Đánh giá tác động của chính sách dồn điền, đổi thửa đất nông nghiệp đến sản xuất của các nông hộ tại huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG VÕ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN SẢN XUẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG VÕ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN SẢN XUẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 8310105 Quyết định giao đề tài: 410/QĐ-ĐHNT ngày 28/4/2017 Quyết định thành lập hội đồng: 1466/QĐ-ĐHNT ngày 07/12/2018 Ngày bảo vệ: 18/12/2108 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THANH THUỶ Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN THỊ HIỂN Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài “Đánh giá tác động sách dồn điền, đổi đất nơng nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác Khánh Hòa, tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Võ Văn Sơn iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ quý phòng Đào tạo Sau Đại học Khoa Kinh tế trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện tốt cho tơi học tập hồn thành chương trình học tập Đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Phạm Thị Thanh Thuỷ giúp tơi hồn thành tốt đề tài Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Nghi Lộc, phòng Tài ngun Mơi trường, phòng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện; Lãnh đạo, cán phụ trách Nông nghiệp xã Nghi Trung, Nghi Lâm cộng tác hỗ trợ tận tình q trình thu thập liệu; xóm trưởng người dân xóm xã Nghi Trung xã Nghi Lâm dành thời gian trả lời câu hỏi vấn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Võ Văn Sơn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x DANH MỤC CÁC HÌNH xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Phương pháp thu thập liệu 1.5.2 Phương pháp phân tích lợi ích chi phí 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu 1.6.1 Về khoa học 1.6.2 Về thực tiễn 1.7 Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Khái niệm vai trò dồn điền đổi đất nông nghiệp v 2.1.2 Lý thuyết đánh giá tác động sách 2.1.3 Lý thuyết sản xuất 2.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác đồn điền, đổi đất nông nghiệp 2.2 Cơ sở thực tiễn .11 2.2.1 Cơ sở thực tiễn Việt Nam nói chung 11 2.2.2 Cơ sở thực tiễn tỉnh Nghệ An huyện Nghi Lộc nói riêng 13 2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 13 2.4 Khung phân tích .14 2.4.1 Mơ hình nghiên cứu 14 2.4.2 Các tiêu đánh giá kết hiệu kinh tế .15 Tóm tắt chương 17 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Thực trạng địa bàn nghiên cứu .18 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .18 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 25 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 33 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 34 Tóm tắt chương 37 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1 Tình hình thực sách dồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc .38 4.1.1 Cơ sở pháp lý việc dồn điền, đổi dất nông nghiệp .38 4.1.2 Tổ chức thực công tác đồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc .38 vi 4.2 Quá trình triển khai thực dồn điền, đổi huyện Nghi Lộc 42 4.2.1 Tổ chức phổ biến, quán triệt Chỉ thị số 08-CT/TU .42 4.2.2 Thành lập Ban đạo, tổ chuyên môn để thực dồn điền đổi .43 4.2.3 Tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm dồn điền đổi .43 4.2.4 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 44 4.2.5 Chọn điểm làm mẫu trước triển khai diện rộng 44 4.2.6 Tập huấn nghiệp vụ công tác dồn điền, đổi 44 4.2.7 Việc tổ chức xây dựng loại quy hoạch địa bàn xã làm sở cho việc xây dựng đề án dồn điền, đổi việc phê duyệt loại quy hoạch thuộc thẩm quyền cấp huyện 45 4.2.8 Việc tổ chức xây dựng phê duyệt đề án dồn điền, đổi 45 4.2.9 Tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc dồn điền, đổi .46 4.2.10 Việc hỗ trợ kinh phí cho cơng tác dồn điền, đổi .46 4.2.11 Tổ chức sơ kết để rút kinh nghiệm 46 4.3 Kết thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp theo Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An 46 4.3.1 Kết thực 02 xã điển hình công tác dồn điền đổi 48 4.3.2 Thực vấn nông hộ xã nghiên cứu đại diện .49 4.4 Đánh giá định tính tác động sách dồn điền, đổi 50 4.4.1 Chính sách dồn điền đổi đất nông nghiệp làm tăng hiệu lực công tác quản lý nhà nước đất đai 50 4.4.2 Dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp 51 4.4.3 Chính sách dồn điền đổi giúp quy hoạch lại hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng hiệu hơn, tạo điều kiện thúc đẩy q trình đa dạng hóa sản suất nông nghiệp 51 4.4.4 Chính sách dồn điền đổi tác động làm thay đổi hệ thống đồng ruộng sản xuất 52 4.4.5 Chính sách dồn điền đổi đất nơng nghiệp có tác động lớn đến cấu thu nhập .54 vii 4.4.6 Chính sách dồn diền đổi thúc đẩy chuyển đổi cấu trồng vật nuôi đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp 55 4.5 Đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất trước sau thực sách dồn điền đổi đất nơng nghiệp .55 4.5.1 Đánh giá chung hiệu kinh tế 1ha đất sản xuất nông nghiệp xã trước sau dồn điền đổi 56 4.5.2 Đánh giá hiệu kinh tế số mô hình sử dụng đất trước sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 57 4.5.3 So sánh hiệu kinh tế mơ hình sử dụng đất sau dồn điền, đổi với mơ hình trước dồn điền, đổi 65 4.6 Đánh giá tác động sách dồn điền đổi đến tăng thu nhập nhóm hộ nơng dân 66 4.7 Đánh giá chung tác động sách dồn điền đổi đến mặt kinh tế, xã hội môi trường 66 4.7.1 Về kinh tế 66 4.7.2 Về xã hội .67 4.7.3 Về môi trường .67 4.8 Đánh giá công tác dồn điền đổi huyện Nghi Lộc 68 4.8.1 Ưu điểm .68 4.8.2 Một số tồn tại, vướng mắc 68 4.8.3 Nguyên nhân .69 4.9 Bài học kinh nghiệm công tác dồn điền đổi 70 4.9.1 Kinh nghiệm công tác dồn điền đổi 70 4.9.2 Bài học rút cho huyện Nghi Lộc .71 Tóm tắt chương 75 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 76 5.1 Kết luận 76 5.2 Kiến nghị 77 5.3 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu dồn điền đổi huyện Nghi Lộc .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC viii Đội ngũ cán ban thực dồn điền, đổi đất nơng nghiệp thơn phải nhiệt tình, vơ tư khách quan, tinh thần tâm cao Vì trình làm cán chịu nhiều sức ép từ phía nhân dân có hiểu lầm cán Thực tiễn cho thất nơi Đảng viên sở có chung tiếng nói, đồng thuận cao, khơng ngại va chạm, né tránh đùn đẩy, dám làm, dám chịu trách nhiệm, đồng thời có phối hợp nhịp nhàng tổ chức trị, xã hội nơi đo định thành công b Kinh nghiệm công tác vận động, học tập, tuyên truyền Dồn điền, đổi đất nơng nghiệp cơng việc khó khăn, phức tạp gắn liền với lợi ích đại đa số nông dân, nông dân trực tiếp tham gia thực Vì phải nêu cao phong trào tự giác quần chúng nhân dân Phải làm tốt công tác vận động, tuyên truyền thuyết phục: phải làm cho dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp, cách thức hiệu việc thực dồn điền, đổi thửa, từ nhân dân đồng tình ủng hộ cao Chú trọng cơng tác vận động cá biệt, đối tượng quy ảnh hưởng lớn đến hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp nhân dân Kiên trì vận động kết hợp với hình thức tuyên truyền Trong trình vận động, tuyên truyền biết tranh thủ người có uy tín, dòng họ đồng thời cán Đảng viên phải gương mẫu, thuyết phục anh em, gia đình ủng hộ đường lối c Kinh nghiệm tổ chức thực Thực tốt quy chế dân chủ sở: bước kế hoạch phải công khai, dân chủ, bàn bạc lãnh đạo, nhân dân để nhân đến thống cao Rút từ kinh nghiệm số địa phương làm tốt hoạt động dồn điền, đổi thửa, trình tổ chức triển khai thực cấp Uỷ, Đảng, Chính quyền, đồn thể, quần chúng phải thực vào cách liệt, phương pháp đạo hướng dẫn phải linh hoạt, khoa học cụ thể chặt chẽ Về việc xây dựng phương án, biện pháp tổ chức, chuẩn bị lực lượng thực có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tín độ cơng tác Do đòi hỏi địa phương phải xây dựng phương án, bước phù hợp với điều kiện, bước địa phương 73 d Kinh nghiệm giải tồn lịch sử để lại Không huyện Nghi Lộc mà hầu hết tỉnh, huyện trao đổi thảo luận cho rằng: trình thực Nghị định 64/NĐ-CP địa phương dù hay nhiều có tồn Trong trình thực giao đất thường xuyên xảy lồng ghép quyền lợi cá nhân đội ngũ cán thực Nghị định lúc như: ưu tiên ruộng tốt, diện tích tăng so với tiêu chuẩn, địa đẹp… đặc biệt vấn đề chênh lệch ruộng đất Đây nguyên nhân tạo nên tâm lí ngại va chạm cán sở, người đương chức với cán nghỉ hưu Do thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp không đặt vấn đề xử lý tồn như: truy cứu trách nhiệm giao đất không diện tích, ưu nơi địa đẹp, địa tô chênh lệch… e Kinh nghiệm giải vấn đề nảy sinh triển khai hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp Hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp thực tế số địa phương “rũ ra” chia lại ruộng đất cho hộ Do vấn đề nảy sinh triển khai số phận nông dân không đồng tình, cán chưa thơng Điểm khó khăn hộ chưa thơng khơng thể thực Do phải áp dụng nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số, phương án xây dựng 80% nhân dân đồng tình ủng hộ triển khai thực hiên Dồn điền, đổi gắn liền với quy hoạch lại ruộng đồng để đảm bảo xây dựng phương án, chênh lệch địa tô ruộng khu vực có hệ số chuyển đổi điều kiện tưới tiêu, lợi địa lý mức độ tương đương nhau, hạn chế mức thấp chệnh lệch khu, Các địa phương quy hoạch lại đồng ruộng nên vận động nhân dân dành quỹ đất định theo tỷ lệ 0,5 – 1% đất giao, hay từ – 5m2 để tập trung thành khu sau quy hoạch chuyển đổi mục đích hàng năm xây dựng kế hoạch giao thầu bán đấu giá lấy kinh phí xây dựng quy trình phúc lợi địa phương kiên cố hố đường giao thơng nội đồng f Phải có hỗ trợ mạnh mẽ từ cấp Trước hết phải có chủ trương nghị lãnh đạo, có hỗ trợ kinh phí, sách khai thác nguồn kinh phí đầy tư, có giúp đỡ công tác chuyên môn ngành quy hoạch, tổ chức thực dự án đầu tư sau chuyển đổi ruộng đất (cây con, giống mới, mơ hình sản xuất) 74 Tóm tắt chương Nội dung Chương thể kết đạt qua trình nghiên cứu tác giả Đồng thời, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá tác động sách dồn điền, đổi mặt kinh tế, xã hội môi trường, mặt tồn tại, hạn chế q trình thực cơng tác dồn điền, đổi Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá giải pháp áp dụng cho mơ hình dồn điền đổi thửa, tác giả đề xuất số học kinh nghiệm rút cho cho địa phương nhằm thực tốt công tác dồn điền, đổi thời gian tới 75 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 5.1 Kết luận Nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá tác động sách dồn điền, đổi đến sản xuất nông nghiệp nông hộ 02 xã Nghi Lâm Nghi Trung huyện Nghi Lộc, xã triển khai thực có hiệu công tác dồn diền, đổi theo Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 Ban thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An Công tác dồn điền đổi huyện Nghi Lộc thực từ tháng 6/2014 sau có Kế hoạch điều chỉnh việc thực vận động nông dân dồn điền, đổi theo Chỉ thị số 08-CT/TU ban hành theo Quyết định số 860/QĐ-UBND ngày 26/5/2014 hồn thành 237 xóm 19 xã vào cuối năm 2015 Trước dồn điền đổi bình quân số thửa/hộ từ 4-6 thửa, sau dồn điền đổi bình qn số thửa/hộ từ 1-3 Mặt khác dồn điền đổi làm tăng diện tích trung bình có diện tích đất thấp 500,0m2 Đến nay, có 237 đơn vị xóm 19 xã địa bàn triển khai thực xong việc giao ruộng thực địa cho hộ dân sản xuất Dồn điền đổi đất nơng nghiệp làm tăng diện tích đất giao thông, thủy lợi nội đồng, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp Việc quy hoạch, mở rộng diện tích giao thông, thủy lợi chủ động tưới mùa khô hạn, tiêu mùa mưa bão Nhiều cánh đồng trước dồn điền đổi trồng vụ lúa không ăn chắc, nhờ có hệ thống thủy lợi nội đồng tương đối hoàn thiện hợp lý cải tạo lại đồng ruộng, thâm canh tăng vụ, hiệu sản xuất tăng lên rõ rệt Mặt khác, dồn điền đổi giúp cho việc quản lý diện tích đất cơng ích có hiệu hơn, sau dồn điền đổi diện tích đất cơng ích xã tập trung gọn vùng, gọn thuận lợi cho công tác quản lý việc sử dụng đất hộ giao thầu quỹ đất Từ mức giá thầu đất cơng ích sau dồn điển đổi tăng lên Quá trình dồn điền đổi khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất làm cho quy mơ diện tích cho ruộng tăng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nơng dân thực giới hóa, thủy lợi hóa ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất,…đồng thời tiết kiệm chi phí đầu vào công lao động, nhằm nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích mà trước làm 76 Dồn điền đổi tác động mạnh mẽ đến trình phát triển nơng nghệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa; góp phần giải phóng sức lao động thủ cơng; tạo bước ngoặt cho nông nghiệp phát triển với trình độ sản xuất hàng hóa theo hướng tập trung chuyên canh Đồng thời sở hình thành hợp tác xã cổ phần kiểu Sau dồn điền đổi nhiều kinh tế trang trại hình thành, với hợp tác kinh tế sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm, tạo hướng phát triển nông nghiệp, thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động hợp lý Đây thực sự thay đổi chất phát triển kinh tế hộ nơng dân tồn huyện tương lai Để nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất công tác quản lý quỹ đất nông nghiệp, cần có chế sách hợp lý, đẩy mạnh việc chuyển mục đích sử dụng đất ruộng trũng vụ lúa không ăn sang nuôi trồng thủy sản theo mơ hình kinh tế trang trại Đồng thời, mạnh dạn đưa giống trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, để sản xuất nơng nghiệp mang tính hàng hóa Ngồi ra, cần quan tâm đến công tác khuyến nông, khuyến ngư, tập huấn cho nơng dân có trình độ thâm canh có kỹ thuật nhằm nâng cao suất, sản lượng đáp ứng yêu cầu nên kinh tế thị trường 5.2 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá giải pháp áp dụng cho mơ hình dồn điền đổi thửa, tơi xin đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với cấp tỉnh - Có sách hỗ trợ cho địa phương kinh phí hoạt động chuyển dịch cấu nông nghiệp, đặc biệt cho hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Cần hỗ trợ ngân sách cho xây dựng hệ thống giao thông, thuỷ lợi trình thực hoạt động dồn điền, đổi đất nơng nghiệp đầu tư - Khuyến khích trợ giá cho: Giống, phân bón, chuyển giao khoa học công nghệ cho nông dân trình thực hoạt động dồn điền đổi đất nông nghiệp * Đối với cấp huyện Thứ nhất, để xóa bỏ tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất phấn đấu bình qn hộ có từ 1-3 thửa; kích thước ruộng đất hợp lý, thuận lợi giao thông, đảm bảo tưới tiêu nữa, huyện Nghi Lộc cần tiếp tục triển khai cho xã, thị trấn xây dựng phương án dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất lần địa bàn tồn huyện; 77 tinh thần hộ tự nguyện chuyển đổi ruông đất cho theo hệ số quy đổi, hộ tự thỏa thuận, phù luật với quy định pháp luật hành Thứ hai, thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện, tạo lập vùng chuyên canh sản xuất tập trung, đồng thời đạo tốt việc quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Để phương án có quy hoạch sở khoa học khả thi, cần có hướng dẫn quan chuyên môn nội dung, phương pháp tiến hành; đặc biệt dự bao phát triển kinh tế - xã hội địa phương làm sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết lâu dài Thứ ba, sau xã, thị trấn hoàn thành xong cơng tác dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất lần 2, cần nhanh chóng hồn thành việc đo đạc, lập hồ sơ địa cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ sử dụng đất * Đối với cấp xã - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiểu biết chủ trương sách đảng, pháp luật nhà nước sách đất đai, sách phát triển sản xuất nông nghiệp - Tập trung phát triển hệ thống hợp tác xã dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp theo luật hợp tác xã Đồng thời phát triển sở hạ tầng nông thôn, để hỗ trợ cho q trình sản xuất nơng nghiệp sau dồn điền đổi có hiệu * Đối với hộ nông dân Thứ nhất, nông hộ phải ln học hỏi tìm tòi áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nhằm tối ưu hóa sản xuất hộ diện tích giao Mạnh dạn đầu tư sản xuất theo hướng kinh tế trang trại, hình thành vùng chuyên canh tận dụng nguồn lao động dồi nông hộ Thứ hai, hộ ngành nghề dịch vụ nên tập trung nguồn lực hộ cho việc phát triển sản xuất sẵn có hộ Đồng thời chủ động tham gia vào thị trường đất đai, có định hướng sản xuất đắn phù hợp với điều kiện thực tế hộ 5.3 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu dồn điền đổi huyện Nghi Lộc Nghi Lộc huyện có nhiều tiềm nông nghiệp, diễn biến nông nghiệp năm gần cho thấy mâu thuẫn lớn là: nhiều sản phẩm có khối lượng hàng hóa lớn lại sản xuất hộ có quy mơ nhỏ, gây ảnh hưởng đến chất lượng nông nghiệp hàng hóa Để đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trường cần thiết phải tổ chức lại nơng nghiệp theo 78 hướng sản xuất hàng hóa tập trung Muốn vậy, cần thực số giải pháp trọng tâm sau: - Giải pháp tổ chức Tăng cường công tác đạo Tỉnh ủy, Huyện ủy, tiến hành rà sốt lại nhiệm vụ phân cơng cho tập thể, cá nhân (Ban đạo, Tổ chun mơn, phòng, đơn vị) để điều chỉnh cho phù hợp, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo; tăng cường sở để kiểm tra, đôn đốc, nắm tiến độ kịp thời giải vướng mắc cho sở Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức nhiều hình thức thích hợp; thực từ Đảng, quyền tổ chức mặt trận, đồn thể cấp đến hộ nông dân, nhằm làm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên nông dân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng lợi ích thiết thực việc dồn điền, đổi Cấp ủy đảng quyền phải xác định dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất điều kiện, tiền đề quan trọng để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn mới; từ thống nhận thức tư tưởng để hăng hái thực Cần thành lập nhanh chóng đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa, đồng thời thu lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ; quy hoạch vùng sản xuất, tu sửa, làm hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ cho sản xuất - Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp Phân công cán có lực trực tiếp địa phương hạn chế lực để giúp đỡ Chỉ đạo xã dồn điền, đổi xong thực địa khẩn trương hoàn thiện hồ sơ quy chủ để làm cho việc kiểm tra kết dồn điền, đổi việc triển khai đo đạc, lập hồ sơ cấp đổi GCN Đối với xã hoàn thành dồn điền, đổi thực địa cần đánh giá lại tình hình đạo nội dung tích tụ ruộng đất địa phương thực Tiếp tục cải tạo hệ thống giao thông, nội đồng chỉnh trang đồng ruộng Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá để tăng hiệu kinh tế; quy hoạch, xây dựng cánh đồng mẫu Cập nhật chỉnh lý biến động đất đai, đồ địa chính, lập hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân Sau dồn điền đổi hệ thống hồ sơ địa có thay đổi đáng kể, để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Nghi Lộc cần đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông 79 dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất; đảm bảo sách đất đai thực cơng cụ bảo vệ quyền bình đẳng tiếp cận ruộng đất nông dân Đồng thời, thực rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phương; tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đảm bảo hợp lý, tiết kiệm hiệu - Giải pháp khuyến nông ứng dụng tiến kỹ thuật Việc áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp thời buổi kinh tế thị trường quan trọng Nhiều hộ nơng dân có ý kiến nguyện vọng phổ biến kiến thức biện pháp tăng xuất trồng vật nuôi, kỹ thuật phòng chống sâu bệnh, kỹ thuật thu hoạch bảo quản nông sản Để làm điều cần giải tốt vấn đề sau đây: - Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa sang mục đích sử dụng khác, đặc biệt chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp Đồng thời đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất, đảm bảo an ninh lương thực; - Xây dựng mơ hình trồng, vật ni cho xuất cao, phẩm chất tốt Duy trì mối quan hệ với viện nghiên cứu, trung tâm khoa học kỹ thuật để tuyển chọn mở rộng diện tích lúa lai lúa hàng hóa có chất lượng cao; - Chuyển diện tích vùng ruộng trũng sang phát triển nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn nuôi, trồng ăn quả, hình thành kinh tế trang trại tập trung nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất; - Mở rộng diện tích trồng vụ đơng, như: cà rốt vùng đất bãi ven đe, dưa bao tử xuất khẩu, bí xanh, bí đỏ cấy rau màu vụ đông; đặc biệt trồng hoa cảnh vùng ven thị trấn, thị tứ; - Tăng cường công tác khuyến nông, bồi dưỡng kiến thức kỹ săn xuất, để người dân hiểu tiếp cận yêu cầu kinh tế thị trường sản phẩm làm ra; hạ giá thành sản phẩm từ khâu sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh, tạo điều kiện tốt cho dịch vụ đầu - Giải pháp thị trường Cần thiết lập thị trường vốn, tín dụng xã, thơn kể thống khơng thống nhằm huy động tốt nguồn vốn dư thừa nông dân; đảm bảo nhiều số lượng, gọn nhẹ thủ tục, ưu đãi lãi xuất đẻ hộ đầu tư phát triển sản xuất có hiệu 80 Cần quan tâm phát triển mở rộng thị trường cung ứng vật tư nông nghiệp, cung cấp đầy đủ cho trình sản xuất, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phí trung gian trình mú vật tư phục vụ cho sản xuất Sau dồn điền đổi hướng sản xuất phát triển, cần xem xét thiết lập mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng sản cho người dân Đồng thời bước hình thành hồn chỉnh kênh phân phối thị trường nông sản,để thúc đẩy nhanh kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển - Hồn thiện hệ thống sách pháp luật, tạo dựng môi trường để nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi Có thể nói vai trò công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan trọng Các địa phương cần tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết sau dồn điền đổi thửa, quy hoạch vùng sản xuất cách khoa học dựa điều kiện tự nhiên khả vùng Trên sở phương án quy hoạch phê duyệt, xã, thị trấn tập hợp nhu cầu chuyển đổi cấu sử dụng đất hộ nơng dân trình huyện, tỉnh phê duyệt Có vậy, khơng tạo nên cạnh tranh cá nhân để hình thành thị trường ảo quyền sử dụng đất Thực tế cho thấy tăng giá đất phê duyệt cho chuyển đổi sử dụng mối quan tâm nhiều hộ nông dân, họ diều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất Sự tăng giá phần giá trị sản xuất nông nghiệp ruộng tăng lên với chuyển đổi phương thức canh tác Mặt khác giá trị thời hạn sử dụng đất kéo dài (đất trồng hàng năm có thời hạn sử dụng 50 năm) Như vậy, phép chuyển đổi, hộ khơng có điều kiện mở rộng sản xuất họ chuyển nhượng phần ruộng đất với giá cao hơn, thị trường ruộng đất thúc đẩy cách gián tiếp Để thúc đẩy việc chuyển đổi cấu sử dụng đất hướng, vùng chuyên canh cao sản, sản xuất cây, mang tính hàng hố địa phương cần đầu tư sở vật chất như: mở rọng giao thông, thủy lợi, bê tong hóa kênh mương nội đồng, xây dựng sở bảo quản, chế biến thu mua nông sản,…cũng mục tiêu quan trọng mà địa phương cần quan tâm đầu tư thỏa đáng, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất phục vụ nhu cầu thị trường xuất - Hoàn thiện sở hạ tầng nội đồng Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng nội đồng để đáp ứng tốt nhu cầu tưới tiêu cho sản xuất nơng nghiệp, kết cấu cơng trình mặt ruộng phải tạo điều kiện chủ động 81 tưới tiêu thuận lợi canh tác theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa sở áp dụng khoa học cơng nghệ cao, tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Thực bố trí cách khoa học đường giao thông nội đồng, xen máng tưới tiêu, quy hoạch lại đồng ruộng để bảo đảm tất ruộng cạnh đường, thuận lợi cho giao thơng, đưa máy móc vào sản xuất nơng nghiệp đại trà tưới tiêu trực tiếp từ hệ thống kênh mương Để đạt hiệu công tác dồn điền, đổi mong muốn, cần phải huy động máy xúc, kết hợp với sức người để thực đào đắp giao thơng thuỷ lợi hồn thành xong trước chia chỉnh ruộng - Hoàn thiện sở tính tốn lợi ích cho việc phù hợp thực sách Cần thực triển khai cơng tác đồn điền, đổi phù hợp với vùng, địa phương Quá trình thực phải đảm bảo đạo có tổ chức thống cao, giám sát chặt chẽ từ xuống; có phương án minh bạch, cơng khai, hợp lý hợp tình, phù hợp với điều kiện chung địa phương; giảm số lượng tăng diện tích ruộng hộ quản lý; tránh lạm dụng bảo đảm hài hòa lợi ích, đảm bảo dân chủ, người dân đồng thuận, tự nguyện thực tạo động lực cho phát triển nông nghiệp nói riêng, tồn kinh tế xã hội nói chung bối cảnh Để làm điều này, cần phải áp dụng phương pháp xác định hệ số qui đổi làm sở cho việc dồn điền, đổi Cụ thể: Trên sở tiêu chí độ màu mỡ đất, vị trí đất gần đường giao thông hay xa đường giao thông, hệ thống tưới tiêu thuận lợi hay không thuận lợi, ta tiến hành phân loại, chia nhóm mức độ khác Mức thấp tính hệ số 1, có thêm lợi tính cộng thêm hệ số phụ Sau định giá xong tính tổng M2 qui chuẩn Việc thực phân chia lại ruộng tính sở diện tích có hộ/tổng M2 qui chuẩn * hệ số qui đổi vị trí Từ cân đối vị trí với nhau, kết hộ nhận đất vị trí thuận lợi có diện tích sử dụng hơn, hộ nhận đất vị trí xấu có diện tích sử dụng nhiều Có hồn thành kế hoạch, tạo điều kiện tối đa cho người dân áp dụng khoa học kỹ thuật, máy móc nơng nghiệp lớn vào sản xuất, nâng cao chất lượng, suất trồng cải thiện đời sống người dân, phù hợp với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tiếng việt Nguyễn Hữu Cát (1999), Chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn tỉnh Hải Dương Đề tài nghiên cứu khoa học Huyện uỷ Nghi Lộc (2012), Nghị Quyết số 09-NQ/HU ngày 10/9/2012 việc tiếp tục vận động nông dân “dồn điền, đổi thửa” để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2012-2015 năm Nguyễn Trọng Kim (2007) Đánh giá ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An (2012), Công văn số 2387/STNMTQLĐĐ ngày 15/8/2012 việc hướng dẫn tổ chức thực công tác dồn điền, đổi đất nông nghiệp Nguyễn Văn Tuân (2007), Đánh giá tác động dồn điền đổi đất nông nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên Vũ Đình Tơn, Nguyễn Thị Thu Huyền (2008), Hiệu dồn điền, đổi chuyển đổi mục đích sử dụng ruộng đất: nghiên cứu trường hợp xã Cẩm Hồng-Cẩm GiàngHải Dương, Tạp chí Khoa học phát triển, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tỉnh uỷ Nghệ An (2012), Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 việc đẩy mạnh vận động nông dân dồn điền, đổi khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mô lớn nông nghiệp UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 2928/QĐ-UBND.ĐC ngày 06/8/2012 việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực vận động nông dân “dồn điền, đổi thửa” theo Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 Ban thường vụ Tỉnh uỷ 10 UBND huyện Nghi Lộc (2012), Quyết định số 1270/QĐ-UBND ngày 10/9/2012 việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực vận động nông dân “dồn điền, đổi thửa” theo Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 Ban thường vụ Tỉnh uỷ 11 UBND huyện Nghi Lộc (2015), Báo cáo tổng kết việc thực Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 Ban thường vụ Tỉnh uỷ Nghệ An đẩy mạnh vận động nông dân dồn điền, đổi khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mô lớn nông nghiệp 80 12 UBND huyện Nghi Lộc (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 13 UBND huyện Nghi Lộc (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2017, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 14 UBND huyện Nghi Lộc (2015), Thống kê đất đai huyện Nghi Lộc 15 UBND huyện Nghi Lộc (2017), Thống kê đất đai huyện Nghi Lộc * Website 16 http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-danh-gia-tac-dong-cua-don-dien-doi-thua-denphat-trien-kinh-te-ho-nong-dan-tai-thi-tran-nghen-huyen-can-loc-72913/ 17 http://123doc.org/document/1341925-danh-gia-cong-tac-don-dien-doi-thua-dat- nong-nghiep-doi-voi-doi-song-nong-ho-tai-xa-lang-thanh-huyen-yen-thanh-tinh-nghean.htm 18 http://123doc.org/document/3752165-danh-gia-hieu-qua-cong-tac-don-dien-doi- thua-tren-dia-ban-huyen-thanh-liem-tinh-ha-nam-giai-doan-2011-2014.htm 81 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Sử dụng để vấn hộ nông dân) Họ tên người vấn: ……………………………………………… Địa chỉ: xóm………… , xã…… …………… , huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Giới tính: Nam Nữ Tuổi: …………… Dân tộc: ……………… Trình độ: ………………… Tơi mong muốn gia đình ơng (bà) cung cấp cho tơi số thơng tin q trình thực công tác dồn điền, đổi đất nông nghiệp, cụ thể: Trước sau dồn điền, đổi hộ gia đình ơng (bà) áp dụng mơ hình sản xuất nào? - Trước đồn điền, đổi thửa: - Sau đồn điền, đổi thửa: Tổng chi phí mà hộ gia đình ơng (bà) bỏ thực mơ hình trước mơ hình sau dồn điền, đổi thửa? - Trước đồn diền, đổi thửa: + Chi phí giống: triệu đồng/ha/năm + Chi phí dịch vụ: triệu đồng/ha/năm + Chi phí cơng lao động: triệu đồng/ha/năm - Sau đồn diền, đổi thửa: + Chi phí giống: triệu đồng/ha/năm + Chi phí dịch vụ: triệu đồng/ha/năm + Chi phí cơng lao động: triệu đồng/ha/năm Dồn điền, đổi có làm giảm chi phí sản xuất hay khơng? Có Khơng Dồn điền, đổi có làm giảm cơng lao động hay khơng? Có Khơng Dồn điền đổi có tác động chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thơn theo hướng cơng nghiệp hóa? Có Khơng Dồn điền, đổi có tác dụng thúc đẩy đa dạng hóa sản xuất đại hóa nơng nghiệp? Có Khơng Tổng doanh thu/ha/năm mà gia đình ơng (bà) đạt mơ hình trước mơ hình sau dồn điền, đổi bao nhiêu? - Trước đồn điền, đổi thửa: triệu đồng/ha/năm - Sau đồn điền, đổi thửa: triệu đồng/ha/năm Số lượng lao động mà gia đình ơng (bà) cần thiết để thực sản xuất mơ hình trước mơ hình sau dồn điền, đổi bao nhiêu? - Trước đồn điền, đổi thửa: lao động - Sau đồn điền, đổi thửa: lao động Quan điểm nguyện vọng hộ nơng dân thực sách “dồn điền, đổi thửa” đất nông nghệp? …………………………………………………………………………… ……………………………………………………… ………………………… ……………………………………………………… ………………………… ……………………………………………………… ………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Nghi Lộc, ngày tháng năm Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) …………………………… ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG VÕ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHI P ĐẾN SẢN XUẤT CỦA CÁC NÔNG HỘ TẠI HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN... giá tác động sách dồn điền, đổi đến sản xuất nông hộ trước sau thực dồn điền, đổi thửa; tác động sách dồn điền, đổi đến mặt kinh tế, xã hội, môi trường huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Từ đó, đề xuất. .. thực công tác dồn điền đổi huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An - Đánh giá hiệu sản xuất nông hộ trước sau thực dồn điền, đổi huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An - Đánh giá định tính tác động kinh tế, xã hội mơi