Luận văn thạc sĩ: Phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà NẵngPhòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM VĂN TÍCH

PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM

VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM VĂN TÍCH

PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM

VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành : Tội phạm học và Phòng ngừa tội phạm

Mã số : 8 38 01 05

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS TRẦN VĂN ĐỘ

HÀ NỘI, năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu, kết quả đề cập trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc trích dẫn

rõ ràng và chính xác

Tác giả luận văn

PHẠM VĂN TÍCH

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy 7

1.2 Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy 12

1.3 Các chủ thể phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy 15

1.4 Nội dung phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy 18

1.5 Mối liên hệ giữa nghiên cứu phòng ngừa tội phạm về ma túy với nghiên cứu tình hình và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy 20

CHƯƠNG 2 23THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 23

2.1 Thực trạng nhận thức về phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 23

2.2 Khái quát tình hình các tội phạm và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 35

2.3 Thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng 38

CHƯƠNG 3 DỰ BÁO VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 58

3.1 Dự báo các yếu tố liên quan đến phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới 58

3.2 Các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới 65

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Đà Nẵng là một trong năm thành phố trực thuộc trung ương của nước ta, có diện tích 1.225,53 km2, trong đó có 6 quận nội thành, 2 huyện ngoại thành chiếm 1042,48km2, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Đông giáp biển, phía Tây và Nam giáp tỉnh Quảng Nam Thành phố Đà Nẵng nằm gần trung độ của trục giao thông Bắc – Nam về đường bộ, đường sắt, đường thuỷ và đường hàng không, là cửa ngõ quan trọng ra biển của hành lang kinh tế Đông – Tây, với điểm kết thúc là Cảng Tiên Sa Thành phố Đà Nẵng có sân bay quốc tế, cảng biển, nhà ga và các trung tâm thương mại

lớn…

Dân số Đà Nẵng có 1.429.000 dân, với 1.078.312 nhân khẩu, cùng với hơn 23.111 hộ với 174.722 nhân khẩu tạm trú (tính đến năm 2017) Thành phố Đà Nẵng là trung tâm kinh tế - xã hội của khu vực miền Trung – Tây nguyên với nhiều khu công nghiệp, địa điểm du lịch nổi tiếng, thu hút được các nhà đầu tư, khách du lịch trong và ngoài nước, có hàng nghìn cơ sở sản

xuất, kinh doanh, cơ sở dịch vụ vui chơi giải trí và các điểm giao dịch lớn

Chính sự phát triển năng động của thành phố làm cho hoạt động quản lý

về mọi mặt không theo kịp, trong đó có vấn đề quản lý nhà nước về ANTT còn nhiều sơ hở Thời gian qua, tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng lợi dụng sơ hở này để hoạt động làm cho tình hình các tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy gia tăng, tình hình người nghiện cũng khó kiểm soát Theo thống kê của Phòng CSĐTP về ma túy Công an TP Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2018, lực lượng CSĐTTP về ma túy Công an TP Đà Nẵng đã khám phá 859 vụ án về ma túy với 1218 đối tượng bị bắt giữ

Trước tình hình đó, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã phối hợp đồng bộ với các ngành đơn vị, địa phương đẩy mạnh công tác phòng, chống ma túy và thực hiện nghiêm túc Luật phòng chống ma túy, Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy của Chính phủ và đặc biệt là Chỉ thị số 21 – CT/TW, ngày 26/3/2008 của Bộ chính trị “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác, phòng, chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới”… Các cơ quan, các Sở ban ngành chức năng đã phối hợp và đề ra nhiều phương hướng, kế hoạch cụ thể để triển khai

và thực hiện Chỉ thị, cũng như Chương trình mục tiêu quốc gia thông qua công tác phòng, chống ma túy cụ thể hàng năm Hiệu quả hoạt động điều tra khám phá các tội phạm về ma túy ngày càng cao, hạn chế bỏ lọt tội phạm Tuy vậy trên thực tế, tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng vẫn diễn biến phức tạp và chưa có chiều hướng giảm, gây bức xúc tronh xã hội và đặc biệt là loại tội phạm này còn là mầm mống phát sinh các loại tội phạm khác

Trước yêu cầu đó đặt ra vấn đề bức thiết là phải nghiên cứu làm rõ các nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy, từ đó đưa ra những dự báo khoa học và đề ra hệ thống các giải pháp hữu hiệu để phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế đến mức tối đa tình hình các tội phạm về ma túy

trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Đó là lý do tác giả lựa chọn Đề tài: “Phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm

luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Các công trình lý luận tội phạm học

Để có cơ sở lý luận cho việc thực hiện đề tài Luận văn, các công trình khoa học sau đây đã được nghiên cứu:

- “Tội phạm học Việt Nam – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Viện

Nhà nước và Pháp luật, Nxb CAND, năm 2000;

- Giáo trình “Tội phạm học” GS.TS Võ Khánh Vinh, Nxb CAND, tái bản năm 2011, 2013;

- Giáo trình “Tội phạm học” trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb CAND năm

- Các bài viết về nguyên nhân và điều kiện của tội phạm, về nhân thân người phạm tội, về phòng ngừa tội phạm được đăng tải trên tạp chí Nhà nước

và Pháp luật, tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, tạp chí Cảnh sát nhân dân, tạp chí Kiểm sát nhân dân, tạp chí Tòa án nhân dân, Công an nhân dân trong những năm gần đây

Các công trình đã nêu không thể thiếu được trong việc thực hiện đề tài luận văn Bởi vì trong đó không những chứa đựng lý luận tội phạm học về các vấn đề cơ bản mà đề tài luận văn phải giải quyết mà nó còn có những chỉ dẫn cho việc xác định phương pháp nghiên cứu đề tài, từ tổng quan cho đến chi tiết

2.2 Các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến vấn đề phòng, chống tội phạm về ma túy

Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình được công bố về đề tài

tệ nạn ma túy và tội phạm về ma túy Cụ thể, những công trình đó như sau:

- Trần Văn Luyện (2000), “Phát hiện và điều tra tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của lực lượng cảnh sát nhân dân”

Luận án tiến sỹ luật học

- Vũ Quang Vinh (2005), “Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân

và giải pháp” Luận án tiến sỹ luật học

- Nguyễn Tuyết Mai (2006), “Đấu tranh phòng, chống ma túy ở Việt Nam” Luận án tiến sỹ luật học

- Thân Công Thanh (2008), “Phòng ngừa các tội phạm về ma túy trên địa bàn tỉnh Lào Cai” Luận văn thạc sỹ luật học

- Đỗ Tiến Dũng (2009), “Phòng ngừa các tội phạm về ma túy trên địa bàn tỉnh Lai Châu” (2009) Luận văn thạc sỹ luật học

- Đặng Thị Huệ (2013), “Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tình hình, nguyên nhân và các giải pháp phòng, chống” Luận văn thạc sỹ luật học

Có thể thấy, thời gian qua đã có khá nhiều công trình nghiên cứu có liên quan đến tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy nói riêng Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên hoặc chỉ mới nghiên cứu phòng ngừa tình hình một loại tội phạm nhất định ở một địa phương nào đó Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống chuyên về phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Đây cũng chính là hướng tiếp cận nghiên cứu của luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ lý luận và thực tiễn phòng ngừa tình hình

các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đó Luận văn hướng đến mục đích đề xuất các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ cụ thể sau:

+ Nghiên cứu lý luận và cơ sở pháp lí cho việc phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung

+ Nghiên cứu thực trạng hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm

về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân, điều kiện của tội phạm này và đề xuất các giải pháp phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

+ Dự báo tình hình các tội phạm về ma túy và đề xuất các giải pháp tăng cường hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm cơ bản của Đảng, Nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội

- Phương pháp nghiên cứu: sử dụng hợp lý và linh hoạt các phương pháp sau: Tổng kết thực tiễn, quan sát, thống kê hình sự, điều tra điển hình, nghiên cứu hồ sơ vụ án, phân tích, so sánh, hệ thống, kế thừa…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về mặt lý luận: Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy một cách toàn diện, hệ thống và nhất quán dưới góc độ tội phạm học Việt Nam trên địa bàn thành phố Đà Nẵng Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy và học tập tại các trường Luật, các trường Công an, Học viện khoa học xã hội

- Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần nâng cao hiệu quả phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng

7 Cơ cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung của luận văn được cấu trúc thành 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về phòng ngừa tình hình các tội phạm

Chương 2: Thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

Chương 3: Tăng cường phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH

CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY

1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

1.1.1 Khái niệm phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

Phòng ngừa tội phạm nói chung và tội phạm về ma túy nói riêng chính là một trong những nội dung quan trọng và chiếm một vị trí đặc biệt của lý luận

về tội phạm học Nghiên cứu về phòng ngừa tội phạm chính là nghiên cứu những cơ sở, nền tảng, nguyên nhân và điều kiện hình thành tội phạm Do vậy, công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy chính là đi nghiên cứu những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, hình thành tội phạm về ma túy để từ đó

đề ra những giải pháp triệt tiêu những nguyên nhân, điều kiện đó góp phần làm giảm tội phạm về ma túy

Ở nước ta từ khi lập nước cho đến nay đã có nhiều văn bản pháp lý trong công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy, cụ thể:

Ngày 15/9/1955 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 580-TTg quy định cụ thể trường hợp phải đưa ra truy tố trước Tòa án như buôn lậu thuốc phiện có nhiều người tham gia, có thủ đoạn gian dối, môi giới có tính chất thường xuyên

Ngày 25/3/1977, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định 76-CP về chống buôn lậu thuốc phiện; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ cũng đã ban hành các thông tư hướng dẫn áp dụng pháp luật khi điều tra, truy tố, xét xử tội phạm nói chung và tội phạm buôn lậu thuốc phiện nói riêng

Năm 1985, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội Khóa VII đã thông qua Bộ luật

hình sự đầu tiên của nước ta quy định về tội phạm và hình phạt, trong đó có tội phạm về ma túy được quy định tại điều 203 về tội tổ chức sử dụng chất ma túy và hai điều có liên quan đến ma túy là điều 97 - Tội buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới và điều 166 - Tội Buôn bán hàng cấm

Ngày 10/5/1997 một lần nữa Quốc hội sửa đổi, bổ sung BLHS quy định hẳn một chương (Chương VIIA) gồm 14 điều quy định tương đối đầy đủ các hành vi phạm tội mà thực tiễn đấu tranh đặt ra

Ngày 21/12/1999 BLHS mới được Quốc hội thông qua, trong đó chương XVIII quy định các tội phạm về ma túy gồm 10 điều luật được quy định và bổ sung một số tội danh mới Đến ngày 19/6/2009 tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khóa XII đã thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều BLHS năm 1999 Trong lần sửa đổi này đã “phi hình sự hóa” đối với hành vi sử dụng trái phép chất ma túy và bỏ hình phạt tử hình đối với một số tội như: Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Ngày 27/11/2015, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XII đã thông qua BLHS năm 2015 và đến ngày 20/6/2017, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều BLHS năm 2015, đã bỏ hình phạt tử hình đối với tội tàng trữ trái phép chất ma túy và tội chiếm đoạt chất ma túy Tách điều 194 BLHS năm 1999 thành 4 tội danh độc lập cho phù hợp với thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy

Trong công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy lực lượng Công an là nòng cốt, các ban, ngành khác có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp với lực lượng công an để công tác phòng ngừa đạt hiệu quả cao hơn Như vậy, phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng không chỉ là nhiệm vụ của một cá nhân hay cơ quan nào mà phải đồng bộ của cả hệ thống chính trị, của toàn xã hội Điều này là hoàn toàn phù hợp với các văn kiện

Nghị Quyết của Đảng, pháp luật Nhà nước và lợi ích chung của xã hội

Tình hình các tội phạm nói chung, tình hình các tội phạm về ma túy nói riêng chính là một phạm trù cơ bản của tội phạm học Tình hình các tội phạm

về ma túy gồm tất cả các dấu hiệu của tình hình các tội phạm này với tính cách là một hiện tượng xã hội có sự thống nhất biện chứng Tình hình các tội phạm, trước hết là một hiện tượng xã hội - dấu hiệu này nói lên bản chất xã hội của tình hình các tội phạm

Nghiên cứu tình hình các tội phạm về ma túy thể hiện dấu hiệu về không gian và thời gian của tình hình các tội phạm, xác định rõ quy mô của hiện tượng trên địa bàn một đơn vị hành chính cấp tỉnh và khoảng thời gian nhất định, thể hiện một giai đoạn phát triển nhất định của nó Nói cách khác, ngoài những dấu hiệu, đặc điểm chung của tình hình các tội phạm, sự thống nhất biện chứng của tất cả các yếu tố cấu thành tình hình các tội phạm về ma túy còn biểu hiện ở các thông số về lượng, về chất và cơ cấu, tính chất của nó Tình hình các tội phạm về ma túy là một hình thức biểu hiện cụ thể, riêng, đặc trưng của một nhóm tội phạm quy định trong BLHS Chỉ có thể đánh giá đúng hiện thực của tình hình các tội phạm về ma túy trên cơ sở nắm vững các thông số phản ánh về tình trạng, cơ cấu và tính chất của tình hình các tội phạm về ma túy trong sự vận động theo thời gian ở một địa bàn hành chính - lãnh thổ nhất định Và như vậy, trước hết, cần xác định việc nghiên cứu theo hướng tình hình các tội phạm về ma túy là nghiên cứu tình hình nhóm tội

phạm về ma túy Tình hình các tội phạm về ma túy là một hiện tượng xã hội, pháp lý - hình sự, bị tác động và thay đổi về mặt lịch sử, mang tính giai cấp, bao gồm tổng thể các tội phạm về ma túy thực hiện trên một địa bàn nhất định nói riêng và các địa bàn khác (có liên quan) nói chung trong khoảng thời gian được xác định Khái niệm này cần được nhận thức trước hết nó phản

ánh hiện thực của đời sống xã hội đặc thù của một khu vực, địa bàn, đồng thời

chỉ ra những mâu thuẫn tồn tại trong hiện thực của hiện tượng xã hội, pháp lý tiêu cực, gắn kết với tình hình các tội phạm Trên cơ sở tổng hợp các quan điểm khoa học, các văn bản pháp lý cũng như những phân tích, đánh giá của tác giả về tình hình các tội phạm ma túy, tác giả có thể rút ra được khái niệm

phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy như sau: Phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy là hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân bằng việc sử dụng đồng bộ các biện pháp khác nhau nhằm loại bỏ những nguyên nhân và điều kiện làm phát sinh tội phạm về ma túy, đồng thời cải tạo, giáo dục họ thành người có ích cho xã hội góp phần giữ vững an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội

1.1.2 Đặc điểm phòng ngừa tội phạm về ma túy

- Nghiên cứu đặc điểm phòng ngừa tội phạm về ma túy là quá trình chúng ta đi nghiên cứu những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm

về ma túy và biện pháp tác động vào nguyên nhân, điều kiện đó nhằm ngăn ngừa trước không cho tội phạm xảy ra Các biện pháp để phòng ngừa tội phạm về ma túy như đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để con người không thực hiện hành vi phạm tội do thiếu thốn vật chất hay do hạn chế nhận thức, đó là các biện pháp về kinh tế, văn hóa, xã hội, tâm lý, giáo dục thực hiện tốt công tác cai nghiện, xử lý người nghiện và công tác sau sai nghiện, tạo công ăn việc làm cho họ Về bản chất các biện pháp này không mang tính cưỡng chế bắt buộc nên có thể được xây dựng và triển khai bởi nhiều chủ thể khác nhau, tuy nhiên phải tuân thủ theo các nguyên tắc của phòng ngừa tội phạm

- Phòng ngừa tội phạm mang tính cưỡng chế nhà nước nhằm kịp thời phát hiện, xử lý sau khi tội phạm đã xảy ra nhằm tiếp tục phòng ngừa tội phạm Các biện pháp này được thực hiện từ giai đoạn phát hiện, điều tra của

cơ quan công an, đến giai đoạn truy tố, xét xử của VKS và Tòa án

1.1.3 Ý nghĩa của việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm

về ma túy

- Ý nghĩa về lý luận của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy: Nghiên cứu về tội phạm học khẳng định, phòng ngừa tình hình các tội phạm chỉ có thể đạt được trên cơ sở đã hiểu rõ tình hình các tội phạm cũng như xác định được quy luật vận động của khách thể đó Quy luật này chính là đối tượng nghiên cứu của tội phạm học và nó được xác định thông qua việc nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện tình hình các tội phạm trên cơ sở hành vi phạm tội Như vậy, việc nghiên cứu tội phạm về ma túy chính là chúng ta đi nghiên cứu những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm về ma túy cũng như đi nghiên cứu những yếu tố tác động đến người có hành vi lệch chuẩn với xã hội Chính vì vậy, muốn phòng ngừa tội phạm về ma túy đạt hiệu quả phải khống chế hoặc loại trừ các nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm ma túy và các tệ nạn khác liên quan đến ma túy

- Ý nghĩa về thực tiễn của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy: Việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm về ma túy Vì nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy chính là đi tìm hiểu nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm ma túy cũng như những yếu tố tác động đến người thực hiện hành vi phạm tội

Phòng ngừa tội phạm về ma túy là một phương hướng mang tính chiến lược lâu dài, không phải một sớm, một chiều mà có thể xóa bỏ hoặc triệt tiêu

ra khỏi xã hội, mà chỉ có thể từng bước kìm hãm và giảm đi tình trạng tội phạm ma túy Giúp cho các cơ quan chức năng phát hiện những nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm ma túy Ngoài ra, việc thực hiện phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy còn có ý nghĩa chính trị xã hội sâu sắc, làm tốt công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy sẽ góp phần giữ vững an ninh

quốc gia, trật tự an toàn xã hội, bảo vệc tính mạng, tài sản người dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào chế độ, vào Đảng, Nhà nước ta, vào lực lượng Công

an, Tòa Án, Viện kiểm sát

1.2 Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

1.2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo

Điều 4 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” trong đó tất nhiên bao gồm sự lãnh đạo hoạt động phòng ngừa tội phạm Nội dung của nguyên tắc Đảng lãnh đạo thể hiện ở chỗ mọi hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm cũng như hoạt động của các chủ thể tiến hành các hoạt động phòng ngừa tội phạm đều đặt

dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Mỗi giai đoạn phát triển của đất nước, Đảng ta đều kịp thời có các chỉ thị, nghị quyết quan trọng để lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội: Nghị quyết về nhiệm vụ quốc phòng bảo vệ

an ninh quốc gia chống "diễn biến hoà bình", Chiến lược bảo vệ an ninh quốc gia, Chiến lược bảo vệ Tổ quốc, Nghị quyết về nâng cao hiệu quả,

Việc thực hiện các nghị quyết của Đảng về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn trật tự an toàn xã hội đã tạo được sự chuyển biến rõ nét trong nhận thức của cán bộ, đảng viên, các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân về nhiều vấn đề lớn quan hệ đến sự lãnh đạo của Đảng, về chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, về sự nghiệp đổi mới, củng cố lòng tin vào sự lãnh đạo của Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa; đồng thời cũng nhận thức rõ hơn về khó khăn và thách thức mà Đảng ta, nhân dân ta phải khắc phục trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; về âm mưu, hoạt động phá hoại cách mạng của các thế lực thù địch, hoạt động của các loại tội phạm Từ đó nâng cao ý thức cảnh giác cách mạng và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân đối với nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, phòng chống tội phạm, bài trừ tệ nạn xã hội

1.2.2 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy được hiểu là hoạt động phòng ngừa các tội phạm này phải tuân thủ các quy định của pháp luật Các quy định của pháp luật ở đây được hiểu là các quy định của Hiến pháp, các văn bản luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến hoạt động phòng ngừa các tội phạm về

ma túy Việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong phòng ngừa các tội phạm này không chỉ thể hiện trong việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm mà còn thể hiện ở các biện pháp chữa trị cho người nghiện ma túy

Để nguyên tắc pháp chế được tuân thủ trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy thì yêu cầu các quy định của pháp luật về phòng ngừa tội phạm được hoàn thiện; bên cạnh đó, ý thức tuân thủ các quy định pháp luật từ các chủ thể phòng ngừa tội phạm cũng giữ vai trò rất quan trọng

1.2.3 Nguyên tắc dân chủ

Tại Điều 8, Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ

Do vậy, nguyên tắc dân chủ trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy được hiểu là hoạt động phòng ngừa phải có sự tham gia của toàn thể các tầng lớp, lực lượng trong xã hội, đặc biệt là quần chúng nhân dân Phòng ngừa tội phạm thực chất là hoạt động quản lý xã hội, mà hoạt động này muốn đạt hiệu quả cần phải có sự tham gia của toàn xã hội

Để quần chúng thực hiện cho đúng đòi hỏi các cơ quan bảo vệ pháp luật phải hướng dẫn, tạo điều kiện cho quần chúng tham gia phòng ngừa tội phạm thể hiện ở nhiều hình thức khác nhau như xây dựng, triển khai các chương trình phòng chống tội phạm huy động sự tham gia của quần chúng nhân dân, tiếp nhận và xử lý có hiệu quả các tin tố giác tội phạm từ quần chúng nhân

dân, hướng dẫn, huấn luyện cho các tổ chức nhân dân tự quản các biện pháp cần thiết trong việc phát hiện, xử lý các hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật

về phòng, chống ma túy v.v…

1.2.4 Nguyên tắc nhân đạo

Nguyên tắc nhân đạo trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy được hiểu là các biện pháp phòng ngừa tội phạm này không nhằm làm tổn thương con người mà phải hướng con người tới cuộc sống tốt đẹp hơn Con người được đề cập ở đây có thể là bị can, bị cáo, người phạm tội, người nghiện ma túy, những người khác chịu sự tác động từ các biện pháp phòng ngừa tội phạm

Khi triển khai, áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm về ma túy, chủ thể phòng ngừa tội phạm vì mục đích phòng ngừa tội phạm có thể sẽ áp dụng các biện pháp vô tình gây tổn thương đến bị can, bị cáo, người phạm tội, người nghiện ma túy và những người là nạn nhân gián tiếp của tội phạm Chính vì vậy, ngoài việc tuân thủ pháp luật, tiêu chí rất quan trọng để các chủ thể quyết định áp dụng một biện pháp phòng ngừa tội phạm là cân nhắc xem biện pháp đó có nguy cơ gây tổn thương đến đối tượng nào trong xã hội hay không

Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc nhân đạo trong hoạt động phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của những người có liên quan, bảo đảm tính nhân đạo xã hội chủ nghĩa của nhà nước ta trong hoạt động phòng ngừa tội phạm và nhằm hướng đến mục đích chung nhất là nâng cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tội phạm, bảo vệ tối đa quyền, lợi ích hợp pháp của con người

1.2.5 Nguyên tắc khoa học

Cùng với sự phát triển của xã hội, tội phạm hoạt động ngày càng tinh vi

và hiện đại, đặc biệt trong các lĩnh vực như bảo hiểm, tài chính, ngân hàng, cờ

bạc Chính vì vậy trong phòng ngừa tình hình các tội phạm thì việc áp dụng nguyên tắc khoa học và tiến bộ trong áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình hình các tội phạm phải được xây dựng đồng bộ trên cơ sở khoa học, các thành tựu khoa học nhất định, phải ứng dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ trong việc xây dựng các biện pháp phòng ngừa tội phạm Các biện pháp phòng ngừa tội phạm luôn phải đảm bảo cho mọi người có cơ hội phát triển bình đẳng, không được phân biệt chủng tộc, tôn giáo, giới tính, thái độ chính trị

1.2.6 Nguyên tắc phối hợp của các chủ thể phòng ngừa

Trong quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm đòi hỏi các chủ thể tiến hành phải phối hợp với nhau để phát huy hiệu quả cao nhất Việc phối hợp phải đặt trong một cơ chế chặt chẽ, nhịp nhàng, có sự điều hành thống nhất giữa các cơ quan chuyên trách và không chuyên trách, giữa các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế và mọi công dân, giữa trung ương với địa phương

Để thực hiện nguyên tắc này, trước hết phải đảm bảo sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng Các chương trình, kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm phải được xây dựng một cách khoa học, quá trình áp dụng phải đồng bộ, có sự chỉ đạo thống nhất, tập trung

1.3 Các chủ thể phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

- Đối với đảng bộ các cấp: Đây là chủ thể quan trọng trong phòng ngừa tội phạm ma túy Vai trò của Đảng bộ địa phương, chi bộ các cấp đưa ra những chủ trương, đường lối để hoạt động phòng ngừa đạt hiệu quả cao hay không, đảng lãnh đạo toàn diện về mọi mặt đối với các cơ quan, ban ngành trong trực tiếp đấu tranh với tội phạm về ma túy, giám sát các cơ quan Công

an, Tòa án, Viện kiểm sát cùng cấp kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót trong công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy theo chức năng của

từng cơ quan, từ đó có những biện pháp uốn nắn, khắc phục những sai sót, khuyết điểm đó

- Hội đồng nhân dân các cấp: Đây là chủ thể quan trong trong phòng ngừa tội phạm về ma túy Trong phạm vi thẩm quyền của mình Hội đồng nhân dân các cấp sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về những vấn

đề phòng ngừa tội phạm nói chung và tình hình các tội phạm ma túy nói riêng, kiểm tra thực hiện chúng, xem tình hình phòng ngừa tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng có đạt hiệu quả hay không

- Các cơ quan bảo vệ pháp luật địa phương là chủ thể nòng cốt trong việc phòng ngừa tội phạm về ma túy

+ Cơ quan công an: Công an các địa phương theo chức năng, nhiệm vụ của mình, quá trình đấu tranh với tội phạm ma túy sẽ nghiên cứu tình hình các tội phạm ma túy nói chung, các khuynh hướng của tình hình các tội phạm về

ma túy và tham mưu cho chính quyền các cấp giải quyết những vấn đề không thuộc phạm vi xử lý của mình Cơ quan công an là một trong những cơ quan tham gia chính vào việc phối hợp và xây dựng kế hoạch tổng thể trong phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy mà cụ thể ở đây là lực lượng CSĐTTP về

ma túy ở các cấp

Lực lượng CAND các cấp cần nghiên cứu tình trạng tội phạm ma túy xảy ra trên địa phương mình quản lý để xác định chính xác những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng để có biện pháp phòng ngừa thích hợp theo đúng chức năng, nhiệm vụ

xét xử, thi hành án Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, VKS sử dụng tổng thể các quyền năng pháp lý được Nhà nước giao để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những người có hành vi vi phạm pháp luật về ma túy sao cho đúng người, đúng tội, không bỏ sót lọt, làm oan người vô tội Bên cạnh đó, VKS còn giám sát việc tuân thủ chấp hành pháp luật của các chủ thể khi tiến hành điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, bất cứ chủ thể nào có hành vi

vi phạm điều có chế tài xử lý phù hợp tương xứng với hành vi đã gây ra, tránh việc lạm quyền để vi phạm pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng của pháp luật đối với mọi người dân trong xã hội

VKS còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan hữu quan khác trong việc làm sáng tỏ nguyên nhân, điều kiện của tình trạng tội phạm ma túy, phát hiện nhanh chóng, chính xác tội phạm; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thống kê, nghiên cứu tội phạm và các vi phạm pháp luật khác để đề ra các giải pháp phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy với các cơ quan có thẩm quyền đạt hiệu quả cao

+ Tòa án nhân dân các cấp: Vai trò của TAND là xét xử, do đó để thực hiện tốt công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy là phải xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Qua xét xử sẽ làm rõ được bản chất của

vụ án, động cơ, nguyên nhân, điều kiện của chủ thể thực hiện hành vi phạm tội để đưa ra hình phạt tương xứng với hành vi mà người đó đã thực hiện Cũng qua xét xử, tòa án các cấp sẽ đề xuất, tham mưu các cấp, ban ngành có liên quan trong việc loại bỏ những nguyên nhân, điều kiện tác động hình thành hành vi phạm tội của đối tượng

- Ủy ban MTTQVN, các ban, ngành, các hội, đoàn, tổ chức xã hội, tập thể quần chúng lao động và cá nhân là những chủ thể của việc phòng ngừa tình hình các tội phạm

Vai trò của UBMTTQVN là tuyên truyền, vận động nhân dân, thành

viên của tổ chức mình tham gia phòng ngừa, phát hiện tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng Kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc xử lý tội phạm ma túy và các hành vi vi phạm pháp luật về ma túy Thực hiện quyền giám sát và phản biện xã hội những hành vi phạm tội về ma túy, những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về ma túy

Các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tùy theo chức năng, nhiệm vụ của mình mà mỗi cơ quan, đơn vị có những hình thức, nội dung, biện pháp tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm một cách phù hợp nhất

Các cá nhân cần phải thực hiện tốt các quyền, nghĩa vụ của công dân theo đúng Hiến pháp và pháp luật Nhà nước quy định, thực hiện tốt các quy định của địa phương, nội quy, quy định của đơn vị, cơ quan công tác Mỗi cá nhân cần hưởng ứng và tham gia nhiệt tình các phong trào đấu tranh phòng chống tội phạm về ma túy do chính quyền địa phương, cơ quan, đơn vị mình

tổ chức

1.4 Nội dung phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

1.4.1 Tiến hành các hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về

Thứ nhất, cải thiện quan hệ xã hội gồm các quan hệ giáo dục, việc làm,

quản lý… nâng cao nhận thức, trình độ văn hóa của con người là vô cùng

quan trọng Người phạm tội có trình độ học vấn thấp, nhận thức pháp luật hạn chế; lười lao động, không có việc làm hoặc người phạm tội có những nét tâm

lý tiêu cực trong nhân cách thì rất dễ bị bọn xâu rủ rê, lôi kéo, mua chuộc đi vào con đường phạm tội, con đường nghiện ma túy so với những người có nhận thức đúng đắn, có tinh thần đấu tranh chống cái xấu, bảo vệ cái tốt

Vì vậy, việc đề cao giáo dục, hình thành nhân cách con người là một trong những yêu cầu thiết yếu góp phần quan trọng vào hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy

Thứ hai, cần cải thiện hệ thống pháp luật, tiếp tục xây dựng và hoàn

thiện hệ thống pháp luật Phòng ngừa tội phạm ở khía cạnh này mang tính tích cực, chủ động và đem lại hiệu quả cao, có khả năng xóa bỏ tận gốc tội phạm,

do đó cần được ưu tiên nghiên cứu và áp dụng trong thực tiễn

1.4.2 Phát hiện xử lý tội phạm

Trọng tâm của hoạt động này là hoạt động điều tra, xét xử, cải tạo người phạm tội (phòng ngừa bằng sự cưỡng chế) Tác dụng phòng ngừa tội phạm phát huy khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn, tiến hành đúng các thủ tục tố tụng và đặc biệt là hiệu quả răn đe phòng ngừa riêng, phòng ngừa chung từ việc áp dụng các biện pháp trách nhiệm hình sự Sự tổn thất mà người phạm tội phải chịu đựng từ một hình phạt nghiêm khắc hơn so với những gì có được

từ việc phạm tội có thể đạt được sự kiểm soát tội phạm Hình phạt ở mức hợp

lý có vai trò quan trọng nhất đối với phòng ngừa tội phạm Hình phạt không phải là biện pháp xử lý duy nhất đối với tội phạm, hơn nữa hiệu quả của nó còn phụ thuộc vào quá trình cải tạo người phạm tội Thông qua công tác khởi

tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật, tạo lòng tin trong nhân dân; biện pháp quản lý các đối tượng hình sự, đối tượng có tiền án, tiền sự, những đối tượng có nguy cơ sẽ thực hiện hành vi phạm tội nhằm làm vô hiệu hóa hoặc loại bỏ nguyên nhân, điều

kiện của tình hình các tội phạm nói chung

1.5 Mối liên hệ giữa nghiên cứu phòng ngừa tội phạm về ma túy với nghiên cứu tình hình và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy

Phòng ngừa tội phạm là hoạt động của tất cả các cơ quan bảo vệ pháp luật, các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội và của mọi công dân trong xã hội áp dụng tổng hợp và đồng bộ các biện pháp khác nhau hướng vào thủ tiêu những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, cũng như loại bỏ các yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến quá trình hình thành phẩm chất cá nhân tiêu cực, đồng thời từng bước hạn chế, đẩy lùi và tiến tới loại bỏ tội phạm ra khỏi đời sống

xã hội

Các nhân tố xã hội mang tính quy luật khách quan đóng vai trò căn bản, gốc rễ phát sinh hoặc những hoàn cảnh, điều kiện thuận lợi cho phát triển những hiện tượng, quá trình tiêu cực xã hội nói trên được gọi là nguyên nhân

và điều kiện của tình hình các tội phạm Các nhân tố xã hội này gắn liền móc xích với nhau chịu sự tác động, ảnh hưởng, chi phối lẫn nhau theo những quy luật nhất định Chính nhu cầu nhận thức chân lý khách quan diễn ra gắn liền với những biến động, thay đổi mang tính quy luật đó đã làm phát sinh, phát triển tội phạm học - như một hệ thống trí thức về tình hình các tội phạm, về nguyên nhân điều kiện của tình hình các tội phạm, cũng như những giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý có hiệu quả các nhân tố tiêu cực Như vậy, việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm với nghiên cứu tình hình các tội phạm và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm có mối quan hệ khăng khít với nhau, cả hai cùng là đối tượng nghiên cứu của tội phạm học vì tội phạm học được sinh ra nhằm nghiên cứu những quy luật khách quan gắn liền với tình hình các tội phạm, nguyên nhân điều kiện của tình hình các tội phạm và các giải pháp phòng ngừa ngăn chặn vô hiệu hóa

nguyên nhân đã đã dẫn đến các hiện tượng và quá trình đó

Qua việc đánh giá, nghiên cứu tình hình phòng ngừa tội phạm về ma túy trên một địa bàn, trong một khoảng thời gian nhất định sẽ giúp cho các cơ quan chức năng đánh giá được tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn

đó, đánh giá được những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm về

ma túy, từ đó kiến nghị các cấp chính quyền đưa ra những giải pháp hữu hiệu

để khắc phục, không để cho tội phạm ma túy lợi dụng hoạt động phạm tội Và ngược lại, qua việc đánh giá tình hình các tội phạm, nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm về ma túy chúng ta có cách nhìn nhận khách quan hơn đối với công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm của các cấp chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể có thật sự được thực hiện tốt chưa hay hời hợt, sai sót Qua đó sẽ tham mưu cho các cấp chính quyền ban hành những Nghị quyết để đưa ra những quyết sách, định hướng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cho phù hợp, đặc biệt quyết sách phòng ngừa với tội phạm về ma túy cho phù hợp với tình hình ở địa phương mình quản lý

Kết luận chương 1

Trong chương 1, tác giả đã đi nghiên cứu những vấn đề cơ bản về lý luận phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy Trong đó tập trung vào các nội dung cơ bản sau:

- Công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy của đất nước ta trải qua các thời kỳ lịch sử, những văn bản pháp lý, những luận điểm khoa học về phòng ngừa tình hình các tội phạm từ đó tác giả đưa ra khái niệm về phòng ngừa tình hình các tội phạm

- Trên cơ sở khái niệm phòng ngừa tình hình các tội phạm, tác giả rút ra được những đặc điểm của phòng ngừa tình hình các tội phạm và ý nghĩa của việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

- Tác giả cũng nêu lên được những nguyên tắc cơ bản trong phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy đó là: nguyên tắc đảng lãnh đạo, nguyên tắc pháp chế XHCN, nguyên tắc nhân đạo, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc khoa học, nguyên tắc phối hợp trong nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA

TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 Thực trạng nhận thức về phòng ngừa tình hình các tội phạm về

ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

2.1.1 Thực trạng nhận thức mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

Thành phố Đà Nẵng trong những năm qua công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng cho thấy thực trạng nhận thức về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy được thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả, cụ thể:

Thứ nhất, đặc biệt là thường xuyên bám sát các nhiệm vụ công tác trọng tâm được nêu ra trong Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26-3-2008 của Bộ Chính trị (khóa X) về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng chống và kiểm soát ma túy trong tình hình mới, Chỉ thị số 37/CT-TU ngày 20-8-2014 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố, Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 06-9-2014 về việc ban hành "Quy chế phối hợp lập hồ sơ và tổ chức cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng", từng bước tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác xử lý người nghiện

Công an phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ Việt Nam, các ban, ngành, đoàn thể từ thành phố đến phường, xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, triển khai nhiều hoạt động và các giải pháp nhằm ngăn chặn

tệ nạn ma túy trên địa bàn TP Từ năm 2015 đến nay đã xây dựng mới nhiều

mô hình điểm về xã, phường, khu dân cư không có tệ nạn ma túy Có thể kể

đến các mô hình thực sự phát huy hiệu quả như mô hình "Vùng giáo 3 không", "3 không, 4 có", "Hội viên Hội Nông dân đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy", "Câu lạc bộ Quản lý sau cai tại gia đình, cộng đồng", "Cà phê

an ninh", "Câu lạc bộ Vươn lên"… và nhiều mô hình thí điểm khác đang phát huy hiệu quả

Trong hai năm 2016 - 2017, Công an TP đã phối hợp với Sở Thông tin - Truyền thông tổ chức 2 lượt tập huấn nghiệp vụ truyền thông phòng chống

ma túy cho 180 cán bộ Phòng Văn hóa thông tin, Đài Truyền thanh quận, huyện, phường xã, phóng viên báo địa phương Phối hợp Đài Truyền hình Việt Nam tại Đà Nẵng (VTV8), Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV), Đài Truyền hình kỹ thuật số (VCTV), Đài Phát thanh - Truyền hình Đà Nẵng, Chương trình Truyền hình an ninh (ANTV), quốc phòng (QPVN) xây dựng các phóng sự: "Gương điển hình trong phòng, chống ma túy", "Lá chắn thép", "Tỏa sáng giữa đời thường"… Tổ chức 9 buổi tọa đàm với chủ đề "Học sinh sinh viên phòng, chống ma túy", "Sinh viên Đại học Đà Nẵng nói không với ma túy" ,

"Hãy bảo vệ thế hệ trẻ khỏi hiểm họa ma túy", Chuyên mục "Góc nhìn pháp luật" và "Đẩy lùi tội phạm ma túy trong thanh thiếu niên"; xây dựng 2 phim ngắn, 7 phim phóng sự tuyên truyền phòng, chống ma túy phát sóng trên kênh

vụ nhạy cảm dễ phát sinh tội phạm; đã có hàng trăm lượt quần chúng tốt được tặng giấy khen về thành tích xuất sắc góp phần thực hiện chương trình

"Không có người nghiện ma túy không được kiểm soát trong cộng đồng" Lực lượng Công an phường, xã tham mưu cấp ủy, chính quyền cùng cấp chỉ đạo các ngành liên quan phối hợp thường xuyên rà soát người nghiện theo phương châm ''phát hiện đến đâu xử lý đến đó'' đảm bảo tiêu chí mọi người nghiện, người sử dụng trái phép ma túy khi bị phát hiện đều được xử lý bằng biện pháp phù hợp, đều có hồ sơ quản lý theo dõi trên toàn thành phố; không

để tình trạng sử dụng trái phép chất ma túy diễn ra công khai hay tồn tại điểm nóng về ma túy

Ngoài ra, Công an thành phố thường xuyên triển khai đồng bộ các biện pháp phòng ngừa, triển khai liên tục các đợt cao điểm tấn công trấn áp tội phạm ma túy Đảng bộ và nhân dân TP Đà Nẵng đã và đang tập trung thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết Đại hội lần thứ XXI của Đảng bộ thành phố, phấn đấu vì mục tiêu xây dựng TP Đà Nẵng

"Giàu đẹp, an bình, văn minh, hiện đại", xây dựng "Thành phố 5 không, 3 có", "Thành phố 4 an"

Một khi cả hệ thống chính trị của thành phố vào cuộc với một quyết tâm cao; các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, điều tra, xử

lý tội phạm và tệ nạn ma túy được tiến hành đồng bộ thì chúng ta tin tưởng chắc chắn rằng công tác xây dựng xã, phường không có ma túy ở Đà Nẵng trong thời gian tới sẽ đạt được những thành quả mới, to lớn hơn nữa

Qua đó cho chúng ta thấy, nhận thức về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong những năm qua ngày càng tăng lên, góp phần kìm hãm sự phát triển của tội phạm ma túy trong thời gian tới

Thứ hai: Đối với lực lượng CA, VKSND, TAND cấp thành phố và các

quận/huyện – Đây là các cơ quan trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng có trách nhiệm phát hiện, xử lý và

khắc phục nguyên nhân và điều kiện phạm tội

Trên cơ sở các quy định của pháp luật, CQ CSĐT, VKSND, TAND đã quán triệt trách nhiệm của từng cơ quan trong từng giai đoạn tố tụng phải nhận thức đúng đắn về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm để yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan có những biện pháp phù hợp hạn chế và loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội

Đối với Công an thành phố Đà Nẵng: Trong những năm qua, công an thành phố đã có nhiều cố gắng, tập trung lực lượng sử dụng đồng bộ các biện pháp công tác, tập trung đấu tranh quyết liệt với các loại tội phạm, đặc biệt đối với tội phạm về ma túy, nhất là trong các cao điểm tấn công truy quét tội phạm ma túy

Tuy nhiên, tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn ngày càng diễn biến phức tạp, có xu hướng tăng theo thời gian, năm sau nhiều hơn năm trước Nhiều đối tượng ở các tỉnh phía bắc vào Đà Nẵng móc nối với người bản địa hình thành đường dây tàng trữ, vận chuyển, mua bán ma túy lớn, đặc biệt các đối tượng này điều có nhiều tiền án, tiền sự, các đối tượng rất manh động, liều lĩnh, sẵn sàng chống trả cơ quan chức năng nếu phát hiện, khi bị bắt

Công tác nghiệp vụ ngày càng được nâng cao nhưng do thiếu về số lượng, không đồng đều về chất lượng, sự phân bố không đồng điều giữa các địa bàn trên thành phố nên ít nhiều ảnh hưởng đến công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy, đặc biệt việc sử dụng mạng lưới CTVBM chưa đảm bảo, hiệu quả cao

Bên cạnh đó, các đối tượng ma túy ngày càng sử dụng những thủ đoạn hết sức tinh vi để đối phó, qua mặt người dân, cơ quan chức năng, ngụy trang, núp bóng kinh doanh để hoạt động mua bán ma túy, nhiều đối tượng hoạt động liên quận, tỉnh gây khó khăn cho lực lượng theo dõi, truy bắt Công cụ, phương tiện sử dụng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy

chưa nhiều, chất lượng chưa cao Đây là một trong những khó khăn, vướng mắc cần phải khắc phục để công tác đấu tranh phòng, chống ma túy trong thời gian tới đạt hiệu quả cao hơn

Đối với VKSND thành phố: VKSND thành phố là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trên địa bàn thành phố Nhận thức được vai trò của mình trong hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung cũng như tội phạm ma túy nên thông qua việc thực hiện chức năng nhiệm vụ đối với từng vụ án ma túy, mỗi cán bộ, Kiểm sát viên luôn có trách nhiệm phát hiện và làm rõ những nguyên nhân và điều kiện dẫn đến việc thực hiện tội phạm của từng bị can thể hiện trong bản cáo trạng, đặc biệt là trong bản luận tội và quá trình tranh tụng công khai tại phiên tòa VKSND tổng hợp các nguyên nhân và điều kiện của tình hình các tội phạm trên địa bàn thành phố để trong báo cáo tổng kết hoặc báo cáo chuyên đề; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền của huyện áp dụng các biện pháp phòng ngừa, tội phạm một cách

có hiệu quả Chẳng hạn, trong năm 2018 VKSND hai cấp TP.Đà Nẵng đã thực hành quyền công tố, kiểm sát việc thụ lý 1.620 tin báo; đã xử lý, giải quyết: 1.262 tin báo Qua thực hiện chức năng nhiệm vụ VKSND TP.Đà Nẵng đã kiểm sát trực tiếp 10 cuộc và kiểm sát việc kiểm tra, xác minh lập hồ

sơ giải quyết 1.549 tin báo; đã ban hành 19 kiến nghị yêu cầu các cơ quan tổ chức có liên quan khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong hoạt động thụ lý, quản lý để phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm, phối hợp các cơ quan

tố tụng xác định 49 vụ án trọng điểm

Tuy nhiên trên thực tế do nhận thức và trình độ của một số cán bộ, Kiểm sát viên chưa theo kịp với sự phát triển chung của xã hội nên hoạt động này còn có những hạn chế nhất định Do đó trong thời gian tới, VKSND hai cấp thành phố Đà Nẵng cần phải thực hiện tốt những nội dung cơ bản sau: tăng cường hơn nữa quyền công tố và giải quyết tin báo tội phạm; tiếp tục thực

hiện tốt công tác kiểm sát giam giữ; tăng cường công tác kháng nghị; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý loại tội phạm ma túy sử dụng công nghệ cao đang ngày càng có xu hướng gia tăng hiện nay

Đối với TAND thành phố: TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng với nhiệm

vụ trọng tâm là thực hiện chức năng xét xử nhằm góp phần vào công tác phòng chống tội phạm nói chung cũng như tội phạm ma túy xảy ra trên địa bàn

Công tác giải quyết các vụ án về hình sự đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để xảy ra tình trạng oan, sai, bỏ lọt tội phạm Hình phạt

đã áp dụng đảm bảo nghiêm minh, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi phạm tội của bị cáo Đặc biệt là áp dụng hình phạt nghiêm khắc đối với các loại tội phạm như giết người, cướp tài sản, tội phạm về tham nhũng, kinh tế chức vụ, ma túy, đáp ứng hiệu quả, kịp thời công tác đấu tranh phòng chống tội phạm trên địa bàn thành phố Việc xử phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo không giam giữ, phạt tiền… được đảm bảo đúng pháp luật, chặt chẽ; việc trả

hồ sơ điều tra bổ sung cơ bản đảm bảo có căn cứ đúng pháp luật, các phiên tòa được tổ chức theo tinh thần cải cách tư pháp Trong các vụ án về ma túy TAND hai cấp thành phố luôn xét xử đúng người, đúng tội, nhiều vụ án ma túy điển hình được xét xử lưu động, lấy án điểm xét xử ở các địa bàn phức tạp

về ma túy để thể hiện tính răn đe, nghiêm khắc của pháp luật đối với tội phạm

ma túy Qua đó, ít nhiều tác động đến các đối tượng có ý định thực hiện hành

vi phạm tội về ma túy, từ bỏ hành vi vi phạm hoặc hoạt động hạn chế hơn, không công khai, trắng trợn như lúc trước

Tuy nhiên, hoạt động xét xử vẫn còn một số thiếu sót vì án bị sửa, bị hủy

do lỗi chủ quan của Thẩm phán, tình trạng chậm giải quyết án, năng lực của một số cán bộ còn hạn chế, tang vật là chất ma túy không đảm bảo để chứng minh hoặc quá ít so với lúc đầu thu do quá trình giám định đã hết

Thứ ba: Đảng bộ, chi bộ, UBND, chính quyền địa phương các cấp trên

địa bàn thành phố Đà Nẵng đã thực hiện tốt công tác gắn kết với các tổ chức,

cơ quan, ban ngành, các hội, đoàn, UBMTTQ trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Tuy nhiên, vẫn có những cơ quan, tổ chức nhận thức chưa đầy đủ về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm từ phía gia đình và xã hội để vận động các tầng lớp nhân dân tham gia vào phong trào đấu tranh phòng chống tội phạm

Thứ tư: Các cá nhân sinh sống và làm việc trên địa bàn thành phố Đà

Nẵng chính là những chủ thế quan trọng trong hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm tại địa phương, giúp ổn định căn bản tình hình trật tự trị an trên toàn thành phố và cần được đặc biệt coi trọng

Trong từng khu phố, tổ dân phố mọi người dân điều ý thức trong công tác tố giác tội phạm về ma túy, nhiều vụ án ma túy lớn được khám phá cũng nhờ những tin tố giác của quần chúng nhân dân CSKV, tổ trưởng khu phố là người đi đầu trong công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phạm ma túy nói riêng Tuy nhiên, trong những năm gần đây người dân sợ, e ngại khi tố giác tội phạm Do vậy, chính quyền các cấp cần có hình thức tuyên truyền phù hợp

để mọi người dân có ý thức hơn trong đấu tranh phòng, chống tội phạm và phải bảo vệ người tố giác tội phạm, không để đối tượng biết đe dọa đến tính mạng họ, người thân của họ, đảm bảo cuộc sống bình yên cho họ

2.1.2 Thực trạng nhận thức nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

Thực hiện chỉ thị số 48/CT- TW ngày 22/10/2010 của Bộ chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới; Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26-3-2008 của Bộ Chính trị (khóa X) về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng chống và

kiểm soát ma túy trong tình hình mới, Chỉ thị số 37/CT-TU ngày 20-8-2014 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố; triển khai thực hiện các kế hoạch tăng cường trấn áp tội phạm ma túy trước, trong và sau dịp Tết nguyên đán của công an thành phố; kế hoạch cao điểm trấn áp tội phạm nhân tháng hành động phòng, chống ma túy (tháng 6 hàng năm) Trên cơ sở đó, toàn bộ lực lượng phòng chống ma túy chuyên trách cùng các lực lượng hữu quan, ban, ngành khác và quần chúng nhân dân trên địa bàn thành phố đã cũng nhau tiến hành trấn áp tội phạm về ma túy, tùy theo chức năng, nhiệm vụ của mình mà có cách thức đấu tranh cho phù hợp như quần chúng nhân dân phát hiện tố giác, không để con em mình di vào con đường nghiện ma túy, tổ, ấp cùng nhau giám sát tội phạm, tổ chức nhiều cuộc thi tuyên truyền, nhiều pa nô, áp phích tuyên truyền về tác hại ma túy và tội phạm ma túy; lực lượng công an các cấp gọi hỏi răn đe các đối tượng có tiền

án, tiền sự ma túy, các đối tượng nghiện bị xử lý hành chính hoặc đưa đi trung tâm 05-06; tăng cường kiểm tra quán bar, quán karaoke, khách sạn, khu resort các đối tượng lợi dụng hoạt động sử dụng, mua bán ma túy

Lực lượng 911 liên ngành của thành phố thường xuyên chốt chặn, kiểm tra các đối tượng có biểu hiện nghi vấn phát hiện tội phạm ma túy và các hành

vi vi phạm pháp luật khác Qua đó đã góp phần lan tỏa sức mạnh của quân, dân, các cấp, các ngành, các lực lượng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng

Nhận thức của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố về các nguyên tắc trong phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy được tăng cường: Xác định công tác phòng chống tội phạm ma túy là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân, là một trong những nhiệm vụ trọng yếu, cấp bách, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong đó lực lượng Công an đóng

vai trò xung kích, nòng cốt

Chính vì vậy, trong quá trình thực thi công vụ, mỗi cán bộ, chiến sỹ công

an huyện cần tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật trong hoạt động

áp dụng và thực thi pháp luật Thực hiện tốt điều này sẽ đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực thi, đem lại lợi ích lớn cho vấn đề quản

lý Nhà nước và trật tự trị an trên địa bàn thành phố

Để phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung đạt hiệu quả cao cần phát huy tính dân chủ trong cuộc sống và cần phải dựa trên nguyên tắc tổng hợp sức mạnh phòng ngừa tình hình các tội phạm của toàn xã hội, đồng thời cần có cơ chế phối hợp linh hoạt, hiệu quả giữa các chủ thể trong phòng ngừa tình hình các tội phạm

Chính quyền cơ sở kịp thời tiếp nhận người chấp hành xong bản án của Tòa án khi họ trở về địa phương nơi cư trú; phân công cụ thể cho các cá nhân,

tổ chức theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để họ được tái hòa nhập cộng đồng Có chính sách đào tạo nghề và giới thiệu việc làm để giúp họ có công ăn việc làm ổn định, không tái nghiện, không bị kẻ xấu rủ rê, lôi kéo đi vào con đường nghiện ma túy hoặc tội phạm ma túy Tuyên truyền quần chúng nhân dân không được miệt thị, phân biệt đối xử đối với người chấp hành xong bản án, coi đó là những hành vi nhất thời phạm tội, động viên an ủi

và giúp đỡ để họ hoàn lương, sống có ích cho xã hội Đặc biệt chính quyền địa phương, các ban, ngành, tổ chức xã hội cần quan tâm đến họ nhiều hơn, kết hợp gia đình động viên họ sớm ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng

Giữa các lực lượng tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy phải phối hợp chặt chẽ với nhau, chủ công là lực lượng CSĐTTP về ma túy công an các quận/huyện và thành phố Đà Nẵng; các lực lượng khác như: Bộ đội biên phòng, hải quan, CSHS, CSCĐ, CSGT, CSQLHC về TTATXH,

CSKV, CA phụ trách xã, CSKT, VKSND, TAND, CSTG, TT 05-06 phải có trách nhiệm phối hợp với lực lượng CSĐTTP về ma túy khi phát hiện tội phạm ma túy hoặc người sử dụng ma túy để có biện pháp xử lý và đúng với chức năng, nhiệm vụ của từng lực lượng chuyên trách

Nếu thành phố thực hiện tốt các yếu tố trên, thiết nghĩ công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy trên địa bàn thành phố trong thời gian tới

sẽ đạt hiệu quả cao hơn

2.1.3 Thực trạng nhận thức về nội dung phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy

Để phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung cũng như tội phạm về

ma túy nói riêng trên một địa bàn, trong một khoảng thời gian, không gian nhất định cần phải có sự kết hợp nhiều yếu tố, trong đó chủ đạo có hai biện pháp phòng ngừa, đó là phòng ngừa chung và phòng ngừa riêng

Đối với biện pháp phòng ngừa chung: Trong những năm qua, công tác phòng, chống tội phạm ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã gặt hái nhiều thành công nhất định, tội phạm ma túy đã từng bước được kìm hãm, tệ nạn ma túy đã giảm đi nhiều so với trước, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Có được những thành quả trên là do sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố, sự chung tay của các cấp, các ngành, của mọi người dân trong việc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thì chưa đáp ứng được một cách đầy đủ, còn có biểu hiện xem nhẹ công tác phòng ngừa

mà chỉ chú trọng và nhấn mạnh đến nhiệm vụ đấu tranh trấn áp tội phạm

Đà Nẵng là một thành phố trực thuộc trung ương, là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, du lịch khu vực miền Trung - Tây Nguyên, nơi đây quy tụ rất nhiều trường Đại học, khu công nghiệp, chính vì lẽ đó người dân ở các tỉnh, thành lân cận tụ tập về đây học tập, làm ăn sinh sống Dưới tác động của

nền kinh tế thị trường mang lại, bên cạnh mặt tích cực của nó cũng kéo theo nhiều hệ lụy phức tạp như mất cân bằng dân số vùng, miền, tỷ lệ giàu nghèo

có sự chênh lệch lớn, đặc biệt là tình trạng mất ANTT trên địa bàn diễn ra thường xuyên như gây rối TTCC, cố ý gây thương tích, giết người, tội phạm

về ma túy, người nghiện, cờ bạc, mại dâm Trong đó, tội phạm ma túy nổi lên ngày càng nhiều, số đối tượng nghiện ma túy ngày càng tăng lên Vì thế đã làm cho các cấp chính quyền, người dân lo lắng Lực lượng công an, chuyên trách là lực lượng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố đã tham mưu cho UBND, HĐND các cấp để ra các Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch để chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể để huy động toàn bộ sức mạnh của cả hệ thống chính trị trên địa bàn thành phố cùng tham gia vào công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng Nhờ vậy, các địa bàn phức tạp, trọng điểm về ma túy đã được triệt xóa hoặc chuyển hóa địa bàn trọng điểm phức tạp về ma túy tại các xã, thị trấn; tập trung công tác phát hiện, lập

hồ sơ đưa đối tượng nghiện ma túy đi cai nghiện bắt buộc tại trung tâm 05-06

Do đó, trong những năm qua tình hình ANTT trên địa bàn huyện được giữ vững, ổn định

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Công tác phòng ngừa chung đã thực hiện nhiều biện pháp nhưng hiệu quả đạt được chưa như mong muốn, chưa thực sự đi vào chiều sâu, các ban, ngành, các lực lượng vẫn còn chồng chéo trong xử lý người nghiện, trong việc đưa đi trung tâm 05-06, vẫn còn đùn đẩy trách nhiệm, sợ ảnh hưởng thành tích thi đua xét cuối năm, chưa có sự đồng bộ trong cả hệ thống chính trị Một số lãnh đạo ngành, đoàn thể còn xem nhẹ vai trò, trách nhiệm trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, còn coi đó là nhiệm vụ, trách nhiệm của lực lượng Công an, nhất là của lực lượng CSĐTTP về ma túy công an thành phố Đà Nẵng Mặt khác, một số gia

đình chỉ lo kiếm tiền, thiếu sự quan tâm giáo dục, quản lý con em dẫn đến bỏ học, ăn chơi đua đòi, không có việc làm ổn định nên nảy sinh các hoạt động phạm tội ma túy, một bộ phận không nhỏ thanh thiếu niên vì muốn giàu nhanh chóng, thích hưởng thụ nhưng lười biếng nên dễ bị đối tượng xấu lôi kéo, dụ dỗ đi vào con đường phạm tội ma túy, các ngành nghề kinh doanh có điều kiện như quán bar, vũ trường, quán karaoke, khách sạn, các khu resort thiếu sự kiểm tra, giám sát nên các đối tượng lợi dụng vào để sử dụng, mua bán trái phép chất ma túy Công tác quản lý các tài xế lái xe taxi, xe khách, xe container, các lơ xe trên các tuyến xe khách từ Đà Nẵng đi TP Hồ Chí Minh, đi các tỉnh ở phía Bắc chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra nên việc sử dụng ma túy, tiếp tay các đối tượng mua bán ma túy gửi ma túy theo

xe diễn ra nhiều

Đối với các biện pháp phòng ngừa riêng: Tùy theo chức năng, nhiệm vụ của từng lực lượng mà công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng được tiến hành thường xuyên, liên tục hay chỉ thời vụ Đây là biện pháp phòng ngừa mang tính nghiệp vụ ngành của lực lượng công an mà cụ thể là của lực lượng CSĐTP về ma tuýcông an thành phố Đà Nẵng tiến hành Lực lượng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố Đà Nẵng sử dụng các biện pháp nghiệp vụ được Ngành quy định như: Công tác điều tra cơ bản, công tác sưu tra, công tác xác minh hiềm nghi, công tác đấu tranh chuyên án, công tác xây dựng, sử dụng CTVBM để tiến hành phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy trên địa bàn mình quản lý Theo chức năng được phân cấp, theo ranh giới hành chính, cấp phòng tiến hành phòng ngừa trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, cấp quận/huyện tiến hành phòng ngừa tội phạm ma túy trên địa bàn quận/huyện mình quản lý

Tuy nhiên, công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng CSĐTTP về ma túy công an thành phố thực hiện chưa đồng bộ, chưa hiệu quả, còn mang tính hình

thức và chạy theo vụ việc, dẫn đến việc phát hiện những băng nhóm tội phạm

và những dấu hiệu nghi vấn hoạt động phạm tội ma túy chưa kịp thời Những địa bàn, tuyến, lĩnh vực trọng điểm về ma túy chưa bố trí lực lượng CTVBM

để phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy hoặc có bố trí những hoạt động không hiệu quả Nhiều đối tượng vãng lai, đối tượng từ các địa phương khác đến Đà Nẵng thực hiện hành vi phạm tội ma túy chưa được nắm bắt kịp thời,

để hình thành nên đường dây ma túy lớn mới phát hiện, bắt giữ

2.2 Khái quát tình hình các tội phạm và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

2.2.1 Khái quát tình hình các tội phạm về ma túy

Trong những năm gần đây, cũng giống như các địa bàn khác trên cả nước, tình hình các tội phạm về ma túy ở thành phố Đà Nẵng diễn biến phức tạp, tính chất ngày càng nghiêm trọng, phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm này hết sức tinh vi, chúng thường tổ chức theo đường dây hoạt động khép kín, có mối liên hệ chặt chẽ để đối phó với lực lượng Công an Nhiều đường dây vận chuyển, mua bán trái phép ma túy từ các tỉnh phía Bắc và Nam, các quốc gia láng giềng vào thành phố Đà Nẵng tiêu thụ ngày càng nhiều Đồng thời, xu hướng của chúng là chuyển sang mua bán ma túy tổng hợp vì dễ cất giấu, dễ sử dụng hơn các loại khác mà lợi nhuận lại cao hơn Theo báo cáo thống kê của Phòng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố Đà Nẵng, từ năm 2013 đến năm 2018 lực lượng CSĐTTP về ma túy công an thành phố Đà Nẵng đã phát hiện, xử lý 859 vụ án ma túy, 1218 đối tượng, thu giữ một lượng lớn ma túy các loại

Trước tình hình đó, lực lượng CSĐT tội phạm về ma túy đã chủ động phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ, tiến hành triển khai nhiều hoạt động nghiệp vụ tấn công trấn áp các tội phạm về ma túy, trong đó tập trung chủ yếu vào tội phạm mua bán trái phép chất ma túy trên tất cả các tuyến, địa bàn