XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH PHAN QUỲNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu tư liệu sử dụng luận án đảm bảo độ xác, trung thực tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN ĐINH PHAN QUỲNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1.1 1.2 1.3 Chương 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Chương 3.1 3.2 Chương ………………………………………………………………… TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đánh giá tình hình nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Khái niệm, ngun tắc, vai trò xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Các biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Các yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam 8 23 27 31 31 36 55 61 66 77 77 97 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH 116 VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Phương hướng nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành 116 lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh 4.2 124 vực giao thơng đường KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 4.1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An toàn giao thơng ATGTĐB : An tồn giao thơng đường BCA : Bộ Công an CAND : Công an nhân dân C08 : Cục Cảnh sát giao thông CSGT : Cảnh sát giao thông GTĐB : Giao thông đường GTVT : Giao thông vận tải GPLX : Giấy phép lái xe GTTT : Giao thông trật tự NCS : Nghiên cứu sinh PC08 : Phòng Cảnh sát giao thơng VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật TNGT : Tai nạn giao thông TNHC : Trách nhiệm hành TNPL : Trách nhiệm pháp lý TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng TTKS : Tuần tra kiểm soát DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hệ thống đường Việt Nam Bảng 3.2: Đăng ký phương tiện giao thông giới đường Việt Nam Bảng 3.3: Kết xử phạt vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường Bảng 3.4: Phân tích hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Bảng 3.5: Phương tiện vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Bảng 3.6: Kết áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thông MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng đường (GTĐB) Việt Nam vấn đề nhận quan tâm quan ngại sâu sắc toàn xã hội, theo số liệu Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) tỷ lệ tử vong tính 100.000 dân tai nạn giao thông (TNGT) gây Việt Nam cao mức trung bình giới (24,5/17) [145] Tuy nhiên số tử vong theo thống kê trường lực lượng Cảnh sát giao thông (CSGT) thực Bên cạnh bình qn năm Việt Nam tỷ USD (tương đương 2,5% GDP) để khắc phục hậu TNGT đường gây [129], tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam mức khoảng 6% Phân tích nguyên nhân dẫn đến TNGT nước ta phần lớn xuất phát từ hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) GTĐB người điều khiển phương tiện người tham gia giao thơng gây Có thể nhận thấy tình trạng VPPL lĩnh vực GTĐB nước ta nhiều nguyên nhân cản trở phát triển đất nước Xuất phát từ thực tiễn đó, ngày 24/10/2012, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường (ATGTĐB) đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, khẳng định việc thực chiến lược ATGTĐB nhằm thiết lập trì trật tự xã hội lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) nhằm bảo đảm an toàn cho người, phương tiện tham gia giao thông; bảo đảm hệ thống GTVT hoạt động thơng suốt phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, hội nhập kinh tế quốc tế Như bảo đảm trật tự an tồn giao thơng (TTATGT) hạn chế TNGT góp phần vào phát triển đất nước trách nhiệm hệ thống trị, tồn dân, tồn xã hội, trước hết quan nhà nước có chức người tham gia giao thơng Có thể nhận thấy thời gian gần đây, với nỗ lực Chính phủ, Bộ, ngành toàn xã hội, vấn đề trật tự, ATGTĐB nước ta có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực; tình hình VPPL lĩnh vực GTĐB kéo giảm, nhiên mức cao gây thiệt hại to lớn cho xã hội Chỉ tính năm 2016 (năm có số vụ VPHC GTĐB kể từ 2007), riêng lực lượng CSGT đường toàn quốc kiểm tra, lập biên 3.972.192 trường hợp vi phạm trật tự ATGTĐB; phạt 2.582,73 tỷ đồng; tạm giữ 34.659 xe ô tô 560.418 xe mơ tơ Cũng năm 2016 tình hình ùn tắc giao thông diễn mức độ nghiêm trọng (đặc biệt hai thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội), với 41 vụ ùn tắc kéo dài gây thiệt hại kinh tế sức khỏe cộng đồng Cũng năm 2016, tình hình TNGT đường mức cao, đáng báo động với 21.589 vụ, làm chết 8.685 người bị thương 19.280 người [13] Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng TNGT đường bộ, nhiên theo đánh giá quan chức năng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình hình TNGT đường việc khơng tn thủ quy định pháp luật trật tự, ATGTĐB chủ thể tham gia giao thơng [14] Chính bên cạnh việc phải thực đồng biện pháp nhằm giảm thiểu hành vi VPPL trật tự, ATGTĐB, tăng cường lực vận tải cơng cộng, cải thiện hạ tầng GTĐB , vấn đề liên quan đến xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực GTĐB như: Giáo dục, tuyên truyền ATGTĐB; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước an tồn giao thơng (ATGT) từ trung ương đến địa phương; hoàn thiện chế, sách bảo đảm trật tự ATGTĐB; nâng cao lực cưỡng chế lực lượng CSGT, Thanh tra ngành GTVT, lực lượng thực thi công vụ khác; đại hóa phương tiện, trang thiết bị phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm; hoàn thiện chế phối hợp lực lượng chức xác định nhiệm vụ trọng tâm Vì tiến hành nghiên cứu cách toàn diện xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, từ tồn tại, vướng mắc, bất cập hoạt động vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, với mục tiêu kéo giảm tình hình VPHC trật tự, ATGTĐB yêu cầu cấp thiết Với lý trên, lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo pháp luật Việt Nam nay” làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số 9.38.01.02 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, luận giải vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án làm sâu sắc sở lý luận pháp lý xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Bên cạnh luận án tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB yếu tố tác động tới hoạt động này, để từ tìm nguyên nhân đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hồn thành mục đích nghiên cứu vừa trình bày, luận án thực nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất: Luận án tiến hành phân tích, đánh tình hình nghiên cứu có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB qua cơng trình nghiên cứu, báo khoa học tác giả ngồi nước, từ vấn đề làm rõ; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Thứ hai: Trên sở phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án tiến hành bổ sung hoàn thiện sở lý luận xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Thứ ba: Luận án tổng hợp, phân tích làm rõ thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thời gian 10 năm (2007 – 2016), chỉ rõ những ưu điểm, kế t quả đa ̣t được cũng những tồ n ta ̣i, ̣n chế và nguyên nhân của tồ n ta ̣i, ̣n chế hoạt động Thứ tư: Trên sở phân tích thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam thời gian qua; dự báo tình hình VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam thời gian tới, luận án đưa kiến nghị đề xuấ t giải pháp, nhóm giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB lực lượng chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xác định vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, luận án tiến hành nghiên cứu hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB phạm vi nước Về thời gian, luận án nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 10 năm (từ năm 2007 đến hết năm 2016) Xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực VPHC lĩnh vực GTĐB như: Vi phạm quy tắc GTĐB; vi phạm quy định kết cấu hạ tầng GTĐB; vi phạm quy định phương tiện tham gia GTĐB; vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB Tuy nhiên khó khăn cơng tác thu thập số liệu liên quan đến hoạt động xử lý vi phạm kết cấu GTĐB (thực tế vi phạm bắt đầu quan tâm xử lý từ đầu 2017), luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC vi phạm quy tắc GTĐB; vi phạm quy định phương tiện tham gia GTĐB; vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia GTĐB , mà không nghiên cứu VPHC kết cấu GTĐB Mặc dù thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thuộc nhiều chủ thể khác như: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, lực lượng Công an nhân dân; lực lượng Thanh tra ngành GTVT; thực tế hoạt động chủ yếu tiến hành lực lượng CSGT đường Thanh tra ngành GTVT Vì luận án tập trung nghiên cứu đánh giá họat động xử lý lực lượng CSGT đường Thanh tra ngành GTVT Phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê Nin nghiên cứu vấn đề có liên quan đến xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Chương 1: Trong chương tổng quan tình hình nghiên cứu, luận án dùng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp để khái quát vấn đề liên quan đến luận án nhà khoa học ngồi nước nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Từ nội dung mà luận án kế thừa, phát triển vấn đề mà luận án tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Chương 2: Là chương nghiên cứu vấn đề lý luận VPHC xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp để từ làm rõ khái niệm có liên quan đến VPHC, xử lý VPHC nói chung lĩnh vực GTĐB nói riêng Chương 3: Là nội dung trình bày thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB, luận án tách làm hai phần thực trạng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB thực trạng hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB lực lượng chức năng; làm rõ ưu, nhược điểm nguyên nhân Trong chương này, luận án sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp logic, phương pháp tiếp cận đa ngành - liên ngành để làm rõ quy định pháp luật xử lý VPHC GTĐB thực tiễn hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB