QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ KINH DOANH KHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025,ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG SỞ CÔNG THƯƠNG CAO BẰNG BÁO CÁO TỔNG HỢP QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ KINH DOANH KHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 (DỰ THẢO LẦN 1) Cao Bằng, 2/2018 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU PHẦN TỔNG QUAN THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGÀNH THƯƠNG MẠI TỈNH CAO BẰNG 1.1 Quy mô tốc độ phát triển ngành thương mại .9 1.1.1 Giá trị tăng thêm ngành thương mại 1.1.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa 1.1.3 Xuất nhập 11 1.2 Thực trạng doanh nghiệp sở kinh doanh thương mại 13 1.2.1 Doanh nghiệp thương mại 13 1.3 Thực trạng phát triển hạ tầng thương mại 14 1.3.1 Hiện trạng kết cấu hạ tầng thương mại bán buôn 14 1.3.2 Hiện trạng kết cấu hạ tầng thương mại bán lẻ 15 1.3.3 Thực trạng mạng lưới kinh doanh xăng dầu .16 1.4 Thực trạng quản lý nhà nước thương mại .17 PHẦN II THỰC TRẠNG CÁC CƠ SỞ KINH DOANH KHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 18 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh .18 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên .18 2.1.2 Điều kiện xã hội 19 2.1.3 Điều kiện kinh tế 21 2.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh 25 2.2 Thực trạng sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh 25 2.2.1 Thực trạng sở kinh doanh LPG .25 2.2.2 Thực trạng sở kinh doanh LNG CNG .30 2.3 Thực trạng kho chứa khí địa bàn tỉnh Cao Bằng 30 2.4 Thực trạng đáp ứng hệ thống sở kinh doanh khí 31 2.4.1 Thực trạng nguồn phương thức cung ứng khí địa bàn tỉnh 31 2.4.2 Khả đáp ứng hệ thống với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội .32 2.5 Thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng 32 2.5.1 Thực trạng công tác tra, kiểm tra 32 2.5.2 Kết cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng cho cửa hàng bán LPG chai giấy chứng nhận đủ điều kiện nạp LPG vào chai 33 2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh 34 2.6.1 Kết đạt 34 2.6.2 Những hạn chế, tồn 34 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 35 PHẦN DỰ BÁO TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN CÁC CƠ SỞ KINH DOANH KHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025 36 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến 2025, định hướng đến năm 2030 36 3.2 Dự báo nhu cầu khí địa bàn Tỉnh đến 2025, định hướng đến 2030 42 3.3 Dự báo xu hướng phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 .45 3.4 Cơ hội thách thức phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh đến 2025, định hướng đến năm 2030 46 PHẦN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CƠ SỞ KINH DOANH KHÍ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG ĐẾN NĂM 2025 47 4.1 Vị trí, vai trò mạng lưới sở kinh doanh khí .47 4.2 Quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh đến 2025, định hướng đến năm 2030 .49 4.3 Quy hoạch hệ thống sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh 54 4.4 Quy hoạch hệ thống kho khí 60 4.5 Quy hoạch hệ thống trạm cấp, trạm nạp khí 60 4.6 Dự kiến nhu cầu vốn nhu cầu sử dụng đất sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh 62 PHẦN GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUI HOẠCH 64 5.1 Các sách giải pháp đầu tư 64 5.2 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh mở rộng mặt kinh doanh phù hợp với xu hướng gia tăng nhu cầu tiêu thụ khí 65 5.3 Các giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước quản lý đơn vị kinh doanh khí 65 5.4 Giải pháp bảo vệ môi trường sở kinh doanh khí 68 5.5 Các kiến nghị triển khai thực quy hoạch 69 PHỤ LỤC 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BLHH CH CHXD CNG DN DNTM ĐTNN FDI GTTT GRDP LNG LPG QLTT XTTM Giải nghĩa Bán lẻ hàng hóa Cửa hàng Cửa hàng xăng dầu Khí thiên nhiên nén Doanh nghiệp Doanh nghiệp thương mại Đầu tư nước Vốn đầu tư nước Giá trị tăng thêm Tổng sản phẩm nội tỉnh Khí thiên nhiên hóa lỏng Khí dầu mỏ hóa lỏng Quản lý thị trường Xúc tiến thương mại DANH MỤC BẢNG, BIỂU Tên bảng, biểu Biểu đồ 1.1 Tổng mức bán lẻ hàng hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng - giá hành Bảng 1.1 Tổng mức bán lẻ hàng hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng phân theo khu vực kinh tế - giá hành Bảng 1.2 Kim ngạch xuất tỉnh Cao Bằng giai đoạn 20112016 Bảng 1.3 Một số mặt hàng xuất chủ yếu Cao Bằng Bảng 1.4 Kim ngạch nhập tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2016 Bảng 1.5 Một số mặt hàng nhập chủ yếu Cao Bằng Bảng 1.6 Một số tiêu DNTM tỉnh Cao Bằng năm 2016 Bảng 2.1 Thực trạng cửa hàng kinh doanh LPG địa bàn Tỉnh (tính đến 12/2017) Bảng 2.2 Thực trạng kho tồn chứa LPG cửa hàng kinh doanh LPG địa bàn Tỉnh (tính đến 12/2017) Bảng 2.3 Tổng hợp cửa hàng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh LPG tính đến 31/12/2017 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu LPG địa bàn tỉnh Cao Bằng Bảng 3.1 Tổng hợp vốn đầu tư mạng lưới kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Trang 10 11 12 12 13 13 14 27 31 34 44 63 MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng dự án Hiện nay, loại khí (gồm khí dầu mỏ hóa lỏng - LPG, khí thiên nhiên hóa lỏng - LNG khí thiên nhiên nén - CNG) với ưu điểm tiết kiệm chi phí, bảo vệ mơi trường, an tồn có ý nghĩa thiết thực đời sống nhân dân nên đóng vai trò ngày quan trọng dân cư đối ngành sản xuất kinh tế Trong năm qua, mạng lưới kinh doanh khí, đặc biệt LPG, địa bàn tỉnh Cao Bằng có phát triển dần trở thành nguồn cung ứng nhiên liệu cần thiết cho trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cải thiện điều kiện sống dân cư Điều thể qua phát triển nhanh chóng, đa dạng cung, cầu loại khí, phương thức cung ứng số lượng nhà cung ứng số lượng sở kinh doanh địa bàn tỉnh ngày tăng Quy hoạch mạng lưới cửa hàng kinh doanh khí dầu mỏ hố lỏng địa bàn tỉnh xây dựng ban hành theo Quyết định số 282/QĐ-UBND ngày 12/03/2012 UBND tỉnh Cao Bằng Đến nay, quy hoạch triển khai địa bàn tỉnh, phát huy hiệu quả, đóng vai trò công cụ quản lý hữu hiệu quan quản lý hoạt động kinh doanh LPG Tuy nhiên, LPG, loại khí khác, đến Tỉnh chưa lập quy hoạch liên quan, khơng gây khó khăn q trình quản lý quan quản lý nhà nước mà có ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế - xã hội địa bàn Tỉnh Đồng thời, theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đến năm 2020, triển vọng phát triển kinh tế ngành sản xuất, thu nhập mức sống dân cư tác động đến phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh thời gian tới Gần nhất, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 19/2016/NĐ - CP ngày 22 tháng 03 năm 2016 kinh doanh khí, quy định kinh doanh khí điều kiện kinh doanh khí thị trường Việt Nam Nghị định yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh lập quy hoạch phát triển sở kinh doanh khí tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Từ lý nêu trên, việc qui hoạch mạng lưới sở kinh doanh khí cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng nói riêng nước nói chung Các xây dựng dự án - Nghị định số 92/2006/NĐ - CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Nghị định số 04/2008/NĐ - CP ngày 11/01/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ - CP việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Thông tư số 05/2013/TT - BKH ĐT ngày 31/10/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu - Thông tư số 01/2012/TT - BKHĐT ngày 09/02/2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn xác định mức chi phí cho lập, thẩm định công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu - Quyết định số 27/2007/QĐ –TTg ngày 15/2/2007 Thủ tướng Chính phủ V.v Phê duyệt đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 - Nghị định số 19/2016/NĐ - CP ngày 22/03/2016 Thủ tướng Chính phủ kinh doanh khí - Thơng tư số 03/2016/TT-BCT ngày 10/05/2016 Bộ Công Thương quy định chi tiết số điều Nghị định số 19/2016/NĐ - CP ngày 22/03/2016 Thủ tướng Chính phủ kinh doanh khí - Quyết định số 282/QĐ- UBND ngày 12/03/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới cửa hàng khí dầu mỏ hố lòng địa bàn tỉnh đến - Quyết định số 1753/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy hoạch dự tốn kinh phí Dự án Quy hoạch phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; - Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020; - Qui hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; - Các văn liên quan khác Mục tiêu đề án 3.1 Mục tiêu Xây dựng qui hoạch phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh, làm sở để quản lý lập kế hoạch phát triển sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh 3.2 Các nhiệm vụ chủ yếu đề án - Thu thập tài liệu, phân tích, đánh giá điều kiện, yếu tố để phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng; - Điều tra, khảo sát trạng phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025; - Phân tích tài liệu, tổng hợp ý kiến chuyên gia, tính toán để xây dựng phương án quy hoạch phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025; - Xây dựng giải pháp tổ chức thực quy hoạch; - Lập đồ trạng quy hoạch phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Đối tượng, phạm vi quy hoạch - Đối tượng quy hoạch: Các sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh (bao gồm: Cửa hàng chuyên kinh doanh LPG chai, trạm cấp khí, trạm nạp khí vào phương tiện vận tải, trạm nạp LPG vào chai, kho khí với tổng dung tích bồn chứa 5.000 m3) - Phạm vi quy hoạch: + Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; + Về thời gian: Đánh giá thực trạng phát triển sở kinh doanh khí giai đoạn 2011-2015 năm 2016; qui hoạch phát triển đến năm 2025, định hướng đến 2030 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp chuyên gia Nội dung quy hoạch Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, kết cấu quy hoạch gồm phần sau: Phần Tổng quan thực trạng phát triển ngành thương mại tỉnh Cao Bằng Phần Thực trạng sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng Phần Dự báo triển vọng phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Phần Quy hoạch phát triển sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Phần Giải pháp tổ chức thực quy hoạch PHẦN TỔNG QUAN THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGÀNH THƯƠNG MẠI TỈNH CAO BẰNG 1.1 Quy mô tốc độ phát triển ngành thương mại 1.1.1 Giá trị tăng thêm ngành thương mại - Tốc độ tăng giá trị tăng thêm ngành thương mại Giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng bình quân GTTT ngành thương mại tỉnh thấp giảm, -3,39%/năm, điều do, giai đoạn 2011-2014 GTTT ngành thương mại (theo giá so sánh 2010) có xu hướng tăng tiêu lại giảm mạnh hai năm 2015, 2016 Tốc độ tăng trưởng bình quân GTTT ngành thương mại thấp so với ngành khác tổng thể kinh tế tỉnh Cao Bằng, khu vực nông nghiệp tương ứng 5,27%/năm, khu vực dịch vụ 8,8%/năm GRDP toàn tỉnh 5,73% năm thời kỳ Riêng khu vực công nghiệp – xây dựng có tốc độ tăng trưởng âm giai đoạn (-3,12%/năm) Tuy nhiên, năm 2016 so với năm 2015 tiêu tăng trưởng GTTT GRDP, ngành lĩnh vực ngành thương mại nói riêng, đạt giá trị dương khả quan - Đóng góp ngành thương mại vào tăng trưởng GRDP GTTT ngành thương mại tỉnh Cao Bằng tăng giảm không qua năm ngành thương mại có đóng góp chưa cao vào GRDP Tỉnh Giai đoạn 2011-2015, tỷ trọng GTTT ngành thương mại GRDP Tỉnh sau tăng nhẹ từ 10,8.% (năm 2011) lên 11,5% năm 2012 giảm dần xuống 5,67% (năm 2015) 5,49% (năm 2016 – ước) Tỷ trọng ngành thương mại so với ngành Dịch vụ giảm dần tương ứng từ 24,94% năm 2011xuống 11,82% năm 2015 ước đạt 11,05% vào năm 2016 1.1.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa a Quy mơ tốc độ tăng - Về quy mô: Tổng mức bán lẻ hàng hóa (BLHH) Tỉnh giảm từ 5.073.161 triệu đồng năm 2011 xuống 4.125.319 triệu đồng năm 2014 Trong năm gần đây, tổng mức BLHH có xu hướng tăng, từ 4.398.772 triệu đồng năm 2015 lên 4.450.540 triệu đồng năm 2016, nhiên thấp so với năm 2011 Cùng với xu hướng trên, giai đoạn 2011-2014, tổng mức BLHH bình quân đầu người Cao Bằng có xu hướng giảm dần qua năm, từ 9,97 triệu đồng/người năm 2011 xuống 7,93 triệu đồng/người năm 2014 Hai năm gần đây, tiêu Cao Bằng có tăng lên, đạt 8,38 triệu đồng/ người năm 2015 8,4 triệu đồng/người năm 2016, nhiên thấp nhiều so với mức bình quân nước (tương ứng 19,29 32,54 triệu đồng/người) Năm 2017, tổng mức bán lẻ hàng hóa ước tính đạt 4.689.890 triệu đồng đồng, tăng 2,33% so với năm 2016 Biểu đồ 1.1 Tổng mức bán lẻ hàng hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng - giá hành Đơn vị: triệu đồng Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Cao Bằng 2015, 2016 Báo cáo Chi cục Thống kê 2017 - Về tốc độ tăng: Trong giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng bình quân tổng mức BLHH Tỉnh đạt 6,47%/năm, thấp nhiều so với nước (tương ứng 11,97%/năm) Năm 2016 , tiêu tăng chậm, đạt tăng1,18% so với năm 2015 Năm 2017, ước tốc độ tăng Tổng mức BLHH tỉnh Cao Bằng cao hơn, tăng 5,38% so với năm 2016, nhiên thấp so với tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011-2015 b Cơ cấu - Tổng mức BLHH phân theo khu vực kinh tế Giai đoạn 2011-2015, khu vực kinh tế nhà nước có tốc độ tăng trưởng bình qn 3,35 %/năm, khu vực kinh tế nhà nước tăng trưởng nhanh hơn, đạt tới 7,01 %/năm Khu vực FDI giảm mạnh, tới -22,84%/năm Về tỷ trọng, giai đoạn 2011-2014, khu vực kinh tế nhà nước có tỷ trọng tăng dần, từ 12,86% năm 2011 lên tới 18,82% năm 2014 Tuy nhiên, năm gần đây, tỷ trọng khu vực giảm dần từ 12,38% năm 2015 xuống 10,97% năm 2017 (ước) Khu vực kinh tế ngồi nhà nước ln chiếm tỷ trọng lớn, 80% qua năm Trong đó, giai đọa 2011-2014 có xu hướng giảm dần, từ 87,07% năm 2011 xuống 81,05% năm 2014 Tuy nhiên, năm gần tăng mạnh chiếm tới 89% vào năm 2017 (ước) Khu vực có vốn ĐTNN có tỷ trọng khiêm tốn, năm 2017, trì mức 0,03-0,4 % năm gần 10 Xây mới: 01 CH chuyên doanh LPG Giai đoạn 2021-2025 Giữ nguyên: 05 CH chuyên doanh LPG Xây mới: 02 CH chuyên doanh LPG Tổng khái toán vốn đầu tư CH chuyên doanh LPG giai đoạn 2018-2020 120 triệu đồng, giai đoạn 2021-2025 300 triệu đồng - Huyện Bảo Lâm gồm thị trấn, 13 xã với diện tích 913,06 km2, dân số trung bình năm 2016 58.651 người, mật độ dân số đạt 64,24 người/km2 Hiện địa bàn có 05 CH kinh doanh LPG, có 04 CH chuyên doanh LPG 01 CH nằm CHXD Quy hoạch đến năm 2025, địa bàn có 08 cửa hàng chuyên doanh LPG Cụ thể sau: Giai đoạn 2018-2020 Giữ nguyên: 04 CH chuyên doanh LPG Xây mới: 01 CH chuyên doanh LPG Giai đoạn 2021-2025 Giữ nguyên: 05 CH chuyên doanh LPG Xây mới: 03 CH chuyên doanh LPG Tổng khái toán vốn đầu tư CH chuyên doanh LPG giai đoạn 2018-2020 120 triệu đồng, giai đoạn 2021-2025 450 triệu đồng - Huyện Bảo Lạc Huyện gồm thị trấn, 16 xã với diện tích 920,43 km2, dân số trung bình năm 2016 52.089 người, mật độ dân số đạt 56,57 người/km2 Đây huyện có diện tích lớn thành phố, huyện địa bàn Hiện địa bàn có 08 CH kinh doanh LPG, có 06 CH chuyên doanh LPG 02 CH nằm CHXD Quy hoạch đến năm 2025, địa bàn có 15 cửa hàng chuyên doanh LPG Cụ thể sau: Giai đoạn 2018-2020 Giữ nguyên: 06 CH chuyên doanh LPG Xây mới: 04 CH chuyên doanh LPG Giai đoạn 2021-2025 Giữ nguyên: 10 CH chuyên doanh LPG Xây mới: 05 CH chuyên doanh LPG Tổng khái toán vốn đầu tư CH chuyên doanh LPG giai đoạn 2018-2020 480 triệu đồng, giai đoạn 2021-2025 750 triệu đồng 4.4 Quy hoạch hệ thống kho khí Dự kiến quy hoạch đến năm 2025, toàn tỉnh Cao Bằng phát triển thêm 05 kho chứa chai LPG Trong đó, giai đoạn 2018-2020 02 kho, nhu cầu diện tích đất khoảng 1.000 m2, vốn đầu tư 1.000 triệu đồng; giai đoạn 2021-2025 03 kho, nhu cầu diện tích đất khoảng 1.500 m2, vốn đầu tư 2.000 triệu đồng 4.5 Quy hoạch hệ thống trạm cấp, trạm nạp khí - Trạm cấp, trạm nạp LPG 61 Trạm nạp LPG vào chai: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng có 01 trạm nạp LPG vào chai, xóm Cốc Gắng, xã Chu Trinh, TP Cao Bằng, diện tích 7.000 m2 Quy hoạch giai đoạn 2021- 2025, nâng cấp cải tạo 01 trạm nạp LPG có (mở rộng kho) với tổng vốn đầu tư 15.000 triệu đồng Giai đoạn 2025-2030, phát triển thêm 01 trạm nạp LPG Dự kiến địa điểm ven đô thị Như vậy, đến năm 2030, địa bàn có tổng cộng 02 trạm chiết nạp LPG vào chai Về giá trị đầu tư trạm nạp: Việc quy hoạch trạm nạp cần đáp ứng tiêu chuẩn Việt Nam với quy mơ cụ thể diện tích yếu tố kỹ thuật Đối với trạm nạp LPG, ngồi quy trình nạp, sang chiết, … phải có tiêu chuẩn kiểm tra áp lực hay gọi độ an tồn bao bì (vỏ bình), vậy, quy hoạch không quy định giá trị đầu tư cho trạm nạp Trạm nạp LPG vào phương tiện vận tải: Hiện địa bàn chưa phát triển mạng lưới cung cấp LPG cho vận tải Việc phát triển mạng lưới trạm nạp LPG cho ô tơ phải song song với việc phát triển loại hình autogas địa bàn Giai đoạn tới, việc phát triển autogas Việt Nam mang tính thử nghiệm, nhiên quy mô rộng Do vậy, quy hoạch đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 phát triển mạng lưới cung cấp LPG cho vận tải thành phố Cao Bằng, tiến tới phát triển địa bàn thành thị thị xã Địa điểm xây dựng trạm nạp nên xác định cửa hàng xăng dầu có quy hoạch, nơi gần bến xe bus tập trung phương tiện công cộng taxi hai loại xe xác định lắp chuyển đổi sử dụng LPG Về số lượng, giai đoạn 2025 - 2030, địa bàn định hướng phát triển số trạm nạp LPG cho tơ Kinh phí xây dựng (khơng kể giải phóng mặt bằng) trạm nạp LPG cho autogas dự tính 1.200 triệu Trạm cấp LPG: Trạm nạp bán LPG qua đường ống mô hình cung cấp lượng văn minh, tiện ích, an tồn, hiệu thân thiện với mơi trường khu đô thị chung cư cao tầng với hệ thống thiết bị công nghệ đồng bộ, đại Đây mơ hình sử dụng phổ biến nước phát triển, song Việt Nam mẻ bước đạt nhiều kết quan trọng, đáng khích lệ, lĩnh vực tiềm năng, triển vọng nhiều hứa hẹn Với tốc độ thị hóa Cao Bằng giai đoạn đến năm 2025 2030 cần thiết phải xây dựng trạm nạp bán LPG đến hộ khu chung cư cao cấp thông qua mạng lưới đường ống đồng hồ đo đếm Điều có ý nghĩa kinh tế-kỹ thuật-lợi ích xã hội lớn đảm bảo an toàn cho sinh hoạt chung cư Hệ thống cấp khí dầu mỏ hóa lỏng trung tâm giải pháp tất yếu để thay phương thức sử dụng khí dầu mỏ hóa lỏng cũ Tuy đầu tư ban đầu tương đối lớn tính theo giá trị lợi ích kinh tế mang lại cho thời gian dự án không nhỏ tiết kiệm lớn chưa kể đến tiện ích độ an tồn hệ thống Phần đầu tư cho hệ thống cung cấp LPG trung tâm chiếm tỷ trọng nhỏ tổng mức đầu tư vào khoảng 1m2 sàn xây dựng cho hộ Bên cạnh đó, phát triển khu, cụm cơng nghiệp theo quy hoạch có u cầu 62 phát triển mơ hình để cung cấp cho sở sản xuất khu, cụm cơng nghiệp khu vực có nguồn tiêu thụ lớn ổn định Hiện địa bàn chưa có trạm cấp LPG Đề xuất giai đoạn sau 2030, phát triển trạm cấp LPG địa bàn Tỉnh gắn với: Sự phát triển dự án khu chung cư, hộ cao cấp khu vực thành phố, thị xã; Quy hoạch chung xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp Tỉnh 4.6 Dự kiến nhu cầu vốn nhu cầu sử dụng đất sở kinh doanh khí địa bàn Tỉnh 4.6.1 Những nội dung chủ yếu vốn đầu tư Trước hết, cần xác định rõ, việc đầu tư phát triển mạng lưới cửa hàng chuyên doanh LPG địa bàn tỉnh thuộc phạm vi doanh nghiệp/ hộ kinh doanh phụ thuộc vào phát triển số lượng, qui mô, lực kinh doanh doanh nghiệp/hộ kinh doanh Giá trị đầu tư thực doanh nghiệp/hộ kinh doanh trở thành tài sản đơn vị Trên góc độ quản lý đầu tư chung tỉnh, việc tính tốn nhu cầu vốn đầu tư phát triển mạng lưới kinh doanh LPG địa bàn tỉnh có ý nghĩa việc xem xét mức độ phân bổ nguồn vốn đầu tư xã hội tỉnh vào phát triển lĩnh vực kinh doanh này, sở để quan quản lý đưa sách thu hút phân bổ cách hợp lý vốn đầu tư cho lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh khác Thứ hai, hạng mục đầu tư phát triển mạng lưới kinh doanh khí địa bàn Tỉnh bao gồm: Đầu tư xây dựng hạng mục kiến trúc trình bày Quy hoạch này; Đầu tư trang thiết bị phục vụ kinh doanh LPG; Đầu tư vào hệ thống cấp nước sinh hoạt sản xuất; Đầu tư vào hệ thống thoát nước vệ sinh mơi trường; Đầu tư thiết bị phòng cháy, chữa cháy kho, cửa hàng kinh doanh LPG Thứ ba, nguồn vốn đầu tư phát triển mạng lưới kinh doanh LPG địa bàn Cao Bằng thời kỳ quy hoạch đến năm 2025 nguồn vốn huy động dân, bao gồm: nguồn vốn tự có doanh nghiệp/ hộ kinh doanh/cá nhân ngồi tỉnh; Nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng nước, nguồn vay hỗ trợ phát triển ODA; Nguồn vốn liên doanh, liên kết doanh nghiệp kinh doanh LPG đơn vị kinh doanh khác; Các nguồn vốn xã hội khác tham gia hình thức góp vốn cổ phần, tín dụng khơng thức,… Thứ tư, nguồn vốn đầu tư phát triển sở kinh doanh khí LNG, CNG địa bàn Cao Bằng thời kỳ quy hoạch đến năm 2025 nguồn vốn huy động dân, bao gồm: nguồn vốn tự có doanh nghiệp/ hộ kinh doanh/cá nhân tỉnh; Nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng nước, nguồn vay hỗ trợ phát triển ODA; Nguồn vốn liên doanh, liên kết doanh nghiệp kinh doanh khí đơn vị kinh doanh khác; Các nguồn vốn xã hội khác tham gia hình thức góp vốn cổ phần, tín dụng khơng thức,… 4.6.2 Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất vốn đầu tư theo giai đoạn năm a Nhu cầu sử dụng đất 63 Qui mơ diện tích kinh doanh tối thiểu cửa hàng chuyên doanh LPG xác định theo TCVN 6223:2011 12 m2 Nhu cầu tối thiểu quỹ đất để xây dựng mạng lưới cửa hàng chuyên doanh LPG kho LPG địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 là: Diện tích cửa hàng chuyên doanh có đến hết năm 2017 khoảng 9.800 m2, diện tích cửa hàng xây tối thiểu 1.200 m2, diện tích kho xây là: 2.500 m2 (khơng tính diện tích kho nằm trạm chiết nạp) b Nhu cầu vốn đầu tư Nhu cầu vốn đầu tư cửa hàng chuyên doanh LPG hình thành thời kỳ qui hoạch Chi phí đầu tư cho cửa hàng chuyên doanh LPG xác định vào giá trị đầu tư thực tế bình quân cho cửa hàng LPG địa bàn tỉnh Cao Bằng năm vừa qua có tính đến u cầu mở rộng qui mô cửa hàng gia tăng đầu tư vào trang thiết bị đảm bảo điều kiện kinh doanh, đó: - Nhu cầu vốn đầu tư cửa hàng chuyên doanh LPG địa bàn tỉnh Cao Bằng thời kỳ qui hoạch đến năm 2025: tổng vốn đầu tư xây (97 cửa hàng); di dời xây (03 cửa hàng); nâng cấp cải tạo, mở rộng (04 cửa hàng); nâng cấp cải tạo 01 trạm chiết nạp LPG vào chai, xây kho chứa LPG (05 kho) khoảng 32.511 triệu đồng - Nhu cầu vốn đầu tư vào giá trị tài sản chung doanh nghiệp có qui mơ lớn: Giá trị tài sản cần đầu tư phạm vi cửa hàng chuyên doanh LPG doanh nghiệp có qui mơ kinh doanh lớn bao gồm hạng mục như: 1) Đầu tư xây dựng kho LPG cho cửa hàng bán lẻ doanh nghiệp doanh nghiệp khác (theo hợp đồng đại lý tiêu thụ); 2) Đầu tư vào phương tiện vận tải LPG, phương tieenh phòng cháy chống cháy Tổng hợp vốn đầu tư cho xây dựng nâng cấp cải tạo mạng lưới sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 sau: Bảng 4.1 Tổng hợp vốn đầu tư mạng lưới kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Số lượng (CH) Khoản mục 20182020 Tổng cộng CH chuyên doanh LPG Nâng cấp cải tạo Di dời Xây Trạm nạp LPG vào chai Nâng cấp Kho chứa chai LPG Xây 2021 -2025 Tổng hợp vốn đầu tư (triệu đồng) Tổng hai giai đoạn 20182020 41 3 56 97 1 02 03 05 Nguồn: Tính tốn BCN dự án 64 2021 -2025 Tổng hai giai đoạn 5.980 4.980 60 4.920 26.531 9.531 681 450 8.400 32.511 14.511 741 450 13.320 1.000 1.000 15.000 2000 2.000 15.000 3.000 3.000 PHẦN GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUI HOẠCH 5.1 Các sách giải pháp đầu tư 5.1.1 Chính sách, giải pháp đầu tư sở kinh doanh khí Qua khảo sát thực trạng mạng lưới cửa hàng kinh doanh LPG địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy, phần lớn cửa hàng hộ cá thể với diện tích đất không lớn Số lượng trạm chiết nạp vào chai có 01 sở, chưa có trạm nạp LPG cho ô tô Trong kỳ quy hoạch số lượng cửa hàng LPG xây dựng mới, số lượng trạm chiết nạp số lượng kho chứa LPG cần xây dựng lớn nên nhu cầu vốn trở nên cấp thiết Tuy nhiên, phần lớn doanh nghiệp, hộ kinh doanh LPG địa bàn có nguồn vốn tự có hạn hẹp, phần nhỏ vốn vay tín dụng, vốn từ tổ chức tài - ngân hàng Do vậy, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế kinh doanh Mặt khác, gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay tín dụng, nên qui mơ đầu tư doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh thường nhỏ Như vậy, việc xây dựng áp dụng sách giải pháp thích hợp để thu hút đầu tư vào sở kinh doanh khí cần thiết Một số sách cụ thể là: - Xây dựng áp dụng sách ưu đãi lãi suất, mức vốn vay lộ trình tốn cho doanh nghiệp, hộ gia đình vay vốn kinh doanh khí Qui định thời hạn cho vay hợp lý theo tính chất nhu cầu vay vốn đầu tư vào tài sản cố định hay dùng làm vốn lưu động lĩnh vực kinh doanh khí Đối với vốn vay lưu động, thời hạn vay vốn thuộc loại ngắn hạn (trên năm) Đối với vốn vay đầu tư mua máy móc, thiết bị kỹ thuật, máy móc cho cửa hàng, trạm nạp thời hạn vay vốn tầm trung dài hạn (5 - 10 năm) nên vào qui định khấu hao tài sản Nhà nước; Qui định rõ mức vay tối thiểu doanh nghiệp kinh doanh khí mức 65- 70% nhu cầu vốn đầu tư cho cửa hàng, trạm nạp, kho chứa; Có chế độ vay ưu đãi (lãi suất ưu đãi, thời hạn toán dài) cho doanh nghiệp vay vốn đầu tư kinh doanh khí khu vực nơng thơn, miền núi, vùng điều kiện kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn; - Cải tiến quy định tài sản chấp: Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận vốn vay, ngân hàng cần tiếp tục cải tiến qui định tài sản chấp, cửa hàng kinh doanh, trạm nạp kho chứa nằm quy hoạch có dự án tiền khả thi quan chấp nhận vay cần tín chấp bảo lãnh ngân hàng; - Mềm hóa sách thuế thu nhập cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh khí để họ tăng khả tích lũy, tăng khả tái đầu tư phục vụ phát triển mạng lưới - Tỷ lệ khấu hao tài sản doanh nghiệp kinh doanh khí có liên quan đến mức thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp khả tái đầu tư doanh nghiệp Vì vậy, cần nghiên cứu áp dụng định mức khấu hao tài sản linh hoạt, hợp lý để doanh nghiệp tăng khả tái đầu tư, mở rộng phạm vi kinh doanh Dựa lợi ích rõ rệt tính kinh tế, tăng tuổi thọ cho động cơ, giảm thiểu mức độ ô nhiễm môi trường nhiên liệu CNG, Việt Nam 65 nên nhanh chóng triển khai sách để hỗ trợ việc phát triển CNG - nhiên liệu thay với sách như: Nhà nước có sách miễn thuế nhập thiết bị chuyên dùng CNG nước Hàn Quốc, Thái Lan… 0%; Có sách thuế ưu đãi khác để khuyến khích chủ phương tiện sử dụng CNG làm nhiên liệu cho xe như: miễn thuế môi trường, ưu tiên vào khu đô thị, hỗ trợ 50% chi phí thiết bị chuyển đổi sử dụng CNG cho động cơ…; Quy hoạch sở hạ tầng đồng bộ, phục vụ việc lắp đặt trạm cấp CNG tổng thể quy hoạch đô thị xăng; Giảm thuế thu nhập Doanh nghiệp từ 25% xuống 10% cho cá nhà đầu tư lắp đặt trạm CNG phục vục hệ thống giao thông vận tải, Công ty vận tải sử dụng CNG làm nhiên liệu 5.2 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh mở rộng mặt kinh doanh phù hợp với xu hướng gia tăng nhu cầu tiêu thụ khí Với đặc thù khí (LPG, CNG, LNG) có khác biệt yêu cầu sở vật chất, điều kiện kinh doanh, từ thực trạng mạng lưới sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng, sách, giải pháp đầu tư phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí cần hướng tới: Nâng cao yêu cầu điều kiện tham gia kinh doanh khí cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh thuộc thành phần kinh tế (năng lực tài chính, lao động, an tồn phòng chống cháy nổ); Các u cầu tối thiểu mặt bằng, thiết bị kỹ thuật, nhà xưởng tham gia kinh doanh khí; Theo đó: - Chính quyền địa phương, sở ban ngành xây dựng quy hoạch đô thị, hạ tầng giao thông tạo tiền mạng lưới sở kinh doanh khí phát triển Dành quĩ đất cho yêu cầu di chuyển, mở rộng, đầu tư xây cửa hàng, kho, trạm chiết nạp khí địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về diện tích cửa hàng chuyên doanh khí u cầu mặt kinh doanh khơng lớn, nhiên, đất để phát triển kho, trạm chiết nạp, … cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh việc mở rộng mặt kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp kinh doanh khí làm thủ tục thuê đất - Đặc biệt, cửa hàng, kho tiêu thụ, trạm chiết nạp khí lớn, xem xét áp dụng: a) Áp dụng chế ưu đãi tối đa cho phép miễn, giảm tiền thuế sử dụng đất; b) Miễn tiền thuê đất khoảng thời gian định; c) Miễn thuế sử dụng đất 5.3 Các giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước quản lý đơn vị kinh doanh khí 5.3.1 Về phía Nhà nước Xuất phát từ thực tế kinh doanh khí doanh nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian qua, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước Sở, ngành Tỉnh cần thiết, tập trung vào vấn đề: - Củng cố, tăng cường vai trò quản lý ngành, cấp đảm bảo thực quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí địa bàn theo quy hoạch duyệt; bảo đảm hệ thống sở kinh doanh khí bố trí hợp lý, có tính liên kết xã; quản lý tốt việc kinh doanh khí địa bàn; triển khai đồng thời với quy hoạch 66 ngành, lĩnh vực khác; chủ động điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí q trình thực hiện, bảo đảm lợi ích chủ thể kinh doanh phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cao Bằng; - Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh khí Việt Nam: Bộ Công thương Bộ ban ngành liên quan cần phối hợp để tiến hành rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến khí, sở chỉnh lý, bổ sung bất hợp lý, xây dựng văn quy phạm pháp luật mới, ban hành Thông tư hướng dẫn Thông tư quy định vấn đề liên quan để giúp thương nhân quan quản lý nhà nước địa phương có cụ thể thực quy định Ngay với DN phân phối cấp địa bàn có nhu cầu sử dụng khí chưa nhiều, khu vực vùng sâu, vùng xa cần xem xét lại điều kiện để tránh đầu tư kinh doanh lãng phí - Để doanh nghiệp, cá nhân có nhu cầu đầu tư kinh doanh khí nắm bắt thơng tin, Nhà nước, quyền cấp cần có giải pháp tuyên truyền đầy đủ, kịp thời phương tiện thông tin đại chúng thông tin liên quan như: văn pháp lý quy định điều kiện kinh doanh khí, sửa đổi, bổ sung điều kiện kinh doanh khí; Các tiêu chuẩn kỹ thuật hành kinh doanh khí; tư vấn cho người tiêu dùng kỹ thuật an tồn sử dụng khí đời sống dân sinh; Giới thiệu sản phẩm bếp gas, van an toàn v.v.; thị trường khí giới; thị trường khí địa bàn Tỉnh; Thông tin quy hoạch khu dân cư, thị địa bàn tỉnh Qua đó, bảo đảm hoạt động kinh doanh khí chủ thể tuân thủ quy định điều kiện kinh doanh khí quy định khác có liên quan pháp luật Đồng thời, quan quản lý cần u cầu doanh nghiệp có hình thức hợp lý để thông tin đến khách hàng qui định có liên quan đến hình thức, chất lượng khí qui định khác có liên quan đến lợi ích người tiêu dùng - Thường xuyên thực công tác chống gian lận kinh doanh khí địa bàn tỉnh, biện pháp cần áp dụng là: + Quy định trách nhiệm liên đới chủ thể kinh doanh (doanh nghiệpkinh doanh khí mạng lưới: Doanh nghiệp đầu mối - Tổng đại lý - Các đại lý bán lẻ) + Các lực lượng chức (Quản lý thị trường, Thanh tra khoa học công nghệ, Công an, ) tăng cường hoạt động kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm hoạt động kinh doanh khí, kể việc rút giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh truy cứu trách nhiệm hình hành vi gian lận, gây thiệt hại cho người tiêu dùng - Thực việc đơn giản hoá thủ tục cấp phép kinh doanh, đảm bảo thực nghiêm túc, đầy đủ qui định Nhà nước việc đầu tư xây dựng cửa hàng kinh doanh khí, trạm nạp, kho ; - Tăng cường hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kinh doanh bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ cho doanh nghiệp kinh doanh khí địa bàn tỉnh, đặc biệt doanh nghiệp tham gia lĩnh vực kinh doanh 67 Thường xuyên mở lớp đào tạo kiến thức kinh doanh, an tồn phòng chống cháy nổ, kiến thức marketing cho cán kinh doanh thuộc doanh nghiệp, hộ kinh doanh khí địa bàn tỉnh; - Thực chế độ báo cáo thường xuyên doanh nghiệp kinh doanh khí địa bàn tỉnh khơng tiêu kinh doanh doanh nghiệp, mà đề xuất doanh nghiệp việc di chuyển, mở rộng cửa hàng kinh doanh khí vào thực tế kinh doanh - Đẩy mạnh hoạt động nhằm bảo vệ người tiêu dùng: + Thành lập kênh thơng tin khí để người tiêu dùng khai thác, sử dụng, tránh mua phải hàng giả, hàng nhái Tuyên truyền để người tiêu dùng hiểu rõ nên tìm mua phụ kiện hãng, sử dụng bình gas hãng có xuất xứ rõ ràng tem hợp chuẩn nhà sản xuất, không mua bình gas q cũ, có vỏ ngồi biến dạng khơng có nhãn hiệu + Tiếp tục rà soát ban hành chế tài cụ thể xử phạt nghiêm khắc đình kinh doanh, thu hồi giấy phép sở vi phạm quy định nhà nước kinh doanh LPG; 5.3.2 Về phía doanh nghiệp Để phát triển số lượng doanh nghiệp sở kinh doanh khí địa bàn theo kỳ quy hoạch, nhà nước ban hành sách nhằm khuyến khích phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí, hai đối tượng hưởng lợi sách doanh nghiệp, hộ kinh doanh người tiêu dùng Tuy nhiên, sách tạo mơi trường kinh doanh bên ngồi, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh vốn, mặt xây dựng, hiểu biết kỹ thuật v.v… Bản thân doanh nghiệp, hộ kinh doanh cần có giải pháp sách nhằm hồn thiện chức năng, khả kinh doanh, có hình thức liên doanh liên kết, hỗ trợ trình hoạt động kinh doanh, gặp biến cố cung cầu khí từ thị trường, nhu cầu tiêu dùng thay đổi, sách khác Nhà nước tạo thiết chế ngầm định tạo rào cản cho hoạt động kinh doanh Bên cạnh yếu tố khách quan, để củng cố nội lực doanh nghiệp phải có chiến lược kinh doanh phù hợp Trong đó, doanh nghiệp cần trọng: - Chủ động bám sát tình hình thị trường, xu hướng kinh doanh mặt hàng khí để đưa sách lớn cho doanh nghiệp; - Tăng cường hợp tác với nhau, sáp nhập mua lại để nâng qui mô mở rộng mạng lưới kinh doanh doanh nghiệp, đảm bảo hiệu kinh doanh, tăng khả tích luỹ tái đầu tư doanh nghiệp; Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh khí tìm kiếm đối tác liên doanh muốn mở đại lý bán lẻ để nhanh chóng đại hố sở kinh doanh - Có sách nhằm chủ động tự bảo vệ thương hiệu, sản phẩm mình, đối phó với vấn đề vi phạm quyền, làm giả, làm nhái sản phẩm diễn phổ biến chưa kiểm sốt có hiệu thị trường Việt Nam nói chung, thị trường Cao Bằng nói riêng Các doanh nghiệp phải xây dựng thương hiệu riêng cho mình, thực quy định pháp luật đăng ký thương hiệu, bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp cho sản phẩm 68 doanh nghiệp, thực việc tố giác vi phạm sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, hành vi trốn thuế 5.4 Giải pháp bảo vệ môi trường sở kinh doanh khí Về giải pháp ứng phó cố mơi trường: - Sở Công Thương cần kết hợp với quan chuyên môn tổ chức lớp tập huấn cao nhận thức, nghiệp vụ phòng, chống, ứng cứu cố mơi trường cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh khí địa bàn tỉnh Tại lớp tập huấn, học viên cần truyền đạt kiến thức cố mơi trường loại hình cố khác sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (như cố cháy nổ lò đốt chất thải, cố rò rỉ, đổ tràn khu vực lưu trữ chất thải, cố tai nạn lao động…), quy trình ứng cứu khẩn cấp biện pháp xử lý môi trường sau kết thúc cố Đồng thời học viên trang bị kiến thức công tác phòng, chống, ứng cứu cố mơi trường tràn vãi dầu nước tiếp thu kiến thức chun mơn phòng, chống, ứng cứu cố trường cháy nổ gồm: khái niệm PCCC, nguyên nhân cháy chủ yếu, phương pháp PCCC bản, nguyên tắc công tác PCCC; biện pháp PCCC sử dụng điện, biện pháp phòng cháy chữa cháy khí, biện pháp PCCC sở… Bên cạnh vấn đề lý thuyết, học viên cần thực hành chữa cháy với bình chữa cháy cầm tay trường giả Với kiến thức kỹ nêu trên, học viên tăng thêm hiểu biết kiến thức công tác PCCC kỹ ứng cứu cố môi trường nhằm hạn chế thiệt hại người cố xảy quan, đơn vị - Về lập kế hoạch, tìm kiếm giải pháp ứng phó cố mơi trường Hiện nay, tác động vấn đề liên quan đến kinh tế - kỹ thuật đơn vị sản xuất/kinh doanh phải đối mặt với rủi ro môi trường Vì vậy, việc lập kế hoạch, tìm kiếm giải pháp ứng phó cố mơi trường quan trọng Các giải pháp ứng phó cố mơi trường bao gồm: Các giải pháp ngăn ngừa rủi ro; Các giải pháp ứng phó cố mơi trường; Các giải pháp khắc phục cố Theo quy định Phụ lục IV Nghị định 108/2008/NĐ-CP, chủ đầu tư dự án sản xuất, kinh doanh, sử dụng, cất giữ bảo quản khí với khối lượng vượt ngưỡng 50 phải xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất trình quan có thẩm quyền phê duyệt quy định khoản Điều 34 Thông tư Chủ đầu tư dự án tự xây dựng thuê đơn vị tư vấn xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất Quy định chung đảm bảo an toàn sở kinh doanh khí phải thiết kế, chế tạo, lắp đặt xây dựng theo quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định pháp luật liên quan; phải có đầy đủ quy trình vận hành, quy trình xử lý cố quy định an toàn lãnh đạo sở phê duyệt Các máy, thiết bị sở kinh doanh khí phải thường xuyên kiểm tra, định kỳ kiểm định kỹ thuật an toàn theo quy định Mặt sở kinh doanh khí phải đảm bảo cho phương tiện chữa cháy dễ dàng tiếp cận; thơng thống thuận tiện cho việc phát tán khí bị rò rỉ, khơng để khí ứ đọng tích tụ; ngăn ngừa việc tiếp cận người 69 khơng có thẩm quyền Những người có trách nhiệm liên quan đến việc quản lý, vận hành thiết bị, bảo quản, xếp dỡ, vận chuyển sở kinh doanh khí phải đào tạo, huấn luyện chuyên mơn, kỹ thuật an tồn, phòng chống cháy nổ cấp Giấy chứng nhận theo quy định hướng dẫn Thông tư Các sở kinh doanh phải đảm bảo khoảng cách an tồn thiết bị, cơng trình đến hàng rào ranh giới sở nơi cần bảo vệ thực đầy đủ phương án phòng cháy chữa cháy 5.5 Các kiến nghị triển khai thực quy hoạch 5.5.1 Công bố Qui hoạch Ngày nay, nhu cầu thông tin phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu thông tin quản lý, thông tin thị trường ngày cao Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh cần nắm bắt chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển ngành, phân ngành kinh tế Từ đó, họ đưa định đầu tư, mở rộng kinh doanh Công việc sau tiến hành thủ tục quan trọng xây dựng quy hoạch, việc công bố quy hoạch việc làm cần thiết, vừa đảm bảo tính thời quy hoạch, vừa đảm bảo tính minh bạch Sau Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng phê duyệt ”Quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025, định hướng đến năm 2035”, Sở Công Thương Cao Bằng với tư cách chủ đầu tư quy hoạch, quan tham mưu cho UBND tỉnh, quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh có trách nhiệm cơng bố quy hoạch Việc cơng bố quy hoạch thực chủ yếu thông qua phương tiện thông tin đại chúng: - Báo Cao Bằng; - Đài phát truyền hình Tỉnh, báo, tạp chí; - Website Sở Cơng Thương Cao Bằng 5.5.2 Quản lý qui hoạch UBND tỉnh giao cho Sở Công Thương Cao Bằng làm đầu mối phối hợp với Sở, Ban, Ngành khác thực quy hoạch cách hiệu quả, đảm bảo tiến độ đề Trong trình đạo thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy hoạch phát triển ngành, phân ngành UBND tỉnh vào thực tế, có sách, có giải pháp điều chỉnh kịp thời, đạo Sở, Ban ngành thực giải pháp đề ra, điều phối việc thực hài hòa, nhịp nhàng lĩnh vực KT-XH đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Căn vào quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí, tình hình thực tế tỉnh Cao Bằng UBND đạo Sở, Ban ngành Tỉnh đề giải pháp thực hiện, phối kết hợp với để thực quy hoạch Phân công rõ ràng trách nhiệm cho Sở, Ban ngành suốt trình thực quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí 70 Các giải pháp thực Quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 cần tập trung: - Khi triển khai xây dựng quy hoạch đô thị, khu dân cư, quy hoạch giao thông cần dành quỹ đất để đầu tư sở kinh doanh khí Đặc biệt quỹ đất cho kho, trạm nạp khí; - Đối với cửa hàng sở kinh doanh khí vi phạm quy định kinh doanh có điều kiện: Các Sở, Ngành chức có liên quan phối hợp với địa phương có hướng xử lý dứt điểm qua phân loại xác định trường hợp có phương án xử lý cụ thể - Đối với hộ kinh doanh nhỏ lẻ có nguy cháy nổ cao nằm gần cơng trình cơng cộng, tụ tập đơng người trường học, chợ… khơng đảm bảo khoảng cách an tồn có khả gây thiệt hại cộng đồng dân cư cần bước di dời, xóa bỏ, đồng thời xác định vị trí hình thành cửa hàng theo quy hoạch phê duyệt nhằm phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng; - Đối với xã thuộc tuyến biên giới, cần có phối hợp ngành địa phương rà soát, cân đối nhu cầu để bố trí cửa hàng phù hợp đảm bảo phục vụ nhu cầu tiêu dùng đồng thời kiểm soát mức tiêu thụ, hành vi gian lận thương mại 5.5.3 Trách nhiệm Sở, Ngành liên quan - Trách nhiệm Sở Cơng Thương Chủ trì, phối hợp với quan quản lý Nhà nước hữu quan tỉnh, phổ biến Quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí văn điều chỉnh có liên quan đến Sở, Ngành, UBND huyện, thị, thành phố cho doanh nghiệp thành phần kinh tế kinh doanh khí địa bàn biết để làm đầu tư xây dựng sở kinh doanh khí theo giai đoạn phù hợp với quy hoạch Trong trình thực quy hoạch, tình hình thực tiễn phát triển KT-XH địa bàn, có tăng giảm đột biến nhu cầu, xuất ngun nhiên liệu có tính thay bổ sung cho khí, sở ý kiến đề xuất kiến nghị đơn vị liên quan, Sở Công Thương chủ động đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phù hợp tình hình thực tế Hàng năm, tổng hợp báo cáo tình hình thực quy hoạch UBND; Theo dõi quản lý việc thực đầu tư xây dựng mạng lưới sở kinh doanh khí, trạm cấp, trạm nạp phù hợp theo quy hoạch quy hoạch phát triển khu kinh tế, đầu mối giao thông khu dân cư, thị; Hướng dẫn trình tự thủ tục, tiến hành thẩm định điều kiện thực tế, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí cho cửa hàng kinh doanh khí theo quy hoạch UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt quy định hành pháp luật; Làm đầu mối tổ chức kiểm tra liên ngành địa điểm đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng sở kinh doanh khí chấp hành điều kiện đầu tư xây dựng, điều kiện quy định pháp luật kinh doanh khí; 71 Phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu cho UBND tỉnh Cao Bằng giải sai phạm trình thực quy hoạch quy định rõ thời gian buộc sở kinh doanh khí có nhiều vi phạm (khơng nằm quy hoạch phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí, khơng đủ điều kiện địa điểm kinh doanh khí, có nguy cháy nổ cao, làm trật tự cảnh quan đô thị, vi phạm nghiêm trọng lộ giới an tồn giao thơng, xây dựng trái phép ) phải di dời với quy hoạch tháo dỡ đình hoạt động; Phối hợp với đơn vị chuyên môn tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ kinh doanh khí nhằm thực điều kiện kinh doanh theo quy định - Trách nhiệm Sở Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn thẩm định thủ tục cấp giấy đăng ký kinh doanh khí cho doanh nghiệp kinh doanh khí phải dựa sở quy hoạch phê duyệt quy định pháp luật; Hướng dẫn Phòng Kế hoạch - Tài huyện, thị xã, thành phố thẩm định thủ tục cấp giấy đăng ký kinh doanh khí cho hộ kinh doanh khí phải dựa sở quy hoạch phê duyệt quy định pháp luật; Nghiên cứu xây dựng sách thu hút doanh nghiệp kinh doanh khí, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển mạng lưới sở kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng thời kỳ qui hoạch, từ sau năm 2018 - Trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường Phối hợp với UBND huyện, thị, thành ngành có liên quan tỉnh, dành phần diện tích đất để xây dựng mạng lưới kho chứa, trạm nạp, cửa hàng kinh doanh khí phù hợp với quy hoạch phát triển chung giai đoạn, thực trình tự thủ tục giao đất quy định pháp luật; Thẩm định đánh giá tác động môi trường trước cho phép xây dựng trạm cấp, trạm nạp - Trách nhiệm Sở Xây dựng Cấp chứng quy hoạch văn thoả thuận kiến trúc quy hoạch cho chủ đầu tư có u cầu cơng trình hồ sơ quy hoạch xây dựng UBND tỉnh phê duyệt; Có ý kiến xác nhận văn địa điểm diện tích đất xây dựng trạm nạp, trạm cấp khí phát triển phù hợp quy hoạch quy hoạch xây dựng khác có liên quan Xem xét thẩm định vấn đề có liên quan quy hoạch xây dựng, thủ tục đầu tư xây dựng quy định khác đảm bảo quy định pháp luật - Trách nhiệm Sở Giao thông vận tải Xác định rõ số giới hạn lộ giới, hành lang an toàn đường bộ, đường thủy, giới hạn tải trọng cho phép tuyến giao thông đường địa bàn phân cấp theo quy định làm sở cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án phù hợp thực công tác nghiên cứu, thẩm định; 72 Công bố rộng rãi quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng giao thơng, lộ trình thực quy hoạch để nhà đầu tư làm phát triển hệ thống kinh doanh khí theo quy hoạch - Trách nhiệm Sở Khoa học Cơng nghệ Thẩm định chất lượng thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ kinh doanh khí đảm bảo quy chuẩn, quy định an toàn; Phối hợp với ban ngành, thường xuyên kiểm tra chất lượng khí, hệ thống đo lường, thiết bị phục vụ, chống cố, gian lận thương mại kinh doanh khí; Thường xuyên thông báo cho doanh nghiệp kinh doanh khí biết quy định tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho mặt hàng khí cách kịp thời, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có giải pháp thích ứng với thay đổi - Trách nhiệm Sở Tài Hướng dẫn đơn vị kinh doanh khí thực sách ưu đãi, sách, chế độ quản lý tài doanh nghiệp; Kiểm tra việc thực pháp luật tài chính, kế tốn doanh nghiệp địa bàn theo quy định pháp luật - Trách nhiệm Công an tỉnh Thẩm duyệt, kiểm tra thi công công trình, nghiệm thu an tồn hệ thống PCCC cửa hàng kinh doanh, kho chứa khí Thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn PCCC cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơng trình kinh doanh, kho khí theo quy định pháp luật hành Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực quy định đảm bảo an tồn phòng chống cháy nổ; Hướng dẫn doanh nghiệp kinh doanh khí địa bàn tỉnh Cao Bằng thực quy định văn quy phạm pháp luật: + Luật PCCC ngày 29/6/2001 Quốc hội thông qua + Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 Chính Phủ + Thơng tư số 04/2004/TT-BCA ngày 31/3/2004 Bộ Cơng An Tham gia đồn kiểm tra liên ngành có u cầu, xử lý thích đáng vi phạm kinh doanh khí địa bàn Tỉnh Chấp thuận địa điểm trước tiến hành thiết kế xây dựng cơng trình cửa hàng kinh doanh LPG quy định Phụ lục 3, Nghị định 35/2003/NĐ-CP (cửa hàng kinh doanh LPG không thuộc diện phải lập dự án quy hoạch xây dựng đầu tư) - Trách nhiệm UBND huyện, thị xã, thành phố Là cấp quản lý trực tiếp quĩ đất dành cho xây dựng cửa hàng kinh doanh khí giải vấn đề liên quan đến hậu mơi trường, an tồn cháy nổ hoạt động kinh doanh khí địa bàn Vì vậy, q trình thực qui hoạch quản lý mạng lưới sở kinh doanh khí, UBND huyện, thị có trách nhiệm: + Phổ biến quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng khí địa bàn UBND tỉnh phê duyệt tới doanh nghiệp kinh doanh khí quần chúng nhân dân biết để thực hiện; 73 + Theo dõi tình hình phát triển, nhu cầu tiêu thụ khí địa bàn, phối hợp Sở Cơng Thương Sở, Ngành chức có liên quan đề xuất với UBND tỉnh biện pháp xử lý vấn đề nảy sinh thực tế, điều chỉnh bổ sung quy hoạch cho phù hợp phát triển chung; + Quản lý, kiểm tra chặt chẽ việc đầu tư xây dựng mạng lưới cửa hàng khí địa bàn Việc cấp phép xây dựng trạm cấp, trạm nạp, kho chứa khí (khi phân cấp theo quy định) phải theo địa điểm quy hoạch Thực quy định quản lý đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng trạm nạp, trạm cấp khí, sở kinh doanh khí ; + Việc xem xét xác định cấp địa điểm xây dựng trạm nạp, trạm cấp, kho chứa, cửa hàng kinh doanh khí phải nhu cầu thực tế, phù hợp với quy hoạch phát triển sở kinh doanh khí quy hoạch sử dụng đất phê duyệt + Chỉ đạo Phòng Kế hoạch - Tài phối hợp Phòng, ban chun môn liên quan huyện, thị xã, thành phố thẩm định hồ sơ thủ tục cấp Giấy đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh có kinh doanh khí phải dựa sở quy hoạch phê duyệt quy định pháp luật; + Thực chế độ báo cáo tháng hàng năm cho UBND tỉnh (qua Sở Công Thương) việc thực quy hoạch địa bàn quản lý - Các doanh nghiệp kinh doanh khí địa bàn tỉnh + Nghiêm chỉnh chấp hành quy định định phê duyệt Quy hoạch UBND tỉnh văn pháp luật liên quan + Chủ động xây dựng kế hoạch di dời sở không phù hợp quy hoạch; cải tạo, sửa chữa nâng cấp mở rộng đầu tư phát triển sở kinh doanh khí đơn vị cách kịp thời, đầy đủ theo yêu cầu, tiến độ Quy hoạch - Các quan thông tin, tuyên truyền + Tuyên truyền phổ biến nội dung quy hoạch cách rộng rãi nhân dân, đối tượng kinh doanh khí đối tượng tiêu thụ khí; + Thơng tin kịp thời cá nhân chấp hành tốt, trường hợp sai phạm bị cấp có thẩm quyền xử lý để giáo dục, ngăn chặn tình trạng vi phạm quy định pháp luật hành kinh doanh khí; đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng + Phổ biến chủ trương sách, quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh khí tiêu dùng khí đến đối tượng kinh doanh nhân dân tỉnh - Kiến nghị với Bộ Công Thương Bộ Công Thương sớm ban hành, kiện toàn quy định kinh doanh khí; Bộ Cơng Thương phối hợp Bộ ngành khác Công an, Giao thông vận tải, Khoa học Công nghệ, Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư liên tịch, văn quy phạm pháp luật tạo điều kiện cho kinh doanh khí phát triển nhanh bền vững; Để phát triển việc sử dụng nguyên liệu khí thay xăng dầu vận tải, Bộ Cơng Thương cần có sách đề xuất cụ thể hỗ trợ thuế nhập thiết bị chuyển đổi, thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ cho đầu xe chuyển đổi, có quy định thủ tục pháp lý cụ thể với phương tiện 74 lắp đặt chuyển đổi, có yêu cầu bắt buộc sở kinh doanh vận tải công cộng phải sử dụng nhiên liệu LPG/CNG Khi có hành lang pháp lý cụ thể, rõ ràng, việc phát triển autogas Việt Nam dự báo phát triển nhanh sở cho việc phát triển mạng lưới trạm nạp LPG cho ô tô Việt Nam nói chung Cao Bằng nói riêng 75