Chi NSNN theo pháp luật việt nam từ thực tiễn huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ THỦY CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH THỊ THỦY CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Đà Nẵng, ngày … tháng Tác giả luận văn Đinh Thị Thủy năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước 1.2 Khái quát pháp luật chi ngân sách nhà nước 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, 24 TỈNH QUẢNG NGÃI 24 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước 24 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chi ngân sách nhà nước huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 31 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 43 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước 43 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 47 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội KBNN Kho bạc nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế việc đảm bảo an ninh quốc phòng quốc gia, địa phương NSNN giúp Nhà nước thực chức nhiệm vụ việc điều tiết kinh tế xã hội Do vai trò việc thu NSNN chi NSNN quan trọng khơng Vì bội thu NSNN dẫn đến tình trạng thừa tiền gây lạm phát, bội chi mức độ không tốt cho kinh tế Hầu hết quốc gia từ cường quốc quốc gia phát triển xảy tình trạng bội chi NSNN tùy theo mức độ khác Việc chi NSNN đóng vai trò định cho việc cung cấp phương tiện trì hoạt động máy Nhà nước, ảnh hưởng đến sản xuất, nguồn nhân lực, hay đảm bảo đời sống xã hội cho người… Vì thế, xu hướng chung nhiều nước, nhiều địa phương cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung, Quảng Ngãi nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung Trong giai đoạn từ năm 2013 - 2018, kinh tế có dấu hiệu tích cực, chưa khởi sắc, chứa đựng nhiều rủi ro: kinh tế vĩ mô chưa thực vững chắc, tăng trưởng kinh tế thấp; hoạt động doanh nghiệp gặp khó khăn, trở ngại chi phí đầu vào cao, tiêu thụ chậm, khả tiếp cận hấp thụ vốn tín dụng khó khăn; sức mua kinh tế yếu việc làm thu nhập người lao động giảm sút; tạo sức ép lớn đến việc thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đứng trước khó khăn Chính phủ đưa số giải pháp điều hành Chính phủ “Nghị số 11/NQ- CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”, tiếp sau Nghị 01/NQ-CP (ngày 3/1/2012), Nghị 01/NQ-CP (ngày 7/1/2013), Nghị 01/NQ-CP (ngày 2/1/2014) đời với mục tiêu tổng quát là: giảm đầu tư công, tiết kiệm chi tiêu, hạn chế mua sắm công đầu tư xây dựng bản, nhằm kiềm chế lạm phát nhằm bước đưa kinh tế nước ta ổn định phát triển Trước ảnh hưởng chung kinh tế giới, kinh tế nước việc đảm bảo chi ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương có vấn đề cần điều chỉnh, đồng thời với hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý chi NSNN bộc lộ hạn chế định, như: áp dụng pháp luật việc xây dựng dự toán chưa sát thực tế, chưa nhu cầu thực tiễn, điều hành chấp hành dự tốn nhiều bất cập (biểu là: Cơng tác xây dựng dự tốn chi NS chưa đồng với công tác xây dựng kế hoạch, dự án, đề tài khác kế hoạch đào tạo, kế hoạch dạy nghề, dự án, đề án nghiên cứu khoa học công nghệ, dự án bảo vệ mơi trường; cơng tác xây dựng dự tốn chi thường xun khơng tích cực, chí đối phó.…); việc kiểm soát chi chưa hiệu quả, việc tổ chức tra, kiểm tra mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng; cơng tác điều chỉnh dự tốn trình tự thủ tục rườm rà, việc bổ sung dự toán chưa đáp ứng yêu cầu, đầu tư phân bổ dự toán chưa trọng tâm, trọng điểm; nhiều nhiệm vụ chi không đảm bảo kịp thời sách, chế độ thay đổi bổ sung nhiều; lực, trình độ cán quản lý, tham mưu chi ngân sách hạn chế, chi NSNN chưa pháp luật, tiết kiệm hiệu chứa đựng yếu tố đặc thù, riêng có cần giải để theo kịp quy hoạch phát triển kinh tế bền vững huyện nói riêng tỉnh Quảng Ngãi nói chung Nếu thực chi Luật ngân sách, mang lại hiệu cao tất yếu nguồn thu tăng dần qua năm sau, tiến đến địa phương tự cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi mà Trung ương giao cho địa phương đảm nhận Nếu hiệu mang lại thấp có phải khiếm khuyết từ Luật ngân sách hay từ nguyên nhân khác Từ nội dung nêu trên, cho ta thấy tầm quan trọng việc chi NSNN, qua nhận diện mạnh cần phát huy đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện q trình thực chi NSNN để hướng đến mục tiêu chất lượng sử dụng NSNN hiệu đem lại lợi ích cho nhân dân phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn huyện Trà Bồng Trong thời gian học tập, nghiên cứu trình làm việc thực tế đơn vị, tơi lựa chọn đề tài: “Chi NSNN theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” để nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm khác phục “lỗ hổng”, “độ chênh” quy định thực tiễn áp dụng pháp luật chi ngân sách Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài nghiên cứu pháp luật chi NSNN có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ, mức độ rộng, hẹp khác Từ Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 số văn hướng dẫn thi hành luật có hiệu lực thi hành áp dụng vào thực tế, số nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến NSNN như: Luận án tiến sỹ kinh tế “Hoàn thiện chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” năm 2009, tác giả Trần Văn Lâm, hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN chi NSNN kinh tế thị trường với nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc phương thức chi NSNN [12]; quản lý chi NSNN với việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Luận án trình bày cách khái quát thực trạng áp dụng pháp luật chi ngân sách địa phương mặt: cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội; công xã hội Từ đó, rút kết đạt hạn chế với nguyên nhân việc áp dụng pháp luật chi NSNN năm vừa qua Nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng chi NSNN tác giả đưa số vấn đề chi NSNN nước cải cách pháp luật áp dụng chi NSNN; quản lý hiệu chi NSNN theo kết đầu khn khổ NSNN…, từ rút học nghiên cứu vận dụng nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật chi NSNN điều kiện Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Mục tiêu hồn thiện pháp luật chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh với quan điểm hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật chi ngân sách địa phương, tác giả luận án nghiên cứu đề xuất hệ thống gồm nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chi ngân sách địa phương Trong đó, giải pháp áp dụng quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu ra; hoàn thiện pháp luật chi NSNN Tuy nhiên, luận án chưa làm rõ đặc thù riêng tỉnh áp dụng pháp luật theo phương thức mới, phương thức, quy trình chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khác có khác - Luận án tiến sỹ kinh tế: “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” Nguyễn Thị Minh [14] Trong cơng trình này, tác giả làm rõ số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý NSNN, chế quản lý chi NSNN, cần thiết phải đổi quản lý chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh vai trò chi NSNN khơng phương tiện tài bảo đảm cho hoạt động máy nhà nước, mà cơng cụ điều tiết vĩ mơ Tác giả trình bày khái quát thực trạng quản lý chi NS Việt Nam theo yếu tố đầu vào kết hợp với quản lý chi theo chương trình mục tiêu, dự án, phần theo kết đầu (cơ chế khốn chi hành chính) khn khổ chi tiêu ngắn hạn Trong luận án đề xuất nhóm giải pháp đổi quản lý chi NSNN, nhấn mạnh giải pháp đẩy mạnh triển khai thực quản lý NSNN theo kết đầu - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài: “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại học tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 [8]; - Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài: “Đổi chế phân cấp quản lý NSNN” tác giả Nguyễn Việt Cường, Trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2001[6]; - Luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài: “Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng” tác giả Đồn Thị Hương, Trường Đại học Hàng hải Hải Phòng, năm 2015 [9]; Các cơng trình nghiên cứu khoa học viết nêu trên, phần lớn giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN giải pháp nâng cao hiệu sử dụng NSNN Riêng chủ đề liên quan đến pháp luật thu, chi NSNN từ thực tiễn địa bàn cụ thể huyện Trà Bồng đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra,vừa khó khăn, đòi hòi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù huyện để quản lý chi ngân sách có hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích: Luận văn nghiên cứu pháp luật chi NSNN nhằm nhận diện thực trạng pháp luật chi NSNN tìm kiếm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật điều chỉnh chi NSNN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn trình bày sở lý luận chi NSNN pháp luật chi NSNN ý tới khoản chi cho cá nhân như: Chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức; chế độ cơng tác phí, chế độ tiền ăn đại biểu hội nghị ; - Ba là, cần tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí hành quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập Về bản, cần nghiên cứu, điều chỉnh giao kinh phí tự chủ ngồi theo số lượng biên chế phê duyệt cần phải có thêm khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, quy mô, cấu tổ chức máy quan, hệ thống công sở, trang thiết bị Cần đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cần ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Các quy định quy chế chi tiêu nội chưa phát huy, chi có tình trạng số địa phương thay đổi quy chế chi tiêu nội hàng năm để phù hợp với khoản chi mà địa phương thực Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp trên, UBND cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Thứ năm, cần hoàn thiện quy định giám sát thu chi NSNN theo hướng tăng cường quyền hạn bảo đảm thực quyền giám sát cho cơquan dân cử, đặc biệt Hội đồng nhân dân địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát sử dụng NSNN cần có giải pháp đồng Đây đòi hỏi thiết khó khăn đặc biệt bối cảnh kinh tế nhiều biến động Giải pháp thứ nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 52 lĩnh vực chi thường xuyên Trên thực tế, việc sử dụng vốn ngân sách cho khu vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội, thông tin tuyên truy ền… chiếm tỉ trọng lớn NSNN việc sử dụng ngân sách lĩnh vực chưa giám sát cách thoả đáng, vậy, cần thiết phải xây dựng ban hành quy chế giám sát hoạt động chi thường xuyên Giải pháp thứ hai giám sát lĩnh vực sử dụng vốn NSNN cho chi đầu tư phát triển lĩnh vực xây dựng Chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN phải thực tập trung, dứt điểm theo cơng trình, đáp ứng u cầu tiết kiệm, hiệu quả, định hướng đầu tư xã hội, thu hút nhiều nguồn lực nước cho đầu tư phát triển Việc chi đầu tư xây dựng nên tăng cường tập trung chi cho vùng kinh tế trọng điểm để tạo động lực phát triển cho kinh tế nói chung Cuối giải pháp tăng cường lực giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp việc quản lý sử dụng NSNN Việt Nam Để thực hịên tốt nội dung, hình thức phương pháp giám sát, cần tăng cường phối hợp Quốc hội HĐND cấp tỉnh Sau giám sát, Quốc hội HĐND cấp tỉnh cần có kiến nghị xác đáng với Chính phủ, UBND việc chấp hành Nghị Quốc hội Nghị HĐND; xử lý kiến nghị sau giám sát Đồng thời cần quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước không xem xét giải giải không thoả đáng kiến nghị qua giám sát quan giám sát 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật chi ngân sách nhà nước huyện Trà Bồng Ngoài giải pháp nêu để hoàn thiện pháp luật chi NSNN, cần áp dụng giải pháp sau để nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi sau : Thứ nhất, Phòng Tài huyện cần làm tốt công tác người chủ 53 trì việc lập dự tốn chi NSNN địa bàn Cụ thể là: Về thời gian lập dự toán thu, chi: Cơng tác xây dựng dự tốn NSNN cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thơng qua thực sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng mức tỷ trọng NSNN đầu tư cho người, thực sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có bám sát với thực tế địa phương, đơn vị Thời gian lập dự toán NSNN nên giữ từ 31/5 nên tăng thời gian cho công tác phân bổ ngân sách từ 45 ngày lên 60 ngày, nghĩa Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW năm sau trước ngày 30/10 năm trước Về chất lượng lập dự toán thu NSNN - Các quan thu địa bàn rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu - Phòng Tài - Kế hoạch huyện cần tích cực việc hướng dẫn đơn vị, địa phương, phối hợp với quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn Dự toán thu phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá - Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Về chất lượng lập dự toán chi NSNN 54 - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Lập gửi dự toán theo quy định - Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN huyện sở dự toán quan, đơn vị UBND xã, thị trấn đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi - Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương năm thay năm Để cơng tác lập dự tốn chi chuẩn xác so với tình hình kinh tế- xã hội lúc Thứ hai, thực hệ thống giải pháp để nuôi dưỡng bao quát nguồn thu mà huyện mạnh, đặc biệt sắc thuế liên quan đến hoạt động kinh doanh địa bàn Cụ thể sau: - Chi cục Thuế huyện tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hướng dẫn - Áp dụng tin học hóa q trình thu quản lý thuế - Tăng cường quản lý thu xã khoản thu phải nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu thuế - Tăng cường phối hợp quan thực thu NSNN Thứ ba, thực triệt để giải pháp để áp dụng hiệu quy định pháp luật chi NSNN địa bàn Cụ thể sau: - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, hành đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện - Thực đổi cấu phương thức hỗ trợ NSNN dịch vụ nghiệp công theo hướng thu hẹp dần phạm vi chi, tập trung vào dịch vụ NSNN đảm bảo toàn kinh phí, dịch vụ NSNN hỗ trợ; bước chuyển từ việc giao dự toán ngân sách sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng dựa sở hệ thống định mức kinh tế 55 kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ, khơng phân biệt sở cơng lập, ngồi cơng lập nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trường thuận lợi bảo đảm cho đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng [24] - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước - Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch - Chi bổ sung dự toán rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn - Tăng cường kiểm sốt chi qua kho bạc: Tồn khoản chi từ ngân sách huyện phải kiểm sốt qua Kho bạc nhà nước huyện, phải có dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thứ tư, tăng cường kỷ luật ngân sách thông qua việc thực nghiêm túc yêu cầu toán thu, chi NSNN Cụ thể sau: - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch - Rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN - Tăng cường trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp huyện UBND xã, thị trấn - Phòng Tài - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời - Cần quy định rõ trách nhiệm việc tốn dự án hồn thành Bên cạnh cần tăng cường đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án, kế toán phụ trách dự án chủ đầu tư cấp xã - Tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn 56 - Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN hành: Có nhiều quan điểm hệ thống NSNN Việt Nam Trong có quan điểm cho rằng: nên tổ chức hệ thống NSNN bao gồm ba cấp ngân sách độc lập (cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố cấp xã, phường) Theo đó, việc lập, chấp hành toán ngân sách ngân sách cấp cấp định Quốc hội định ngân sách trung ương bổ sung cho ngân sách tỉnh, ngân sách xã Ngân sách tỉnh xã HĐND cấp định Từ yêu cầu quản lý NSNN thực tiễn Việt Nam, phù hợp với xu hướng cải cách tài cơng giới, tơi cho nên tổ chức hệ thống NSNN theo mơ hình Về sở pháp lý, để thực ngân sách cấp độc lập sửa Luật NSNN phải sở sửa số điều Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương (sẽ phải xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN để bảo đảm ngân sách cấp phải độc lập, ngân sách cấp quyền nhà nước cấp định, quyền nhà nước cấp khơng giao dự tốn thu, chi cho cấp Bỏ ngân sách lồng ghép vấn đề phân cấp quản lý NSNN trở nên minh bạch hơn, tránh chồng chéo thẩm quyền Quyền hạn cấp quyền xác định rõ ràng hơn, đồng thời đơn giản quy trình, rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành tốn ngân sách Tính dự báo NSNN dễ thực vấn đề xem xét kỷ luật tài khóa minh bạch - Phân cấp nguồn thu: + Nên quy định lại tỷ lệ điều tiết 05 khoản thu (thu thuế chuyển quyền 57 sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) phân chia cho ngân sách xã, phường theo hướng giảm mức khống chế tối thiểu (thay tỷ lệ tối thiểu 70% nay), bảo đảm ngun tắc khơng có nhiều xã, phường phát sinh số thu lớn số chi, mà ngân sách cấp khơng điều hòa Đồng thời, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp Phân cấp quản lý NSNN vấn đề phức tạp, bên cạnh quy định nội dung phân cấp quản lý NSNN, pháp luật cần quy định chặt chẽ, minh bạch trình tự, thủ tục việc thực chế phân cấp quản lý NSNN, theo hướng đơn giản hóa thủ tục, quy trình, tăng tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngân sách, có quy định quy trình lập, chấp hành, toán NSNN Thứ sáu, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng, ln trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ơ, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Bên cạnh đó, cán lãnh đạo huyện cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN địa bàn, cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN, cần bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người 58 việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn Thứ bảy, phát triển hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý NSNN - Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sửdụng hệ thống tin học quản lý - Các quan thu phối hợp theo yêu cầu Luật quản lý thuế thông qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế - Kho bạc nhà nước cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiện mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, hạn chế chi phí khơng cần thiết - Cần quan tâm đến việc nâng cấp kênh truyền Tabmis (hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) nhằm phục vụ tốt công tác quản lý NSNN kho bạc nhà nước quan tài chính, tránh tình trạng mạng nghẽn, đường truyền vào thời điểm cuối năm, khóa sổ Thứ tám, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục đến quan, đơn vị người dân vai trò ý nghĩa NSNN Việc tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục vai trò ý nghĩa NSNN đến cán bộ, chuyên viên quan, đơn vị sư nghiệp đến người dân việc quan trọng, góp phần nâng cao ý thức thực theo quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu ngân sách khoản chi mục đích, quy định Bên cạnh đó, việc người dân hiểu rõ NSNN giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ngân sách, giúp người dân hiểu rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN 59 Kết luận Chương Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn nêu lên số kiến nghị huyện Trà Bồng nói riêng vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh, là: - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng lập dự toán, giao kế hoạch thu - chi ngân sách Khắc phục việc giao dự toán thu, chi huyện phải đúng, đủ công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có hỗ trợ cân đối ngân sách, hỗ trợ chi đầu tư xây dựng hợp lý; giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm để ngân sách huyện chủ động việc cân đối ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho huyện, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng địa bàn theo hướng khảo sát thực tế tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện cấp xã để có kế hoạch điều chỉnh tăng tỷ lệ % phân chia nguồn thu cho cấp xã hưởng tiền sử dụng đất, nhằm giảm hỗ trợ cân đối ngân sách từ huyện, tăng nguồn thu - chi đầu tư xây dựng cho cấp xã, có nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp xã địa bàn, trực tiếp thúc đẩy tăng thu cho địa phương, chủ động việc sử dụng nguồn thu giải nợ đọng xây dựng cấp xã - Đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục 60 vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn để đánh giá công tác quản lý ngân sách tồn tỉnh, để từ có hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 61 KẾT LUẬN Hồn thiện thể chế cơng tác thu, chi NSNN huyện Trà Bồng yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế, yếu trình thực cơng tác mà đòi hỏi qui luật, định hướng từ Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu, chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Luận văn khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi NSNN huyện Trà Bồng Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Đánh giá thực tiễn thực pháp luật chi NSNN địa bàn huyện Trà Bồng cho thấy thực tiễn đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt phòng Tài chính- Kế hoạch phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Qua phân tích, luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức huyện nói chung phòng Tài chính- Kế hoạch nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách sở, phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng 62 Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan tồn cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu, chi NSNN, công tác tuân thủ pháp luật quản lý chi NSNN địa bàn, giúp cho huyện có sách biện pháp hiệu cao Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả, đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND Huyện, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện đến xã cần phải quan tâm mức công tác này, coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, VIE/96/028 (2001), Hướng dẫn thực đánh giá chi tiêu công Việt Nam Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng 03 năm 2017 Chính phủ ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính-NSNN 03 năm địa phương, dự tốn phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Nguyễn Việt Cường (2001), “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế với đề tài, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001; Đảng huyện Trà Bồng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2010 - 2015 Phạm Đức Hồng (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Trường Đại học tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002; Đồn Thị Hương (2015), “Biện pháp tăng cường thu ngân sách địa phương địa bàn huyện Tiên Lãng, Thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài, Trường Đại học Hàng hải Hải Phòng, năm 2015; 10 Văn Tuấn Kiệt (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang Luận văn Thạc sĩ kinh tế 11 Vũ Duy Khương, Một số ý kiến việc hoàn thiện ngân sách địa phương 12 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 13 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 14 Nguyễn Thị Minh (2015), “Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam” 15 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 16 Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị Chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để đảm bảo tài quốc gia an toàn, bền vững 17 Niên giám thống kê năm 2015, Trà Bồng 18 Niên giám thống kê năm 2016, Trà Bồng 19 Niên giám thống kê năm 2017, Trà Bồng 20 Phòng Tài – Kế hoạch (2015), Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách; Báo cáo dự toán báo cáo Quyết toán ngân sách huyện Trà Bồng năm 2015, 2016, 2017, Trà Bồng 21 Quốc hội (2002), Luật NSNN, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật NSNN, Hà Nội 23 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài 24 Nguyễn Minh Tân – Phó vụ trưởng vụ ngân sách nhà nước (Bộ Tài (2017), Chi ngân sách nhà nước góp phần phát triển bền vững kinh tế 25 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, Luật học 26(2010) 34-43 26 Nguyễn Phương Thảo (2002), Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật ngân sách nhà nước năm 2002, (Theo tài liệu nghiên cứu: Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách quy trình ngân sách nhà nước - Viện Nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội) 27 Lê Thị Thu Thủy, Vai trò quyền địa phương hoạt động tài - ngân hàng 28 Vũ Minh Thông (2012), “Quản lý thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 29 Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 30 Từ Điển bách khoa Việt Nam (2011), Nhà xuất từ điển bách khoa 31 Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi năm 2015, 2016, 2017 ... thi pháp luật chi NSNN qua thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi NSNN Đánh giá tác động tích cực tiêu cực chi NSNN địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua theo quy định Luật NSNN. .. chi NSNN pháp luật chi NSNN Chương 2: Thực trạng pháp luật chi NSNN qua thực tiển thực huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu chi NSNN. .. q trình thực thi pháp luật chi ngân sách Chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân