danh Chủ tịch HĐND tỉnh, cần quan tâm cấu chức danh Phó Chủ tịch HĐND tỉnh, Trưởng Ban HĐND 82 tỉnh (nếu kiêm nhiệm) Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Ủy viên Thường trực HĐND, Trưởng Ban HĐND tỉnh (nếu chun trách), Chánh Văn phòng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Tỉnh ủy viên Cần xem quy định có chất bắt buộc nhằm tăng cường chức lãnh đạo Đảng quan dân cử, đồng thời nâng cao vị quan Thường trực HĐND quan giúp việc cho HĐND tỉnh Tăng cường công tác đạo hoạt động HĐND tỉnh, việc lãnh đạo cấu, chất lượng đại biểu HĐND cấp kỳ bầu cử hoạt động giám sát, chuẩn bị nội dung trình kỳ họp, số chủ trương sách HĐND tỉnh định Tăng cường công tác lãnh đạo, thường xuyên giám sát, kiểm tra UBND tỉnh quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh hoạt động đạo, điều hành việc tổ chức thực tiêu nhiệm vụ trị địa phương, việc thực thi chủ trương, sách HĐND tỉnh định Thông tin đầy đủ cho Đảng Đoàn HĐND tỉnh kết kiểm tra biện pháp xử lý kỷ luật trường hợp sai phạm có liên quan đến đại biểu HĐND để sở này, HĐND tổ chức tốt hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm thực quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu HĐND quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh HĐND bầu Đồng thời, có văn quy định cụ thể công tác nhân trường hợp HĐND tỉnh có định bãi nhiệm, miễn nhiệm số chức danh Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Xây dựng ban hành quy chế phối hợp Tỉnh ủy - HĐND UBMTTQVN tỉnh hoạt động giám sát việc thực nhiệm vụ trị tỉnh việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nghị Đại hội Đảng bộ, Nghị Ban chấp hành Đảng bộ, Nghị HĐND tỉnh 83 Tiểu kết chương Trên sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định thời gian qua, sâu phân tích, đánh giá kết đạt vướng mắc cần giải từ góc độ thể chế, góc độ thực tiễn trị Đề tài nghiên cứu rút học kinh nghiệm, đề giải pháp khoa học kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao lực định hiệu hoạt động giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định, thể ý chí đơng đảo nhân dân, đảm bảo chất lượng, có tính khả thi cao thực vào sống 84 KẾT LUẬN Giám sát định hai chức hoạt động HĐND Nâng cao lực định hiệu giám sát nói chung, thu chi ngân sách nói riêng HĐND tỉnh trực tiếp nâng cao hiệu hoạt động, nâng cao vai trò, vị quan hệ thống trị, góp phần xây dựng máy quyền địa phương vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hoạt động định giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh hai chức khác nhau, song có mối quan hệ biện chứng, bổ trợ cho nhau, tiền đề lẫn chuỗi hoạt động HĐND Do vậy, việc xem xét hai chức đặt chỉnh thể tạo thuận lợi nghiên cứu đánh giá kết hoạt động đề giải pháp để nâng cao lực định hiệu hoạt động giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nhìn chung, hoạt động HĐND tỉnh thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, HĐND làm tốt vai trò trị Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn vị hệ thống trị, hoạt động HĐND nhiều hạn chế, bất cập, số nội dung mang tính hình thức Trên sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động định giám sát thu chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định, so sánh với quy định pháp luật hành tham khảo số tài liệu liên quan, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề số giải pháp kiến nghị, đề xuất với quan có thẩm quyền để nâng cao lực định hiệu hoạt động giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Các giải pháp, kiến nghị đề xuất đề tài đưa cho thấy: Để nâng cao lực định hiệu giám sát thu - chi ngân sách HĐND tỉnh Nam Định đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp cần có tiến trình cụ thể, hợp lý Cùng với việc nâng cao chất lượng đại biểu, đổi 85 phương thức, cách thức tổ chức hoạt động HĐND cần thiết phải có quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng (từ Trung ương đến cấp ủy Đảng), việc ban hành sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật hoạt động HĐND cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu thực tiễn; nâng cao chất lượng hoạt động quan tham mưu./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Báo cáo Thường trực HĐND tỉnh tổ chức tình hình hoạt động HĐND tỉnh từ năm 2011 đến năm 2013 Các Báo cáo UBND tỉnh Nam Định thu - chi ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 Các Báo cáo thẩm tra Ban Kinh tế Ngân sách thu - chi ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 Các Nghị HĐND tỉnh Nam Định thu - chi ngân sách từ năm 2011 đến năm 2013 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Giáo trình QLNN Tài Học viện Hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội năm 2008 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 tỉnh Nam Định Một số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến lĩnh vực quản lý Ngân sách nhà nước 10 Cơng trình nghiên cứu “Nhận thức thực tiễn vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi mới” Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì 11 Cơng trình nghiên cứu “Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay” Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì 12 “Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ luật Vũ Mạnh Thơng 13 Luận văn “Hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành 87 quan hành nhà nước địa phương - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sĩ luật Nguyễn Hồng 14.Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 - Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ số văn Quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước 15.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nam Định nhiệm kỳ 2010 - 2015 16.Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 88 ... chi ngân sách địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận hoạt động định giám sát thu chi... kiện đổi Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ luật Vũ Mạnh Thơng; “Hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sĩ luật Nguyễn... niên nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố; giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp, giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; biện pháp ngăn chặn việc truyền bá văn hoá phẩm phản động, đồi trụy,