Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường nguyễn thái học, thành phố yên bái tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN DƯƠNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN DƯƠNG KHĨA: 2017 – 2019 QUẢN LÝ KHƠNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS NGUYỄN TỐ LĂNG Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN DƯƠNG KHĨA: 2017 – 2019 QUẢN LÝ KHƠNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS NGUYỄN TỐ LĂNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2017 - 2019 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu, tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng tri ân tới tồn thể quý thầy cô nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng, người trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn phòng Quy hoạch Kiến trúc Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái, phòng Quản lý đô thị thành phố Yên Bái, Ủy ban nhân dân phường Nguyễn Thái Học giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Dương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Nguyễn Thái Học, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Dương MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Các khái niệm (thuật ngữ) Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung 1.1.1 Giới thiệu tỉnh Yên Bái 1.1.2 Đặc điểm thành phố Yên Bái phường Nguyễn Thái Học 1.2 Thực trạng công tác quy hoạch, xây dựng phường Nguyễn Thái Học 13 1.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch 13 1.2.2 Thực trạng công tác thiết kế đô thị 16 1.2.3 Thực trạng không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Nguyễn Thái Học 17 1.3 Thực trạng công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Nguyễn Thái Học 28 1.3.1 Về chế sách văn pháp lý 28 1.3.2 Thực trạng máy quản lý 28 1.3.3 Thực trạng công tác quản lý máy 32 1.3.4 Sự tham gia cộng đồng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Nguyễn Thái Học……… 33 1.4 Những vấn đề cần nghiên cứu công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Nguyễn Thái Học 34 1.4.1 Về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (không gian) 34 1.4.2 Về thiết kế đô thị (kiến trúc, cảnh quan) 34 1.4.3 Về văn pháp lý 35 1.4.4 Về máy quản lý 35 1.4.5 Về tham gia cộng đồng 35 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI 36 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý không gian,, kiến trúc, cảnh quan 36 2.1.1 Một số lý thuyết không gian, kiến trúc, cảnh quan 36 2.1.2 Nội dung quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 38 2.1.3 Tiêu chí phân vùng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 44 2.1.4 Các tiêu chí quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 44 2.1.5 Sự tham gia cộng đồng 46 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 47 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 47 2.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan 50 2.2.3 Các quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt liên quan 51 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 52 2.3.1 Điều kiện tự nhiên 52 2.3.2 Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội 54 2.3.3 Yếu tố quy hoạch 54 2.3.4 Yếu tố quản lý 54 2.3.5 Vai trò cộng đồng 55 2.4 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan số nước giới Việt Nam 57 2.4.1 Kinh nghiệm nước 57 2.4.2 Kinh nghiệm nước 60 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI 66 3.1 Quan điểm, mục tiêu 66 3.2 Nguyên tắc quản lý 67 3.3 Giải pháp phân vùng quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan 68 3.4 Giải pháp quản lý (theo vùng) 69 3.4.1 Về không gian 69 3.4.2 Về kiến trúc 75 3.4.1 Về cảnh quan 80 3.5 Hoàn thiện chế sách 82 3.6 Giải pháp máy quản lý 84 3.7 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết QLNN Quản lý nhà nước QLĐT Quản lý đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDTT Thể dục thể thao TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân CTR Chất thải rắn DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Vị trí tỉnh n Bái vùng Bắc Bộ Hình 1.2 Vị trí thành phố n Bái Hình 1.3 Hiện trạng cảnh quan khu trung tâm thành phố 12 Hình 1.4 Bản đồ trạng phường Nguyễn Thái Học 13 Hình 1.5 Bản đồ vị trí ranh giới phường Nguyễn Thái Học 17 Hình 1.6 Ảnh trạng cơng viên hồ n Hịa 19 Hình 1.7 Hiện trạng khu dân cư cũ 20 Hình 1.8 Một số hình ảnh khu thị Vincom 21 Hình 1.9 Trụ sở HĐND-UBND phường Nguyễn Thái Học 23 Hình 1.10 Sở Cơng thương tỉnh n Bái 23 Hình 1.11 Hiện trạng trường TH Nguyễn Thái Học 24 Hình 1.12 Di tích lịch sử Mộ Nguyễn Thái Học 24 Hình 1.13 Hiện trạng trung tâm y tế thành phố Yên Bái 25 Hình 1.14 Sơ đồ tổ chức máy quản lý thị 29 Hình 2.1 Bản đồ QH KG, KT, CQ phường Nguyễn Thái Học 51 Hình 2.2 Một số khu đô thị địa bàn TP Hạ Long 58 Hình 2.3 Kiến trúc cảnh quan thành phố Đà Nẵng 59 Hình 2.4 Thành phố Kuala Lumpur 60 Hình 3.1 Bản đồ phân vùng quản lý 68 Hình 3.2 Hình ảnh minh hoạ thiết kế kiến trúc cơng trình thương mại dich vụ Một số hình ảnh minh hoạ thiết kế kiến trúc cơng trình nhà liên kế Sơ đồ cấu tổ chức quản lý kiến trúc cảnh quan phường Nguyễn Thái Học với tham gia cộng đồng 77 Hình 3.3 Hình 3.4 78 93 85 nhóm cán đào tạo chuyên ngành khác để ổn định đội ngũ cán Làm tốt công tác quản lý cán có biện pháp xử lý kịp thời có điều động, thuyên chuyển cán quan quản lý cán Bảng 3.1 Đề xuất bố trí cán nghiệp vụ tương ứng (cho Yên Bái phường Nguyễn Thái Học) Đơn vị Số lượng Yêu cầu Thanh tra xây dựng 18 cán bộ/9 + Tốt nghiệp đại học quy trở huyện, thị xã, lên, chuyên ngành Quy hoạch, quản lý thành phố đô thị, kiến trúc, xây dựng cơng trình + Trên năm kinh nghiệm Phòng QLĐT thành phố Yên Bái cán /17 + Tốt nghiệp đại học quy trở xã phường lên, chuyên ngành Quy hoạch, quản lý đô thị, kiến trúc, xây dựng cơng trình + Trên năm kinh nghiệm Bộ phận địa - cán + Tốt nghiệp đại học quy trở xây dựng phường lên, chuyên ngành quản lý đô thị Nguyễn Thái Học xây dựng + Trên năm kinh nghiệm Về chất lượng cần đảm bảo yêu cầu chất lượng cán Cơ cấu cán tuyển dụng phải đủ chuyên ngành mà công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị yêu cầu Lưu ý ưu tiên cán có chun mơn, nghiệp vụ giỏi, chuyên sâu chuyên ngành, biết nhiều chuyên ngành Đặc biệt cán vừa có chuyên mơn, nghiệp vụ vừa có trình độ quản lý có kiến thức kinh tế xã hội sâu rộng 86 Để nâng cao chất lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, cần ý công tác đào tạo đào tạo lại cho tất cán làm công tác Trên sở tác giả luận văn đề xuất số lượng cán cho đơn vị quản lý nhà nước địa bàn sau: 3.6.2 Đề xuất số biện pháp để nâng cao lực quản lý a) Đối với đội ngũ cán thực quản lý Ngồi việc tuyển chọn có chất lượng từ đầu giải pháp đề tài đưa trên, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán có Vấn đề chất lượng cán thể ở: trình độ học vấn, thành thạo chuyên môn nghiệp vụ điều quan trọng đạo đức công vụ Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị giải pháp cần thiết mang tính chất lâu dài Những kiến thức mà cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị cần đào tạo gồm nhiều lĩnh vực từ kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý đô thị kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị Trước mắt bù đắp thiếu hụt thông qua việc đa dạng hóa loại hình bồi dưỡng kiến thức (tập huấn theo chuyên đề, hội nghị trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng chỗ, sinh hoạt chỗ, bồi dưỡng ngắn hạn …) hình thức đào tạo ( tập trung, bán tập trung …) để nâng dần trình độ cán Trên sở này, tác giả luận văn đề xuất chương trình đào tạo cho cán làm công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị thành phố Yên Bái sau: Bảng 3.2 Đề xuất chương trình đào tạo cán thời gian tới Tên chương trình đào tạo Đơn vị cử cán đào tạo Nguồn kinh phí 87 Quản lý nhà nước + Phịng Quản lý thị thành +Kinh phí nhà thị phố Yên Bái nước 100% Quản lý quy hoạch xây + Bô phận xây dựng, quản lý dựng đô thị trật tự xây dựng, địa Quản lý đất đai nhà phường Nguyễn Thái Học thị trường bất động sản + Sở xây dựng tỉnh Yên Bái Về nâng cao đạo đức công vụ: cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị công chức nhà nước, người nhân dân giao quyền lực để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực quản lý trật tự thị nên họ có nghĩa vụ phải tn thủ đạo đức công vụ Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mức pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể, công chức máy quản lý nhà nước nói chung Ở Việt nam chưa có riêng luật nói đạo đức cơng vụ đạo đức cán bộ, công chức quy định, cụ thể hóa văn pháp luật : Luật cán bộ, công chức, pháp lệnh chống tham nhũng, luật khiếu nại tố cáo … Nâng cao đạo đức công vụ việc làm đòi hỏi nhiều thời gian thuộc lĩnh vực ý thức cán bộ, điều phải trải qua trình đào tạo, nhận thức thay đổi hành vi để đạt hành vi theo tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, cơng chức Trên thực tê, có nhiều hành vi sai trái đạo đức công vụ cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan thị lại thuộc cố tình mục đích lợi ích cá nhân Chính điều làm cho vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng xảy nhiều khó phát Vấn đề sai phạm người làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị phổ biến nằm lỗi cố ý Để khắc phục tình trạng này, công tác giáo dục nâng cao đạo đức công vụ cần thiết chưa đủ tình hình 88 Theo tác giả vấn đề cần giải chỗ có chế hình thức giám sát chế tài xử phạt nghiêm khắc để công chức không dám vi phạm đạo đức công vụ thực thi công tác Sự giám sát cần thực thường xuyên từ cấp cấp dưới, từ quan có thẩm quyền chung cán làm công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị từ phía người dân Để cơng tác giám sát mang lại hiệu thiết thực cần quy định r ràng minh bạch chế giám sát, công khai hóa trường hợp cán vi phạm hình thức xử lý (thông qua đài truyền phường, niêm yết UBND thành phố, phường…) nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa vi phạm cán b) Đối với công tác thẩm định phê duyệt quy hoạch Quy hoạch xây dựng đô thị công tác có tính tổng hợp cao, sản phẩm đồ án quy hoạch hình ảnh thị xây dựng thời gian dài, phải mang tính khả thi cao chiến lượng phát triển lâu dài Chất lượng đồ án quy hoạch phụ thuộc nhiều vào lực tổ chức, cá nhân đơn vị tư vấn quan thẩm định - Cần nâng cao lực cá nhân, đơn vị tư vấn lập quy hoạch: + Sở Xây dựng thường xuyên đánh giá xếp loại đơn vi tư vấn, thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng để tổ chứclựa chọn + Khuyến khích chủ đầu tư sử dụng đơn vị tư vấn từ nước ngồi + Khuyến khích việc thi tuyển ý tưởng quy hoạch - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định: + Phát huy vai trò Hội nghề nghiệp như: Hội Kiến trúc sư tỉnh, Hội Xây dựng, Hội Cầu đường … phản biện chuyên ngành cho UBND tỉnh, UBND thành phố trước đưa định cuối vấn đề quan trọng liên quan đến lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ 89 thuật, phát triển đô thị địa bàn + Thành lập hội đồng thẩm định đồ án quy hoạch đô thị với cấu bao gồm quan chức quản lý nhà nước, quyền địa phương hội nghề nghiệp có liên quan + Đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác thẩm định đồ án quy hoạch 3.7 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng Việt Nam phấn đấu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân dân Do cộng đồng dân cư ngày có vai trị công tác quản lý nhà nước Việc huy động tham gia cộng đồng dân cư đô thị vào công tác quản lý đô thị đảm bảo chắn bền vững công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Sự tham gia cộng đồng dân cư vào công tác quản lý nhà nước mặt thiết lập mối quan hệ phối hợp mang tính tự nguyện người dân với quyền cấp, mặt khác cách thức để tăng cường giám sát từ phía người dân quyền nói chung, cán cơng chức quyền nói riêng việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn nhân dân giao phó Trong lĩnh vực quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, tham gia cộng đồng đặc biệt cần thiết l: thứ lĩnh vực quản lý thị có liên quan mật thiết tới đời sống người dân hết người dân biết cách xác diễn biến hoạt động có thơng tin kịp thời cho quan quản lý nắm bắt cách nhanh chóng Thứ hai người dân trực tiếp chứng kiến hoạt động đầu tư xây dựng diễn địa bàn, trực tiếp sử dụng dịch vụ đô thị nên giám sát phản ánh kịp thời vi phạm (nếu có); thứ ba người dân người chịu điều chỉnh văn pháp luật xây dựng họ thực hoạt động xây dựng cơng trình, người chấp hành nộp phí, lệ phí sử dụng dịch vụ thị nên họ đưa kiến nghị 90 sửa đổi quy định chưa hợp lý để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Cuối thơng qua tham gia cộng đồng, quyền quan quản lý không gian kiến trúc cảnh quan thị nắm bắt tâm tư nguyện vọng dân để có biện pháp giải thấu tình đạt lý, tạo niềm tin tưởng ủng hộ cộng động quyền Để huy động tham gia cộng đồng cách thiết thực địi hỏi quyền cấp phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia Vì cần đa dạng hóa điều kiện, khả hình thức khai thác tham gia cộng đồng dân cư như: + Công bố công khai rộng rãi dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, hoạt động môi trường sống nhân dân để dân bàn bạc trước quan quyền chức cấp ban hành định + Khuyến khích cộng đồng dân cư, tổ dân phố, khu tập thể xây dựng quy ước, quy định quản lý trật tự xây dựng ký cam kết thực + Xây dựng hịm thư góp ý, đường dây nóng để người dân cung cấp thông tin vi phạm pháp luật công tác quản lý thị + Phát huy vai trị tổ trưởng dân phố, tổ chức đoàn thể tham gia vào xây dựng thực quy định pháp luật, cam kết trật tự xây dựng + Cần có chế khen thưởng cho tổ chức, đơn vị cá nhân tham gia vào thực quản lý trật tự xây dựng, đồng thời cần có biện pháp giữ gìn an tồn, bí mật cho tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin + Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý đô thị địa bàn thành phố nói chung phường Nguyễn Thái Học nói riêng + Việc huy động tham gia cộng đồng dân cư vào quản lý đô thị phải việc làm cho người dân hiểu biết pháp luật quản lý đô thị 91 Thông qua hiểu biết quy định pháp luật, người dân tự giác chấp hành, giảm bớt vi phạm đồng thời nhận biết hành vi vi phạm pháp luật để đấu tranh kịp thời thông báo cho quan chức trường hợp vi phạm pháp luật quản lý đô thị Công tác thực thông qua hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đô thị Hiện việc làm thường xuyên quyền cấp đặc biệt cấp phường, nhiên để đạt hiệu tuyên truyền cao cần phải có đổi nội dung phương pháp tuyên truyền Về nội dung tuyên truyền, cần có chọn lọc nội dung truyền tải cho ngắn gọn, dễ hiểu, sát với tình hình cụ thể chi tiết, văn phong cho dễ hiểu phù hợp với trình độ dân trí Về hình thức tun truyền, cần đổi theo hai hướng : + Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hệ thống thông tin đại chúng ( phát thanh, truyền hình,… tổ chức hội nghị, hội thảo, họp dân, họp tổ chức đồn thể, phát tờ rơi …) hình thành tủ sách pháp luật khu dân cư, viết cẩm nang xây dựng phát cho khu dân cư… + Cần thông tin vào thời điểm thích hợp để có hiệu cao, chẳng hạn phát triển loa đài truyền vào buổi sáng hay buổi chiều, vào vàng chương trình ti vi … + Cần xây dựng cổng giao dịch điện tử, trang Web để dân truy cập thông tin giao dịch cần thiết + Phát triển văn phòng luật sư, văn phòng tư vấn pháp luật miễn phí để dân chủ động tiếp cận thuận tiện với pháp luật + Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, quy hoạch, kỹ thuật xây dựng, hướng dẫn vấn đề chủ yếu vệ sinh mơi trường, trình tự thủ tục cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy 92 chứng nhận quyền sử dụng đất … Tài liệu hướng dẫn phổ biến đến nhân dân đến tìm hiểu quy trình thủ tục phận tiếp nhận trả hồ sơ UBND cấp ( phận cửa) buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để góp phần nâng cao hiểu biết người dân Tài liệu hướng dẫn đồng thời sử dụng làm tài liệu phổ cập kiến thức cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai + Công khai quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền duyệt cơng trình cơng cộng phương tiện thơng tin đại chúng, tuyên truyền quy định cao độ san nền, cốt xây dựng, giới đường đỏ, giới xây dựng khu đất, lô đất, màu sắc cơng trình, việc mở cửa đi, cửa sổ, khoảng lùi… để người dân biết thơng tin chủ động chuẩn bị hồ sơ theo quy định quan cấp phép + Trang bị cho khu dân cư mẫu hồ sơ, hướng dẫn tóm tắt kê khai để xin cấp giấy phép xây dựng, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng không phép, sai phép, trái phép để tiết kiệm thời gian đến quan hành hỏi quy trình, thủ tục người dân + Quá trình xử lý vi phạm công khai trước nhân dân với phương châm “Dân biết, dân làm, dân kiểm tra” Phối hợp với đài phát đưa tin tuyên dương thành tích tổ chức, cá nhân việc phát hành vi vi phạm pháp luật, nêu tên cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật kèm theo biện pháp xử lý Giải thích pháp luật thắc mắc nhân dân có yêu cầu Bên cạnh việc đề xuất nâng cao hiệu máy quản lý không gian kiến trúc cảnh quan phường Nguyễn Thái Học, luận văn đề xuất xây dựng mơ hình có tham gia ban giám sát cộng đồng, nhằm đảm bảo công tác quản 93 lý không gian kiến trúc cảnh quan theo quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị duyệt tăng cường vai trò quản lý cộng đồng CÁC SỞ, BAN UBND THÀNH PHỐ NGÀNH TỈNH YÊN BÁI YÊN BÁI UBND PHƯỜNG BAN NGUYỄN THÁI HỌC GIAM SÁT CỘNG CÁC PHÒNG CÁC ĐƠN VỊ TƯ TỔ, KHU CHỨC NĂNG VẤN THIẾT KẾ, THI PHỐ PHƯỜNG CÔNG DỰ ÁN Hình 3.4 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý kiến trúc cảnh quan phường Nguyễn Thái Học với tham gia cộng đồng Ban giám sát hoạt động độc lập với quản lý UBND phường hưởng lợi trực tiếp từ việc giám sát hiệu hoạt động kiến trúc cảnh quan địa bàn phường Nguyễn Thái Học Ban giám sát hoạt động cộng đồng dân cư địa bàn phường bao gồm: - Đại diện cộng đồng dân cư tổ, khu phố - Đại diện tổ chức Hội nghề nghiệp Sự tham gia cộng đồng vào q trính quản lý kiến trúc cảnh quan diễn nhiều hình thức đa dạng phong phú, tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: 94 - Tổ chức tham gia đóng góp nguồn lực cho dự án nâng cấp cải tạo chỉnh trang tuyến phố, lòng đường, vỉa hè, xanh, thu gom xử lý rác thải , xây dựng nếp sống văn minh đô thị, nâng cao chất lượng sống cho người dân đô thị - Chủ động tham gia, góp ý tổ chức, cá nhân xin ý kiến - Tuyên truyền, vận động nhân dân nhận thức rõ tầm quan trọng kiến trúc cảnh quan đô thị đời sống, xây dựng người dân ý thức trách nhiệm, bảo vệ gìn giữ mơi trường cảnh quan đô thị, phối hợp với nhiều tổ chức, đoàn thể, tầng lớp nhân dân tham gia - Tăng cường công tác cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, giám sát chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch duyệt, thiết kế đô thị quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị - Sử dụng phương tiện, trang thiết bị công nghệ tiên tiến, thi công không đổ vật liệu bừa bãi làm ảnh hưởng đến môi trường cảnh quan đô thị - Tăng cường công tác tuyên tuyền để nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa tầm quan trọng không gian kiến trúc cảnh quan phường Nguyễn Thái Học cho người dân Qua đó, khơi dậy ý thức, trách nhiệm tinh thần tự giác, tích cực tham gia việc quản lý quy hoạch thị nói chung gìn giữ, phát huy giá trị khơng gian kiến trúc cảnh quan thị nói riêng - Tun truyền hình ảnh cơng tác bảo vệ cảnh quan, môi trường nếp sống văn minh đô thị gắn với tập quán văn hóa dân tộc nơi cơng cộng khu dân cư - Chính quyền địa phương thường xuyên phát động phong trào thi đua, xây dựng mơ hình tự quản tuyến phố văn minh đô thị, xây dựng điển hình để nhân rộng địa bàn 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị nội dung hoạt động quản lý nhà nước quyền quan chức chuyên môn cấp từ trung ương tới sở Công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị nhiệm vụ khó khăn, phức tạp ln Đảng, nhà nước quyền quan tâm tác động ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống kinh tế, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp người dân, ảnh hưởng tới an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế thành phố Yên Bái nói chung phường Nguyễn Thái Học nói riêng Qua đề tài luận văn này, tác giả thể số nội dung sau: Thứ nhất, đề tài luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị Thứ hai, đề tài luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị địa bàn phường Nguyễn Thái Học thuộc thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái nói chung Qua phân tích nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan dẫn tới mặt tồn hạn chế Thứ ba, đề tài luận văn đề xuất giải pháp quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị phường Nguyễn Thái Học, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Các giải pháp đề tài luận văn bao gồm : + Giải pháp phân vùng quản lý không gian kiến trúc cảnh quan + Giải pháp quản lý (theo vùng) + Giải pháp máy quản lý; + Giải pháp chế sách + Giải pháp huy động tham gia cộng đồng; 96 Kiến nghị Thông qua nghiên cứu kết đề xuất, tác giả kiến nghị Đối với UBND tỉnh Yên Bái: cần có kế hoạch giao cho quan (Sở xây dựng, UBND TP Yên Bái …) đạo việc lập quy hoạch phân khu điều chỉnh, lập thiết kế đô thị cho đơn vị hành cho phù hợp với tiêu chuẩn mới, lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 theo dự án đầu tư (do chủ đầu tư lập), ban hành điều lệ quản lý Quy hoạch – Kiến trúc quy định quản lý xây dựng, tạo sở cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng - Nghiên cứu, ban hành số chế đầu tư thơng thống, hiệu thu hút nhà đầu tư dự án - Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định địa phương công tác quản lý xây dựng, quy chế quản lý đô thị theo quy hoạch phê duyệt; - Nghiên cứu ban hành quy định tham gia cộng đồng dân cư quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Yên Bái Đối với UBND TP Yên Bái: + Đổi mới, cải cách thủ tục hành cơng tác xét duyệt quy hoạch cấp phép xây dựng + Thực tốt việc phối hợp với quan có liên quan cơng tác quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan Phối hợp với quan chuyên môn cấp tỉnh thường xuyên hướng dẫn, tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý cấp xã, phường, + Tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng tham gia vào thực thiết kế quy hoạch thiết kế thị Quy trình tham gia cộng đồng vào quản lý kiến trúc cảnh quan khu đô thị cần cụ thể hóa văn để khuyến khích tham gia cộng đồng quản lý khu đô thị + Cần đẩy mạnh việc tra giám sát liên ngành, phối hợp quản 97 lý quan chức khuyến khích tham gia cộng đồng công tác giám sát, kiểm tra + Phải có chế tài mạnh làm sở xử lý trường hợp vi phạm công tác triển khai xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch môi trường kiến trúc cảnh quan khu đô thị Đối với UBND phường Nguyễn Thái Học: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán cấp làm công tác quản lý xây dựng + Tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có dấu hiệu vi phạm xây dựng + Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân kiến trúc cảnh quan môi trường để người bảo vệ, gìn giữ phát huy nét đặc trưng khu vực + Đẩy mạnh xúc tiến, thu hút đầu tư xây dựng phát triển thị, góp phần xây dựng phường Nguyễn Thái Học thành phố Yên Bái đại, có sắc riêng phát triển theo hướng bền vững./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Thông tư số 19/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam 01: 2008/BXD quy hoạch xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng - Bộ Nội vụ (2008), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thơng tư liên lịch số 20/2008/TTLT-BXD-BNV Chính phủ (2010), Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ (2010), Về quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, Nghị định số 38/2010/ NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ (2010), Về quản lý xanh đô thị, Nghị định số 64/2010/ NĐCP ngày 11/6/2010 Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 10 Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 11 Kim Quảng Quân (2010), Thiết kế đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 99 12 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy khoa học quản lý, Khoa Quản lý đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 13 Nguyễn Tố Lăng (thứ tư 22.9.2010), “Quản lý phát triển đô thị bền vững Một số học kinh nghiệm”, Cổng thông tin điện tử Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam – www.ashui.com, Hà Nội; 14 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 15 Quốc hội (2019), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng năm 2014, Hà Nội 17 Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yên Bái đến năm 2030 18 Quy hoạch chi tiết xây dựng phường Nguyễn Thái Học tỷ lệ 1/500 19 Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái (2017) Trang web: 20 http://ashui.com, website Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam 21 http://vi.wikipedia.org 22.http://dothi.net 23.http://baodientu.chinhphu.vn 24 www.yenbai.gov.vn, cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái 25 www.thanhphoyenbai.yenbai.gov.vn, cổng thông tin điện tử t.phố Yên Bái 26 www.soxaydung.yenbai.gov.vn, cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái ... Học, thành phố Yên Bái - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan phường Nguyễn Thái Học, thành phố Yên Bái - Chương 3: Đề xuất số giải pháp quản lý không gian, kiến trúc,. .. cảnh quan đô thị 36 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan. .. TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VĂN DƯƠNG KHÓA: 2017 – 2019 QUẢN LÝ KHÔNG GIAN, KIẾN TRÚC, CẢNH QUAN PHƯỜNG NGUYỄN THÁI HỌC, THÀNH PHỐ YÊN BÁI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị công