Quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẢI GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HẢI GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ƢNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 19 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 19 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 20 1.2.3 Quy hoạch vùng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 21 1.2.4 Hỗ trợ tổ chức cá nhân tìm hiểu cơng nghệ cao, thủ tục đăng ký công nhận doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 22 1.2.5 Xây dựng sách ứu đãi, thu hút đầu tƣ vào ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 24 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 25 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 28 1.3.3 Yếu tố pháp luật 29 1.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Tình hình sản xuất nơng nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 43 2.1.4 Tình hình ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 46 2.2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 50 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 50 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 52 2.2.3 Thực trạng quy hoạch vùng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 54 2.2.4 Thực trạng hỗ trợ tổ chức, cá nhân tìm hiểu cơng nghệ cao, thủ tục đăng ký công nhận doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 57 2.2.5 Thực trạng xây dựng sách ƣu đãi, thu hút đầu tƣ vào ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 58 2.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QLNNN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 62 2.3.1 Thành công đạt đƣợc 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 TÓM TẮT CHƢƠNG 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 68 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Định hƣớng phát triển ngành nông nghiệp Thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 68 3.1.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp thành phố Đà Nẵng 69 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 3.2.1 Hồn thiện chế sách khuyến khích ƣu đãi ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 70 3.2.2 Tăng cƣờng hỗ trợ, tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật cho tổ chức, cá nhân ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 77 3.2.3 Hồn thiện quy hoạch vùng ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp 75 3.2.4 Thu hút, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 74 3.2.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc cấp phép 78 3.2.6 Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ vào ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 79 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 80 3.3.1 Đề xuất 80 3.3.2 Kiến nghị 81 TÓM TẮT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLNN UDCNC CNC NN &PTNT KH & CN Nội dung đầy đủ Quản lý nhà nƣớc Ứng dụng công nghệ cao Công nghệ cao Nông nghiệp Phát triển nông thôn Khoa học công nghệ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Diễn biến khí hậu thành phố Đà Nẵng từ năm 2012 2016 Trang 37 2.2 Cơ cấu lao động thành phố phân theo trình độ 42 2.3 Cơ cấu lao động thành phố phân theo ngành nghề 43 2.4 Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản giai đoạn 2012 – 2016 (theo giá so sánh năm 2010) 44 Một số mơ hình tiêu biểu ứng dụng công nghệ cao 2.5 sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà 49 Nẵng giai đoạn 2012 - 2016 2.6 2.7 Một số văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ban hành Hoạt động tuyên truyền phổ biến kiến thức KH&CN, tập huấn kỹ thuật Sở Khoa học công nghệ năm 2016 51 57 Danh mục doanh nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận 2.8 doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao 58 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cấp 2.9 2.10 Danh mục dự án Đà Nẵng kêu gọi đầu tƣ nông nghiệp công nhệ cao Chỉ tiêu kế hoạch tốc độ tăng trƣởng ngành nơng nghiệp 2015-2020,2020-2030 60 69 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 2.1 2.2 2.3 Bản đồ quy hoạch vùng SXNN công nghệ cao thành phố Đà Nẵng Tăng trƣởng GRDP Đà Nẵng giai đoạn 2012 – 2016 Số lƣợng, cấu cơng chức chia theo trình độ chun mơn Trang 35 40 53 Danh mục địa điểm vùng quy hoạch sản xuất nông 2.4 nghiệp ứng dụng công nghệ cao thành phố Đà Nẵng 56 73 Tăng cƣờng kêu gọi vốn đầu tƣ tƣ nhân vào ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Chủ trƣơng đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp, tạo sở pháp lý để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, khai thác, quản lý kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp Chính thế, cho phép thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ có đủ điều kiện lực tài chính, cơng nghệ, lực quản lý Đa dạng hóa hình thức đầu tƣ Đẩy mạnh thu hút nguồn lực đầu tƣ, thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; đồng thời, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp, đầu tƣ hệ thống giao thông, điện, thủy lợi nội đồng,… đáp ứng yêu cầu ứng dụng đƣợc giới hóa, vận chuyển hàng hóa, máy móc, trang thiết bị, nơng sản hàng hóa đƣợc thuận lợi; lựa chọn cơng nghệ phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, có khả nhân rộng, đảm bảo hiệu kinh tế tăng thu nhập cho ngƣời nơng dân, ƣu tiên công nghệ sinh học, công nghệ thâm canh, chế biến, cơng nghệ thơng tin tự động hóa; đó, nguồn lực nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng mơ hình điểm ban đầu hỗ trợ phần kinh phí triển khai nhân rộng thành vùng sản xuất Có chế thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, quan tâm đến sách cho doanh nghiệp đầu tàu, ngành, sản phẩm chủ lực, tạo điều kiện dẫn dắt, thúc đẩy phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Hỗ trợ sở sản xuất, kinh doanh tham gia chuỗi giá trị trang thiết bị cần thiết thực kiểm định nhanh trƣờng để tự giám sát tiêu an toàn thực phẩm, thiết kế bao bì, tem nhận diện sản phẩm, quảng bá truy xuất nguồn gốc sản phẩm 74 3.2.2 Thu hút, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Tập trung đào tạo, thu hút nguồn nhân lực, phấn đấu nâng cao tỷ lệ đội ngũ cán khoa học công nghệ ngành nông-lâm-thủy sản đến năm 2025 lên 10% Chú trọng liên kết, hợp tác với viện, trƣờng đại học, gắn kết với tỉnh, thành phố có điều kiện phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao việc nghiên cứu, đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo chuyên gia lĩnh vực công nghệ sinh học chế biến nông-lâm-thủy sản Có sách đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán cho tổ hợp tác, hợp tác xã; đẩy mạnh liên kết đào tạo, huấn luyện đội ngũ nhân lực tham gia, phục vụ cho giới hóa sản xuất; đào tạo nghề cho nông dân Sắp xếp lại máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đơn vị nghiệp ngành nông nghiệp đảm bảo tinh gọn, chuyên nghiệp, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Nghiên cứu mời gọi thành phần kinh tế tham gia xã hội hoá để tổ chức lại số đơn vị nghiệp ngành nơng nghiệp có điều kiện Xây dựng đội ngũ trí thức phục vụ nông nghiệp nông thôn Mở rộng quỹ cho sinh viên vay để học tập (mở rộng diện sang tồn sinh viên nơng thơn, tăng lƣợng vay, thời gian vay); xây dựng quỹ cho trí thức trẻ vay lập nghiệp nông thôn (xây dựng doanh nghiệp, xây dựng trang trại, mở dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ phục vụ đời sống,…); trợ cấp cho trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp, hiệp hội, cộng đồng, thu hút trí thức trẻ nơng thơn làm việc, hình thành đội ngũ dịch vụ kỹ thuật cho (khuyến nơng, bảo vệ thực vật, thú y,…) UBND thành phố Đà Nẵng cần ƣu tiên, tuyển dụng, thu hút chuyên gia lĩnh vực công nghệ sinh học, công nghệ bảo quản, chế biến nông sản, công nghệ giới hóa nơng nghiệp, cán quản lý nông nghiệp 75 cho vùng sản xuất ứng dụng công nghệ cao Thu hút sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi ngành công nghệ sinh học, công nghệ hóa thực phẩm, chế tạo khí làm việc hợp tác xã địa bàn thành phố Xây dựng đội ngũ cán phát triển cộng đồng, phát triển nông thôn Tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cán sở Xây dựng trung tâm đào tạo quy mô quốc gia để đào tạo cán phát triển cộng đồng, phát triển nơng thơn (có thể dựa sở hệ thống trƣờng cán quản lý nông nghiệp) Trong chƣơng trình phát triển nơng thơn mới, hình thành hệ thống ban quản lý phát triển nông thôn từ cộng đồng thôn xây dựng chƣơng trình đào tạo cho đội ngũ gắn với nội dung phát triển nông thôn qua giai đoạn Phối hợp với trung tâm Công nghệ sinh học Trung tâm nguồn nhân lực để bồi dƣỡng, đào tạo cán kỹ thuật cho hợp tác xã Xây dựng đội ngũ quản lý nhà nƣớc, quản lý ngành Trên sở xác định xây dựng tầm nhìn quan quản lý nhà nƣớc đơn vị nghiệp, bƣớc xác định lại chức nhiệm vụ để hình thành tiêu chuẩn đội ngũ cán Từ rà sốt, có kế hoạch bố trí, đào tạo thu hút nhân tài, thực tiêu chuẩn hóa cán theo hƣớng chuyên nghiệp, chất lƣợng cao, gọn nhẹ, tập trung vào hoạt động quản lý nhà nƣớc (xây dựng sách, chiến lƣợc, quy hoạch, quản lý tiêu chuẩn, giám sát thực hiện,…) 3.2.3 Hồn thiện quy hoạch vùng ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp Quy hoạch vùng ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng việc định hƣớng phát triển ngành sản xuất nơng nghiệp Do giải pháp cần đƣợc quan tâm trọng Làm tốt công tác quy hoạch vùng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp 76 góp phần thúc đẩy nông nghiệp thành phố Đà Nẵng Trƣớc mắt Đà Nẵng cần nhanh chóng thực quy hoạch vùng khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2025, định hƣớng đến năm 2030; Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đƣợc phê duyệt đề xuất xây dựng quy hoạch thuộc lĩnh vực ngành quản lý gắn với chiến lƣợc, nhiệm vụ ứng dụng công nghệ cao; tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc quy hoạch Công khai quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố, tuyên truyền vận động hộ nông dân, chủ trang trại nhà đầu tƣ thực theo quy hoạch Việc công khai quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nông thôn quan trọng cần phải phổ biến rộng rãi quy hoạch ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố cho tổ chức cá nhân tiếp cận để họ phát triển với quy hoạch đề Thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ mới, đồng thời triển khai quy hoạch chi tiết nhƣ quy hoạch sử dụng đất, định hình quy mơ vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc chọn Quy hoạch, bố trí vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, hệ thống thuỷ lợi, giao thông, cung cấp điện nƣớc, sở cung ứng giống cây, con, sở chế biến sản phẩm … nhằm bảo đảm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển sản xuất Để làm tốt công tác quy hoạch, Thành phố Đà Nẵng cần kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến chuyên gia nhà khoa học lĩnh vực nông nghiệp quy hoạch vùng ứng dụng công nghệ cao phát huy hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng 77 3.2.4 Tăng cƣờng hỗ trợ, tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật cho tổ chức, cá nhân ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Một nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp giúp ngƣời dân tiếp cận đƣợc với công nghệ cao, từ giúp ngƣời dân nắm bắt đƣợc với cơng nghệ bƣớc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp Để làm tốt nội dung cấp quyền Đà Nẵng cần làm tốt công tác tăng cƣờng hỗ trợ, tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật cho tổ chức, cá nhân ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Để làm tốt giải pháp Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn phối với với Sở khoa học Công nghệ Sở, ban ngành khác xây dựng nội dung chƣơng trình tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật cho ngƣời dân để họ nắm bắt đƣợc kỹ thuật, công nghệ để áp dụng vào sản xuất nông nghiệp Tăng cƣờng giới thiệu phƣơng tiện thông tin đại chúng thành tựu ứng dụng công nghệ phát triển công nghệ cao sản xuất nông nghiệp đến tầng lớp nhân dân Đà Nẵng có gần 30% lao động làm việc lĩnh vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản Nhƣng có chênh lệch đáng kể trình độ kỹ thực tế đòi hỏi với trình độ kỹ ngƣời lao động có Do vậy, đổi phƣơng pháp tập huấn ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp việc làm cần thiết nhằm phục vụ trực tiếp cho chƣơng trình trọng điểm ngành Nông nghiệp PTNT thành phố, cụ thể là: Chƣơng trình tái cấu ngành Nơng nghiệp; Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn ; Chƣơng trình Đào tạo nghề cho Lao động Nơng thơn nhiều chƣơng trình lớn khác 78 3.2.5 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc cấp phép Thanh tra kiểm tra giải pháp cần thiết để phát có hƣớng xử lý kịp thời vi phạm pháp luật ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Các quan ban ngành cần thƣờng xuyên tra, kiểm tra đơn vị, doanh nghiệp cá nhân vi phạm có hƣớng xử lý, ngăn chặn kịp thời Đây giải pháp quan trọng khơng có tra, kiểm tra thƣờng xun tích cực có nhiều hành vi vi phạm xảy lĩnh vực Điều ảnh hƣởng đến hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Thực thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm q trình quản lý Do vậy, cơng tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực tất giai đoạn chuẩn bị, thực dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng Nâng cao chất lƣợng công tác tra quan tra Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp thành phố, tra sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND thành phố cần phải kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra cơng tác đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao 79 sản xuất nơng nghiệp cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực 3.2.6 Nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Trong thời đại khoa học công nghệ ngày để quản lý tốt lĩnh vực cần vận dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác quản lý lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng để hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp địa bàn Thành phố Đà Nẵng cần nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào công tác quản lý nhà nƣớc Sự phát triển mạnh mẽ khoa học cơng nghệ giúp ích nhiều cho công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Để nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ đại vào công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp, UBND thành phố Đà Nẵng cần tập trung vào số nội dung sau: Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp UBND thành phố cần phối kết hợp với trƣờng đại học địa bàn để nghiên cứu đề tài khoa học quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp để ứng dụng vào thực tiễn cơng tác quản lý Ngồi th cơng ty tƣ vấn thiết kế quy hoạch thị nói chung quy hoạch vùng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp nói riêng Thƣờng xun tổ chức hội thảo ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Cũng nhƣ tổ chức tham quan học hỏi thực tế địa phƣơng ứng dụng thành công quản lý hiệu công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Cần tạo điều 80 kiện để chuyên gia, nhà khoa học đề xuất, kiến nghị phƣơng án quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp đặc biệt công tác quy hoạch Ủy ban nhân dân Thành phố nên tham vấn ý kiến nhà khoa học, chuyên gia xây dựng quy hoạch ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp Cần có kinh phí hợp lý cho đề tài khoa học nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất Để thực tốt giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN ứng dụng CNC sản xuất nông nghiệp địa bàn, tác giả xin đƣa số kiến nghị dƣới đây: Thứ nhất, quan có thẩm quyền hoạch định sách, xây dựng pháp luật ban hành văn bản: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách ứng dụng công nghệ cao lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp Chính phủ quyền địa phƣơng cấp cần giải thích, vận dụng cụ thể hóa Luật, ban hành quy định phù hợp với Luật yêu cầu thực tiễn thành phố nhằm đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền ngƣời dân việc áp dụng pháp luật vào trình QLNN ứng dụng công nghệ cao Thứ hai, phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ xây dựng chế phối hợp quan có thẩm quyền QLNN thẩm quyền cấp phép, tra kiểm tra, xây dựng quy trình kỹ thuật ứng dụng cho loại trồng vật ni, trình tự thủ tục cấp giấy phép cho doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao lĩnh vực sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh, huyện với bộ, ban, ngành từ trung ƣơng xuống sở… để tạo sức mạnh tổng hợp, đồng máy quản lý hành nhà nƣớc, tránh tình 81 trạng chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm Thứ ba, quan QLNN có thẩm quyền cần tiến hành rà sốt đề nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật tiêu chuẩn, định mức CNC lĩnh vực nông lâm thủy sản thực tế Thông qua hoạt động sửa đổi bổ sung đáp ứng với yêu cầu công QLNN ứng dụng CNC nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng Đồng thời, có văn đạo hƣớng dẫn thi hành cho cấp, ngành hoạt động cho thống nhất, cụ thể, chi tiết nhằm đảm bảo cho hoạt động đảm bảo quyền lợi Nhà nƣớc, tổ chức cá nhân 3.3.2 Kiến nghị Kiến nghị UBND thành phố, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Khoa học công nghệ: đẩy mạnh việc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế tổ chức, cá nhân địa bàn đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Ƣu tiên hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến ngƣ, công tác giống ứng dụng công nghệ cao cho vùng sản xuất đƣợc lựa chọn Tăng cƣờng công tác kiểm tra chất lƣợng sản phẩm vùng sản xuất đƣợc lựa chọn tiến đến cấp giấy chứng nhận an tồn cho sản phẩm Tƣ vấn, hỗ trợ cho nơng dân có nhu cầu tìm hiểu, thƣờng xuyên gặp gỡ chủ nhiệm hợp tác xã, câu lạc vùng để nhanh chóng phổ biến thông tin công nghệ cho nông dân Xúc tiến tiến độ triển khai dự án tổ chức nƣớc đầu tƣ vùng sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc lựa chọn Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra sau cấp giấy phép Doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn 82 TĨM TẮT CHƢƠNG Trên sở lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp địa bàn Thành phố Đà Nẵng Mở đầu chƣơng tác giả trình bày số để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp, vào định hƣớng phát triển ngành nông nghiệp định hƣớng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Trong tâm chƣơng tác giả đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng, thời gian tới Cụ thể: Cần phải hồn thiện chế sách khuyến khích ƣu đãi ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp; tăng cƣờng hỗ trợ, tập huấn, hƣớng dẫn kỹ thuật cho tổ chức, cá nhân ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp; Hồn thiện quy hoạch vùng ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp; Thu hút, đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp; Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao đƣợc cấp phép; Tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ vào ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp Đồng thời đƣa vài kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhà nƣớc để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp thời gian tới 83 KẾT LUẬN Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao xu hội nhập phát triển, giải pháp công nghệ hiệu tạo đột phá sản xuất nông nghiệp, tạo sở chuyển nhanh nông nghiệp theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa Quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp nhân tố ảnh hƣởng định đến phát triển ngành nơng nghiệp, qua ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp ngành vào trình CNH, HĐH nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội thành phố Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác QLNN ƢDCNC sản xuất nông nghiệp nhƣ sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận ứng dụng công nghệ cao QLNN ứng dụng công nghệ cao lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nay, nhƣ khái niệm, đặc điểm ứng dụng CNC nông nghiệp, vai trò, cơng cụ; yếu tố tác động tới UDCNC; nội dung QLNN UDCNC sản xuất nơng nghiệp nói chung nơng lâm thủy sản nói riêng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động ứng dụng công nghệ cao QLNN UDCNC nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2016, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN UDCNC sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới nhƣ công tác xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc; xây dựng triển khai sách, quy định; công tác tra, kiểm tra công tác tổ chức thực Các giải pháp hy vọng đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành thành phố đạt hiệu cao 84 thời gian tới Các giải pháp cần đƣợc thực cách linh hoạt, nhƣng cần đảm bảo mục tiêu bản, theo định hƣớng phát triển ngành nông nghiệp Thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 đề Đà Nẵng bƣớc đầu hình thành mơ hình sản xuất nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tạo đột phá tái cấu ngành theo hƣớng nâng cao giá trị thu nhập cho ngƣời dân vùng nông thôn Tuy nhiên, mức độ sản xuất ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp Đà Nẵng chƣa đáp ứng yêu cầu so với kỳ vọng Đối với thành phố Đà Nẵng, điều kiện hạn chế quy mơ diện tích đất nơng nghiệp định hƣớng phát triển nơng nghiệp thị phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hƣớng tất yếu đảm bảo tính hiệu kinh tế cao phát triển nơng nghiệp bền vững Do đó, thành phố tập trung hồn thiện chế sách, kêu gọi đầu tƣ vào nông nghiệp công nghệ cao để hình thành vùng, dự án có quy mô sản lƣợng lớn để sản xuất mặt hàng nơng sản có chất lƣợng cao, đáp ứng nhu cầu thị trƣờng Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu, song nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp nói chung, cơng tác quản lý nhà nƣớc phát triển ngành nông nghiệp theo hƣớng công nghiệp hóa đại hóa thành phố Đà Nẵng nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Phạm Thị Mai Anh (2013), “Phát triển nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam” [2] Lê Bảo (2016), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Khoa Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [3] Chính phủ (2015), Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 04/5/2015 việc phê duyệt quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; [4] Chính phủ (2015), Quyết định số 1895/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao thuộc Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020; [5] Cục thống kê Đà Nẵng (2016), Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng 2016, Nxb Thống Kê [6] Phạm Kim Giao (2004), Giáo trình quản lý nhà nước nơng nghiệp nông thôn, NXB Đại học quốc gia [7] HĐND thành phố Đà Nẵng (2017), Nghị Quyết số 104/2017/NQ-HĐND ngày 07/07/2017 HĐND thành phố Đà Nẵng quy định sách khuyến khích đầu tư phát triển nơng nghiệp ứng dụng công nghệ cao địa bàn thành phố Đà Nẵng [8] Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Hà Nội [9] Huyện Hòa Vang (2016), Đề án “Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nhằm tăng suất, chất lượng sản phẩm phục vụ đô thị” [10] Lê Tất Khƣơng (2017), “Một số vấn đề phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Việt Nam- Kinh nghiệm học Trung Quốc” [11] Nguyễn Văn Liễu (2013), “Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Việt Nam- Hướng giải pháp phát triển” [12] Quốc Hội (2008), Luật Công nghệ cao [13] Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng (2015), Báo cáo tổng kết nông nghiệp, nông thôn năm 2015; [14] Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tổng kết nông nghiệp, nông thôn năm 2016; [15] Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo tổng kết nông nghiệp, nông thôn năm 2017; [16] Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo kết ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp năm 2017; [17] Sở Khoa học Công nghệ (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động Sở khoa học Công nghệ năm 2017; [18] UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 8918/2010/QĐUBND ngày 18/11/2010 Ủy ban nhân dân thành phố “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020”; [19] UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 10068/2011/QĐUBND ngày 23/11/2011 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng việc “Phê duyệt Đề án xây dựng vùng sản xuất lúa giống chất lượng cao thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015”; [20] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 2765/2012/QĐUBND ngày 12/04/2012 “Về việc phê duyệt Quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2015 quy hoạch nghiên cứu mở rộng đến năm 2020”; [21] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2016 kế hoạch năm 2017; [22] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2017 kế hoạch năm 2018; [23] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 1936/QĐ-UBND ngày 13 tháng 04 năm 2017 phê duyệt địa điểm quy hoạch sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao; [24] http://www.chinhphu.vn/; Cổng thơng tin điện tử Chính Phủ [25] https://danang.gov.vn/; Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng [26] http://hoavang.danang.gov.vn/; Cổng thông tin điện tử huyện Hòa Vang [27] http://cucthongke.danang.gov.vn; Cục thống kê Đà Nẵng [28] http://www.snnptnt.danang.gov.vn/; Thông tin điện tử Sở NN&PTNT [29] http://dost.danang.gov.vn/; Thông tin điện tử Sở KH&CN [30] http://tapchicongthuong.vn; Tạp chí cơng thƣơng ... việc ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp trở nên cấp bách cần thiết Do tác giả chọn đề tài Quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng ... sản xuất nơng nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 43 2.1.4 Tình hình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 46 2.2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO. .. đề lý luận liên quan đến việc quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ứng dụng công nghệ cao sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Đà