Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại quận 2, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM - THƯỢNG THỊ NGỌC ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số ngành: 60340102 \ TP HỒ CHÍ MINH, tháng 03 năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM - THƯỢNG THỊ NGỌC ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số ngành: 60340102 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG QUANG DŨNG TP HỒ CHÍ MINH, tháng 03 năm 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM Cán hướng dẫn khoa học: TS Trương Quang Dũng (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị chữ ký) Luận văn Thạc sĩ bảo vệ Trường Đại học Công nghệ TP HCM ngày 15 tháng năm 2018 Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ) TT Họ tên PGS.TS Nguyễn Phú Tụ PGS.TS Nguyễn Quyết Thắng TS Võ Tấn Phong TS Nguyễn Thành Long TS Lại Tiến Dũng Chức danh Hội đồng Chủ tịch Phản biện Phản biện Ủy viên Ủy viên, Thư ký Xác nhận Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau Luận văn sửa chữa (nếu có) Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV TRƯỜNG ĐH CƠNG NGHỆ TP HCM CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÒNG QLKH – ĐTSĐH Độc lập – Tự – Hạnh phúc TP HCM, ngày … tháng … năm 2018 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Thượng Thị Ngọc Anh Ngày, tháng, năm sinh: 28/4/1976 Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Giới tính: Nữ Nơi sinh: TP Hồ Chí Minh MSHV: 1641820106 I- Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH II- Nhiệm vụ nội dung: Luận văn có nhiệm vụ nội dung sau: Nhiệm vụ luận văn: Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh từ rút thành tựu hạn chế, sở đưa giải pháp đề xuất phù hợp với thực tế Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Quận thời gian tới Nội dung luận văn: Gồm 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước Chương 2: Giới thiệu tổng quan cơng ty – phân tích, đánh giá ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh III- Ngày giao nhiệm vụ: 09/10/2017 IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 24/03/2018 V- Cán hướng dẫn: TS Trương Quang Dũng CÁN BỘ HƯỚNG DẪN (Họ tên chữ ký) TS Trương Quang Dũng KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH (Họ tên chữ ký) i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Thượng Thị Ngọc Anh ii LỜI CÁM ƠN Luận văn thực Trường Đại học cơng nghệ Tp.Hồ Chí Minh Trong q trình hồn thành luận văn này, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Trương Quang Dũng, người hướng dẫn thực luận văn từ lúc định hình nghiên cứu an đầu lúc hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Quý thầy cô giáo Trường Đại học cơng nghệ Tp.Hồ Chí inh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu in cám ơn Lãnh đạo ủy ban nhân dân quận 2, phòng Tài - Kế hoạch quận tạo điều kiện thuận lợi cho tơi trình uan sát, thu thập liệu, khảo sát phân tích thực trạng đề xuất chiến lược, giải pháp công tác quản lý chi ngân sách quận Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, ạn , đồng nghiệp, người đồng hành c ng tơi trình học tập thực đề tài nghiên cứu Trân trọng cảm ơn Tp.HCM, tháng 03 năm 2018 Tác giả Thượng Thị Ngọc Anh iii TĨM TẮT Cơng tác quản lý chi NSNN ln ln có ý nghĩa uan trọng phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương, có ảnh hưởng tới tình hình phát triển chung quốc gia Chính vậy, quyền cấp trọng tới cơng tác quản lý chi NSNN Chính quyền Thàh phố Hồ Chí Minh coi nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu lực, hiệu chi ngân sách thành phố, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển Kinh tế - Xã hội cách hiệu quả, bền vững Luận văn hệ thống làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi quản lý chi tiêu như: Khái niệm, đặc điểm, nôi dung chi, quản lý chi NSNN cấp quận, ngân sách địa phương… tác giả kế thừa đươc nhiều điểm quan trọng ngân sách địa phương uản lý nhà nước chi ngân sách địa phương; tìm khoảng trống vấn đề nghiên cứu Đồng thời, Luận văn đưa phương hướng giải vấn đề nghiên cứu: xác định mục tiêu nghiên cứu đề tài câu hỏi nghiên cứu; đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu; cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu, xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Từ sở luận văn tiến hành đánh giá phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Quận Nhằm rút thành tựu hạn chế tồn Từ kết nghiên cứu tác giả đưa giải pháp đề xuất mang tính phù hợp với thực tế như: (1) Hồn thiện cơng tác hoạch định chi ngân sách uận; (2) Hoàn thiện cơng tác thực chi ngân sách quận;(3) Hòan thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách uận; (4) Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán ộ uản lý ngân sách; ( ) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin uản lý chi ngân sách uận; (6) Củng cố mối uan hệ nội ộ uận; (7) Tăng cường công tác thanh, kiểm tra tình hình sử dụng NSNN đơn vị sử dụng ngân sách uận; ( ) Thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị, địa phương thuộc uận; ( ) Hoàn thiện số nội dung uản lý chi ngân sách nhà nước Quận Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học, chuyên gia đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện iv ABSTRACT State budget expenditure management has always been important for socioeconomic development of the locality, affecting the overall development of the country Therefore, governments at all levels pay much attention to the management of state budget expenditure The Ho Chi Minh City government considers this one of the key tasks to improve the efficiency and effectiveness of the city's budget, contributing to the strong socio-economic development, lasting The dissertation has clarified and clarified the theoretical issues on state budget, expenditure and expenditure management such as: Concept, characteristics, contents, expenditure management, budgetary control at district level, local budget author It inherits many important points about local budgets and the state management of local budget expenditures; Find out the gaps of the research problem At the same time, the thesis presents the direction for solving research problems: determining research objectives and research questions; subjects and scope of study; approach and methodology, identifying the factors that affect the management of state budget expenditure in District 2, Ho Chi Minh City From the basis of the dissertation, the state budget expenditure management in District has been evaluated and analyzed to draw out the achievements and remaining constraints Based on the results of the study, the authors have proposed solutions that are appropriate to the reality such as: (1) improving district budget planning; (2) improve district budget implementation; (3) improve district budget expenditure control;(4) Improving the quality, capacity and qualifications of the budget management staff; (5) promote the application of information technology in district budget management; (6) strengthening the relationship within the district; (7) Strengthening the monitoring and evaluation of the use of state budget at district budget using units; (8) Strictly implement the financial disclosure at the units and localities in the district; (9) Completing some contents of state budget management of District Although the author has made many attempts to complete the thesis, it is impossible to avoid certain shortcomings The author would like to receive many comments from teachers, scientists, experts and colleagues to improve the thesis v MỤC LỤC LỜI CA ĐOAN i LỜI CÁ ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn .5 Chương .6 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, hệ thống phân cấp uản lý ngân sách nhà nước .6 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp uản lý NSNN 1.2 Chi ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước .10 1.2.2 ản chất vai trò chi ngân sách nhà nước .12 1.2.3 Chức chi ngân sách nhà nước 13 1.2.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước 15 1.2 Chi ngân sách địa phương .17 vi 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Khái niệm uản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Vai trò uản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.4 Nội dung uản lý chi ngân sách nhà nước cấp uận, huyện Việt Nam 21 1.4.1 Lập dự toán chi ngân sách uận 21 1.4.2 Phân ổ giao dự toán chi ngân sách uận 22 1.4.3 Tổ chức thực dự toán chi ngân sách uận .24 1.4.4 Kiểm soát khoản chi ngân sách uận 25 1.4 Quyết toán chi ngân sách uận .26 1.4.6 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách uận 27 ục tiêu uản lý chi ngân sách địa phương 28 Tóm tắt chương 30 Chương 31 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Giới thiệu khái qt Phòng Tài - Kế hoạch Quận 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Quận 31 2.1.2 Tổng quan Phòng Tài - Kế hoạch quận 32 2.1.2.1 Vị trí 32 2.1.2.2 Chức 33 2.1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn 33 2.1.2.4 Sơ đồ cấu tổ chức 35 2.2 Thực trạng công tác uản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1 Thực trạng Công tác lập dự toán chi ngân sách quận .36 2.2.2 Thực trạng Công tác phân ổ giao dự toán chi ngân sách uận .42 2.2.3 Thực trạng Tổ chức thực dự toán chi ngân sách uận 53 2.2.4 Thực trạng Cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách quận 57 2.2.5 Thực trạng Cơng tác tốn chi ngân sách quận 57 2.2.6 Thực trạng Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước uận 61 luận dự toán; - Lập tổng hợp dự kiến phân bổ dự tốn - Trình Phó phòng phụ trách đồng ý ký nháy chuyển Trưởng phòng - Lãnh đạo phòng kiểm tra, xem xét, - Bộ hồ sơ; Lãnh đạo phòng xin Tài – Kế hoạch lịch trình - Bảng tổng hợp tham mưu đề TTUB; xuất; - Ký nháy dự toán; - Dự toán ngân sách chi tiết 05 ngày - Chuyển Chuyên đơn vị; viên tổng hợp - Tiếp nhận hồ sơ; Phòng Tài - Lập tổng hợp dự – Kế kiến phân bổ dự hoạch (Chun tốn viên tổng hợp) - Trình lãnh đạo phòng Tiếp nhận hồ sơ từ Lãnh đạo phòng (Nếu đồng ý ký Tờ Phòng Tài trình ký nháy định giao dự – Kế toán) hoạch (Chuyên - Nhập máy; viên văn thư)- Chuyển hồ sơ trình ký Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Văn phòng Ủy - Tiếp nhận hồ sơ ban nhân dân từ Phòng TCKH - Nhập máy theo dõi quận (Tổ Văn - Chuyển Tổ Tổng hợp thư) - Biên làm việc với đơn vị; - Bộ hồ sơ; - Bảng tổng hợp dự toán phân bổ cho đơn vị; - Tờ trình giao dự toán thu, chi 05 ngày ngân sách quận; - Tham mưu uyết định giao dự toán thu, chi ngân sách ; - - Bộ hồ sơ; - Tờ trình giao dự tốn ngân Trong sách nhà nước; ngày - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách ; - Sổ giao nhận hồ sơ - Bộ hồ sơ; - Tờ trình giao dự tốn ngân sách nhà nước; - Quyết định giao dự toán thu, Trong ngày chi ngân sách ; - Sổ giao nhận hồ sơ Tiếp nhận hồ sơ từ Văn thư Văn phòng UBND quận; - Bộ hồ sơ; Xem xét hồ sơ; - Tờ trình giao dự tốn ngân + Đạt: làm phiếu đề sách nhà nước; Văn phòng UBND quận (Chuyên viên Tổng hợp) xuất, trình lãnh đạo - Quyết định giao dự tốn thu, Văn phòng uận chi ngân sách - Sổ giao nhận hồ sơ ký + Không Trong ngày đạt: - Phiếu đề xuất Văn phòng chuyển hồ sơ cho Văn thư VP U ND quận, chuyển trả phòng chun mơn, u cầu chỉnh sửa lại; - Kiểm tra hồ sơ - Bộ hồ sơ; - Ký phiếu đề xuất - Tờ trình giao dự tốn ngân Lãnh đạo Văn Văn phòng sách nhà nước; phòng UBND - Trình ký Lãnh đạo - Quyết định giao dự toán thu, 05 ngày Ủy ban nhân dân chi ngân sách - Phiếu đề xuất Văn phòng quận - Xem xét, ký duyệt: - Bộ hồ sơ; + Đồng ý: lập tờ - Tờ trình giao dự tốn ngân Lãnh đạo Ủy trình hội đồng nhân sách nhà nước; ban nhân dân dân quận; quận + Không đồng ý: bút phê chuyển trả Tổ tổng hợp VP UBND quận - Phiếu đề xuất Văn phòng 03 ngày - Xem xét, thơng qua: + Đồng ý: nghị - Bộ hồ sơ; 10 Hội đồng nhân dân quận dự toán - Nghị giao dự toán ngân ngân sách quận; sách nhà nước; + Không đồng ý: 03 ngày bút phê chuyển trả Tổ tổng hợp VP UBND quận - Nếu HĐND uận: + Đồng ý: chuyển - Bộ hồ sơ; Văn phòng Ủy 11 ban nhân dân quận (Tổ Tổng hợp) hồ sơ cho Văn - Tờ trình giao dự tốn ngân thư Văn phòng; sách nhà nước; + Khơng đồng ý: - Quyết định giao dự tốn thu, Chuyển cho Văn chi ngân sách thư Văn Trong ngày phòng - Phiếu đề xuất Văn phòng chuyển trả phòng TCKH - Tờ trình, Quyết định giao dự tốn - Bộ hồ sơ; 12 Văn phòng Ủy ký duyệt : - Tờ trình giao dự tốn ngân ban nhân dân + Đóng dấu; sách nhà nước; Trong quận (Tổ Văn + Vào sổ; - Quyết định giao dự toán thu, ngày thư) + Chuyển trả hồ sơ chi ngân sách cho phòng TCKH - Phiếu đề xuất Văn phòng quận Phòng Tài 13 – Kế hoạch (Chuyên viên văn thư) Trả Tờ trình, Quyết định giao dự toán ký duyệt cho Chuyên viên tham mưu Nhậ - Bộ hồ sơ; - Tờ trình giao dự toán ngân sách nhà nước; Trong - Quyết định giao dự toán thu, ngày chi ngân sách - Sổ giao nhận hồ sơ p máy Lưu 14 Đơn vị sử dụng ngân sách -Nhận định giao dự tốn từ phòng TCKH -Phân khai dự tốn gửi kho bạc để sử dụng ngân sách - Bộ hồ sơ; - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách -Bảng phân khai dự toán ngày ... PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ INH 75 3.1 Những để xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh. .. thiện công tác uản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí inh 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác hoạch định chi ngân sách uận 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực chi ngân sách quận 83... Cơ sở lý luận chung chi ngân sách quản lý chi ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác