Thực thi chính sách về tiêu chuẩn đo lường chất lượng trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN LY THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN LY THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI HÀ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Qua trình học tập nghiên cứu, hướng dẫn, giúp đỡ Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực thi sách tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn tỉnh Quảng Nam” hồn thành Bản thân xin tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành đến PGS.TS Mai Hà hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm Sự giúp đỡ Thầy tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Biết ơn UBND tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Quảng Nam cho phép tạo điều kiện suốt trình học tập nghiên cứu; giúp đỡ, cung cấp liệu tổ chức, cá nhân cho thân trình nghiên cứu thực luận văn Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, thân mong nhận góp ý Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Văn Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG 1.1 Cơ sở lý luận liên quan đến thực thi Chính sách TCĐLCL 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách TCĐLCL 19 1.3 Cơ sở thực tiễn liên quan đến thực thi sách TCĐLCL 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách TCĐLCL Chi cục TCĐLCL tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Tình hình thực thi sách TCĐLCL địa bàn Quảng Nam 45 2.3 Đánh giá chung kết thực thi sách TCĐLCL địa bàn tỉnh Quảng Nam 73 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 70 3.1 Định hướng mục tiêu 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách TCĐLCL địa bàn tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT C C H H CS C ín CS C C ín HTH QLt HĐH GS n KHK &Co Q Q K y T T CS u T T ĐLu T T N u T T V u TT T HCủ U Ủ N ba WT T c DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Vai trò cơng tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng đơn vị, tổ chức 38 Bảng 2.2: Hệ thống quản lý chất lượng áp dụng đơn vị, tổ chức 39 Bảng 2.3: Tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng đơn vị, tổ chức 41 Bảng 2.4: Sản phẩm, hàng hóa chứng nhận phù hợp quy chuẩn, tiêu chuẩn đơn vị, tổ chức 41 Bảng 2.5: Công tác quản lý chất lượng đơn vị, tổ chức 42 Bảng 2.6: Công tác quản lý phương tiện đo đơn vị, tổ chức 43 Bảng 2.7: Mục đích sử dụng phương tiện đo đơn vị, tổ chức 44 Bảng 2.8: Thực trạng kiểm định phương tiện đo đơn vị, tổ chức 44 Bảng 2.9: Việc cập nhật văn pháp luật đơn vị, tổ chức 45 Bảng 2.10: Phương pháp cập nhật văn pháp luật đơn vị, tổ chức 46 Bảng 2.11: Kết hướng dẫn áp dụng tiêu chuẩn giai đoạn 2015-2018 51 Bảng 2.12: Tiếp nhận hồ sơ công bố hợp chuẩn, hồ sơ công bố hợp quy giai đoạn 2015-2018 51 Bảng 2.13: Tiếp nhận hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập giai đoạn 2015-2018 52 Bảng 2.14: Kiểm định phương tiện đo giai đoạn 2015-2018 55 Bảng 2.15: Kết tra, kiểm tra giai đoạn 2015-2018 58 Bảng 2.16: Kết đào tạo Năng suất chất lượng giai đoạn 2014-2018 60 Bảng 2.17: Kết hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp tham gia Đề án Năng suất chất lượng tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2018 61 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng thức triển khai 50 năm nước ta, ngày hoàn thiện để phù hợp với chế quản lý thời kỳ đất nước, vào nếp hoạt động ngày hiệu quả, có đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đặc biệt, năm gần hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng có đổi để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động Nhiều văn quy phạm pháp luật từ luật đến văn hướng dẫn Bộ, ngành ban hành thay cho quy định trước khơng phù hợp; hệ thống tổ chức ngày hoàn thiện, bao gồm quan từ Trung ương tới địa phương; nhiều nhiệm vụ triển khai đồng bộ, đạt kết to lớn; vai trò TCĐLCL quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, góp phần cho nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thúc đẩy tăng suất, chất lượng hiệu sản xuất, kinh doanh việc cạnh tranh thị trường nước, khu vực quốc tế điều kiện hội nhập kinh tế giới theo xu tồn cầu hóa Hệ thống pháp luật TCĐLCL xây dựng tiếp tục hoàn thiện phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội giai đoạn hội nhập kinh tế giới nước ta Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật Đo lường Nghị định, Thông tư hướng dẫn sở pháp luật quan trọng cho hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Hệ thống tổ chức TCĐLCL từ Trung ương đến địa phương thiết lập: + Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, quan đầu mối quản lý tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng thống nước, có hệ thống tổ chức đồng bộ, với đội ngũ công chức, viên chức, người lao động có kinh nghiệm hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối mạnh + Mạng lưới quan quản lý đơn vị kỹ thuật hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng phục vụ cho đối tượng chuyên ngành Bộ quản lý chuyên ngành Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, Bộ Thơng tin Truyền thông số ngành khác + Các Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 63 tỉnh, thành phố nước, trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ + Các quan, đơn vị chức thuộc Sở chuyên ngành 63 tỉnh, thành phố nước Ngồi có nhiều tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động TCĐLCL, thực thi hoạt động tư vấn, dịch vụ TCĐLCL Đội ngũ người tham gia làm công tác TCĐLCL bao gồm hàng vạn người chuyên trách kiêm nhiệm đóng góp đáng kể vào thành tích lĩnh vực TCĐLCL nước ta thời gian qua Tỉnh Quảng Nam tỉnh thuộc vùng đồng duyên hải miền Trung, có tổng diện tích tự nhiên 1.057.474 ha, dân số gần 1,5 triệu người Phía bắc Quảng Nam giáp tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Đà Nẵng, phía nam giáp tỉnh Quảng Ngãi Kom Tum, phía tây giáp Nước CHDCND Lào tỉnh Kon Tum, phía đơng giáp Biển Đơng Quảng Nam nằm vùng trọng điểm kinh tế Miền Trung, có sân bay, cảng biển, đường Xuyên Á nên thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội có tầm quan trọng an ninh, quốc phòng Quảng Nam có nhiều tiềm lợi cho phát triển KT-XH nói chung TCĐLCL nói riêng Trong năm qua, thực thi sách TCĐLCL địa bàn tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết tích cực nhiều mặt thể hiện: công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật lĩnh vực TCĐLCL cho sở sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng thường xuyên, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nâng cao; phổ biến cung cấp, hỗ trợ tổ chức doanh nghiệp nắm bắt yêu cầu, chuẩn mực chất lượng thị trường nước quốc tế thông qua áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, công cụ cải tiến suất chất lượng, xây dựng áp dụng tiêu chuẩn, chứng nhận, công bố hợp chuẩn, hợp quy để nâng cao suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Vai trò đầu mối quản lý đo lường chất lượng bước phát huy mạnh mẽ hơn, hoạt động kiểm tra phối hợp tra có nhiều chuyển biến đạt kết tốt làm giảm tình trang vi phạm pháp luật đo lường chất lượng Bên cạnh đó, hoạt động nghiệp kỹ thuật hỗ trợ tích cực cho tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh kiểm sốt chất lượng, đo lường, an tồn lao động, tao đảm bảo công giao dịch thương mại xã hội, góp phần quan trọng việc thúc đẩy phong trào nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp địa bàn tỉnh góp phần vào tăng trưởng bền vững kinh tế tỉnh Quảng Nam Tuy nhiên, việc thực thi sách TCĐLCL tỉnh hạn chế là: ý thức chấp hành pháp luật TCĐLCL phận sản xuất kinh doanh chưa cao; hệ thống trang thiết bị đo lường, thử nghiệm nghèo nàn; lực lượng cán làm cơng tác thực thi sách TCĐLCL thiếu so với địa bàn hoạt động rộng lớn sản phẩm, hàng hóa lại nhiều chủng loại; gian lận đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa xuất hiện; phong trào xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, công cụ suất chất lượng chưa vào chiều sâu, Nguyên nhân chủ yếu tồn nêu do: hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa hoàn thiện, hệ thống Tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam, Quy chuẩn kỹ thuật thiếu nhiều tiêu chuẩn, quy chuẩn cần thiết, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Do địa bàn rộng, chủng loại sản phẩm, hàng hóa nhiều nên cơng tác tun trun đến hết tổ chức doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Kinh phí để đầu tư sở vật chấtkỹ thuật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu quản lý phục vụ sản xuất, kinh doanh; biên chế giao lực cán thực thi sách TCĐLCL hạn chế số lượng chất lượng dẫn đến thực thi nhiệm vụ TCĐLCL đạt mức độ định Nhận thức áp dụng hệ thống quản lý, công cụ nâng cao suất, chất lượng tiên tiến chưa nhiều doanh nghiệp, tổ chức quan tâm phong trào suất, chất lượng chưa thực trở thành phong trào rộng khắp toàn tỉnh, chưa thu hút tham gia nhiều thành phần xã hội Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan nêu trên, với q trình cơng đẩy mạnh, hiệu cấp huyện cần phải đầu trang thiết bị tương xứng so với chức năng, nhiệm vụ Cấp huyện cần tổ chức đào tạo cho cán làm công tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng để họ đủ lực đáp ứng yêu cầu hoàn thành tốt nhiệm vụ tình hình mới; trang bị xây dựng điểm cân đối chứng trung tâm thương mại cấp huyện cần thiết nhằm giúp quản lý tốt phép đo thương mại bán lẻ, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng giúp cho người bán có trách nhiệm sử dụng phương tiện đo mua bán hàng hoá Từng bước loại bỏ hành vi gian lận cân, đo, đong, đếm ăn sâu tiềm thức người kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ Tuy nhiên, việc trì hoạt động cân đối chứng gặp nhiều khó khăn, điểm cân đối chứng chủ yếu xử lý theo vụ có người khiếu nại Ban quản lý chợ sử dụng đến cân đối chứng để giải quyết, địa điểm đặt cân đối chứng không cố định nên người tiêu dùng không thuận lợi việc đối chứng hàng hố; cơng tác tun truyền, phổ biến hạn chế, hoạt động Ban quản lý trung tâm thương mại chưa thực tích cực nên điểm cân đối chứng hoạt động cầm chừng, khơng thường xun Do quyền cấp, UBND cấp huyện cần đạo phòng chức quan tâm hoạt động điểm cân đối chứng Tăng cường sở vật chất cho điểm cân đối chứng xây dựng ki ốt đặt cân thuận tiện việc quảng bá sử dụng Nhằm đạt mục đích đề ra, tạo môi trường văn minh thương mại bán lẻ, nâng cao nhận thức cho người dân vai trò đo lường pháp quyền, đảm bảo công mua bán, tốn, bảo vệ đáng quyền lợi người tiêu dùng Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn phân tích, nêu định hướng, mục tiêu để thực thi sách TCĐLCL tỉnh Quảng Nam cách bền vững, đề xuất số kiến nghị nhằm thực bổ sung sách TCĐLCL tỉnh Quảng Nam dựa phần lý thuyết chương phân tích thực tiễn chương Trên sở thực trạng sách TCĐLCL tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa nhóm giải pháp tập trung thực thi đồng nhiệm vụ chủ yếu: Tiếp tục hoàn thiện, đổi tổ chức, chế quản lý chế hoạt động TCĐLCL tỉnh; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật TCĐLCL; Sắp xếp, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước TCĐLCL; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực TCĐLCL; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ đầu tư sở trang thiết bị thử nghiệm, kiểm định TCĐLCL, công khai minh bạch hoạt động TCĐLCL,… Để giải pháp đạt hiệu cao chúng phải thực thi đồng bộ, kịp thời kết hợp chặt chẽ với Điều phụ thuộc vào lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở, đồng lòng chung sức nhân dân nhằm đưa sách TCĐLCL vào thực tiễn sống nhằm nâng cao đời sống nhân dân KẾT LUẬN Kết luận Công tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng đóng vai trò quan trọng kể từ Việt Nam gia nhập WTO Hoạt động TCĐLCL gắn chặt chẽ với hoạt động thương mại đóng vai trò cơng cụ thúc đẩy hoạt động thương mại, tiếp cận thị trường cao lực cạnh tranh hoạt động thương mại Chính mà việc điều tra thu thập số liệu để nghiên cứu đáng giá thực trạng hoạt động TCĐLCL, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi cho phù hợp việc làm thường xuyên cấp, nghành toàn dân Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề lựa chọn đề tài “Thực thi sách tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao học mình, nhằm hệ thống hóa sở lý luận tăng cường thực thi sách, phân tích thực trạng thực thi sách TCĐLCL địa bàn tỉnh Quảng Nam Từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để đẩy mạnh việc thực thi sách TCĐLCL địa bàn tỉnh Quảng Nam Do trình độ thời gian có hạn, việc nghiên cứu đề tài khiếm khuyết định đạt mục tiêu đề Những đề xuất, giải pháp, kiến nghị chưa đầy đủ, chưa tồn diện có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nên khả áp dụng góp phần tăng cường thực thi sách TCĐLCL địabàn tỉnh Quảng Nam, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thực văn minh thương mại, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế (Việt Nam thành viên củaWTO) Kết nghiên cứu luận văn sở khoa học phục vụ cho việc kiện toàn tổ chức, chức nhiệm vụ máy quan thực thi sách TCĐLCL từ trung ương đến địa phương, sở để xây dựng Kế hoạch hoạt động TCĐLCL, đầu tư dự án nhằm nâng cao hiệu thực thi sách TCĐLCL giai đoạn 2019-2025, tầm nhìn 2030 địa bàn tỉnh Kiến nghị Để nâng cao hiệu thực thi sách Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa bàn tỉnh Quảng Nam, thân kiến nghị Bộ Khoa học Công nghệ, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng: 1/ Đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, đó: Phát triển hệ thống thơng tin tun truyền để phổ biến nhanh chóng kiến thức tiêu chuẩn, chất lượng, quản lý chất lượng; xây dựng ngân hàng liệu tiêu chuẩn, chất lượng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất nhập phạm vi nước 2/ Tiếp tục xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia đầy đủ cho tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, cập nhật tiến khoa học cơng nghệ, hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế, đảm bảo đồng TCVN cho sản phẩm, hàng hóa chủ lực Xây dựng đủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho nhóm sản phẩm, hàng hóa có khả gây an tồn, vệ sinh ô nhiễm môi trường để phục vụ cho quan quản lý, doanh nghiệm nước doanh nghiệp có hàng nhập vào Việt Nam 3/ Xây dựng mạng lưới tổ chức đánh giá phù hợp quy chuẩn kỹ thuật; phù hợp tiêu chuẩn quốc gia sản phẩm, hàng hóa chủ lực Tăng cường lực tổ chức đánh giá phù hợp đạt chuẩn mực quốc tế Đầu tư xây dựng phòng thử nghiệm chất lượng sản phẩm, hàng hóa đạt trình độ quốc tế đáp ứng u cầu đánh giá phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật sản phẩm, hàng hóa chủ lực Triển khai hoạt động thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cấp độ Việc thừa nhận lẫn kết đánh giá phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn giảm tối đa chi phí khơng cần thiết doanh nghiệp nhập khẩu, xuất 4/ Tổ chức hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức suất chất lượng; xây dựng phong trào suất chất lượng nước Hướng dẫn doanh nghiệp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật đổi công nghệ; áp dụng hệ thống quản lý, mơ hình, cơng cụ cải tiến suất chất lượng Tổ chức áp dụng tích hợp hệ thống quản lý công cụ cải tiến suất chất lượng tối ưu cho số doanh nghiệp có khả cạnh tranh quốc tế 5/ Duy trì việc đạo hoạt động kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thơng thị trường, trọng kiểm tra hậu kiểm hàng hóa nhập Việc đạo kiểm tra, tra nên theo hướng sau năm kiểm tra lại hàng hóa kiểm tra, tra lần đầu đạt so với quy định nhà nước để tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp 6/ Kiện toàn hệ thống tổ chức kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo hướng phân cơng, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa từ trung ương đến địa phương, giải trạng chồng lấn chức nhiệm vụ, không rõ tổ chức đầu mối chịu trách nhiệm lĩnh vực, đối tượng quản lý cụ thể, đặc biệt chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra đo lường chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường; tăng cường lực kỹ thuật hỗ trợ kịp thời hoạt động kiểm tra đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa lưu thơng thị trường 7/ Về hoạt động công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy (cơng bố phù hợp): sách nhà nước nên theo hướng để doanh nghiệp tự công bố, doanh nghiệp làm thủ tục công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy quan nhà nước 8/ Chính sách nhà nước khơng nên can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiêp, phần việc doanh nghiệp tự doanh nghiệp định, nhà nước quản lý kết đầu có đảm bảo chất lượng hay khơng (ví dụ Thơng tư 15/2015/TT-BKHCN ngày 25/8/2015 Bộ Khoa học Công nghệ phần trách nhiệp doanh nghiệp khơng nên quy định bặt buộc phải xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, quy trình kiểm soạt bể chứa xăng dầu mà nên theo hướng gợi mở, tùy chọn, tự doanh nghiệp định, không quy định bắt buộc) 9/ Việc phân cấp quản lý chất lượng hay quy trình xử lý hàng hóa vi phạm nên phân cấp mạnh mẽ cho địa phương Ví dụ Thơng tý 26/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Quy định việc kiểm tra nhà nýớc chất lýợng hàng hóa lýu thơng thị trýờng Theo quy định Thơng tý này, việc xử lý hàng hóa vi phạm dài dòng, nhiều thời gian nguồn lực quan kiểm tra, tra TCĐLCL địa phương có hạn (số lượng người, kinh phí, điều kiện, ) * Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam: Đề nghị UBND tỉnh đạo rà sốt nhân lực, kinh phí để có kế hoạch phân bổ nguồn lực, kinh phí đầu tư trang thiết bị thử nghiệm cho Chi cục tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng, Sở Khoa học Công nghệ năm DANH MỤC TÀI LI ỆU THAM KHẢO [1] Ban Điều hành Đề án suất chất lượng tỉnh Quảng Nam (2018) Báo cáo số 39/BC-BĐH, tổng kết giai đoạn I (2014-2018) triển khai đề án “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012-2020”, ban hành ngày 14/12/2018, Quảng Nam [2] Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ (2014) Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNVhướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, ban hành ngày 15/10/2014,Hà Nội [3] Bộ Khoa học Công nghệ (2014) Thông tư số 21/2014/TT-BKHCN quy định đo lường hàng đóng gói sẵn, ban hành ngày 15/7/2014, Hà Nội [4] Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Thông tư số 23/2013/TT-BKHCN quy định đo lường phương tiện đo nhóm 2, ban hành ngày 26/9/2013, Hà Nội [5] Bộ Khoa học Công nghệ (2013)Thông tư số 28/2013/TT- BKHCN quy định kiểm tra nhà nước đo lường, ban hành ngày 17/12/2013, Hà Nội [6] Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Thông tư số 24/2013/TT-BKHCN quy định hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường, ban hành ngày 30/9/2013, Hà Nội [7] Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Thông tư số 09/2017/TT-BKHCN quy định đo lường phép đo khối lượng thương mại bán lẻ, ban hành ngày 27/6/2017, Hà Nội [8] Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Thông tý số 27/2012/TT-BKHCN quy định việc kiểm tra nhà nýớc chất lýợng hàng hoá nhập thuộc trách nhiệm Bộ KH&CN, ban hành ngày 12/12/2012, Hà Nội [9] Bộ Khoa học Công nghệ (2013) Quyết định 3482/QĐ-BKHCN việc công bố sản phẩm HH nhóm thuộc trách nhiện quản lý BKHCN, ban hành ngày 08/12/2017, Hà Nội [10] Bộ Khoa học Công nghệ (2012) Thông tư số 16/2012/TT-BKHCNquy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng sản phẩm sản xuất thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ, ban hành ngày 27/8/2012, Hà Nội [11] Bộ Khoa học Công nghệ (2012) Thông týsố 26/2012/TT-BKHCN quy định việc kiểm tra nhà nýớc chất lýợng hàng hóa lýu thơng thị trýờng, ban hành ngày 12/12/2012, Hà Nội [12] Bộ Khoa học Công nghệ (2009) Thông týsố 01/2009/TT-BKHCN quy định Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Khoa học Công nghệ, ban hành ngày 20/3/2009, Hà Nội [13] Bộ Khoa học Công nghệ (2012) Thông tư số 28/2012/TT-BKHCN quy định công bố hợp chuẩn, công bố hợp quy phương thức đánh giá phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, ban hành ngày 12/12/2012, Hà Nội [14] Bộ Khoa học Công nghệ (2007) Thông tý 21/2007/TT-BKHCNvề việc hýớng dẫn xây dựng vàáp dụng tiêu chuẩn, ban hành ngày 28/9/2007, Hà Nội [15] Bộ Khoa học Công nghệ (2011) Thông tư số 17/2011/TT-BKHCNquy định Giải thưởng Chất lượng Quốc gia, ban hành ngày 30/6/2011, Hà Nội [16] Bộ Khoa học Công nghệ (2014) Thông tý số 26/2014/TT-BKHCN quy định chi tiết thi hành Quyết ðịnh 19/2014/QÐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ týớng Chính phủ V/v áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt ðộng quan, tổ chức thuộc hệ thống hành Nhà nước, ban hành ngày 10/10/2014, Hà Nội [17] Bộ Khoa học Công nghệ (2006) Quyết định số 15/2006/QĐ-BKHCN việc ban hành "Quy định việc cấp, sử dụng quản lý mã số mã vạch", ban hành ngày 23/8/2006, Hà Nội [18] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Nghị định số 86/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đo lường, ban hành ngày 19/10/2012,Hà Nội [19] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định 132/2008/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hố, ban hành ngày 31/12/2008, Hà Nội [20] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007) Nghị định số 127/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, ban hành ngày 01/8/2007, Hà Nội [21] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị định số 43/2017/NĐ-CP quy định nhãn hàng hố, ban hành ngày 14/4/2017, Hà Nội [22] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị định số 119/2017/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hoá, ban hành ngày 01/11/2017, Hà Nội [23] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Nghị định số 08/2013/NĐ-CPquy định xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả, ban hành ngày 10/01/2013, Hà Nội [24] Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016) Nghị định số 107/2016/NĐ-CP quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp, ban hành ngày 01/7/2016, Hà Nội [25] Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Quảng Nam (2018) Báo cáo số 159/BC-TĐC Kết hoạt động TCĐLCL giai đoạn 2015-2018, ban hành ngày 17/12/2018, Quảng Nam [26] Lê Xuân Định cs (2017) Khoa học Công nghệ Việt Nam 2016, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [27] Nguyễn Duy Gia (1998) (Chủ nhiệm đề tài) Chính sách cơng, Đề tài khoa học mã số 96-98-055/056, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [28] Lê Chi Mai (2001) Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [29] Hồng Phê (2003) Từ điển tiếng Việt, in lần thứ 9, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng [30] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Đo lường số 04/2011/QH13, ban hành ngày 11/11/2011 Hà Nội [31] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuậtsố 68/2006/QH11, ban hành ngày 29/6/2006, Hà Nội [32] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007) Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hoá, số 05 /2007/QH12, ban hành ngày 21/11/2007, Hà Nội [33] Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Nam (2019) Báo cáo số 02/BCSKHCN Tình hình thực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) theo tiêu chuẩn quốc gia TCVNISO9001 quan hành nhà nước thuộc tỉnh năm 2018, ban hành ngày 04/01/2019, Quảng Nam [34] Nguyễn Thị Sen (2014) Quản lý Nhà nước Khoa học Công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [35] Đinh Dũng Sỹ (2008) Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp, đăng http://xaydungphapluat.chinhphu.vn [36] Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 317/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án nâng cao lực trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ, trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 15/3/2012, Hà Nội [37] Thủ tướng Chính phủ (2014) Quyết ðịnh số 19/2014/QÐ-TTg việcáp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt ðộng quan, tổ chức thuộc hệ thống hành Nhà nước, ban hành ngày 05/3/2014, Hà Nội [38] Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 712/QĐ-TTg việc phê duyệt chương trình quốc gia “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020”, ban hành ngày 21/5/2010, Hà Nội [39] Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định 36/2010/QĐ-TTg Ban hành “Quy chế phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá”, ban hành ngày 15/4/2010, Hà Nội [40] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010) Quyết định số 30/2010/QĐ-UB quy định trách nhiệm quản lý nhà nước tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 08/12/2010, Quảng Nam [41] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 3215/QĐ-UBND quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Quảng Nam, ban hành ngày 06/10/2011, Quảng Nam [42] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2012) Quyết định số 2195/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án “Nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 04/7/2012, Quảng Nam [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2014) Quyết định số 3933/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO9001 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thốnghành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nam (nay Quyết định 2034/QĐ-UBND ngày 03/07/2018 UBND tỉnh Quảng Nam), ban hành ngày 12/12/2014, Quảng Nam [44] Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016) Quyết định số 3341/QĐ-UBND phê duyệt Chiến lược Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030, ban hành ngày 21/9/2016, Quảng Nam PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA/THU THẬP THÔNG TIN (Dùng chung cho tất tổ chức, cá nhân điều tra, khảo sát) Cám ơn Quý đơn vị dành thời gian để điền vào phiếu điều tra Các thông tin Quý đơn vị cung cấp sử dụng cho mục đích đánh giá tổng hợp chung phục vụ làm luận văn thạc sỹ với đề tài “Thực thi sách Tiêu chuẩn Đo lường Chất địa bàn tỉnh Quảng Nam” cam kết giữ bí mật * Lưu ý: Khi trả lời câu hỏi sẵn có phương án trả lời, xin chọn câu trả lời thích hợp cách đánh dấu“√” vào ô - Tên tổ chức/cá nhân: - Địa chỉ: - Điện thoại: Fax: - Lĩnh vực: Sản xuất Kinh doanh 1.Sản phẩm sản xuất, kinh doanh đơn vị gì? 2.Sự cần thiết thực điều tra, khảo sát a Cần thiết: b Khơng cần thiết: 3.Vai trò cơng tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đơn vị a.Rất quan trọng: b.Bình thường: c.Khơng quan trọng: 4.Hàng năm đơn vị bạn có dành kinh phí để phục vụ cơng tác Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng không? b Không: Đơn vị bạn xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, công cụ suất chất lượng hay chưa? a Đã xây dự b Chưa xây dự Nếu đơn vị áp dụng, đơn vị áp dụng Hệ thông quản lý chất lượng, công cụ suất chất lượng nào? ISO 9001: S Q F GMP: H A TQM : K a 7.Hiện đơn vị áp dụng loại Quy chuẩn, Tiêu chuẩn sau đây? a Quy chuẩn kỹ thuật: b.Tiêu chuẩn Quốc gia: c.Tiêu chuẩn nước ngoài: d Tiêu chuẩn sở: e.Khác …………………………………………………………… 8.Sản phẩm, hàng hoá chứng nhận phù hợp Quy chuẩn, Tiêu chuẩn sau đây? a Quy chuẩn kỹ thuật: b.Tiêu chuẩn Quốc gia: c.Tiêu chuẩn nước ngoài: d Tiêu chuẩn sở: e Khác …………………………………………… …………………… 9.Việc quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá thực thi nào? 9.1.Có phận Quản lý, giám sát chất lượng hay khơng? 9.2.Số lượng trình độ chun mơn cán Quản lý, giám sát chất lượng sản phẩm, hàng hoá sản xuất, kinh doanh đơn vị: T T T ĐC T K rì i h a ru h Sn ế i o n ố l 9.3.Có tiến hành lấy mẫu kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hố khơng? 9.4.Phương pháp kiểm tra chất lượng đơn vị Đơn vị có trang bị phòng thử nghiệm chất lượng hay khơng? + Nếu có, phòng thử nghiệm có đáp ứng việc thử nghiệm toàn sản phẩm sản xuất, kinh doanh đơn vị hay khơng? + Phòng thử nghiệm đánh giá công nhận đạt tiêu chuẩn: + Nếu khơng có phòng thử nghiệm, đơn vị tiến hành kiểm tra chất lượng tại: 10.Phương tiện đo sử dụng đơn vị bao gồm lĩnh vực a Khối lượng: b.Dung tích, lưu lượng: c Điện, điện tử: d Áp suất: e Độ dài: f Nhiệt độ: g Hoá lý: h Âm thanh, rung động: 11.Các phương tiện đo sử dụng nhằm phục vụ cho mục đích: a.Định lượng hàng hoá, dịch vụ mua bán toán: b.Đảm bảm an tồn, bảm vệ sức khoẻ mơi trường: c.Giám định tư pháp, phục vụ hoạt động công vụ khác: chưa? 12.Các phương tiện đo tiến hành kiểm định theo quy định hay a.Đã kiểm định: b.Kiểm định hết hạn: c.Chưa kiểm định lần nào: 13.Việc cập nhập Văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đơn vị thực thi nào? a.Thường xuyên cập nhập: b.Thỉnh thoảng: c.Chưa cập nhập bao giờ: 14.Đơn vị bạn sử dụng phương pháp sau để cập nhật Văn Pháp luật liên quan đến lĩnh vực Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng? a.Mạng Internet: b.Phương tiện thông tin đạ c Cơ quan quản lý nhà nước: d Qua đối tác: 15.Ý kiến quý đơn vị công tác thực thi sách Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa bàn tỉnh a Rất tốt: b Bình thường: c Còn hạn chế: 16.Ý kiến đề xuất cơng tác thực thi sách Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng địa bàn tỉnh Quảng Nam: Xin chân thành cảm ơn quan tâm Quý đơn vị! Quảng Nam, ngày … tháng … năm … NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI KHAI ... thực trạng thực thi sách TCĐLCL địa bàn tỉnh Chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách TCĐLCL... sở thực tiễn liên quan đến thực thi sách TCĐLCL 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực thi. .. TCĐLCL tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách TCĐLCL tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH VỀ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG