Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ MINH PHƢƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ MINH PHƢƠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng- Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Lê Thị Minh Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.1.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.1.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 19 1.2.1 Lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 19 1.2.2 Thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ 24 1.2.3 Quản lý công tác đấu thầu 25 1.2.4 Kiểm soát việc thanh, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 27 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 31 1.3.1 Nhân tố chế, sách nhà nƣớc 31 1.3.2 Nhân tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng .33 1.3.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 35 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 36 1.4.1 Tỉnh Phú Thọ 36 1.4.2 Tỉnh Hà Nam 37 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho TP Đà Nẵng 39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 42 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TP ĐÀ NẴNG 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 46 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng địa bàn TP 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI TP ĐÀ NẴNG 50 2.2.1 Thực trạng công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 50 2.2.2 Thực trạng công tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 52 2.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 54 2.2.4 Thực trạng công tác thanh, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN56 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 65 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Những hạn chế, tồn 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI TP ĐÀ NẴNG 76 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Các dự báo 76 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển KT-XH TP Đà Nẵng 77 3.1.3 Yêu cầu quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TP Đà Nẵng 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN thành phố Đà Nẵng 80 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 80 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 80 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 82 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN84 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 87 3.2.6 Một số giải pháp khác 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ƣơng 91 3.3.2 Đối với TP Đà Nẵng 92 3.3.3 Đối với Chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu xây dựng 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTPT : Đầu tƣ phát triển ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KH-ĐT : Kế hoạch – đầu tƣ KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách trung ƣơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc TPCP : Trái phiếu Chính phủ TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội TP Đà Nẵng 2012 2016 45 2.2 Chi đầu tƣ XDCB TP Đà Nẵng năm 2013 – 2016 49 2.3 Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB ngân sách thành phố giai đoạn 2012 - 2016 52 2.4 Kết thẩm định dự án đầu tƣ giai đoạn 2012 – 2016 53 2.5 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 55 2.6 Tình hình tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TP Đà Nẵng 61 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Đà Nẵng 62 2.8 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành giai đoạn 2013-2016 64 2.9 Kết thực kiến nghị Kiểm toán giảm chi đầu tƣ xây dựng năm 2014 65 3.1 Nhu cầu vốn đầu tƣ giai đoạn 2017 – 2021 theo giá hành 76 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Ngun tắc phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 23 2.2 Quy mô GRDP (giá thực tế) TP Đà Nẵng năm 2012 – 2016 44 2.3 Thu nhập bình quân đầu ngƣời TP Đà Nẵng qua năm 44 2.4 Thu chi ngân sách TP Đà Nẵng năm 2012- tháng đầu năm 2017 46 2.5 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB TP Đà Nẵng 47 [22] Quốc hội (2016), Nghị 26/2016/QH14 kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội [23] Lê Toàn Thắng (2012), "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước TP Hà Nội", Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị, Hà Nội [24] Phạm Thị Uyên Thi (2013), “Những tồn chi xây dựng Đà Nẵng” [25] TS Phan Quảng Thống (2017), “Quản lý, toán vốn đầu tƣ qua KBNN: Thực trạng TP Đà Nẵng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 6/2017(số 180),tr35-37 [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 547/QĐ-TTg việc giao kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [27] Trƣờng Nghiệp vụ Kho bạc (2017), “Kiến thức sở: Những vấn đề Nhà nước XHCN Việt Nam quản lý nhà nước kinh tế tài - Cơng vụ cơng chức, đạo đức công vụ - Kiến thức hoạt động KBNN”, Hà Nội [28] Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội – Ban công tác đại biểu, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử (2014), Kinh nghiệm số nước giới kiểm soát chi đầu tư xây dựng [29] Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND Ban hành Quy định số nội dung mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn TP Đà Nẵng, Đà Nẵng PHỤ LỤC Để tính tốn nhu cầu vốn đầu tƣ, trƣớc hết ta lập bảng tính tốc độ phát triển hay gọi số phát triển: + Chỉ số phát triển kì (liên hồn): ti = yi / yi-1 Trong ti: số phát triển kì (liên hồn) Yi: Mức độ tiêu kì nghiên cứu Yi-1: Mức độ tiêu kì trƣớc liền kề kì nghiên cứu + Chỉ số phát triển bình qn: - Tính số phát triển giai đoạn 2012 -2016 theo giá hành Bảng 3.1 Chỉ số phát triển giai đoạn 2012 – 2016 theo giá hành: STT Năm GTSX hành (Yi) Chỉ số phát triển (Ti) (tỷ đồng) 2012 97,183 2013 108,256 1.114 2014 121,574 1.123 2015 131,679 1.083 2016 143,818 1.092 Chỉ số phát triển bình quân GĐ 2013 -2016: 1,099 Nguồn: Niên giám thống kê TP Đà Nẵng năm 2016 - Tính số phát triển giai đoạn 2012 – 2016 theo giá cố định 2010: Bảng 3.2 Chỉ số phát triển giai đoạn 2012 – 2016 theo giá cố định 2010 STT Năm GTSX cố định (Yi) Chỉ số phát triển (Ti) (tỷ đồng) 2012 80,742 2013 87,295 1.081 2014 95,732 1.097 2015 103,400 1.080 2016 111,191 1.075 Chỉ số phát triển bình quân GĐ 2013 -2016: 1,062 Nguồn: Niên giám thống kê TP Đà Nẵng TP Đà Nẵng năm 2016 - Tính số giá bình quân giai đoạn 2012 – 2016: Trên sở số bình quân giai đoạn 2012 -2016 theo giá hành giá cố định, ta có số giá CPI bình quân giai đoạn 2012 -2016: T gia = 1.092 – 1.075 = 0.017 = 1.7% - Dự báo GTSX giai đoạn 2017 – 2021 Với GTSX theo giá hành năm 2016 TP Đà Nẵng đạt 143.818 tỷ đồng, để giai đoạn 2017 -2020 năm tăng trƣởng 13% thì: Yi = yi-1 x ti x Tgia = yi-1 x ti x (1 + tgia) = yi-1 x 1.13 x 1.017 = yi-1 x 1.149 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất giai đoạn 2017 – 2021 theo giá hành STT Năm Chỉ số phát triển 2016 2017 1.149 2018 1.149 2019 1.149 2020 1.149 2021 1.149 Tổng GTSX giai đoạn 2017 - 2021 Chỉ số phát triển (Ti) 143,818 165,247 189,869 218,159 250,665 288,014 1,111,953 Nguồn: tính tốn Bảng 3.4 Tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn 2012 -2016 STT Tổng Năm VĐT từ GTSX hành (tỷ đồng) Tỷ lệ VĐT GTSX NSNN (tỷ đồng) 2012 11,989 97,183 12.337 2013 11,176 108,256 10.324 2014 9,501 121,574 7.815 2015 9,816 131,679 7.454 2016 8,057 143,818 5.602 2012 -2016 50,539 602,510 8.388 Nguồn: Niêm giám thống kê TP Đà Nẵng năm 2016 ... 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN TP Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ. .. Đà Nẵng 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại vốn. .. mô (quản lý dự án) 15 + Đối tƣợng quản lý: Nếu xét mặt vật, đối tƣợng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN; xét cấp quản lý, đối tƣợng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN quan sử dụng vốn đầu