Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn tỉnh hưng yên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ NGOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ NGOAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN TỈNH HƯNG N Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ TÁ KHÁNH HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Phạm Thị Ngoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức quan chuyên môn 1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng quan chuyên môn 11 1.3 Tính tất yếu khách quan việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn 20 1.4 Nội dung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN TỈNH HƯNG N 27 2.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 27 2.2 Tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 32 2.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 45 Chương CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TỈNH HƯNG YÊN 52 3.1 Quan điểm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 52 3.2 Các giải pháp kiến nghị để đổi cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 55 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CC Công chức CCHC Cải cách hành CQCM Cơ quan chuyên mơn ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, dân số phân chia theo huyện, thành phố năm 201728 Bảng 2.2: Số công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 32 Bảng 2.3: Cơ cấu theo trình độ chun mơn 33 Bảng 2.5 Cơ cấu theo trình độ Tin học, Ngoại ngữ 35 Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hành nhà nước hoạt động của quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Nền hành nhà nước cấu thành yếu tố là: Hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm hệ thống văn pháp luật sở để quản lý Nhà nước; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành từ Chính phủ đến quyền sở; đội ngũ CBCC CQCM bao gồm người thực thi cơng vụ máy hành cơng quyền, không kể người lâu gọi viên chức nhà nước làm việc doanh nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp, dịch vụ không thuộc máy công quyền CC mắt xích quan trọng khơng thể thiếu hành Chất lượng CC ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động máy Nhà nước từ Trung ương xuống sở Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kết hiệu hoạt động đội ngũ CC, CC CQCM Nhà nước Nghị Hội nghị Trung ương khóa VII rõ công đổi “cán có vai trò quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” [13] Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Kể từ đời nay, Đảng ta xác định xây dựng đội ngũ cán khâu then chốt nghiệp cách mạng, xây dựng phát triển đất nước Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII), Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa IX) Đảng khẳng định CCHC Nhà nước chiến lược cán bộ, có nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đường lối trọng tâm Đảng ta Trong năm gần đây, đội ngũ CC nói chung thể lĩnh trị vững vàng; khẳng định vai trò việc thay mặ Nhà nước thực thi quền hành pháp góp phần vào nghiệp phát triển, đổi đất nước Tuy nhiên, có phận đội ngũ CC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình nay; thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ tác nghiệp; số lượng CC ngày tăng tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đông không đồng tỉnh với nhau, ngành với ngành khác Thiếu CC CQCM chuyên ngành, CC lãnh đạo, quản lý giỏi Xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước.Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác phong cách làm làm việc đội ngũ CC yếu chậm đổi Những tồn tại, hạn chế đội ngũ CC làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lãnh đạo máy hành Nhà nước, niềm tin nhân dân Đảng suy giảm; đòi hỏi cần thiết phải nâng cao chất lượng CC nói chung có đội ngũ CC CQCM Nhà nước tỉnh Hưng Yên nói riêng để nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước tỉnh, đảm bảo an ninh, trị, kinh tế, xã hội Xuất phát từ lí trên, tơi chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng công tác ĐTBD cán CC nói chung ĐTBD CC CQCM nói riêng đơng đảo nhà khoa học quản lý quan tâm, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu như: - Về cơng trình sách xuất + “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 [51]; qua cơng trình nghiên cứu tác giả, người đọc hiểu rõ lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức; giải thích hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC + “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh phương, 2004 [5] Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước của dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ qui đại nước khu vực giới + “Chiến lược phát triển đội ngũ CBCC 2001-2010” Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ [58] Đề tài nghiên cứu “ĐTBD cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hệ thống trị nước ta” Ban Tổ chức Trung ương [2], tập trung xác định rõ yêu cầu, nguyên tắc, khó khăn đưa biện pháp khắc phục cho công tác ĐTBD cán lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Các viết, nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành + “Cải cách hành quốc gia nước ta” GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996, NXB trị quốc gia) [19] + “Tổng quan hành nhà nước Việt Nam”của Giáo sư Đồn Trọng Tuyến (1996, NXB trị quốc gia) [49] + “Pháp luật công vụ đạo đức công vụ” GS.TS Phạm Hồng Thái (2014, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội) [42] Những công trình nghiên cứu khoa học cung cấp nguồn tư liệu quí báu sở lý luận, kiến thức kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước nói chung CC CQCM nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng n Vì vậy, coi đề tài để thực đề tài này, phải có tính kế kế thừa, vận dụng cách khoa học kết nghiên cứu công trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận đề tài phân tích thực tiễn thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên, từ luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích sở lý luận thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hạn chế đối tượng tham gia, từ có trao đổi, thống điều chỉnh để tổ chức triển khai thực sách đạt mục tiêu chung Khi phân cơng, phối hợp thực sách cần trọng đến CC có trách nhiệm lập kế hoạch Người lập kế hoạch cần có trình độ chun mơn, có lực, tầm nhìn sách, hạn chế rủi ro sách, phát huy điểm mạnh, điểm yếu cá nhân, tổ chức, đơn vị, không xảy tình trạng trùng chéo nhiệm vụ giao khơng rõ trách nhiệm Ngồi kể đến lực CC giữ vai trò lãnh đạo, quản lý trình tổ chức triển khai thực kế hoạch, đưa sách áp dụng vào thực tiễn Mỡi giai đoạn có khó khăn trở ngại riêng, để khắc phụ điều đó, người CC phải có khả phân tích khó khăn, bất cập đề xuất chủ thể ban hành sách để điều chỉnh, tạo mơi trường thuận lợi để sách phù hợp với thực tế mà đạt mục tiêu đề Từ CC tham mưu, đề xuất biện pháp nhằm trì sách ĐTBD CC bảo đảm trì tồn phát huy mục tiêu, vai trò sách Việc điều chỉnh sách điều cần thiết không làm thay đổi mục tiêu sách đề Nếu thay đổi mục tiêu sách bị coi thất bại Để thực điều chỉnh sách, người CC phải hiểu rõ sách, có kiến thức, kỹ định để đề xuất biện pháp tổ chức thực sách có hiệu quả, bảo đảm thực mục tiêu sách ĐTBD CC đề Tổng hợp, thu thập thơng tin xác, kịp thời phản ánh q trình tổ chức thực sách từ bên tham gia sách học viên, sở đào tạo, qan, đơn vị có CC tham gia ĐTBD, Việc kiểm tra, đơn đốc thể chỗ quản lý công tác học viên, có văn gửi quan đơn vị nơi học viên theo học nghỉ số buổi tham dự lớp học cho phép Thực việc kiểm tra chương trình, chuyên đề đào tạo từ 58 sở đào tạo xem có phù hợp với đối tượng tham gia Lấy ý kiến học viên chương trình đào tạo, giảng viên sau mỡi khóa ĐTBD Từ đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh để thực sách đạt hiệu cao Từ đánh giá phần đạt hạn chế giai đoạn thực Căn vào tiêu chí cụ thể kế hoạch đề ra, đánh giá kết luận đạo, điều hành tổ chức thực sách chủ thể thực sách, việc chấp hành q trình thực sách đối tượng thụ hưởng 3.2.4 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cho cơng chức cử đào tạo, bồi dưỡng Hiện tượng "chảy máu chất xám", với thiếu hụt chuyên gia, CC CQCM có chun mơn nghiệp vụ cao vấn đề quan tâm xã hội Vì cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp đội ngũ CC CQCM, để họ yên tâm công tác cống hiến Xây dựng chế độ, sách cơng tác ĐTBD phải phù hợp với thực tế, có CC CQCM cử ĐTBD yên tâm học tập, tiếp thu tốt kiến thức trang bị Đối với tỉnh Hưng Yên, có ban hành sách đào tạo, ưu đãi, khuyến khích tài hạn chế Để cơng tác ĐTBD cho CBCC CQCM tỉnh đạt kết cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ CC CQCM có kiến thức lực thực thi công vụ chuyên nghiệp, đại Tỉnh Hưng Yên cần rà soát quy định, sở khung pháp lý Nhà nước, học hỏi kinh nghiệm tỉnh lân cận xây dựng ban hành sách thu hút, chế độ đãi ngộ phù hợp với thực tế nhằm khuyển khích CC ĐTBD 59 3.2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với công tác quy hoạch cán công chức Công tác đòi hỏi cơng tác xây dựng quy hoạch CBCC phải nâng cao chất lượng hiệu Quy trình quy hoạch CBCC thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn, xây dựng đội ngũ CBCC sở dự báo nhu cầu CBCC, nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trị thời gian định Thực tốt nội dung quy hoạch chủ động công tác xây dựng kế hoạch ĐTBD Do vậy, xây dựng quy hoạch đội ngũ CC CQCM phải gắn liền với kế hoạch ĐTBD Có quy hoạch, kế hoạch việc ĐTBD CC CQCM khắc phục tình trạng phân tán, tự phát, tùy tiện, có khả khắc phục lãng phí sức người, sức thời gian CC Ví dụ như: Tỉnh ủy Hưng Yên ban hành Qui định số 02-QĐi/TU năm 2018 cơng tác cán bộ, u cầu để bổ nhiệm Phó trưởng phòng tương đương phải có trình độ Trung cấp LLCT Tuy nhiên, hầu hết người giữ chức danh, người quy hoạch chức danh Phó trưởng phòng tương đương chưa đáp ứng Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác cán bộ, gây xáo trộn tâm lý CC, nhiều CC tự tìm lớp học bổ sung trình độ TC LLCT để hồn thiệu tiêu chuẩn đến thời hạn bổ nhiệm lại Do việc quy hoạch CBCC cần phải có lộ trình gắn với công tác ĐTBD để đảm bảo ổn định phát triển chung 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý việc thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tuy nhiên, nội dung, chương trình ĐTBD có trùng lặp, chưa sát so với tình hình thực tế; nhiều chương trình ĐTBD nặng lý thuyết, chưa đề cao tầm quan trọng kỹ năng, 60 kỹ mềm Do chưa tạo chuyển biến tích cực, nhiều CC hạn chế lực, kỹ thực thi cơng vụ Trước tồn đòi hỏi cần phải đổi bản, toàn diện nội dung, chương trình phương pháp dạy học theo hướng cập nhật hóa kiến thức mới, trang bị kiến thức Quản lý nhà nước, Lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, quốc phòng - an ninh, từ góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Cần phải trọng đến hoạt động điều tra, khảo sát nhu cầu vị trí cơng việc CC, vào lựa chọn nội dung kiến thức kỹ cần thiết để tổ chức biên soạn nội dung tài liệu ĐTBD cho đối tượng CC vị trí, chức danh khác Nội dung, chương trình ĐTBD cần đổi theo hướng cập nhật hóa, trọng đổi nâng cao kỹ năng, phẩm chất đạo đức; sửa đổi, bổ sung nội dung, chương trình có tính trùng lặp, khơng sát với tình hình thực tế, gây lãng phí nguồn lực q trình tổ chức thực sách Cần đổi nội dung, chương trình ĐTBD lĩnh vực khác nhau; ĐTBD kiến thức QLNN cần hướng vào vấn đề thực tế, thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, giúp nâng cao kiến thức, kỹ hành cho CC; chương trình ĐTBD kiến thức Lý luận trị cần nghiêm túc rà sốt, chỉnh sửa thay nội dung chưa phù hợp, cập nhật nội dung kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu, đặc điểm tình hình Đội ngũ giảng viên đóng vai trò định chất lượng ĐTBD CC CQCM Nếu đội ngũ giảng viên giỏi, chuyên sâu, có phẩm chất đạo đức sáng, có phương pháp giảng dạy phù hợp, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn đào tạo đội ngũ CC CQCM có đủ phẩm chất, lực, thực cơng cải cách hành chính, nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Chính vậy, 61 việc lựa chọn giảng viên cần thiết Đặc biệt giảng viên làm việc thực tế, giữ cương vị khác hệ thống quan hành Đó người có kinh nghiệm thực tiễn việc truyền đạt kiến thức dễ dàng đạt hiệu cao 3.2.7 Tăng cường hoạt động đánh giá việc thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng Hiện nay, số chương trình ĐTBD có trùng lặp số chuyên đề, trùng lặp chương trình ĐTBD chương trình ĐTBD tiêu chuẩn ngạch, chức danh; vị trí việc làm; cán lãnh đạo Đánh giá phù hợp phương pháp ĐTBD với nội dung, chương trình ĐTBD Sau trình ĐTBD, cần phải đánh giá việc vận dụng kiến thức ĐTBD CC q trình thực thi cơng vụ Ngồi ra, việc đánh giá nên tiến hành nhiều hình thức khác nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực 3.2.8 Chú trọng đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Nói đến nguồn lực để thực sách ĐTBD CC chủ yếu nhắc đến tăng cường nguồn lực tài Việc có sách tăng ngân sách cho hoạt động ĐTBD để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho hoạt động dạy học cho sở ĐTBD cách tối ưu cho công tác ĐTBD CC; tăng cường hỗ trợ, trợ cấp cho CC tham gia lớp, khóa ĐTBD nhằm tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cá nhân CC tham gia học tập nâng cao trình độ Song song với hỗ trợ, tăng cường đầu tư nguồn lực nước phấn đấu thực chương trình Cải cách hành hướng đến việc xếp, bố trí, cấu lại máy tổ chức sở tinh gọn, đổi quản lý tài đảm bảo chất lượng đội ngũ CC theo tiêu chuẩn định, việc tăng cường nguồn lực cho q trình thực sách có phần hạn chế 62 3.3 Một số kiến nghị Để công tác ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên năm tới đạt chất lượng hiệu ngày cao hơn, xin đề xuất số kiến nghị: - Đối với Chính phủ: + Ban hành Chiến lược đào tạo CBCC dài hạn để tạo hành lang sách, pháp lý sở để tổ chức hoạt động ĐTBD CC + Tiếp tục xây dựng ban hành hệ thống thể chế công tác ĐTBD CBCC, đặc biệt ban hành chế, sách nhằm đào tạo, nâng cao, chuyên sâu đội ngũ giảng viên sở ĐTBD CBCC + Quản lý tập trung thống nội dung, chương trình đào tạo để khơng đảm bảo tính tồn diện nội dung, chương trình đào tạo mà phải trọng đến chuyên môn, nghiệp vụ người CC CQCM đảm nhiệm - Đối với Bộ Nội vụ: + Xây dựng chuyên trang, chuyên mục ĐTBD cán bộ, CC, viên chức nhằm cung cấp thông tin kết triển khai tỉnh, thành phố, cách làm hay tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ĐTBD cán bộ, CC, viên chức Thường xuyên mở lớp ĐTBD cán bộ, CC tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chuyên làm công tác tổ chức, đào tạo Sở Nội vụ, phòng Nội vụ để cập nhập kiến thức, rèn luyện kỹ nhằm thực nhiệm vụ ngày tốt - Đối với Bộ tài chính: Ban hành quy định định mức, quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC phù hợp với yêu cầu thực tế Ban hành chế, sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy CBCC tích cực tham gia học tập nâng cao trình độ 63 - Đối với UBND tỉnh: Lãnh đạo ngành, địa phương quan tâm công tác ĐTBD cán bộ, CC CQCM cấp tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho CC CQCMtham gia lớp ĐTBD nâng cao trình độ, đồng thời xử lý nghiêm CBCC có vi phạm ĐTBD - Thủ trưởng quan đơn vị bố trí cán có lực, trình độ trách nhiệm để thực thi nhiệm vụ ĐTBD CBCC - Tỉnh quan tâm đầu tư kinh phí thoả đáng cho cơng tác ĐTBD nâng cao trình độ cho đội ngũ CC CQCM Tiểu kết chương Những khái quát, phân tích đánh giá thực trạng ĐTBD CC CQCM tỉnh thời gian qua cho thấy, có nhiều cố gắng đạt nhiều thành công công tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM, góp phần quan trọng vào cơng cải cách hành chính, vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nhiên, thời gian qua công tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM tỉnh mặt hạn chế, yếu Do đó, để cơng tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM đạt kết tốt hơn, tỉnh cần tiếp tục nhận thức sâu sắc sở lý luận ĐTBD CBCC phân tích thấu đáo tình hình thực tế để có biện pháp giải kịp thời, hiệu bất cập nêu Những giải pháp, kiến nghị mà luận văn nêu tiếp cận từ đánh giá thực trạng Tuy nhiên, kết bước đầu tìm tòi, nghiên cứu Mặc dù chúng có tính hợp lý, khả thi mức độ định, song chưa thật đầy đủ đồng Nhưng rõ ràng cho thấy hướng nghiên cứu cần tiếp tục đầu tư nhiều 64 KẾT LUẬN ĐTBD CC CQCM nội dung quan trọng chiến lược xây dựng đội ngũ CC CQCM nhà nước, có ĐTBD đội ngũ CBCC có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ chun mơn, lực, kỹ nghề nghiệp cao hoạt động công vụ Vì vậy, nay, Đảng nhà nước ta quan tâm chăm lo công tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM, coi nhiệm vụ hàng đầu định thành công công xây dựng chủ nghĩa xã hội Cùng với việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, yêu cầu ngày cao kinh tế thị trường hội nhập quốc tế để xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Cơng tác ĐTBD CC CQCM năm qua góp phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Hưng n nói riêng Những kết đạt cơng tác ĐTBD đội ngũ CC CQCM thời gian qua chứng tỏ tầm quan trọng công tác ĐTBD CC CQCM phát triển đất nước, tỉnh Hưng Yên khẳng định ĐTBD CC CQCM chủ trương đắn Đảng nhà nước ta trình nâng cao chất lượng đội ngũ CC Trong điều kiện trình độ, chất lượng nguồn nhân lực nước ta chưa thật vững mạnh cơng tác ĐTBD CC CQCM vấn đề có tính chiến lược để xây dựng phát triển đội ngũ CC CQCM có trình độ cao, có lực quản lý, điều hành giỏi đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phục vụ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với tỉnh Hưng Yên, ĐTBD CC CQCM góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ CBCC CQCM hệ thống trị ngày vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu 65 hoạt động máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù có nhiều cố gắng triển khai đồng cấp, ngành, địa phương góp phần quan trọng vào cơng cải cách hành chính, vào thành tựu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nhiên, cơng tác thực sách ĐTBD CC CQCM thời gian qua số mặt hạn chế, yếu Do đó, tỉnh cần tiếp tục nỡ lực khơng ngừng để cơng tác thực sách ĐTBD CC CQCM ngày tốt hơn, nhằm xây dựng đội ngũ CC CQCM có đủ lực nhiệt tình hồn thành tốt nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, góp phần xây dựng tỉnh Hưng Yên ngày giàu đẹp, văn minh đại, đóng góp tích cực vào nghiệp đổi đất nước Những giải pháp nêu phạm vi đề tài lựa chọn đúc kết sở hoạt động thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên nhiều năm qua, nên xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn Nhưng coi giải pháp cần thiết công tác ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên Vấn đề quan trọng phải có phương pháp triển khai giải pháp cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp với điều kiện tỉnh giai đoạn nhằm đảm bảo tính khả thi Chỉ có vậy, cơng tác ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, địa phương để đạt chất lượng hiệu tốt Luận văn thực mong muốn thực góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC CQCM tỉnh Hưng Yên, để tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ tỉnh, đưa tỉnh nhà phát triển cách nhanh, mạnh bền vững công đổi xây dựng nhà 66 nước pháp quyền dân, dân dân Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ CC CQCM, giải pháp nêu trên, cần phải thực nhiều giải pháp đồng khác Tuy nhiên, phạm vi đề tài luận văn cao học, luận văn chủ yếu đề cập đến giải pháp xem quan trọng ĐTBD CC CQCM cấp tỉnh vấn đề khó, phức tạp; có phạm vi nghiên cứu rộng; có tính chất thường xuyên, lâu dài liên quan đến toàn hoạt động hệ thống trị Vì vậy, với kiến thức kinh nghiệm hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý để hồn thiện tốt 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương, ĐTBD cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hệ thống trị nước ta Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập cácNghị Hội nghị Trung ương năm khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội C.Mác Ph Ăngnghen (1995) Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Thành Can, CC đào tạo CC nước Cộng hoà Pháp Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ (2010), Nghị định số 18/NĐ-CP ĐTBD CC Chính phủ (2015), Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ĐTBD CBCC 10 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22 tháng năm 1950 quy định chế độ CC nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 11 Đảng tỉnh Hưng Yên (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ VII, Hưng Yên 68 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 41 18 Nguyễn Mạnh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Đề tài KX-07-014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng, (11) 21 Trịnh Thanh Hà (2008), "Sự cần thiết đưa văn hố ứng xử cơng vụ vào chương trình ĐT, BD CC CQCM nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, (6), tr.37 22 Nguyễn Thị Thu Hà (2011), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng, (11) 69 23 Tơ Tử Hạ (2005), Nghiệp vụ công tác tổ chức nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2003), Đề tài khoa học mã số: 99-98146, Một số giải pháp cải cách công vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH nước ta nay, Tiến sỹ Nguyễn Khắc Hùng (chủ nhiệm), Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng (tài liệu dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Trần Bội Lan (2003), "Công tác đào tạo CC CQCM", Tạp chí Thị trường giá cả, (7), tr.33 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002, tr 269 30 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002, tr 273 31 Trần Huy Năng, "Giải pháp nâng cao lực đội ngũ CC hành Hải Phòng", Tạp chí Quản lý nhà nước, (6), tr.37 32 Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên (2017) 33 Quốc hội (2008), Luật cán CC, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Sở Nội vụ Tỉnh Hưng Yên (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Hưng Yên 36 Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Hưng Yên 70 37 Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên (2007), Hướng dẫn số 49/HD-SNV ngày 29/01 thực quy định phân cấp thẩm quyền quản lý CBCC quan hành chính, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước thuộc tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 38 Sở Nội vụ Tỉnh Hưng Yên (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Hưng Yên 39 Sở Nội vụ Tỉnh Hưng Yên (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Hưng Yên 40 Sở Nội vụ Tỉnh Hưng Yên (2018), Báo cáo phân tích chất lượng CBCC, viên chức giai đoạn 2014-2018, Hưng Yên 41 Sở Nội vụ Tỉnh Hưng Yên (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, Hưng Yên 42 Phạm Hồng Thái (2014),“Pháp luật công vụ đạo đức công vụ” của, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/TTg phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2016 - 2020 44 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 770/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008-2010 45 Tỉnh ủy Hưng Yên (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ VI, Hưng Yên 46 Tỉnh ủy Hưng Yên (2007), Chương trình số 10- CTr/TU ngày08/01/2007 thực Nghị Đại hội VIII Đảng Tỉnh đào tạo - thu hút cán phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hưng Yên đến năm 2010, Hưng Yên 47 Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Báo cáo số 143-BC/TU ngày 20/10/2008 Tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII 71 chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hưng Yên 48 Tỉnh ủy Hưng Yên (2008), Quyết định số 679 -QĐ/TU ngày 09/5/2008 việc ban hành quy chế đào tạo cán sau đại học nước nước ngoài, Hưng Yên 49 Đoàn Trọng Tuyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 51 Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, 2003, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia 52 Thang Văn Phúc - TS Nguyễn Minh Phương - TS Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Khoa học cấp nhà nước KX.04, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước 54 V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 55 V.I.Lênin (1976), Về cách mạng kỷ thật, Nxb Sự thật, Hà Nội 56 V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 1, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 57 V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 58 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2001 - 2010), Chiến lược phát triển đội ngũ CBCC 2001-2010, , Bộ Nội vụ 72 ... MỚI CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TỈNH HƯNG YÊN 52 3.1 Quan điểm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh. .. pháp đổi cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN 1.1... 1: Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Các