hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nguyễn Huy Hồng HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Quản lý xây dựng Chuyên ngành: Quản lý dự án Mã số: 8580302-2 CB hướng dẫn: GS TS Nguyễn Đăng Hạc HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” nội dung chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp sau hai năm theo học chương trình cao học chuyên ngành Quản lý dự án trường đại học Xây dựng Hà Nội Để hoàn thành q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này, lời xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo: GS.TS Nguyễn Đăng Hạc, thuộc khoa Kinh tế quản lý bất động sản – trường đại học Xây dựng Thầy trực tiếp bảo hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Ngồi xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Kinh tế xây dựng đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Nhân dịp này, xin cảm ơn khoa Sau đại học thuộc trường đại học Xây dựng, lãnh đạo anh chị công tác Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu học tập Cuối cùng, tơi xin gửi cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp bên tôi, động viên tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Huy Hoàng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊii DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU iii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Trình tự thực đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.2 Chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 1.1.2.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.6 25 22 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2013 - 2018 33 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban .33 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban .33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên quang giai đoạn từ năm 2013-2018 37 2.2.1 Giới thiệu số dự án Ban QLDA đầu tư XDKV thành phố Tuyên Quang 37 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án 40 2.2.2.1 Thực trạng công tác kiểm tra việc lập, trình thẩm định trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi 40 2.2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm tra việc lập, trình thẩm định trình phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật 42 2.2.3 Thực trạng công tác Quản lý dự án giai đoạn thực dự án 43 2.2.3.1 Thực trạng cơng tác lập, trình thẩm định, trình phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng 43 2.2.3.2 44 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt rà phá bom mìn 2.2.3.3 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí 2.2.3.4 Thực trạng công tác quản lý chất lượng 59 2.2.3.5 Thực trạng công tác quản lý tiến độ 48 61 2.2.4 Thực trạng công tác Quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 65 2.2.4.1 65 Thực trạng công tác tốn Hợp đồng, tốn dự án hồn thành 2.2.4.2 Thực trạng cơng tác bảo hành cơng trình 68 2.3 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2013-2018 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Những hạn chế tồn 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế .76 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2019 - 2024 78 3.1 Phương hướng hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2019-2024 78 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .81 a Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý Ban 81 b Phát triển nguồn nhân lực Ban 83 c Đầu tư công nghệ, trang thiết bị cho công tác quản lý Ban 85 d Hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin 87 3.2.2 Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án 88 a Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án 88 b Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng .89 c Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu 91 d Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 94 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng Ban QLDA đầu tư XDKV: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt ISO : Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa (International Organization for Standardization) QLDA : Quản lý dự án XDCT : Xây dựng cơng trình ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Tên hình Trang Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức quản lý Ban QLDA 39 Hình 2.2 Thực cơng tác lập DAĐT 53 Hình 2.3 Thực bước lập TK BVTC dự tốn 54 Hình 2.4 Thực kiểm tra hồ sơ tốn cho nhà thầu 55 Hình 3.1 Nhóm giải pháp chung 78 Hình 3.2 Đề xuất phương án cấu tổ chức máy quản lý Ban 79 iii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Bảng 1.1: Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 Bảng 2.1 Chức lực Ban quản lý 37 Bảng 2.2 Một số dự án Ban QLDA đầu tư XDKV thành phố Tuyên Quang Bảng 2.3 Thống kê công trình phải lập báo cáo nghiên cứu 37 khả thi Bảng 2.4 Tổng hợp hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 41 43 2013-2018 Bảng 2.5: Công tác bồi thường giải phóng mặt Ban 44 QLDA Bảng 2.6: Thống kê tăng, giảm tổng mức đầu tư sau thẩm định 50 Bảng 2.7: Sai sót cơng tác làm tăng chi phí dự án 58 Bảng 2.8: Tiến độ thi công thực tế nguyên nhân chậm tiến độ 61 Bảng 2.9: Thực trạng tốn số cơng trình 66 Bảng 3.1 Các cơng trình chuyển tiếp dự kiến khởi cơng năm 80 2019 Bảng 3.2 Dự kiến quy mô đào tạo theo ngành nghề nguồn nhân 84 lực Ban Bảng 3.3 Dự kiến số lượng máy tính, phần mềm quản lý trang thiết bị cần bổ sung 86 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thành phố Tuyên Quang thành phố trung tâm lớn tỉnh Tuyên Quang Trong năm qua, thành phố Tuyên Quang đầu tư xây dựng nhiều dự án trọng điểm, cải tạo nâng cấp nhiều dự án để phục vụ đời sống dân sinh Để quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang thành lập đạt kết tốt với nhiều dự án triển khai hoàn thành làm thay đổi mặt tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên, công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang tồn nhiều hạn chế dẫn đến việc phát sinh chi phí đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi cơng cơng trình tính hiệu đầu tư Xuất phát từ thực tế nêu trên, việc nghiên cứu đề tài Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2013-2018 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 89 Phần mềm kế toán Thiết kế website Ban Bộ đồ bảo hộ Máy đo cao độ TỔNG CỘNG 1 15.000.000 10.000.000 40.000.000 26.000.000 282.000.000 d Hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thơng tin Công tác thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư cần thiết Tính cập nhật đầy đủ thơng tin, định tính định lượng ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý dự án Mọi thơng tin sử dụng phải có sở tin cậy, rõ nguồn cung cấp có phương pháp xử lý hợp lý Tuy nhiên, việc thu thập thông tin không dừng lại việc thu thập thông tin từ sách báo, mạng Internet mà nhiều cán quản lý dự án phải biết thực nhiều biện pháp khác để thu thập thơng tin hữu ích phục vụ cho cơng việc từ nhiều nguồn khác để từ so sánh, tìm hiểu ngun nhân hiệu chỉnh dự án theo hướng có lợi Việc sử dụng hữu ích nguồn thơng tin đảm bảo cho cán Ban quản lý dự án đề phương án sử dụng nguồn lực có lợi nhất, đồng thời quản lý rủi ro dự án cách hiệu Việc có thơng tin kịp thời thuận lợi đặt cán quản lý dự án trước khó khăn việc xử lý thơng tin việc thơng tin bị nhiễu nguồn thông tin không đáng tin cậy Do cần phải phân loại thông tin để lựa chọn thông tin cần thiết kiểm tra độ xác thơng tin Việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin phải thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian q trình sử dụng Ngồi ra, việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thơng tin không trọng vào việc đầu tư trang thiết bị mà phải ý tới người, tức 90 người sử dụng thiết bị phải có trình độ sử dụng tương thích để khai thác hết tính thiết bị 3.1.2 Nhóm giải pháp theo nội dung quản lý dự án a Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tồn thời gian qua Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang cần phải thực chấn chỉnh công tác quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Ban quản lý biện pháp sau: - Bổ sung cán tham gia quản lý dự án phân công công việc rõ ràng cho thành viên nhằm theo sát, đôn đốc phận chức theo sát dự án, đẩy nhanh tiến độ dự án - Lập chi tiết tiến độ dự án gồm: Tiến độ thi công, tiến độ giải ngân rút vốn, theo dõi cập nhật thông tin thực tế thực nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ rút yếu tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác - Lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực để nâng cao chất lượng tư vấn thời gian thực sản phẩm tư vấn Đặc biệt trọng đến hồ sơ tư vấn lập, tránh tính trạng hồ sơ thiết kế bị sai khác với thực tế trường Các dự án xây dựng hạ tầng sở hạ tầng giao thông nằm rải rác địa bàn rộng nên việc sai khác hồ sơ thiết kế thực tế dễ xẩy phòng kế hoạch phòng kỹ thuật Ban Quản lý dự án, đơn vị giám sát sản phẩm tư vấn không thực quy trình đề Chính vậy, Ban Quản lý cần có chế thưởng phạt cơng minh vấn đề quản lý sản phẩm tư vấn, gắn trách nhiệm kinh tế việc lập hồ sơ không đảm bảo chất lượng - Yêu cầu đơn vị thi cơng cơng trình, hạng mục lập tiến độ, lập kế hoạch điều phối nguồn nhân lực Yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký 91 kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng muc, kịp thời chấn chỉnh có tượng kéo dài thời hạn thi công hạng mục chi tiết - Tăng cường giám sát đơn vị thi công tư vấn giám sát vấn đề tiến độ dự án Bằng công tác giám sát, cán giám sát đơn vị tư vấn cử đến trường phải có đủ lực để giám sát tiến độ dự án - Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban quản lý dự án, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban QLDA duyệt cụ thể tiến độ thi cơng nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Theo dõi nhiều dự án để biết quy luật biến động chung nguyên nhân gây kéo dài dự án sau rút kinh nghiệm đề giải pháp cho dự án sau - Tổ chức nghiệm thu cơng trình cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án - Bàn giao cơng trình cho đơn vị quản lý sau tiến hành nghiệm thu cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng - Ban QLDA phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình b Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD chủ đầu tư Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Như nói trên, CLCTXD hình thành từ khâu khảo sát, 92 thiết kế, hầu hết dự án, việc thành lập Ban QLDA thuê tư vấn QLDA tiến hành cuối giai đoạn chuẩn bị đầu tư đầu giai đoạn thực đầu tư nên Chủ đầu tư không kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư thành lập phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tư vấn QLDA tư vấn giám sát (trường hợp Chủ đầu tư lực): Điều cần thiết tư vấn QLDA tư vấn giám sát chủ đầu tư thuê để kiểm tra nhà thầu khác Vậy kiểm tra họ? Để làm chức này, phận tổng hợp cần đào tạo nhanh (ngắn ngày) nghiệp vụ nhằm nắm trách nhiệm trình tự, nội dung nhiệm vụ mà nhà thầu phải thực Có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế: Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xuyên “phiếu” thay nói miệng theo kiểu gia đình Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng không giải Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD chủ sử dụng cơng trình Địi hỏi chủ sử dụng chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ cơng tác bảo trì Theo đó, chủ sử dụng khơng nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo 93 trì cơng trình; cử cán phụ trách cơng tác bảo trì (nếu cơng trình lớn cần có người phận chuyên trách có chuyên môn, nghiệp vụ); tổ chức tập huấn, tuyên truyền, giáo dục để cán công nhân viên quan có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xun tham gia cơng tác tu, bảo dưỡng Tăng cường giám sát cộng đồng CLCTXD Thực giải pháp theo định số 80/2005/QĐ -TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giải pháp cần phối hợp tốt với Ban giám sát cộng đồng, cung cấp hồ sơ giải đáp thắc mắc Ban c Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Quản lý đấu thầu nội dung quan tâm ý công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nhằm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng ngành mà Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Tuyên Quang đại diện chủ đầu tư theo hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án Để công tác quản lý đầu thầu tốt, tạo điều kiện lựa chọn nhà thầu tốt nhất, đảm bảo điều kiện tốt cho thành công công tác quản lý dự án cần tiến hành đồng thời nhiều nội dung: + Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi công phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý + Nâng cao công tác đạo điều hành q trình đấu thầu Cơng tác đạo điều hành đấu thầu, giữ vai trò định đến mục tiêu việc đấu thầu, tiến độ tuyển chọn giai đoạn tồn q trình tuyển chọn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án phải đạo sát phòng 94 chun mơn liên quan đến q trình đấu thầu, từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu hợp đồng ký với nhà thầu + Ban Quản lý dự án phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán làm công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu trình độ đạo đức nghềnghiệp nhằm có đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có đủ tài, đức công tác, giúp công tác đấu thầu thực quy định minh bạch + Có kế hoạch triển khai thơng tin quảng cáo nội dung liên quan đến dự án phương tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt dự án triển khai để tham gia đấu thầu dự án Thơng thường dự án có mục chi quảng cáo, nội dung chi phí chưa thực Việc thông tin quảng cáo dự án góp phần tạo hội cho nhà thầu có thơng tin đầy đủ dự án, đến tham gia đấu thầu, Ban QLDA có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu tốt cho dự án + Việc lựa chọn nhà thầu có lực tốt tạo điều kiện cho nội dung tiêu chí khác cơng tác quản lý dự án đạt yêu cầu công tác tiến độ, chất lượng điều dẫn đến kết tốt cho cơng tác quản lý dự án, trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đưa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị + Cơng tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc 95 tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Đơn giản hoá thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để chủ đầu tư bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho chủ đầu tư thực số nội dung cơng tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chứcnăng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền 96 bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép chủ đầu tư quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, cơng trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phịng định thầu đấu thầu hạn chế phạm vi doanh nghiệp quân đội, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi cơng d Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu, hiệu qảu dự án đầu tư xây dựng phù hợp với chế kinh tế thị trường Chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị tổng mức đầu tư giai đoạn lập dự án, dự toán giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng báo cáo tốn giai đoạn hồn thành xây dựng cơng trình dự án để đưa vào khai thác sử dụng Hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư Có nhiều phương pháp để xây dựng tổng mức đầu tư dự án, nhiên dự án ĐTXD phải lập thiết kế sở, việc xác định tổng mức đầu tư theo thiết kế sở có độ xác cao so với phương pháp khác Do tác giả đề xuất chọn phương pháp “tính theo thiết kế sở” 97 xác định tổng mức đầu tư phương pháp bắt buộc, phương pháp khác để kiểm tra, so sánh Lập TMĐT dự án phải ước tính đầy đủ tồn chi phí đầu tư dự án, đảm bảo nguồn vốn dự tính đủ để thi cơng xây dựng dự án khoảng thời gian xác định dự án vào hoạt động có hiệu Chất lượng khảo sát ảnh hưởng lớn đến độ xác bước lập xác định TMĐT Vì trình khảo sát bước lập dự án phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo khối lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu phục vụ cho bước thiết kế Tăng cường công tác giám sát khảo sát để quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với đề cương, nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng chất lượng Hồn thiện cơng tác quản lý dự toán xây dựng Dự toán xây dựng phải lập chi tiết, cụ thể, khoản mục chi phí xây dựng xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, dẫn kỹ thuật, điều kiện thi công cụ thể, biện pháp thi công hợp lý sở khối lượng loại công tác xây dựng nhóm cơng tác, phận kết cấu từ hồ sơ thiết kế giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình phải hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời điều chỉnh nội dung cần thiết để phù hợp với thực tế thấy hiệu Rút học kinh nghiệm từ cơng trình trước để khắc phục cho cơng trình sau Khi vận dụng định mức dự tốn có, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công biện pháp thi cơng cơng tình có khác biệt so với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện pháp thi công nêu định mức dự tốn tiến hành điều chỉnh thành phần hao phí vật liệu hao phí nhân cơng hao phí máy thi cơng có liên quan cho phù hợp 98 Biện pháp thi công xây dựng cơng trình yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình Ban QLDA cần kiểm tra xem xét kỹ lưỡng nội dung biện pháp thi công nhà thầu lập Việc đưa biện pháp thi công phù hợp giảm thiểu chi phí đầu tư Thời gian thực hện dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng chi phí thực dự án Thời gian thực bị kéo dài dẫn đến việc giá nguyên vật liệu tăng cao so với dự kiến ban đầu, đồng thời làm cho chi phí tăng lên Ngược lại, việc rút ngắn thời gian thực xây dựng dự án rút ngắn thời gian thu hồi vốn, giảm thiểu thời gian ứ đọng vốn đầu tư, không bị ảnh hưởng việc biến động giá thời gian thực kéo dài Hoàn thiện kế hoạch phân bổ vốn Ban QLDA xây dựng kế hoạch bố trí vốn tốn kịp thời theo hợp đồng mà Ban QLDA ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu theo đợt tốn hợp đồng Ban QLDA có trách nhiệm hướng dẫn nhà thầu thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Ban QLDA đánh giá tính cấp thiết dự án, hiệu đầu tư dự án theo năm để từ xếp thứ tự ưu tiên đề xuât vốn cho năm Xây dựng nguyên tắc thứ tự ưu tiên cấp phát vốn cho dự án cách hợp lý, việc bố trí vốn thực theo thứ tự ưu tiên sau: + Ưu tiên dự án sửa chữa, cải tạo có tính cấp thiết, cấp bách + So sánh đánh giá khối lượng thực dự án Ưu tiên đề xuất vốn dự án hoàn thành đưa vào sử dụng dự án có khối lượng thực >80% để dự án sớm hồn thành đưa vào sử dụng + Ưu tiên đề xuất vốn dự án hoàn thành giai đoạn chuyển tiếp thực giai đoạn sau theo tiến độ phê duyệt dự án + Ưu tiên dự án trọng điểm mang tính đột phá cần hồn thành năm tài xét 99 + Dùng phần vốn hợp lý để cải tạo, nâng cấp dự án xuống cấp nghiêm trọng không đảm bảo hiệu an toàn khai thác + Dự án băt đầu khởi công phải đáp ứng yêu cầu: Là dự án cần thiết, có đủ điều kiện bố trí kế hoạch vốn theo quy định; đảm bảo bố trí đủ vốn để hồn thành dự án theo tiến độ đầu tư phê duyệt 3.3 Kiến nghị - Đối với nhà nước Cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Nâng cao hiệu quản lý CLCTXD quan QLNN Đối tượng gồm: UBND cấp; Sở Xây dựng Sở có quản lý CTXD chun ngành; phịng chức (phịng quản lý thị, phịng hạ tầng, phòng kinh tế) Một là, nâng cao lực quản lý nhà nước CLCTXD: Lập sở có quản lý CTXD chuyên ngành phòng phận chuyên trách quản lý nhà nước chất lượng Ở cấp huyện, cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật biện pháp kinh tế cử khuyến khích đối tượng học hệ chức Ở cấp xã, cần biên chế cán chuyên mơn (trình độ trung cấp trở lên), trước mắt ưu tiên cho phường, thị trấn; Chủ động khuyến khích đào tạo người địa phương học hệ chức, cao đẳng, trung cấp chế hỗ trợ kinh tế Giải pháp có tính khả thi cao hàng năm lực lượng niên tốt nghiệp phổ thông khơng đỗ đại học phải lại địa phương có số lượng không nhỏ Song song với biện pháp cần 100 tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ Hai là, chế, sách: Ngành xây dựng cần tham mưu để UBND Tỉnh đạo ban hành quy chế phối hợp quan chun mơn; tăng cường sách thu hút nhân lực nhân tài (đã có sách thu hút nhân tài chưa đủ mạnh) Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định CLCTXD: Hoạt động giám định chất lượng cần quan tâm để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình Muốn vậy, phải tăng cường lực cho Trung tâm kiểm định chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động tổ chức kiểm định độc lập khác 101 KẾT LUẬN Quản lý dự án nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý đại ngày Đặc biệt dự án lớn, phức tạp địi hỏi nhiều kỹ đa dạng Để hoàn thành tiến độ, đáp ứng yêu cầu kỹ thuật chất lượng phù hợp ngân sách đề , dự án cần phải quản lý hiệu Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án đầu tư - Tiến hành nghiên cứu phân tích cơng tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư XDKV thành phố Tuyên Quang xuất phát từ nội dung thực tiễn hoạt động quản lý dự án Ban quản lý dự án - Trên sở phân tích tìm hạn chế cơng tác quản lý dự án, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA đầu tư XDKV thành phố Tuyên Quang, giải pháp là: + Hồn thiện cấu tổ chức máy quản lý Ban + Phát triển nguồn nhân lực Ban + Đầu tư công nghệ, trang thiết bị + Hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thơng tin + Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ dự án + Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án + Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu + Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 2.Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 15/12/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 3.Bộ Xây dựng (2016),Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4.Chính phủ (2015),Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chât lượng bảo trì cơng trình xây dựng 5.Chính phủ (2015),Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 6.Chính phủ (2014),Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 7.Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 8.Nguyễn Văn Chọn (1998),Phương pháp lập dự án đầu tư ngành xây dựng,NXB Xây dựng, Hà Nội 9.Nguyễn Văn Chọn (2001), Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Nguyễn Minh Đức (2012), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường đại học xây dựng, Hà Nội 103 12 Ngô Minh Đức (2002), Hướng dẫn sử dụng Microsoft Project 2002 lập quản lý dự án, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Phó Đức Trù, Phạm Hổng (2002), ISO 9000-2000, NXB Khoa học kỹ thuật 14 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 ... pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang nói riêng 33 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY... nhiều thành tích cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thành phố Tuyên Quang đại diện cho UBND thành phố Tuyên Quang làm Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng, ... niệm dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Trình tự thực đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng