State management of tourism in luang pra bang province of lao PDR tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Phouthone LUANG VI LAY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG NƯỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 09 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUAN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:1 TS LƯƠNG MINH VIỆT 2.PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH Phản biện 1: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp học Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ, Phòng……Nhà… , Học viện Hành Quốc gia Số 77-Đường Nguyễn Chí Thanh-Quận Đống đa-Hà Nội Thời gian: ……giờ… ngày … tháng … Năm … Có thể tìm hiểu luận án Thư viện: Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bài báo 1: Giải pháp phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng Hòa dân chủ nhân dân Lào + Tên tác giả: Phouthone LUANGVILAY + Tên tạp chí: Quản lý nhà nước + Số 258 (7/2017); Số trang: 110 (tr110-112) Bài báo 2: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào + Tên tác giả: Phouthone LUANGVILAY + Tên tạp chí: Tài nguyên Môi trường + Số 20 (274), (10/2017); Số trang: 36 (tr36-37) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Luang Pra Bang tỉnh có lợi tài nguyên thiên nhiên nhân văn, danh lam thắng cảnh thật đẹp, khí hậu có huyện Mương Luang Pra Bang cố đô, Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa (UNESCO) cơng nhận là“Huyện di sản giới” vào ngày tháng 12 năm 1995 có nhiều tiềm phát triển du lịch loại hình du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng núi tham quan thắng cảnh, văn hóa lịch sử từ Đại hội Đảng tỉnh lần thứ VI (2010) đến nay, tỉnh Luang Pra Bang xác định ngành du lịch ngành kinh tế quan trọng tỉnh thực tiễn năm qua, ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang đạt nhịp độ tăng trưởng khá, góp phần làm cho tỷ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế tỉnh ngày tăng xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh ngày rõ nét Tuy nhiên, ngành du lịch Luang Pra Bang thực tế, phát triển chưa tương xứng, chưa thực khai thác tiềm lợi so sánh vốn có địa phương; chưa đủ điều kiện để khai thác quan trọng quản lý nhà nước ngành du lịch có bất cập, chưa thực tạo môi trường kinh tế, pháp luật xã hội thuận lợi để phát triển du lịch QLNN quy hoạch thực quy hoạch ngành, quan điểm phát triển, tư duy, chế, sách phát triển ngành đầu tư, thu hút đầu tư tỉnh hạn chế, yếu kém, ngành du lịch chưa thực phát huy lợi thế, lượng du khách đến với Luang Pra Bang chưa nhiều, số ngày lưu trú bình quân cơng suất buồng phòng thấp, mức tiêu dùng khách đến Luang Pra Bang mức khiêm tốn, đóng góp ngành du lịch cho ngân sách địa phương chưa nhiều so với nhu cầu phát triển, cấu ngành du lịch cấu kinh tế tỉnh thấp Nếu tình hình kéo dài ngành du lịch khó trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch tỉnh Luang Pra Bang, để ngành thực trở thành ngành kinh tế quan trọng tương lai gần, Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào” để nghiên cứu viết Luận án Tiến sĩ quản lý công Đây đề tài mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ lý luận thực tiễn quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Luang Pra Bang, luận án đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nêu trên, luận án thực nhiệm vụ sau: + Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang + Hệ thống hóa chọn lọc, bổ sung cở sở lý luận QLNN du lịch địa phương cấp tỉnh + Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN du lịch số thành phố nước để rút học cho QLNN du lịch địa phương cấp tỉnh + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang thời gian qua, sâu nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước du lịch, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang thời gian qua + Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Hoạt động QLNN du lịch + Về không gian: Luận án nghiên cứu toàn hoạt động QLNN du lịch địa bàn tỉnh Luang Pra Bang Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nước chủ yếu qua tài liệu công bố + Về thời gian: Nghiên cứu QLNN du lịch từ năm 2011 (năm đầu thực chiến lược du lịch giai đoạn 2011-2020) đến tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử phương pháp chung cho phương pháp nghiên cứu luận án, sử dụng xuyên suất trình nghiên cứu, xây dựng đề tài luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp hệ thống hóa: Sử dụng để hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước du lịch chương 2, sở kế thừa kết nghiên cứu lý luận cơng trình nghiên cứu cơng bố - Phương pháp phân tích tổng hợp dùng để nghiên cứu sở lý luận chương 2, đánh giá khái quát kết nghiên cứu chương 3, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch chương luận án dùng để rút kết luận chương - Phương pháp so sánh dùng để giải nội dung tổng quan tình hình nghiên cứu chủ yếu phân tích thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang chương Luận án Các phương pháp sử dụng linh hoạt, đan xen, kết hợp để phát huy hiệu tổng hợp hướng đến hoàn thành mục tiêu nghiên cứu Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào tỉnh mạnh phát triển du lịch, nhiên hoạt động du lịch tỉnh chưa đẩy mạnh, chưa thu hút khách du lịch dự án du lịch Để phát huy mạnh tiềm năng, tăng ngân sách cho tỉnh, nâng cao mức thu nhập cho người dân tỉnh cần có biện pháp để phát triển du lịch Tuy nhiên, việc phát triển du lịch kéo theo hệ luỵ mặt xã hội tệ nạn xã hội, an ninh trật tự, đặc biệt xâm phạm nghiêm trọng đến cảnh quan di tích Làm để giải vấn đề đòi hỏi công tác QLNN du lịch tỉnh Luang Prabang cần phải quan tâm tăng cường nhằm có biện pháp quản lý hiệu 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Du lịch có vai trò việc phát triển kinh tế - xã hội? - Vì phải QLNN du lịch? - QLNN du lịch bao gồm nội dung gì? - Những yếu tố tác động đến QLNN du lịch? - Thực trạng hoạt động QLNN du lịch tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào thời gian qua nào? - Để QLNN du lịch tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào cần thực giải pháp gì? Những điểm Luận án 6.1 Về mặt lý luận - Hệ thống hoá quản lý nhà nước du lịch, xây dựng khung lý thuyết QLNN du lịch khái niệm du lịch, khái niệm nội dung QLNN du lịch, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch - Khảo cứu hoạt động QLNN du lịch địa phương số quốc gia, rút kinh nghiệm QLNN du lịch để tỉnh Luang Pra Bang, nước CHDCND Lào vận dụng 6.2 Về mặt thực tiễn - Trên sở khung lý thuyết QLNN du lịch, luận án phân tích, đánh giá cách toàn diện, hệ thống thực trạng QLNN tỉnh Luang Pra Bang du lịch thời gian qua (từ năm 2011 đến nay) - Xác định phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang, nước,CHDCND Lào Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Các kết nghiên cứu luận án cung cố thêm sở khoa học QLNN lĩnh vực du lịch - Các kết nghiên cứu luận án cung cấp cho UBND tỉnh Luang Pra Bang số giải pháp tham khảo để QLNN du lịch địa bàn tỉnh - Các kết nghiên cứu luận án tài liệu phục vụ giảng dạy tham khảo cho việc nghiên cứu công tác QLNN du lịch Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu hoạt động du lịch 1.1.1 Các cơng trình nước: Bài viết Bun Hương Đuông Pha Chăn, “Luang Pra Bang: Du lịch với giữ gìn Văn hóa phát huy truyền thống thủ công nghiệp nhân dân”; Bài viết Mun Kẹo O La Bun “Du lịch với Văn hóa”; Sy Am Phay So La Thi “Vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội nước Lào”; Đề tài nghiên cứu Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia Lào: “Tác động mặt kinh tế, xã hội - văn hóa giảm nghèo lĩnh vực công nghiệp du lịch CHDCND Lào”; Bài viết Sam Lan Bun Nha Xan: “Du lịch Lào”… 1.1.2 Các cơng trình ngồi nước: “Tài ngun du lịch” Bùi Thị Hải Yến (chủ biên), Phạm Hồng Long; Hồng Văn Thành, “Giáo trình Marketing Du lịch”;“Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Việt Nam có tính cạnh tranh khu vực, quốc tế” Đề tài khoa học cấp Đỗ Cẩm Thơ (Chủ nhiệm); Nguyễn Văn Lưu “Du lịch Việt Nam Hội nhập Asean”… 1.2 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch 1.2.1 Các cơng trình nước: Sa Năn Si Pha Phôm Ma Chăn (2009): “Quản lý du lịch theo hướng hội nhập với nước láng giềng tỉnh Chăm Pa Sắc”; Luận văn thạc sĩ kinh tế Mon Xay Lao Mua Xông “Quản lý du lịch theo hướng Bền vững tỉnh miền Bắc Lào” 1.2.2 Các trơng trình ngồi nước: Trịnh Đăng Thanh (2004): “Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam”; Nguyễn Minh Đức:“Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”; Nguyễn Tấn Vinh (2008): “Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng”; Hồ Đức Phớc (2009): “Hoàn thiện quản lý nhà nước sở hạ tầng đô thị du lịch Việt Nam”; Đề tài khoa học Sokxay Soutthaveth “Quản lý du lịch bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”; Luận án tến sĩ Saknalin Keosi “Sử dụng biện pháp pháp lý quản lý khách du lịch việc mua bán dịch vụ du lịch Thái Lan theo kiểu đóng tiền phí lần”; Bài viết tác giả Xu Xeng: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch Trung Quốc” 1.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.1 Những kết đạt Các cơng trình nghiên cứu du lịch tương đối phong phú, đề cập đến hoạt động du lịch nói chung Các cơng trình tập trung vào vai trò du lịch việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương quốc gia Các cơng trình nghiên cứu du lịch cung cấp thơng tin tình hình, mạnh, hạn chế du lịch tỉnh Luang Prabang Đó tư liệu quý để luận án có tranh tổng thể hoạt động du lịch địa phương, sở đề xuất biện pháp QLNN cách phù hợp Những cơng trình khoa học cơng bố nước nước ngồi mức độ khác đề cập đến sở lý luận QLNN du lịch; khái niệm du lịch; khái niệm quản lý du lịch; cơng cụ QLNN du lịch sách du lịch, kế hoạch hóa pháp luật; nội dung QLNN du lịch; biện pháp quản lý hoạt động du lịch quản lý khách du lịch Kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố tài liệu cho việc xây dựng khung lý luận QLNN du lịch, xem xét đánh giá thực trạng QLNN du lịch tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào 1.3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Qua cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài thấy, vấn đề QLNN du lịch vấn đề mẻ, xa lạ, nhiều tác giả nghiên cứu, tìm hiểu với nội dung khía cạnh khác Ở CHDCND Lào, có cơng trình nghiên cứu QLNN du lịch Trong số cơng trình nghiên cứu, chủ yếu luận văn cao học Do vậy, hạm lượng khoa học cơng trình chưa nhiều Tuy vậy, nội dung cơng trình gợi mở để tác giả nghiên cứu QLNN du lịch tỉnh Luang Prabang Ở Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc có nhiều cơng trình nghiên cứu QLNN du lịch, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học, báo tạp chí chuyên ngành Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu từ góc độ kinh tế pháp lý, nhằm thực thi chức năng, nhiệm vụ quan QLNN lĩnh vực du lịch Như vậy, khẳng định có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, việc nghiên cứu QLNN du lịch từ góc độ quản lý cơng khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Do đó, đề tài luận án hồn tồn mới, có tính cấp thiết cao xét từ nhiều phương diện 1.3.3 Quan điểm kế thừa phát triển đề tài Trên sở nghiên cứu, tiếp thu, tham khảo cơng trình nghiên cứu trước, tác giả học hỏi nhiều kinh nghiệm QLNN du lịch số địa phương nước mà đặc biệt Việt Nam Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước du lịch địa phương cấp tỉnh, đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu, xây dựng nội dung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 2.1 Tổng quan du lịch 2.1.1 Khái niệm du lịch Nghiên cứu định nghĩa khác du lịch, để có cách tiếp cận bao quát đầy đủ du lịch ngành kinh tế địa phương quốc gia, khái niệm du lịch sử dụng luận án hiểu là: “Du lịch ngành kinh tế bao gồm hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp người dân, nhằm đạp ứng nhu cầu lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểm nhu cầu khác khách du lịch Các hoạt động phải đem lại lợi ích kinh tế, trị, xã hội thiết thực cho địa phương nước làm du lịch, cho thân doanh nghiệp người dân” 2.1.2 Đặc điểm du lịch - Tính nhạy cảm: Do sản phẩm ngành du lịch mang tính tổng hợp cao nên so với ngành khác, du lịch thể đặc điểm rõ nét Một chương trình du lịch nhà cung cấp chào bán thực phải đảm bảo xác thời gian tính khoa học… - Tính thời vụ: Do chịu ảnh hưởng yếu tố địa lý, tự nhiên biến đổi thất thường nên hoạt động kinh doanh du lịch có tính thời vụ rõ rệt - Tính tổng hợp: Xuất phát từ nhu cầu mang tính tổng hợp cao du khách mà hoạt động du lịch có tính chất đặc thù - Tính đa ngành: Ngoài yêu cầu chuyến du lịch, du khách đòi hỏi phải có dịch vụ thiếu như: dịch vụ ngân hàng, hải quan, cửa khẩu, bưu viễn thơng… - Tính liên vùng: Do nhu cầu khám phá, hưởng thụ du khách ln động, đòi hỏi nhà cung cấp dịch vụ hay hoạt động ngành phải đưa gói sản phẩm du lịch hấp dẫn, tránh nhàm chán đơn điệu - Tính chi phí: Mục đích du lịch du khách hưởng thụ sản phẩm du lịch, với mục tiêu kiếm tiền… 2.1.3 Vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội - Vai trò tri: Du lịch giúp tăng cường mối quan hệ hiểu biết lẫn dân tộc giới, giúp tăng cường hòa bình đồn kết quốc tế Trong nước, du lịch giúp tăng cường giao lưu vùng miền, dân tộc với tạo hiểu biết, cảm thơng đồn kết cộng đồng - Vai trò kinh tế: Du lịch phát triển tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương có hoạt động du lịch từ khoản trích nộp ngân sách sở du lịch trực thuộc lý trực tiếp địa phương từ khoản thuế phải nộp doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn - Vai trò xã hội: Du lịch thu hút lượng lao động lớn, góp phần giải việc làm, hạn chế thất nghiệp Tăng cường giao lưu, hợp tác, hiểu biết lẫn cộng đồng người, dân tộc, quốc gia 2.2 Lý luận quản lý nhà nước du lịch 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước (qua hệ thống pháp luật) trình, hoạt động du lịch người để trì phát triển ngày cao hoạt động du lịch nước quốc tế nhằm đạt hiệu KT XH nhà nước đặt 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch - Một mặt khuyết tật hạn chế chế thị trường gây nên, mặt khác, nhà nước dóng vai trò chủ dạo kinh tế, thể việc định hướng phát triển kinh tế xã hội nói chung ngành kinh tế du lịch nói riêng thời kỳ - Đế giải mâu thuẫn kinh tế thị trường, trì ổn định thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - Tạo thống tổ chức phối hợp hoạt động quan QLNN du lịch Đồng thời giúp cho việc khai thác mạnh vùng, địa phương đạt kết Hơn nữa, phát huy lợi so sánh quốc gia phát triển du lịch quốc tế - Du lịch ngành kinh tế dịch vụ, liên quan dến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cần có quản lý Nhà nước để điều hoà mối quan hệ du lịch với ngành, lình vực liên quan 2.2.3 Vai trò quản lý nhà nước du lịch Một là, nhà nước định hướng phát triển du lịch chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế sách sở tơn trọng nguyên tắc thị trường đặc điểm cụ thể hoạt động du lịch ngành du lịch Hai là, nhà nước tạo môi trường pháp lý chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế, xã hội, có du lịch Ba là, nhà nước hỗ trợ phát triển, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (điện, đường, bưu viễn thơng…) phục vụ hoạt động KT-XH nói chung du lịch noi riêng 10 thủ nguồn lực từ bên trong, bên ngoài; phù hợp tính liên ngành, vùng, du lịch ngành quan trọng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Về mục tiêu, xác định tiêu chủ yếu (theo điều chỉnh năm 2015) đến năm 2020 sau: GDP du lịch chiếm tỉ trọng 30% GDP tồn tỉnh (350 triệu USD/1007 triệu USD); đón 1,6 triệu lượt khách, có 1,1 triệu lượt khách quốc tế; sở lưu trú đạt 80 khách sạn, nhà nghỉ 345 có khách sạn, nhà nghỉ đạt chuẩn từ 3-5 - Về phát triển sản phẩm du lịch: Tập trung cao độ hướng tới phát triển loại hình sản phẩm du lịch đặc trưng: (1) Du lịch tham quan văn hóa lịch sử; (2) Du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; (3) Du lịch tham quan thắng cảnh, hệ sinh thái; (4) Du lịch thể thao, vui chơi giải trí; (5) Du lịch hội nghị-hội thảo (MICE) - Về hệ thống kinh doanh du lịch: kinh doanh lữ hành; lưu trú, nhà hàng; vận chuyển khách du lịch; vui chơi, giải trí, thể thao, nghỉ dưỡng dịch vụ khác Đánh giá kết thực quy hoạch phát triển du lịch: - Thu hút khác du lịch: Trong năm (2012-2018) khách du lịch đến Luang Pra Bang tăng bình quân hàng năm 11,10%, đến năm 2018 lên tới 655,412 lượt khách Trong khách nội địa tăng bình qn 11,45%, khách quốc tế tăng bình quân 13,63% Năm 2018 khách quốc tế đạt 472,942 lượt người, khách nội địa đạt 182,470 lượt người Bảng 3.1 Số lượng khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ 2011 - 2018 Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 ĐVT: Lượt khách Tổng lượng khách Khách nội địa Khách quốc tế % tăng so Số % tăng so Số % tăng so Số với năm lượng với năm lượng với năm lượng trước trước trước 329,409 112,545 10,88 216,864 11,80 388,899 18,05 114,393 10,64 274,506 12,57 410,855 5,64 116,642 10,96 294,213 10,17 467,965 13,90 125,354 10,46 342,611 16,41 531,327 13,53 152,328 12,51 378,999 11,62 607,584 14,35 161,712 10,16 445,872 17,64 639,599 5,26 170,013 10,13 469,586 10,31 655,412 2,47 182,470 10,32 472,942 10,71 Nguồn: Sở Thơng tin-Văn hóa Du lịch tỉnh Luang Pra Bang [89] 13 Bảng 3.3 Chênh lệch dự báo thực tế khách du lịch đến Luang Pra Bang thời kỳ 2012 - 2018 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Hạng mục Tổng số khách 454,7 569,9 619,5 699,7 789,8 918,9 976,8 1.032 QT (ngàn lượt) Dự Tăng trưởng TB 16,4 12,3 10,7 12,9 12,8 11,3 10.3 10,6 báo năm (%) QHTT Tổng số khách 243,4 255,2 263,6 273,1 323,1 355,7 388,4 422,0 NĐ (ngàn lượt) 2010 Tăng trưởng TB 11,5 10,8 10,2 10,6 11,3 11,2 10,0 11,6 năm (%) Tổng số khách 216,8 274,5 294,2 342,6 378,9 445,8 469,5 472,9 QT (ngàn lượt) Thực Tăng trưởng TB 12,3 12,6 10,1 16,4 11,5 17,6 10,3 10,7 tế năm (%) phát Tổng số khách 112,5 114,3 116,6 125,3 152,3 161,7 170,0 182,4 NĐ (ngàn lượt) triển Tăng trưởng TB 10,3 10,6 10,0 10,4 12,5 10,1 10,1 10,2 năm (%) -52,3 -51,8 -52,5 -51,0 -52,0 -51,4 -51,9 -54,1 Chênh Khách QT lệch so -53,7 -55,2 -55,7 -54,1 -52,8 -54,5 -56,2 -56,7 với dự Khách NĐ báo % Nguồn: Quy hoạch tổng thể PTDL Luang Pra Bang Sở TT-VH & DL - Về kinh doanh du lịch: Hệ thống sở lưu trú phục vụ du lịch ngày phát triển, đáp ứng nhu cầu thị trường; kinh doanh lữ hành, hoạt động vui chơi giải trí dịch vụ khách hình thành mở rộng chưa thực phát triển mạnh - Về sản phẩm du lịch: Các loại hình du lịch triển khai, sản phẩm du lịch chưa tạo dấu ấn đậm nét du khách, thiếu sức cạnh tranh - Về tổ chức không gian du lịch: Các khu, điểm du lịch quy hoạch đưa vào khai thác, triển khai đầu tư xây dựng Nhưng nhìn chung tiến độ khai thác, triển khai đầu tư chậm - Về đầu tư phát triển du lịch: 14 Nhìn chung dự án đầu tư triển khai, có nhiều kết tốt, Nhưng so với tiềm năng, u cầu tiến độ triển khai chậm Qua việc thực quy hoạch, đánh giá tổng quát sau: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang thời kỳ 2010-2020 định hướng đến năm 2030 văn có tính chất tổng thể, toàn diện, dài hạn đề cập đến quan điểm, nhiệm vụ, mục tiêu, hướng phát triển khu, điểm du lịch theo lãnh thổ; loại hình sản phẩm du lịch; loại hình kinh doanh du lịch; hướng đầu tư phát triển Tuy nhiên, quy hoạch xây dựng sở khai thác tài nguyên du lịch phong phú tỉnh, thiếu sở nghiên cứu phân tích thị trường, cạnh tranh ngành du lịch với đối thủ cạnh tranh, khách hàng, sản phẩm du lịch, lợi lựa chọn chiến lược quy hoạch phát triển thích hợp… 3.2.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách phát triển du lịch 3.2.2.1 Về sách ưu đãi, thu hút đầu tư Tỉnh Luang Pra Bang ban hành số sách ưu đãi thu hút đầu tư theo quy định hành Nhà nước, số sách có tác dụng thu hút nhiều dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh 3.2.2.2 Chính sách đất đai Trên sở Luật Đất đai năm 2003 tỉnh Luang Pra Bang ban hành sách việc sử dụng đất cho đầu tư kinh doanh du lịch 3.2.2.3 Chính sách tài chính, tín dụng giá Tỉnh cho vay vốn để đầu tư hỗ trợ lãi sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư từ vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Về sách thuế, quản lý thu thuế du lịch tỉnh Luang Pra Bang tổ chức thực sách theo quy định hành Nhà nước Quyết định số 44/2006/QĐ-TLPB, quản lý thu thuế hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh (sửa đổi bổ sung 2013) 3.2.2.4 Chính sách quản lý phát triển tài nguyên du lịch Toàn tỉnh đầu tư đưa vào khai thác 111 khu, điểm du lịch; Chất lượng môi trường khu điểm du lịch ngày cải thiện, điều kiện trật tự an toàn xã hội đảm bảo, chất lượng dịch vụ phục vụ khách nâng cao so với năm trước, yếu tố văn hố trọng 3.2.3 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch Đến năm 2018 địa bàn tỉnh Luang Pra Bang có 6,447 doanh 15 nghiệp có giấy phép đăng ký kinh doanh hiệu lực (6,167 doanh nghiệp thành lập theo Luật Doanh nghiệp, 19 NDNN, 261 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi), có 1324 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch, dịch vụ du lịch Đóng góp ngân sách hệ thống doanh nghiệp ngồi quốc doanh phần thu quan trọng ngân sách tỉnh, năm 2017 thu thuế hệ thống doanh nghiệp 288 tỷ kíp tăng 12,0% so với năm 2016 chiếm tỉ lệ 80,5% (tỉ lệ năm 2016 69,4%) thuế thu toàn hệ thống doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế địa bàn tỉnh, đồng thời có xu tăng mạnh Tuy nhiên, quản lý hệ thống doanh nghiệp thường gặp khó khăn Theo kết điều tra cá thể năm 2016 Cục Thống kê địa bàn tỉnh Luang Pra Bang có 3,984 sở kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, có 185 doanh nghiệp có 2,446 sở có đăng ký kinh doanh chiếm tỷ lệ 61,39%, có 2,620 sở có nộp thuế VAT chiếm tỷ lệ 65,76% so với tổng số sở Số sở chưa đăng ký kinh doanh chưa nộp thuế VAT chiếm tỉ lệ 38,60% 34,23% thực tế số sở kinh doanh dịch vụ lưu trú ăn uống không chịu quản lý quyền địa phương ngành chức nhiều 3.2.4 Xúc tiến du lịch Cơng tác xúc tiến quảng bá du lịch tỉnh tập trung vào nội dung thu hút du khách, quảng bá thương hiệu, xây dựng hình ảnh người, địa danh Luang Pra Bang nhiều hình thức: tổ chức lễ hội; mở văn phòng đại diện xúc tiến du lịch số thành phố; in ấp phát hành tạp chí, cung cấp thơng tin; tổ chức hợp tác, liên kết với địa phương nước để phát triển du lịch Tuy nhiên, khả máy làm công tác xúc tiến thiếu tính chuyên nghiệp; doanh nghiệp chưa coi trọng thực việc quảng bá, xúc tiến du lịch với quan quản lý nhà nước 3.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch Phòng Du lịch thành lập theo Quyết định số 49/2006/QĐTLPB ngày 30/02/2006 tỉnh Luang Pra Bang theo đó, Phòng Du lịch quan chun mơn thuộc quyền tỉnh Luang Pra Bang, làm chức tham mưu, giúp quyền tỉnh thực chức quản lý Nhà nước du lịch địa bàn tỉnh; quản lý Nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch vi phạm quản lý phòng theo quy định pháp luật; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công ủy quyền quyền tỉnh theo quy định pháp luật 16 3.2.6 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch Ngành du lịch Luang Pra Bang liên kết với Tổng cục Du lịch Quốc gia Lào sở đào tạo nghề du lịch Luang Pra Bang tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý du lịch cấp huyện, cấp bản, nghiệp vụ quản lý phục vụ khách sạn, nhà nghỉ-nhà hàng, hướng dẫn du lịch… Các chế độ sách khuyến khích cho cán bộ, cơng chức học có đổi mới, chưa đóng vai trò quan trọng làm đòn bẫy khuyến khích cho người học… 3.2.7 Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Các nội dung mà quyền tỉnh quan tâm tập trung tra, kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực hoạt động du lịch là: cơng tác thực sách đất đai, quản lý di tích văn hóa lịch sử, danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi trường, đầu tư xây dựng hạ tầng, thực quy định thuế, giá Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra hoạt động kinh doanh du lịch thiếu kế hoạch cụ thể phối kết hợp làm cho doanh nghiệp bị chi phối, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh Chính quyền cấp huyện số nơi tiến hành kiểm tra doanh nghiệp chưa theo quy định 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ở nội dung chương 3, luận án phân tích thực trạng rút nhận xét có tính chất đánh giá Trong phần này, luận án tổng hợp hệ thống hoá nhận xét 3.3.1 Những kết đạt QLNN du lịch địa bàn tỉnh Luang Pra Bang Một là, việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, dự án phát triển du lịch tỉnh có tiến Hai là, cơng tác quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch tỉnh có đổi nội dung, phương pháp tổ chức thực Ba là, hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch đẩy mạnh nhiều hình thức, Bốn là, cơng tác phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất - kỹ thuật du lịch tỉnh quan tâm hơn, tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hơn, Năm là, công tác tạo lập gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia hoạt động du lịch, địa phương trung ương quản lý 17 nhà nước du lịch có chuyển biến tích cực Sáu là, công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch tăng cường Bảy là, máy quản lý nhà nước du lịch bước kiện tồn xếp lại Tám là, cơng tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch trì thường xuyên 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang Một là, việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, đề án phát triển du lịch chưa chuẩn xác, đầy đủ Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật du lịch cho người dân việc nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư địa phương vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội thấp Ba là, việc cụ thể hóa ban hành chế, sách thuộc thẩm quyền để quản lý, điều hành hoạt động du lịch lúc chậm Bốn là, nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ cho phát triển du lịch địa phương Năm là, hoạt động xúc tiến du lịch mang tính quảng bá hình ảnh, chưa gắn kết với doanh nghiệp khách du lịch nước nước ngồi Sáu là, cơng tác kiểm tra, tra hoạt động du lịch xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch nhiều bất cập, 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang - Nhận thức cấp, ngành toàn xã hội xác định du lịch ngành kinh tế quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Luang Pra Bang chưa sâu sắc - Nền kinh tế Lào phát triển chưa cao, trình độ khoa học, cơng nghệ hạn chế - Cơ chế, sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế nói chung phát triển du lịch nói riêng có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng - Việc QLNN lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác gặp nhiều khó khăn - Năng lực QLNN du lịch cán bộ, cơng chức hạn chế 18 - Chưa có sách ưu đãi theo địa bàn ngành nghề du lịch - Các sách ưu đãi Nhà nước chưa thể rõ - Các thủ tục hành nhiều cửa, nhiều cấp, gây phiền hà cho doanh nghiệp - Tiến độ thực dự án chậm, tỉnh khơng chủ động nguồn vốn - Phương thức điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch chủ yếu tập trung vào mở hội nghị, văn bản, định kỳ, đột xuất; hoạt động điều hành chưa tay, tính quán chưa cao, Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Dự báo phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang 4.1.1 Dự báo phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030 4.1.1.1 Những thuận lợi khó khăn * Những thuận lợi: Nhu cầu du lịch giới phát triển mạnh mẽ; hệ thống sách, pháp luật bước xây dựng hồn thiện, thuận lợi cho phát triển du lịch; cơng tác quan lý nhà nước lĩnh vực du lịch tăng cường; kết cấu hạ tầng du lịch ngày đầu tư phát triển; nhận thức du lịch thay đổi tích cực; quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang có nhiều biến chuyển sâu sắc * Những khó khăn: Tài nguyên môi trường du lich tự nhiên số nơi bị xuống cấp; hệ thống sở hạ tầng giao thông, chất lượng sở vật chất nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch; nguồn ngân sách tỉnh chưa tự cân đối thu-chi 4.1.1.2 Quan điểm, phương hướng phát triển du lịch Quan điểm tập trung vào nội dung: Phát triển du lịch văn hóa, du lịch sinh thái lịch sử; có trọng tâm, trọng điểm sở toàn diện du lịch quốc tế du lịch nội địa; đảm bảo tính tổng hợp liên ngành, 19 liên vùng xã hội hoá cao, bền vững sở bảo tồn, phát huy giá trị sắc văn hóa dân tộc lịch sử; bảo vệ mơi trường, giữ gìn nguồn tài nguyên thiên nhiên Phương hướng phát triển du lịch là: Tiếp tục huy động nguồn lực; Xây dựng môi trường du lịch, cảnh quan thiên nhiên, kinh doanh du lịch Tăng cường đầu tư có trọng điểm đồng bộ… 4.1.1.3 Dự báo tiêu phát triển du lịch Bảng 4.1 Dự báo tiêu phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến năm 2030 T T TH Chỉ tiêu phát triển ĐVT 2017 (1) Tổng lượng khách Ngàn lượt 1.800 Trong đó: - Khách quốc tế Ngàn lượt 120 - Khách nội địa Ngàn lượt 1.680 Ngày lưu trú - Khách quốc tế Ngày - Khách nội địa Ngày 2,5 Doanh thu du lịch Triệu USD 51,97 Giá trị GDP du lịch Triệu USD Tốc độ tăng trưởng % GDP du lịch Vốn đầu tư du lịch Triệu USD 35 Cơ sở lưu trú Phòng 10.000 Lao động du lịch Người 19.511 - Lao động trực tiếp Người 10.318 - Lao động gián tiếp Người 9.193 xã hội Dự báo phát triển (1) 2020 2025 2030 TH 2018 (1) 2.350 3.000 4.500 6.000 140 1.873 200 700 1.300 2.800 3.800 4.700 2,5 73,66 185,7 361,5 656,7 126,3 234,9 420,3 14,7 13,2 12,3 52 12.500 22.500 11.800 10.700 188,3 15.200 59.280 19.760 39.520 304,3 463,3 23.700 34.700 113.76187.380 62.420 37.920124.920 75.840 Nguồn: (2) - Dự báo Viện NCPT Du lịch định hướng PTDL tỉnh Luang Pra Bang (1) - Sở DL&TM, Sở KH&ĐT, Cục Thống kê Luang Pra Bang 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang 4.1.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch Luang Pra Bang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Về phát triển thị trường du lịch Mở rộng thị trường du khách nước nước Tổ chức 20 nghiên cứu thị trường (thu thập, xử lý, phân tích tổng hợp thơng tin) nhằm hỗ trợ hoàn thiện việc định Trên sở kết nghiên cứu thị trường cần phải xác định cho thị trường mục tiêu chủ yếu - Về sản phẩm du lịch Sản phẩm du lịch quan trọng Luang Pra Bang sản phẩm du lịch tham quan, nghỉ dưỡng, sinh thái, sản phẩm khung, chỗ dựa cho sản phẩm khác phát triển Do việc thiết kế triển khai sản phẩm phải bám vào sản phẩm khung sở tìm lý do, nội dung phục vụ hỗ trợ sản phẩm khung nâng cao chất lượng phát triển Tập trung cho phát triển sản phẩm tham quan, nghỉ dưỡng, kèm theo ý nghĩa nhu cầu nghỉ dưỡng, tham quan chuỗi nhu cầu gắn kết, phục vụ lẫn - Về phát triển lữ hành Khuyến khích doanh nghiệp chủ động liên kết với công ty, đại lý lữ hành trung tâm du lịch lớn mở chi nhánh trung tâm để trực tiếp khai thác nguồn khách; không dừng lại Luang Pra Bang Khuyến khích cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Luang Pra Bang mở rộng loại hình du lịch này, tỉnh cần có chế, sách, kinh phí hỗ trợ tiếp tục hợp tác du lịch với địa phương theo nội dung ký kết cần có hỗ trợ tỉnh mở rộng phạm vi ký kết hợp tác nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Luang Pra Bang vươn thị trường bên 4.1.2.2 Hồn thiện hệ thống sách phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang - Chính sách ưu đãi thu hút đầu tư du lịch Nhà nước nên chế, có sách ưu đãi ngành nghề đầu tư cho dự án đầu tư du lịch không kể quy mô địa bàn không thuận lợi địa bàn tỉnh cho tỉnh vận dụng ưu đãi đầu tư số địa bàn thực khó khăn (nơi có tiềm phát triển du lịch) không thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư Tỉnh Luang Pra Bang cần sớm nghiên cứu xây dựng, ban hành chế, sách thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Luang Pra Bang - Về sách đất đai cho phát triển du lịch Nhà nước nên có biện pháp can thiệp bồi thường, giải tỏa trường 21 hợp nhà đầu tư không thoả thuận Nhà nước thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư tổ chức bồi thường theo quy định; trường hợp lấn chiếm đất trái phép nên hỗ trợ công khai phá, không bồi thường số trường hợp khác để tạo điều kiện cho dự án du lịch triển khai theo tiến độ - Về sách tài - tín dụng, giá Nhà nước nên có sách miễn thuế nhập trang thiết bị chuyên dùng cho đối tượng đầu tư như: khách sạn, khu resort, khu biệt thự, khu nghỉ dưỡng cao cấp theo tiêu chuẩn quốc tế Tỉnh cần phải thành lập Quỹ khuyến khích phát triển du lịch để giúp cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch dễ dàng tiếp cận nguồn vốn để đầu tư trang thiết bị, nâng cấp sở vật chất kỹ thuật, đào tạo cán quản lý nhân viên, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng cáo sản phẩm, xây dựng thương hiệu tạo điều kiện cho thu hút khách du lịch ngày nhiều - Chính sách bảo vệ tài nguyên, mơi trường xã hội hóa du lịch Nhà nước cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, hệ thống sách thỏa đáng để người dân địa phương gắn liền nghĩa vụ, quyền lợi việc bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch 4.1.2.3 Tổ chức điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch tỉnh Luang Pra Bang - Về thực quy hoạch Giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành chức địa phương triển khai thực quy hoạch; định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết đánh giá tình hình triển khai thực quy hoạch (làm rõ tiến độ thực tiêu, tìm nguyên nhân đạt chưa đạt được, làm rõ trách nhiệm cấp, ngành việc tổ chức đạo, điều hành, tổ chức thực quy hoạch) - Về thực đầu tư phát triển hạ tầng du lịch Việc Nhà nước tiếp tục cân đối hỗ trợ nguồn vốn đầu tư hạ tầng du lịch cho địa phương cần thiết cần nghiên cứu việc bố trí vốn cho phù hợp với nhu cầu phát triển du lịch địa phương Tỉnh cần cân đối lượng vốn định từ ngân sách tỉnh phụ thuộc vào nhu cầu đầu tư khả ngân sách, để với nguồn vốn hỗ trợ trung ương bố trí cho cơng trình hạ tầng du lịch Cần thực theo thứ 22 tự ưu tiên (không đầu tư nhiều hạng mục lúc khả nguồn vốn không đáp ứng được) để đầu tư dứt điểm thời gian ngắn nhằm phát huy hiệu đầu tư - Đối với tăng cường công tác xúc tiến quảng bá du lịch Trong hoạt động du lịch, công tác xúc tiến, quảng bá du lịch chìa khóa thành cơng nhằm trì, nâng cao hình ảnh du lịch Luang Pra Bang mắt bạn bè nước quốc tế, thu hút nhiều du khách, nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch tỉnh Do vậy, cần khuyến khích doanh nghiệp thực việc quảng bá, xúc tiến du lịch với quan quản lý nhà nước theo hướng: (Nhà nước địa phương hỗ trợ công tác quảng bá xúc tiến hình ảnh chung du lịch địa phương Các doanh nghiệp chủ động xây dựng kế hoạch marketing, quảng cáo sản phẩm riêng để thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển) Cần mở rộng phạm vi đa dạng hố hình thức để xúc tiến du lịch đạt hiệu cao triển khai cơng tác xã hội hố hoạt động xúc du lịch để mang lại hiệu cao - Kiểm tra, kiểm sốt hoạt động du lịch Cơng tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động du lịch thời gian tới nên tập trung vào vấn đề sau: Cơ quan quản lý nhà nước cấp có liên quan phối hợp xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể Kiểm tra việc thực sách, quy định Nhà nước tỉnh có liên quan đến hoạt động du lịch; kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tư lĩnh vực du lịch; tính thực thi việc xây dựng, ban hành phối hợp tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch tỉnh Kiểm tra quan quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch như: sở, ngành, quyền cấp huyện, bản; doanh nghiệp kinh doanh, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch dịch vụ du lịch 4.2 Giải pháp bảo đảm thực định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang nước CHDCND Lào 4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch Việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh, tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian du lịch định hướng phát 23 triển sản phẩm du lịch Từng bước đa dạng hoá sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh dịch vụ du lịch Một số sản phẩm du lịch có giá trị độc đáo với vai trò liên vùng, liên khu vực tuyến du lịch “Con đường di sản miền Bắc”, “tuyến du lịch vùng Bắc Bộ”… cần nghiên cứu phát triển để tăng sức thu hút khách du lịch, thúc đẩy hấp dẫn du lịch Luang Pra Bang khu vực nước Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh quy hoạch chuyên ngành khác phải xác định phận cấu thành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Bên cạnh đó, tỉnh cần thực biện pháp, hình thức thích hợp, linh hoạt để huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển du lịch theo định hướng, mục tiêu xác định 4.2.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch 4.2.2.1 Về đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước du lịch Ngồi sách hành Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán nói riêng đào tạo nguồn nhân lực nói chung, tỉnh Luang Pra Bang cần thiết phải xem xét sửa đổi bổ sung sách đào tạo, bồi dưỡng ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương mà khơng trái với sách, pháp luật Nhà nước Công tác đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng, đòi hỏi phải có quy hoạch đào tạo thật sát với nhu cầu sử dụng Bố trí cơng việc hợp lý cho đội ngũ cán có chun mơn giỏi, có trình độ học vấn cao 4.2.2.2 Đối với sở kinh doanh du lịch đội ngũ lao động tham gia hoạt động du lịch Phối hợp với doanh nghiệp tăng cường tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn nâng cao lực nghiệp vụ cho hướng dẫn viên, thuyết minh viên theo chương trình hỗ trợ Trung Quốc, SNV Khuyến khích tất doanh nghiệp du lịch địa bàn xây dựng phát triển hệ thống trao đổi thông tin để tiếp nhận, phản hồi ý kiến đóng góp người tiêu dùng thái độ phục vụ lao động du lịch Tổ chức gặp gỡ, trao đổi, liên kết đào tạo nhân lực sở kinh doanh du lịch sở đào tạo địa bàn tỉnh Luang Para Bang gắn việc đào tạo nhân lực du lịch cho đơn vị du lịch theo nhu cầu 24 khuyến khích doanh nghiệp thực đào tạo nội (Đào tạo thực tế doanh nghiệp kinh doanh du lịch) theo kinh nghiệm số thành phố Việt Nam, Thái Lan Đào tạo, giải việc làm 4.2.3 Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch Tranh thủ thời hội nhập quốc tế, liên kết với nước để mở rộng thị trường quốc tế, tham dự hội chợ, chương trình xúc tiến du lịch nước quốc tế Xác định đầu tư tập trung cho hoạt động xúc tiến du lịch tỉnh Luang Pra Bang coi biện pháp quan trọng để phát triển du lịch Cần phải kiểm tra rà soát lại toàn dự án đầu tư địa bàn tỉnh, sở đơn đốc buộc chủ đầu tư phải triển khai đầu tư dự án tiến độ theo giấy chứng nhận đầu tư Đồng thời, khuyến khích nhà đầu tư nước thực phương thức giao quyền sử dụng đất chuyên dùng có thời hạn 30 năm nộp tiền sử dụng đất lần để có nguồn trả tiền vay đầu tư kết cấu hạ tầng du lịch 4.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước du lịch Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước du lịch, tỉnh Luang Pra Bang tập trung vào nội dung sau: Một là, cải cách thủ tục hành cho phát triển du lịch Hai là, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Cần đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định Chính phủ tăng cường quản lý cơng tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng công tác thẩm định sở lưu trú; thực nghiêm túc việc xét, cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp cho doanh nghiệp du lịch; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra lĩnh vực du lịch 25 4.3 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành Để tỉnh Luang Pra Bang xứng đáng trung tâm du lịch miền Bắc tác giả có kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan KẾT LUẬN Tỉnh Luang Pra Bang tỉnh miền núi có tiềm nhiều mặt để phát triển du lịch Tuy nhiên, phát triển, khai thác chưa tương xứng với tiềm có, hiệu thấp, hoạt động QLNN du lịch chưa phát huy vai trò vốn có Với tinh thần đó, luận án nghiên cứu giải vấn đề sau: Chương 1: tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN du lịch để biết cơng trình nghiên cứu đạt kết gì, nội dung trống để luận án tiếp tục nghiên cứu Chương 2: Xây dựng khung lý thuyết QLNN du lịch Cụ thể lý giải quan niệm khác du lịch, đưa khái niệm QLNN du lịch, đặc trưng, vai trò du lịch, nội dung QLNN du lịch a phân tích nhân tố ảnh hưởng tới QLNN du lịch; nghiên cứu kinh nghiệm QLNN du lịch số thành phố nước để rút học kinh nghiệm cho tỉnh Luang Pra Bang, nước CHDCND Lào Chương 3, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Luang Pra Bang giai đoạn 2012-2018 26 Chương 4, định hướng hoàn thiện QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang thời gian tới, tập trung giải vấn đề bản: Xây dựng quy hoạch cho phát triển du lịch Luang Pra Bang đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Hướng hồn thiện hệ thống sách pháp luật; Tổ chức điều hành, kiểm tra, kiểm sốt hoạt động du lịch Có giải pháp hồn thiện QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang là: Hồn thiện quy hoạch nâng cao chất lượng làm quy hoạch du lịch; Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển du lịch; Đẩy mạnh cải cách hành quản lý nhà nước du lịch; Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương hồn thiện số sách, tạo chế nhằm giúp cho Luang Pra Bang có điều kiện phát triển du lịch thời gian 27 ... Luang Pra Bang (1) - Sở DL&TM, Sở KH&ĐT, Cục Thống kê Luang Pra Bang 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang 4.1.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch Luang. .. Ở TỈNH LUANG PRA BANG, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Dự báo phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Luang Pra Bang 4.1.1 Dự báo phát triển du lịch tỉnh Luang Pra Bang đến... QLNN du lịch tỉnh Luang Pra Bang - Nhận thức cấp, ngành toàn xã hội xác định du lịch ngành kinh tế quan trọng phát triển kinh tế, xã hội Luang Pra Bang chưa sâu sắc - Nền kinh tế Lào phát triển