NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO

1. Tính cấp thiết của đề tài, ý nghĩa khoa học và thực tiễn Giải quyết khiếu nại tố cáo là một vấn đề quan trọng và bức thiết trong bối cảnh nước ta hiện nay khi tình trạng khiếu nại, tố cáo ở nước ta ngày càng gia tăng, và liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ căn bản của nhân dân, trách nhiệm của những cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc giải quyết khiếu nại tốt hay kém nó thể hiện được chất lượng quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước cũng như mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước ta.

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành niên luận mình, tơi quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy Nguyễn Duy Phương bạn bè anh chị khóa trước Tơi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ, động viên khích lệ thầy bạn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Đồng thời, cảm ơn quan tâm, hướng dẫn, giới thiệu ban lãnh đạo Khoa Luật- Đại học Huế việc tạo điều kiện cho sinh viên luật nói chung thân tối nói riêng, tiếp cận với quan nhà nước, đặc biệt hệ thống quan tư pháp quan quản lý hành nhà nước, nhờ mà tơi có cách nhìn hơn, thực tế lĩnh vực pháp lý nghiên cứu khoa học thực tiễn đời sống, góp phần bổ sung kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết kỹ chuyên ngành luật, kinh nghiệm sống Tôi xin cảm ơn cán bộ, công chức nhân viên Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Huế, tiếp nhận yêu cầu kiến tập nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, cung cấp thơng tin hoạt động tổ chức quan tư pháp, hoạt động tiếp công dân xử lý khiếu nại, tố cáo Điều giúp tơi tự tin lựa chọn đề tài khoa học để nghiên cứu hồn thiện niên luận Huế, Ngày 20 Tháng 08 Năm 2010! PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn Giải khiếu nại tố cáo vấn đề quan trọng thiết bối cảnh nước ta tình trạng khiếu nại, tố cáo nước ta ngày gia tăng, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải khiếu nại tốt hay thể chất lượng quản lý quan quản lý nhà nước mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước ta Hơn vấn đề đơn giản hố thủ tục hành đặt cho nhà khoa học pháp lý tốn khó giải, xử lý vấn đề góp phần đẩy mạnh cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng quản lý quan quản lý hành nhà nước, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ hiệu quả, nâng cao lòng tin nhân dân Đảng Chính quyền dân chủ nhân dân Hiện hội nhập vào kinh tế giới, nước ta phải giải nhiều vấn đề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, có việc xây dựng hành lang pháp lý thơng thống mơi trường đầu tư thuận lợi để thu hút nguồn vốn nước quốc tế, nhằm thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giải tốt vấn đề khiếu nại tố cáo góp phần củng cố gây dựng lòng tin nhà đầu tư, nâng cao hình ảnh Việt Nam trường quốc tế 2.Mục đích nghiên cứu Với tư cách công dân đất nước, muốn nghiên cứu quyền nghĩa vụ công dân khiếu nại tố cáo công tác giải khiếu nại tố cáo quan có thẩm quyền nay, nhằm nâng cao hiểu biết cho thân, phổ biến kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đông đảo quần chúng nhân dân Qua đó, mong muốn nêu bất cập cịn tồn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đưa kiến nghị, phương hướng nhằm góp phần khắc phục thiếu sót, từ hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng, đáp ứng yêu cầu thủ tục pháp lý, môi trường đầu tư bối cảnh đổi hội nhập vào kinh tế giới đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Trong đề tài này, tập trung nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền giai Bên cạnh đó, tơi thực hoạt động điều tra, đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta nay, đồng thời nghiên cứu, tìm tịi, tham khảo ý kiến đóng góp để đưa kiến nghị, nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại tố cáo bối cảnh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi sử dụng chủ nghĩa vật biện chứng làm phương pháp luận xuyên suốt việc tiếp cận, nhìn nhận vấn đề Bên cạnh đó, tơi sử dụng phương pháp hỗ trợ khác như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử để nhìn nhận vấn đề cách tổng qt, đa chiều làm rõ chất vấn đề cần nghiên cứu Bố cục đề tài: Phần 1: Mở đầu - Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn - Mục đích nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu - Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Bố cục đề tài 5.2 Phần 2: Nội dung Gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp lý khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành nước ta 5.3 Phần 3: Kết luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo Với chất Nhà nước dân chủ nhân dân, lấy dân làm gốc, Đảng, Nhà nước ta luôn coi nhân dân mục tiêu, động lực hoạt động, tạo điều kiện cho nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, thơng qua quyền khiếu nại tố cáo nhân dân phát sai phạm, thiếu sót cán bộ, từ đề xuất, kiến nghị hướng hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước Trong giải khiếu nại, tố cáo, yêu cầu cán bộ, công chức, quan nhà nước phải giải nhanh, tốt, kịp thời khiếu nại, tố cáo nhân dân Giải thích cho dân hiểu rõ quyền dân chủ sử dụng quyền hành Như vậy, theo quan điểm Đảng Bác Hồ, khiếu nại tố cáo quyền lợi nhân dân, thể chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khiếu nại, tố cáo phương thức thể quyền dân chủ nhân dân phương thức thực quyền giám sát nhân dân máy nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo đắn, kịp thời góp phần đảm bảo thực tốt quyền lực nhân dân, thắt chặt mối quan hệ nhà nước với nhân dân, thể chất dân, dân, dân Nhà nước ta 1.2 Khái niệm khiếu nại - tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trước nghiên cứu giải khiếu nại tố cáo, cần phải hiểu khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Khiếu nại: Là quyền công dân ghi nhận Điều 74 Hiến Pháp năm 1992, việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp (khoản điều Luật khiếu nại - tố cáo) 1.2.2 Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục luật khiếu nại - tố cáo quy định, báo cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (khoản điều Luật khiếu nại - tố cáo) 1.2.3 Giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại, tố cáo việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại, tố cáo (Luật khiếu nại, tố cáo 1998) Từ khái niệm nêu ta thấy số dấu hiệu, đặc điểm chế giải khiếu nại, tố cáo hành sau: - Các quan có thẩm quyền việc thẩm tra, xác minh định giải khiếu nại, tố cáo Đó quan tra, quan hành nhà nước - Mối quan hệ quan tra quan hành giải khiếu nại, tố hành - Phương thức hoạt động quan tra hành việc thẩm tra, xác minh định giải khiếu nại, tố cáo Và quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo bao gồm: - Cơ quan hành nhà nước giũ vai trò quan trọng, chủ yếu việc giải khiếu nại, tố cáo ,bao gồm quan hành từ Trung ương đến địa phương - Cơ quan tra giữ vai trò tham mưu cho thủ trưởng quan hành việc giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị thủ trưởng định giải khiếu nại, tố cáo Từ khái niệm hiểu mối quan hệ quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, quan tra có trách nhiệm tiến hành hoạt động thẩm tra xác minh( thông qua hoạt đông tác nghiệp) để xác định rõ chất việc, nội dung khiếu nại, kết luận tính sai việc, yêu càu người khiếu nại, tố cáo, từ đề xuất với thủ trưởng quan hành hướng giải Trên sở kiến nghị tra mà thủ trưởng quan hành định giải lúc tra cới thủ trưởng quan hành thống gây bất cập quan, vấn đề đặt cần phải khắc phục trình nghiên cứu thành lập quan tài phán hành nước ta Các tra nhiệm vụ tham mưu cho thủ trưởng quan hành việc giải khiếu nại cịn có trách nhiệm tổ chức việc tiếp dân, nhạn khiếu nại, tố cáo, kiểm tra, tra việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành cấp thực việc quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Là quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo, quan tra cịn có nhiệm vụ, quyền hạn tra việc thực sách pháp luật quan, tổ chức , cá nhân thuộc phạm vi quản lý thủ trưởng cấp 1.3 Bối cảnh kinh tế-xã hội việc giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam Sau 20 năm đổi mới, đất nước Việt Nam đạt nhiều thành tựu kinh tế, xã hội, trình hội nhập quốc tế đạt kết định như: tham gia hợp tác với quốc gia khu vực ASEAN, tổ chức quốc tế WTO, bình thương hóa quan hệ Việt - Mỹ Cùng với hoạt động cải cách kinh tế, xã hội quan tâm đến cải cách thể chế cải cách tư pháp hệ thống pháp luật, bật hoạt động cải cách thủ tục hành giải khiếu nại tố cáo cử lý hành lĩnh vực trọng xây dựng hoàn thiện Cơ chế giải khiếu nại tố cáo thể chế quan trọng thuộc lĩnh vực quan hệ Nhà nước nhân dân Hoàn thiện chế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành cơng, đồng thời tăng cường việc thực thi quyền dân sự, trị người dân Quyền khiếu nại tố cáo người dân hoạt động hành Nhà nước pháp luật công nhận bảo hộ Hiến pháp 1992 quy định: " Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" (Điều 74) Trong thời gian dài, pháp luật khiếu nại tố cáo chỉnh sữa, hoàn thiện nhiều lần, thực tiễn cho thấy, công tác giải đơn khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước ngày bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập ngày gia tăng số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân định, hành vi hành quan nhà nước, tất cấp quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hầu hết lĩnh vực dân sinh: đất đai, môi trường, y tế, giao thơng, xây dựng, kinh doanh, xuất nhập Tính chất nội dung khiếu kiện ngày phức tạp, đặt yêu cầu cấp bách phải giải hiệu quả, nhanh chóng đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân 1.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo 1.4.1 Trình tự giải khiếu nại - Đối với công dân: Người khiếu nại cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung khiếu nại - Đối với quan có thẩm quyền giải quyết: + Trực tiếp làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại + Tiến hành thẩm tra, xác định + Tổ chức đối thoại với người khiếu nại + Trưng cầu giám định thấy cần thiết + Ra định công bố định giải khiếu nại 1.4.2 Trình tự giải tố cáo Bước 1: Cá nhân gửi đơn tố cáo đến quan có thẩm quyền Bước 2: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn tố cáo thuộc thẩm quyền, người giải phải thụ lý giải thông báo văn cho người tố cáo có yêu cầu Bước 3: Ban hành định thụ lý giải đơn tố cáo định thành lập đoàn tra để thẩm tra, xác minh Bước 4: Tổ chức thẩm tra, xác minh vụ việc Tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo Làm việc với người tố cáo, làm việc với quan, đơn vị, cá nhân có liên quan Thực biện pháp xác minh Xây dựng báo cáo kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo Căn báo cáo này, người giải tố cáo tiến hành xử lý tố cáo ban hành định xử lý theo thẩm quyền 1.5 Căn pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo - Hiến pháp 1992 - Luật khiếu nại, tố cáo 1998 ( sửa đổi, bổ sung 2005) - Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo - Quyết định 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/08/2008 Thanh tra phủ - Điều 118 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi, bổ sung 2007) - Các văn pháp luật quy định giải khiếu nai, tố cáo quan quản lý hành khác CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 2.1 Những kết đạt công tác giải khiếu nại tố cáo nước ta Cùng với kết đạt công đổi tồn diện: kinh tế, văn hóa, xã hội hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt cải cách hành chính, mà trọng điểm giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành đạt kết định, cụ thể: Về tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, năm 2009, Thanh tra phủ xử lý 43.830 tổng số 44.220 đơn thư tiếp nhận (giảm 13,87 % so với năm 2008), 13.693 (30,98 %) đơn đủ điều kiện xử lý, lại đơn trùng lặp, đơn nặc danh, đơn không rõ nội dung địa 10 tháng đầu năm quan hành nhà nước cấp nghành tiếp 187.97 lượt người khiếu nại, tố cáo Năm 2009, quan hành nhà nước tiếp 307.797 lượt khiếu nại, tố cáo, tiếp nhận 206.10 đơn thư Đó số tổng hợp từ báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 Chính phủ gửi lên Quốc hội Theo đó, qua giải khiếu nại, tố cáo thu hồi cho ngân sách nhà nước 368.056 triệu đồng; 549,46 đất; minh oan cho 250 người; chuyển quan điều tra xem xét trách nhiệm hình 106 người Theo phủ kết phát hiện, xử lý tốt hơn, cao so với năm 2008 Báo cáo nêu rõ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai liên quan đến việc thu hồi đất, bồ thường giải phóng mặt bằng,địi lại đất cũ đưa vào tập đồn sản xuất, hợp tác xã, nơng , lâm trường tranh chấp đất đai nội nhân dân Một số vụ việc điển hình nêu báo cáo khiếu nại thu hồi đất để thực dự án: khu đô thị- thương mại Văn Giang(Hưng Yên), dự án Tập đoàn Vinashin Hải Dương, đường cao tốc, đường dây 500 kv… Về tình hình tố cáo, báo cáo cho biết, nội dung tố cáo lĩnh vực hành chiếm tỷ lệ 90% Chủ yếu việc cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản, thực sách xã hội Bên cạnh tố cáo cán quản lý thuộc tập đồn , tổng cơng ty, cơng ty nhà nhà nước vi phạm quản lý kinh tế-tài Kết rà sốt nghành tra cho thấy nước 1.924 vụ việc xúc kéo dài 258 vụ việc có ý kiến đạo Thủ tướng khiếu nại, tố cáo Trong có 77 chưa thực vướng mắc, cần phải kiểm tra, xem xét, đôn đốc thực 15 Phân tích từ gần 30 nghìn vụ việc khiếu nại nghìn vụ việc tố cáo, báo cáo nêu nhận định tỷ lệ công dân khiếu nại, tố cáo đúng, phần cao Nội dung khiếu kiện trải rộng lĩnh vực xử lý hành chủ yếu là: thu hồi đất, bồi thường chưa thỏa đáng, đòi lại đất cũ, đòi lại nhà, đòi tài sản cải tạo cơng thương nghiệp, kiến nghị sửa đổi sách Nhà nước, Tòa án xét xử chưa khách quan, tố cáo cán Đảng viên tham những, tiêu cực, thủ tục hành rườm rà, chậm, gây khó khăn cho người dân Và trọng điểm khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai ngày gia tăng chiếm số lượng lớn, khoảng 70% tổng số vụ việc khiếu nại, tố cáo nước, có tỉnh thành chiếm số lượng lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Hà Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An giang, Sóc Trăng… Theo thống kê chưa đầy đủ, từ năm 1999-2004, quan hành nhà nước tiếp gần 434.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo đất đai, nhận 165.426 lượt đơn, có 1.098 đồn khiếu nại, tố cáo đơng người ( Thái Bình 133 đồn, Bắc Giang 123 đoàn, Vĩnh Long 112 đoàn, Kiên Giang 110 đoàn, Bắc Ninh 105, Cần Thơ 87 đoàn Nam Định đoàn…) Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư, địi lại đất cũ tranh chấp quyền sử dụng đất Nhiều vụ việc khiếu nại cộm, mang nhiều xúc vụ việc thu hồi đất để xây dựng cở sở hạ tầng Đà Nẵng, công dân tụ tập bao vây quan, nhà riêng đồng chí lãnh đạo tỉnh, kéo đến trung ương, lưu lại nhiều ngày Hà Nội, liên kết với hộ dân Long An, An Giang, Lâm Đồng để gây sức ép địi giải quyền lợi Trong khiếu nại việc thu hồi đất , bồi thường không thoả đáng, không làm thủ tục theo quy định pháp luật Thái Nguyên, Hà nội, thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại địi lại đất cũ ( thực sách nhường cơm sẻ áo, đất đưa vào Hợp tác xã, Tập đoàn sản xuất…) 16 Tiền Giang, Bến Tre… gây nhiều xúc Thủ tướng phủ có Quyết định 815/QĐ-TTg ngày 04/07/2001 phê duyệt phương án giải khiếu nại, tranh chấp đất đai số hộ nông dân tỉnh Bến Tre, nhiên đến nhiều vụ việc tiếp tục khiếu nại gay gắt Đáng ý thời gian qua địa phương tiến hành xây đựng khu công nghiệp thu hồi chủ yếu đất nơng nghiệp, giá đền bù thấp, quỹ đất sản xuất nông nghiệp cịn khơng cịn để giao, nhiều trường hợp sau thu hồi đất nông nghiệp giao cho cơng ty để sử dụng vào mục đích kinh doanh, sản xuất, người dân khơng chấp nhận dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân chống đối, không thực định quan nhà nước có thẩm quyền có hành vi ngăn cản, đập phá phương tiện, chống người thi hành công vụ Hà Nội, Hà Tây Cũ… Nhiều trường hợp, khiếu nại, tố cáo cấp nghành địa phương , Trung ương giải phù hợp với quy định pháp luật, có lý, có tình cơng dân cố tình khiếu kiện, đeo bám quan trung ương Hà Nội đến vài ba năm… Tình hình khiếu kiện người dân hình thành điểm nóng nhiều địa phương Trụ sở tiếp dân, trước quan làm việc sở, ngành trụ sở làm việc UBND tỉnh, thành phố, khơng có ngày mà người dân khơng đến khiếu kiện Vụ việc khiếu kiện cá nhân đứng đơn với yêu cầu độc lập, có quyền lợi cá nhân, tập thể nên ký tên đơn đòi hỏi giải quyền lợi chung Những người dân khiếu kiện áp dụng hình thức đa dạng tập trung nhiều ngày trước trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nước Một số người cố ý gây rối, gây phiền nhiễu để tạo sức ép cho lãnh đạo nhận đơn, giải đơn như: chặn xe cơng chức có trách nhiệm, vào trụ sở nhờ tắm giặt, vệ sinh Một số tập 17 trung đông người gây ách tắc giao thông, tạo áp lực quan nhà nước Họ mang Quốc kỳ, ảnh chủ tịch Hồ Chí Minh, biểu ngữ đeo huân, huy chương, giấy chứng nhận gia đình liệt sỹ, gia đình có cơng với cách mạng diễu hành đoàn qua đường phố nhằm gây ý dư luận nước quốc tế Về tính chất vụ việc khiếu nại, tố cáo có nhiều điểm khác biệt đáng ý: Trong vụ khiếu kiện đông người có liên kết người khiếu kiện địa phương khác nhau, người dân tộc thiểu số với nhằm tạo sức ép quyền Khiếu kiện người dân khơng dừng lại yêu cầu tự dân chủ, nhân quyền mà mang màu sắc mâu thuẫn đối kháng giai cấp, dân tộc, tôn giáo Một số vụ việc vượt qua giới hạn cho phép người khiếu kiện tập trung thành đồn biểu tình qua đường phố với hiệu khích như: " Việt Nam khơng có nhân quyền"; "Chính quyền cướp đất dân" Thậm chí số vụ người khiếu kiện tập trung trước quan ngoại giao như: Tổng lãnh quán Mỹ, Tổng lãnh quán Nhật Bản với ý đồ bêu rếu, bơi nhọ quyền Nhà nước Việt Nam nhờ can thiệp Một số vụ khiếu kiện đổi màu lực phản động ngồi nước xúi giục, kích động (như khối 8406 đòi tự do, dân chủ nhân quyền) Điển vụ nhiều cơng dân tập trung nhà thờ Đức Bà để biểu dương lực lượng nêu yêu sách Tình trạng khiếu kiện ngày phức tạp gia tăng nhiều quan quản lý nhà nước chư coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, né tránh, đùn đẩy, việc phân cơng bố trí người lầm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo cịn hận chế chun mơn nghiệp vụ, cơng tác tiếp dân quan quản lý nhà nước có trì khơng cược thường xun, việc phân bố phòng tiếp dân tạm bợ, chắp vá Một số đơn vị 18 giải khiếu nại, tố cáo tiến hành chậm chạp, khơng có chặt chẽ xử lý làm cho nhân, tổ chức khiếu nại, tố cáo xúc dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều lần, vượt cấp, làm việc phức tạp gây hậu xấu Việc đùn đẩy xử lý chậm chạp vụ việc khiếu nại, tố cáo dẫn đến tồn đọng nhiều đơn thư nhiều năm không xử lý, quyền lợi ích đáng tổ chức, cơng dân không bảo đảm Nhiều trường hợp đâm đơn khiếu nại, tố cáo rơi vào cảnh trớ trêu, dẫn đến việc người khiếu kiện nghi ngại Ngày 21 tháng 05 năm 1996 UBTVQH thông qua Pháp lệnh thủ rục giải vụ án hành chính, có hiệu lực từ ngày mùng 01 tháng 07 năm 1996, qua hai lần sửa đổi bổ sung, thẩm quyền giải vụ án tăng lên từ nhóm việc( năm 1996) lên 10 nhóm việc ( năm 1998) 22 nhóm việc( năm 2006) Nếu năm 1998 tổng số vụ án thụ lý có 282 vụ đến 2008 số lên đến 1.399 vụ Điều nói số vụ án khơng lớn chất lượng sử án hạn chế Tỷ lệ án, định giải án hành bị huỷ 4,62%, bi sửa 6% Nguyên nhân đội ngũ thẩm phán, cán cơng chức Tồ Hành cấp chưa đào tạo, bồi dưỡng nhiều nghiệp vụ giải vụ án hành chính, kiến thức quản lý hành nhà nước có liên quan đến lĩnh vực mà tồ án có thẩm quyền giải quyết, cịn cán án thực chưa nắm vững quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, số Thẩm phán chưa quan tâm cách thực đầy đủ văn pháp luật quản lý hành nhà nước liên quan đến loại định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện mà thụ lý giải Trong cơng tác chun mơn cịn vi phạm điều kiện khởi kiện điều kiện thụ lý, giải vụ án hành chính; có nhiều vụ việc chưa phân loại 19 thẩm quyền loại việc quan hành nhà nước quan án; thời gian giải vụ án chưa đảm bảo theo quy định pháp luật Đường lối giải số vụ án không đắn dẫn đến bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm để xét xử phúc thẩm, sơ thẩm lại vụ án Vì cịn phạn nhân dân nghi ngại trước chon đường khởi kiện án Những hạn chế cơng tác cán mà Tồ án nhân dân tối cao nhận chắn đặt cho quan có thẩm quyền giải khiếu kiện hành nhiệm vụ tìm ngun nhân, giải pháp khắc phục cách hiệu Và vướng mắc bất cập Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thảo luận tìm hướng khắc phục nhằm đươ vào Dự án Luật tố tụng hành trình Quốc hội xem xét, đạo luật rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành địi hỏi thiết đời sống xã hội 2.3 Nguyên nhân Tình trạng khiếu kiện gia tăng ngày phức tạp trình bày xuất phát từ nhiều nguyên nhân Có thể vài nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, yếu cán giải khiếu kiện công dân Nhiều công chức, cán làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo dân yếu trình độ, lực chun mơn Đồng thời, cách giải khiếu kiện cấp sở cịn q cứng nhắc, rập khn theo quy định; chưa xem xét đến tính lịch sử vấn đề gây khiếu kiện Một số công chức yếu phẩm chất đạo đức, chấp hành quy đinh giải khiếu kiện chưa nghiêm, việc thực thi nhiệm vụ chưa tốt, xử lý công việc chưa minh bạch; có hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu gây khó khăn trình giải khiếu kiện 20 Thứ hai, sách pháp luật nhiều lĩnh vực đất đai, mơi trường, xây dựng chưa phù hợp, sách đền bù tái định cư chưa hợp lý, thống Từ hệ thơng pháp luật, sách đến cơng tác quản lý cấp số vướng mắc, bất cập lý luận thực tế Thứ ba, việc tiếp cơng dân cịn bị coi nhẹ, chưa tổ chức tốt, cán tiếp dân chưa am hiểu pháp luật, thiếu trách nhiệm việc tiếp dân chí vơ cảm trước xúc dân, giải việc chưa thấu tình đạt lý; khơng phổ biến, hướng dẫn người dân khiếu kiện quy định pháp luật, nhận đơn "để đó", dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp Thứ tư, thực tế nhân dân chưa hiểu hết quy định pháp luật, đồng thời biến động lịch sử ý thức người dân chưa cao nên không lưu giữ tài liệu, giấy tờ liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng tài sản cá nhân, tổ chức chưa tốt nên có tranh chấp giao dịch, họ không đủ chứng chứng minh khơng đủ sở để quan có thẩm quyền xem xét giải Việc tố cáo cán xấu việc làm đáng hoan nghênh, nhiên chưa nắm vững quy định pháp luật, xúc quyền lợi cá nhân nên số bà gửi đơn tố cáo khồng cung cấp nhứng chứng cụ thể để quan có thẩm quyền giải xem xét , xử lý Chỉ "nghe" mà khồng "thấy", thiếu tìm hiểu xác khơng đủ chứng đề kết luận sai, đánh giá nhân thân người Trong việc phản ánh hành vi sai trái số địa phương lên cấp trên, thông cảm cho nhiều bà quanh năm đầu tăt mặt tối, chữ nghĩa khơng nắm vững pháp luật, tự cho thấp cổ bé họng, lại lo sợ bị trù dập nên không dám tố cáo hành vi số cán xấu Bên cạnh đó, có khơng bà bị số kẻ xấu kích động, số tay "cò khiếu kiện" chuyên làm đơn xúi giục khiếu nại tập thể, vượt cấp để "vét túi" nhân dân, gây rối an ninh trật tự 21 2.4 Những kiến nghị giải pháp giải khiếu nại tố cáo Trước khó khăn cịn nhiều bất cập hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải bình tĩnh, khơng hoang mang, giao động, không thổi phồng việc không chủ quan, coi nhẹ, lơ Để hạn chế mức thấp tình hình khiếu kiện, ngồi việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, cần phải có nhiều giải pháp phải giải cách đồng Tôi xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục quan tâm, hoàn thiện hệ thống pháp luật, vì, theo hầu kiến học giả, trị gia chia sẻ nhận định chung hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều bất cập, chồng chéo, mâu thuẩn nội dung, ban hành không thẩm quyền, thiếu tương thích, quán văn luật, văn hành với luật Hiến pháp,nhưng lại chậm sửa đổi, bổ sung Sự bất cập dễ gây thiệt thòi cho người dân áp dụng, chí vận dụng tùy tiện cán địa phương Khơng địa phương tùy tiện việc thực sách Nhà nước quản lý hành chính, đặc biệt lĩnh vực đất đai Vì vậy, Bộ tài nguyên môi trường, Bộ xây dựng quan liên quan nên phối hợp rà soát lại quy định pháp luật liên quan đến đất đai, đến sách giải tỏa, đền bù tái định cư, đặc biệt khung giá đất để đảm bảo người dân bị giải tỏa khơng bị thiệt thịi Thứ hai, tổ chức, quan cần quán triệt cách nghiêm túc kết luận số 130-TB/TW Bộ trị công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Chính phủ nên sơm có Nghị riêng rẽ xử lý tích cực nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị người dân; đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện kiên quan đến tôn giáo, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số, đối tượng sách, người có cơng với Cách 22 mạng Các quan Trung ương nên tăng cường cán giúp địa phương giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo cịn tồn đọng Thứ ba, Thanh tra phủ cần sớm nghiên cứu lập đề án củng cố, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho cán tiếp dân trụ sở Cần thành lập thêm trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nước khu vực Tây Nam Bộ Tây Nguyên Thứ tư, nhiều tranh chấp theo luật khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp, Bộ, Ngành nhiều vụ việc Thủ tướng phủ phải trực tiếp giải quyết, quan tài phán Tòa án nhân dân tối cao cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán để kiện tồn đội ngũ làm cơng tác xét xử, báo cáo với Quốc hội để cố gắng thời gian sớm nhất, tranh chấp công dân Tòa án giải Thứ năm, Bộ, Ngành, Trung ương, Văn phong phủ, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng nhận đơn thư khiếu kiện dân việc khiếu nại định hành (Quyết định giải khiếu nại cuối Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố) cần thụ lý giải ln nói rõ quan điểm sai theo thẩm quyền để trả lời cho đương UBND tỉnh, thành phố Tránh chuyển đơn thư với cách đặt vấn để chung chung "Đề nghi xem xét giải quyết" làm cho đương trơng chờ hy vọng nhiều lúc gây khó khăn cho địa phương Thứ sáu, giải khiếu kiện lần đầu địa phương khâu then chốt, khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa đến q trình giải khiếu kiện Các địa phương cần tích cực xử lý nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị người dân, đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số Chính quyền sơ sở cần giải 23 pháp luật, kết hợp với giải thích, động viên người dân nhằm khắc phục tối đa tình trạng khiếu kiện vượt cấp Thứ bảy, cần nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức quyền cấp địa phương Khắc phục tình trạng đùn đẩy máy hành Người có trách nhiệm nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân làm cách chiếu lệ, không cần đọc nội dung đơn thư mà tiếp tục kính chuyển cho xong việc Nhiều thủ trưởng ngại tiếp dân, "khoán trắng" cho người cấp Hiệu tất yếu chất lượng giải khiếu nại tố cáo thấp, không dứt điểm, hồ sơ khiếu kiện ngày thêm chồng chất Hơn 50% đơn thư khiếu kiện tiếp địa phương chưa làm sách, thiếu công khai, dân chủ, tham nhũng, tiêu cực, chí có cán cịn thách thức dân, quyền có lúc, có nơi tỏ thái độ khơng thiện chí giải khiếu kiện dân Bên cạnh đó, phải nâng cao chất lượng sớm kiện toàn đội ngũ cán quan tư pháp Do trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cán hạn chế nên nhiều vụ việc xét xử không khách quan, đạo ngành thiếu quán, không rõ ràng nên làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng người dân Trong lĩnh vực đấu tranh trấn áp tội phạm, số quan bảo vệ pháp luật có sai lầm nghiêm trọng bắt oan, giam giữ không quy định, thấy sai không chịu sửa, không chịu khắc phục thiếu sót (tại trụ sở tiếp dân, khiếu kiện liên quan đến định cấp Tòa án năm 2006 425 vụ việc, năm 2007 559 vụ việc, năm 2008 449 vụ việc) Đồng thời phải tăng cường đạo điều hành quan nhà nước cấp, nâng cao ý thức chấp hành cấp Cần chấm dứt tình trạng " bảo khơng nghe" nhiều vụ cấp có ý kiến đạo cấp đùn đẩy, né tránh không thực 24 Thứ tám, cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá ý thức đạo đức trách nhiệm công vụ cán công chức, việc tra trách nhiệm công vụ cán công chức cần phải sớm triển khai coi việc làm thường xuyên Bộ, ngành tất địa phương; khắc phục thái độ thờ ơ, vô cảm công việc giải khiếu kiện số cán Đảng viên Cuối cùng, phải nâng cao chất lượng nghiệp vụ tiếp công dân quan nhà nước Bởi vì: Tiếp cơng dân giải công việc dân trách nhiệm quân nhà nước, nhiệm vụ thường xuyên cấp nghành, quan đơn vị việc tiếp cơng dân nhằm mục đích tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương , sách Đảng pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan đơn vị, Đây cụ thể hoá quyền thâm gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung Nhà nước xã hội cơng dân, cụ thể hố phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra" Đồng thời thể sinh động chất dân chủ, Nhà nước dân, dân, dân Nhà nước ta Mặt khác tiếp cơng dân để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân, điều nhằm thực hiệ tốt quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp công nhận, thể mối quan hệ chặt chẽ công tác tiếp dân công tác giải khiếu nại, tố cáo quan đơn vị tiến hành cách hiệu Hơn nữa, việc tiếp công dân để hướng dẫn công dân thực tốt quyền khiếu nai, tố cáo mình, khắc phực hạn chế , bất cập việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, qua tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật tố cáo cơng dân nói riêng quần chúng nhân dân 25 Tóm lại, với kết đạt điểm bất cập tồn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, nên nghiêm chỉnh sửa chữa lại thiếu sót hệ thống pháp luật thái độ cán bộ, công chức có thẩm quyền giải người dân khiếu nại, tố cáo Đồng thời tự tin với kết đạt được, để phát huy điểm tích cực đó, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tăng cường mối gắn kết Đảng, Nhà nước với nhân dân 26 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp Pháp luật ghi nhận Để quyền bảo đảm thực thi thực tế đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành có ý nghĩa thực tiễn cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài góp phần củng cố tính dân chủ nhân dân, nâng cao dân trí, tăng cường đoàn kết nhân dân với Đảng, Nhà nước Đề tài đề cập đến thành công đạt bất cập tồn để từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, để tiến tới xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Bộ tài chính, Quyết định 43/QĐ-BTT ngày 04/06/2007 việc ban hành quy chế tiếp công dân, nhận giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân đơn vị nghành tài 2) Chính phủ, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo 3) Chính phủ, Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 4) Quốc hội, hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 5) Quốc hội, Luật khiếu nại, tố cáo số 09/QH 10 ngày 20/12/1998 có hiệu lực từ 01/01/1999 6)Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/06/2004 ngày 29/11/2005 7) Thanh tra phủ, Quyết định 1131/QĐ-TTCP ngày 18/08/2008 tra phủ 8) UBTVQH, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành thông qua ngày 02/07/2002( sủa đổi, bổ sung năm 2008) Các trang wed: *http://thanhtra.hue.gov.vn/portal/? GiaoDien=1&ChucNang=185&NewsID=20100528102021 *http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30287&cn_id=412066#1tPaiS46gfBu *http://phapluattp.vn/20100821111714476p0c1013/giai-quyet-khieu-nai30-nam-chua-co-gi-moi.htm *http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/khieu-nai-to-cao/thu-tuckhieu-nai-to-cao 28 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn 2.Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài .3 Bố cục đề tài: PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO .5 1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo 1.2 Khái niệm khiếu nại - tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.3 Bối cảnh kinh tế-xã hội việc giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 1.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo 1.5 Căn pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo 10 CHƯƠNG 10 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 10 2.1 Những kết đạt công tác giải khiếu nại tố cáo nước ta 10 2.2 Những bất cập giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành .13 2.3 Nguyên nhân 20 2.4 Những kiến nghị giải pháp giải khiếu nại tố cáo 22 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 29 ... việc giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 1.4 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo 1.5 Căn pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo 10 CHƯƠNG 10 THỰC TRẠNG GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI, TỐ CÁO... giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành nước ta 5.3 Phần 3: Kết luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI TỐ CÁO 1.1 Quan... VÀ GIẢI QUY? ??T KHIẾU NẠI TỐ CÁO .5 1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo 1.2 Khái niệm khiếu nại - tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.3