LUẬN VĂN THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH TRỌNG HUY THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH TRỌNG HUY THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thơng tin, trích dẫn sử dụng Luận văn hồn tồn xác, trung thực, tin cậy kết nghiên cứu trình học tập, nghiên cứu thân hướng dẫn tận tình Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Đinh Trọng Huy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CÔNG CỘNG 1.1 Lý luận thu hồi đất để triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 1.2 Điều chỉnh pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 17 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Thực trạng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 32 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng quận Long Biên - thành phố Hà Nội 46 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA, CƠNG CỘNG 56 3.1 Yêu cầu đặt cần đạt việc hoàn thiện pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 58 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BGMB: Bàn giao mặt BT, HT: Bồi thường, hỗ trợ DA: Dự án FAO: Food and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FDI: Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân HP: Hiến pháp HTKT: Hạ tầng kỹ thuật HVHC: Hành vi hành KCN: Khu cơng nghiệp KHSDĐ: Kế hoạch sử dụng đất LĐĐ: Luật Đất đai LIQG: Lợi ích quốc gia LKN: Luật khiếu nại MB: Mặt NĐ: Nghị định NGSDĐ: Nguồn gốc sử dụng đất NSDĐ: Người sử dụng đất ODA: Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức QĐ: Quyết định QĐHC: Quyết định hành QH: Quy hoạch QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TĐC: Tái định cư THĐ: Thu hồi đất TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân VSMT: Vệ sinh môi trường WTO: World Trade Organization Tổ chức thương mại giới XD: Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có ý nghĩa tầm quan trọng lớn địa phương nước Đặc biệt bối cảnh tập trung đẩy mạnh phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thu hồi đất để phục vụ cho mục đích chắn dẫn tới hậu số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác, sử dụng đất bị chấm dứt Theo đó, quyền lợi ích mà họ hưởng đất chấm dứt theo, sống, việc làm, kế mưu sinh, chí nghiệp kinh doanh việc làm giàu đất họ khơng hội Do vậy, vấn đề luôn nhạy cảm, phức tạp đòi hỏi Nhà nước với vai trò chủ sở hữu đại diện, mà trực tiếp quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi cho dự án triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng phải thận trọng, cân nhắc thật kỹ để có sách đắn, hài hòa lợi ích ba bên: Nhà nước - người có đất bị thu hồi - nhà đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất Bất kỳ khiếm khuyết nào, lơ là, tắc trách dù nhỏ dẫn tới xung đột, chí phản kháng người có đất bị thu hồi, dự án Nhà nước bị đình trệ, trật tự an ninh an tồn xã hội bị xáo trộn, ảnh hưởng Thực tế quan sát thời gian qua cho thấy, nhiều địa phương, địa bàn có tốc độ thị hóa nhanh chóng, vấn đề thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng gặp nhiều trở ngại vướng mắc, nhiều trường hợp thu hồi đất gặp phải phản đối liệt người dân, việc thu hồi đất dây dưa, kéo dài Quận Long Biên, thành phố Hà Nội ví dụ điển hình Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất tác động trực tiếp đến lợi ích người bị THĐ, nhà đầu tư, Nhà nước… Chính vậy, thời gian gần nhận quan tâm nhiều chủ thể xã hội Qua tìm hiểu thời gian gần đây, tác giả thấy có số sách báo, cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Các nội dung có liên quan đến luận văn có số cơng trình nghiên cứu từ sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực như: Đỗ Quang Dương, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Phạm Thu Thùy " Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam" Luận án tiến sỹ (năm 2014); TS Nguyễn Thị Nga (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - thực trạng hướng hoàn thiện”- Đề tài khoa học cấp Trường - Trường Đại học Luật Hà Nội… Các vấn đề nghiên cứu theo quan sát tác giả thường tập trung nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà cơng trình nghiên cứu chuyên sâu riêng biệt vấn đề thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Trong thực tế triển khai năm qua quyền cấp gặp nhiều vướng mắc, khó khăn lúng túng vấn đề Nguyên nhân thực trạng phần phủ nhận pháp luật thực định dường chưa định nguyên tắc nhằm giải vướng mắc công tác THĐ mà chủ thể thực thi pháp luật phải đối mặt giai đoạn Quy trình, thủ tục nhiều sai phạm, trình tổ chức việc thu hồi đất chưa đảm tính khách quan, dân chủ cơng khai, gặp nhiều bất bình người dân có đất bị thu hồi Nhiều ý kiến trái chiều hồ nghi tính cơng bằng, bình đẳng điều tiết lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất Với vấn đề đặt cho thấy, thu hồi đất nói chung thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tiếp tục tranh luận có nhiều quan điểm khác cần đào sâu nghiên cứu vấn đề Đó lý tác giả chọn đề tài: "Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội" Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác THĐ, bất cập nguyên nhân, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đặt Từ đề xuất giải pháp để hồn thiện pháp luật THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng theo Điều 62 Luật Đất đai 2013 thời gian tới cách hiệu quả, bảo đảm hài hòa lợi ích NSDĐ, chủ đầu tư Nhà nước * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở pháp lý thu hồi đất theo Điều 62 Luật Đất đai 2013; yêu cầu đặt giai đoạn cơng tác - Phân tích, đánh giá luận giải thực trạng pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay; yếu kém, khó khăn, bất cập, yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: - Các văn quy phạm pháp luật thực định THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng Trong tập trung đánh giá, phân tích thực trạng pháp luật THĐ mục đích phát triển kinh tế; đưa vấn đề phát sinh thực tiễn THĐ mục đích phát triển kinh tế, xã hội thời gian qua - Hệ thống quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng - Thực trạng việc thực pháp luật THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng quận Long Biên, thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phạm vi bao gồm quy phạm pháp luật có liên quan THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, công cộng Thời gian nghiên cứu từ có Luật Đất đai 2013 đến nay, phạm vi quận Long Biên, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu tác giả dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi mới; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước cách bền vững văn minh Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác – Lênin Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp: - Phương pháp so sánh, bình luận, phân tích… sử dụng Chương tìm hiểu số vấn đề lý luận Pháp luật thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - Phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp, đánh giá, đối chiếu để tìm hiểu pháp luật THĐ Đồng thời, đề xuất số giải pháp tích cực nhằm hoàn thiện pháp luật THĐ để phát triển kinh tế, xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, đối chiếu để làm bật vấn đề quy định pháp luật đưa để nghiên cứu Sự kết hợp phương pháp nghiên cứu nhằm nhìn nhận, đánh giá vấn đề tồn diện, khách quan, biện chứng mối quan hệ qua lại, gắn bó, tác động với hồn cảnh, điều kiện cụ thể định vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Luận văn làm rõ mối quan hệ, lợi ích việc THĐ để phát triển kinh tế , xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng theo LĐĐ 2013 Nhận diện phân tích bất cập quy định Luật Đất đai văn pháp luật có liên quan khác Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai chế thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mục đích quốc gia, cơng cộng, đảm bảo quyền lợi cho bên có liên quan đến việc thu hồi đất Đồng thời, góp phần xây dựng luận khoa học cho quan đưa sách đảm bảo cho pháp luật thu hồi đất thực đầy đủ, nghiêm chỉnh Luận văn có ý nghĩa thiết thực, có ý kiến đóng góp trực tiếp việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai bối cảnh Luật Đất đai 2013 tổ chức thi hành (ii) Giao cho quan Thanh tra theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định có thẩm quyền xem xét QĐ thu hồi đất UBND cấp HĐND cấp huyện, HĐND cấp tỉnh giám sát việc ban hành QĐ thu hồi đất UBND cấp, Quốc hội giám sát QĐ thu hồi đất UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật nhằm tránh trường hợp quan hành nhà nước vi phạm thẩm quyền, nội dung trình tự, thủ tục thu hồi đất phân tích trên, chưa kiểm sốt hữu hiệu từ phía bên máy nhà nước Thứ ba, cưỡng chế thi hành định thu hồi đất Khi đề cập đến trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực QĐ cưỡng chế thu hồi đất, Khoản Điều 71 LĐĐ 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại” Điều có nghĩa là, UBND cấp huyện chịu trách nhiệm thực giải khiếu nại liên quan đến QĐ cưỡng chế Chủ tịch UBND cấp huyện Nội dung chưa phù hợp với Khoản Điều 114 HP năm 2013 Trong nhiệm vụ nêu trên, khơng có việc tổ chức thực cưỡng chế thi hành QĐ thu hồi đất Chủ tịch UBND cấp ban hành Bên cạnh đó, Điều 18 Luật Khiếu nại 2011 quy định có Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu QĐHC, HVHC mình; giải khiếu nại lần hai QĐHC, HVHC Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Điều có nghĩa là, UBND cấp huyện khơng có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại hành Hơn nữa, Khoản Điều 71 LĐĐ 2013 quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành QĐ cưỡng chế thực QĐ thu hồi đất tổ chức thực QĐ cưỡng chế.”, nên không cần thiết phải tiếp tục quy định nhiệm vụ UBND cấp huyện, trách nhiệm tổ chức thực QĐ cưỡng chế thuộc Ban thực cưỡng chế 62 Vấn đề cần đặt có liên quan đến nội dung là, Điều 17 NĐ 43/2014/NĐ-CP lại quy định giải khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất; có nội dung: “Việc thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu kiện phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất…” Tuy nhiên, cuối Điều 17 nói quy định: “Trong chưa có QĐ giải khiếu nại phải tiếp tục thực QĐ thu hồi đất, QĐ cưỡng chế thu hồi đất…” Hay nói cách khác, nhà lập quy có nhầm lẫn, “đánh đồng” hai khái niệm khiếu nại khiếu kiện; giải khiếu nại theo trình tự, thủ tục hành người có thẩm quyền thuộc quan quản lý hành nhà nước giải quyết, giải khiếu kiện theo trình tự, thủ tục tư pháp quan tư pháp - Tòa án giải Trên sở, đề nghị: (i) Sửa đổi, bổ sung Điều 71 LĐĐ 2013 theo hướng bỏ Điểm a Khoản Điều 71 đổi cụm từ Ủy ban nhân dân thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân trách nhiệm thuộc cá nhân, tập thể đánh thứ tự lại cho phù hợp; (ii) Thay cụm từ: “khiếu kiện” “khiếu nại” Điều 17 NĐ 43/2014/NĐ-CP sau: “Điều 71 Cưỡng chế thực định thu hồi đất a) … chủ trì lập phương án cưỡng chế dự tốn kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cưỡng chế theo phương án phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;…” “Điều 17 Thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu nại phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất Việc thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu nại phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai thực theo quy định sau đây:…” 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 63 Thứ nhất, cần thiết phải định danh lại thuật ngữ pháp lý “bồi thường” Về mặt ngữ nghĩa thì, “Bồi thường” [30] đền bù tổn hại gây ra: làm hỏng phải bồi thường, bồi thường thiệt hại; “Đền bù” [31] trả lại tương xứng với giá trị công lao: đền bù thiệt hại Qua cách so sánh nêu “bồi thường” “đền bù” biện pháp khắc phục hậu bên gây cho bên Tuy vậy, “đền bù” xuất phát từ hành vi tích cực; trái lại, bồi thường lại xuất phát từ hành vi mang tính tiêu cực Về mặt lý luận, trách nhiệm bồi thường thiệt hại xảy Nhà nước thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại Như vậy, quyền lực nhân dân giao phó ý chí pháp luật quy định, Nhà nước QĐ thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây thiệt hại cho chủ thể sử dụng đất hành vi trái pháp luật; vậy, trường hợp này, đề nghị pháp luật nên quy định: “đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng” phù hợp Thứ hai, phương pháp xác định giá đất theo quy định hành Theo pháp luật đất đai, giá đất để làm sở đền bù thu hồi đất quy định Nghị định 188/2004/NĐ-CP, Nghị định 123/2007/NĐ-CP NĐ 44/2014/NĐ-CP Trong cách tính giá đất hai NĐ đưa là: Phương pháp so sánh trực tiếp, phương pháp thu nhập, phương pháp chiết trừ phương pháp thặng dư bốn năm phương pháp định giá [15] giá đất thường tính theo phương pháp thứ hai, phương pháp thu nhập Trên sở đó, chúng tơi đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan đến việc định giá đất trình bày sau: Một là, việc xác định thu nhập tính để định giá đất vào mức thu nhập hộ sản xuất tiên tiến khu vực định; đồng thời mức lãi suất tiền gửi tiết kiệm bình qn năm (tính đến thời điểm xác định giá đất) loại tiền gửi VNĐ kỳ hạn 01 năm (12 tháng) xem xét để tính theo công bố Ngân hàng Nhà nước để thống cách tính tốn phạm vi nước 64 Hai là, Chính phủ xem xét, ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành Thẩm định giá, có thẩm định giá đất, nhằm nâng cao nghiệp vụ chun mơn hóa hoạt động Thứ ba, cách tính bồi thường tài sản trồng lâu năm đất sở kế thừa quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện, trừ dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Thủ tướng Chính phủ ban hành QĐ số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 để áp dụng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư bị thu hồi đất vùng lòng hồ, vị trí xây dựng đập, cơng trình đầu mối, cơng trình phụ trợ nơi xây dựng khu điểm tái định cư để thực dự án thủy lợi thủy điện; có quy định bồi thường tài sản trồng lâu năm đất sau: Trên sở đó, tơi đề nghị sửa đổi, bổ sung Điểm a, Điểm b, Điểm c Khoản Điều 90 LĐĐ 2013 sau: “Điều 90 Bồi thường trồng, vật ni a) … trồng địa phương theo lựa chọn người bị THĐ giá trung bình thời điểm THĐ b) Bồi thường thiệt hại lâu năm: Đối với loại lâu năm có thời gian kiến thiết vườn cho thu hoạch hàng năm nhiều năm sau (thời kỳ sản xuất kinh doanh) bồi thường sau: - Vườn thời kỳ kiến thiết bản: bồi thường chi phí đầu tư xây dựng vườn theo giá trị đầu tư thực tế (bao gồm chi phí trồng chăm sóc) tính đến thời điểm bồi thường - Vườn thời kỳ sản xuất kinh doanh: mức bồi thường tính thu nhập trung bình năm gần vườn thời kỳ sản xuất kinh doanh nhân với số năm thời kỳ sản xuất kinh doanh lại vườn theo quy định Chính phủ Trong trường hợp vườn bước vào thời kỳ sản xuất kinh doanh từ năm 65 thứ đến năm thứ ba mức bồi thường tính thu nhập trung bình loại trồng loại theo số liệu quan Thống kê công bố năm trước c) Đối với trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại theo thỏa thuận người bị thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền.” 3.2.1.4 Hồn thiện quy định pháp luật khiếu nại Nhà nước THĐ Thứ nhất, trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu LKN nại 2011 quy định rằng, không giải khiếu nại hành vi bị cấm; đồng thời tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải BT theo quy định pháp luật [17] Mặc dù vậy, trình tự, thủ tục để buộc họ phải chịu trách nhiệm pháp lý chưa quy định cụ thể Theo đó, tác giả đề nghị bổ sung vào đoạn cuối Điều 28 Luật Khiếu nại 2011 sau: “Quá thời hạn nêu mà người có thẩm quyền khơng giải khiếu nại coi chấp nhận nội dung theo đơn khiếu nại.” Điều 28 sau bổ sung có nội dung sau: “Điều 28 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý Với vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Đối với vụ việc có tính chất phức tạp thời hạn giải không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Quá thời hạn nêu mà người có thẩm quyền khơng giải khiếu nại coi chấp nhận nội dung theo đơn khiếu nại.” Thứ hai, thủ tục rút gọn giải khiếu nại trường hợp thu hồi đất để xây dựng cơng trình thủy lợi, thủy điện 66 Theo lẽ thông thường, để chuẩn bị xây dựng cơng trình, điều cần thiết phải giải phóng mặt tồn diện tích giao thi cơng Tuy nhiên, việc xây dựng lòng hồ cơng trình thủy lợi, thủy điện khơng thiết phải trải qua quy trình, cơng đoạn trình bày nội dung luận văn Vì chứng làm sở cho nghĩa vụ bồi thường quan Nhà nước có thẩm quyền khơng tồn thực tế, lẽ: tồn khu vực lòng hồ có cao trình thấp mặt nước dâng cao cơng trình chìm nước tích nước đến độ cao định theo thiết kế Chính điều ảnh hưởng đến quyền lợi họ thực quyền khiếu nại Tại Điểm g Khoản Điều 12 Luật Khiếu nại 2011 quy định, người khiếu nại có quyền đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng Tuy nhiên, khơng giải thích “chứng cứ”; đó, Điều 80 Luật Tố tụng hành 2015 quy định, chứng vụ án hành sau: (i) Chứng có thật đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khác giao nộp, xuất trình cho Tòa án q trình tố tụng Tòa án thu thập theo trình tự, thủ tục pháp luật tố tụng hành chínhquy định (ii) Chứng Tòa án sử dụng làm để xác định tình tiết khách quan vụ án xác định yêu cầu hay phản đối đương có hợp pháp 3.2.2 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tê, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 3.2.2.1 Mở rộng việc áp dụng chế thỏa thuận dự án sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia cộng cộng Về ngun tắc, khơng khuyến khích thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng biện pháp hành Vì vậy, cần thu hút, tạo điều kiện cho phép nhà đầu tư thực việc thuê, nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn QSDĐ tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực dự án 67 kinh tế; mở rộng áp dụng chế tự thỏa thuận dự án mục đích kinh tế Nhà nước tơn trọng thoả thuận bình đẳng NSDĐ chủ đầu tư, đóng vai trò trọng tài Nhưng thay để chủ đầu tư phải thỏa thuận với hộ dân, cần thay thỏa thuận với cộng đồng dân cư (cử đại diện), quan hành địa phương đứng giám sát Cuối số hộ dân khơng đồng thuận (5 hay 10% hộ dân thuộc phạm vi dự án), quyền định giá đất áp dụng biện pháp hành Vai trò quyền địa phương giải tranh chấp bên sở bảo đảm hài hòa lợi ích người dân có đất, nhà đầu tư việc thực quy hoạch chung 3.2.2.2 Đảm bảo đời sống người dân có đất bị thu hồi Để hạn chế việc khiếu kiện đất đai cần bổ sung, sửa đổi Luật Đất đai theo hướng làm rõ nguyên tắc việc BT, HT, TĐC Nhà nước THĐ phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng cơng khai Nếu có đủ điều kiện quy định Nhà nước THĐ bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, khơng BT đất BT tiền; giá đất tính tiền BT thực thời điểm định THĐ Người sử dụng đất xem xét hỗ trợ nhằm tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống Trường hợp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư chỗ (bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ) Nhà nước điều tiết phần nguồn thu từ đất để thực việc hỗ trợ cho trường hợp Cần bổ sung làm rõ trường hợp Nhà nước bồi thường không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đất đất phi nông nghiệp đất 3.2.2.3 Minh bạch thủ tục, trình tự thu hồi cưỡng chế THĐ Minh bạch quy trình THĐ khơng việc cơng khai thủ tục, quy trình mà cho phép người dân tham gia trao đổi, bàn bạc từ đầu dự án THĐ Để có đồng thuận người dân phải minh bạch thủ tục, trình tự Vì vậy, LĐĐ cần quy định mở rộng quyền người dân dự án 68 sử dụng đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Quy định cụ thể trình tự, thủ tục cưỡng chế để tránh lạm dụng quyền quan công quyền khắc phục tình trạng tùy tiện việc cưỡng chế, để không ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời tạo sở pháp lý để địa phương thực thống Theo chúng tơi, quy trình thu hồi đất cần hêt sức công khai, minh bạch Luật Đất đai sửa đổi cần bảo vệ làm rõ quyền người dân, cần quy định theo hướng bảo vệ quyền người dân tốt Đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng đất, tránh việc tùy tiện để nhóm lợi ích lấy hàng ngàn đất đai thời gian qua, bỏ hoang lãng phí, lợi nhuận chảy vào túi số cá nhân 3.2.2.4 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Tồn số cán yếu chun mơn cơng tác quản lý đất đai, cán sở, gây niềm tin người dân vào quan Nhà nước Tình trạng tiêu cực trình THĐ, tệ nạn tham nhũng thực BT, HT vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ, thiếu tính khách quan giải cơng việc cần sớm khắc phục Phải nâng cao đạo đức lực chuyên môn cho lực lượng cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai Phải quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, pháp luật THĐ để pháp luật thực vào đời sống Pháp luật THĐ thực thành công mà người dân tự giác chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước THĐ Tiểu kết chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận chương vấn đề thực tiễn chương luận văn có đưa số giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tóm tắt sau: Cần sớm bổ sung điều chỉnh Điều luật Luật đất đai năm 2013, Hiến pháp năm 2013 pháp luật khác có liên quan để hạn chế kẽ hở pháp 69 luật gây ảnh hưởng tiêu cực đến trị, kinh tế, chủ thể có liên quan Các quan Nhà nước cần xác định để thực hiệu quả, định hướng đạo theo tinh thần Nghị 18-NQ/TW Nghị 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng Theo đó, máy Nhà nước lọc loại bỏ cá nhân, tổ chức yếu kém, hoạt động hiệu Như phần hạn chế tình trạng thường thấy số cán công chức Nhà nước “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về” Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người sử dụng đất hiểu đủ Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Từ đó, góp phần vào việc thực thi pháp luật quan Nhà nước thuận lợi văn minh, tránh xung đột lợi ích khơng đáng có Tác giả hy vọng, giải pháp nêu đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung pháp luật THĐ nói riêng ngày phù hợp với thực tiễn trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước 70 KẾT LUẬN Sau gần năm thi hành LĐĐ 2013 đạt kết to lớn, tạo bước đột phá quan trọng vấn đề quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai Cho đến nay, có 90,25% diện tích tự nhiên nước ta khai thác đưa vào sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Việc thực sách, pháp luật đất đai góp phần thực thắng lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011-2021) Với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân 7,26%; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp tăng tỷ trọng ngành công nghiêp, dịch vụ; thị trường QSDĐ bước vào hoạt động nề nếp; tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hòa với phát triển văn hóa Chính sách, pháp luật đất đai bước hoàn thiện, phổ cập toàn mặt xã hội, ý thức pháp luật đất đai xã hội nâng cao so với trước đây, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nước việc tiếp cận đất đai; khắc phục bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Công tác quản lý nhà nước đất đai có nhiều chuyển biến, hệ thống tổ chức máy, cán quản lý nhà nước đất đai bước củng cố, tăng cường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng cấp; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan tâm đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai đẩy mạnh Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng, qua tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 lên số tồn tại, bất cập, đặc biệt chế thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Pháp luật THĐ pháp luật khác có liên quan đến đất đai có số quy định chồng chéo, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn việc áp dụng Pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp, dẫn đến công tác quản lý nhà nước đất đai khơng hạn chế 71 Điểm đáng lưu ý quy định pháp luật chưa làm rõ chế thực quyền định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai; chưa giải hài hòa lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Quyền người sử dụng đất chưa quy định đầy đủ, điều kiện thực quyền Năng lực đội ngũ cán việc tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, đặc biệt cấp sở… Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định pháp luật THĐ để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng từ Hiến pháp đến Luật Đất đai luật liên quan có ý nghĩa quan trọng Minh bạch, dân chủ, cơng bình đẳng THĐ chìa khóa tốt để bảo vệ quyền lợi ích người dân, tránh khiếu kiện khiếu nại xúc xã hội xảy thời gian qua vừa qua địa bàn quận Long Biên nói riêng Việt Nam nói chung 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 143/BC-TTPTQĐ ngày 07/11/2017 Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Long Biên C Mac, Ph Ăngghen (1993), Toàn tập Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 332 - 333 C Mac (1979), Tư bản, Quyển I, tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội, trang 82 Dương Tấn Vinh (2006), Các khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc, Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948, dịch Trung tâm Nghiên cứu Pháp luật Quyền người Quyền công dân, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, truy cập địa chỉ: http://hcrc.hcmulaw.edu.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=39:t uyen-ngon-quc-t-nhan-quyn-1948&catid=7:cac-vn-kin-nhan-quyn-quc-t-c-bn&Itemid=19, ngày 18/11/2011 Đặng Anh Quân (2012), Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 4/2012 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, tr.31 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, tr 109 Điểm a Khoản Điều 148 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai 10 Điểm c Khoản Điều 138 Luật Đất đai năm 2003, Điều Luật Khiếu nại 2011 11 Điều 54 Hiến Pháp năm 2013 12 Đinh Văn Quế (2013), Hạn chế xử án ngồi hành chính, truy cập website: http://plo.vn/phap-luat-chu-nhat/han-che-xu-an-ngoai-gio-hanh-chinh- 15545.html, ngày 24/02/2013 73 13 Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đẩt, Luận văn Thạc sỹ, Thành phố Hà Nội 14 Hồng Thị Kim Quế (Chủ biên), (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr 352 – 357 15 Hồ Thị Lam Trà (Chủ biên) (2008), Giáo trình Định giá đất, Tài liệu sử dụng cho lớp Cao học Quản lý Đất đai Đắk Lắk khóa 2008 - 2010 (trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội tuyển sinh) , tr 42 - 80 16 Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người (Tập hợp bình luận/khuyến nghị chung Ủy ban Công ước Liên hiệp quốc), Nxb Công an nhân dân, tr 56 - 57 17 Khoản Điều 6, Điều 68 Luật Khiếu nại 2011 18 Khoản Điều 170 Luật Đất đai 2013 19 Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013 20 Lê Ngọc Thạnh (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2013 với quy định thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04(236), tr 39 21 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi - nhìn từ quy định hiến pháp pháp luật đất đai, Nhà nước Pháp luật, (số 3/2013), tr 66 - 76 22 Luật Đất đai năm 1993 23 Luật Khiếu nại 2011 24 Luật Tố tụng hành năm 2015 25 Lưu Quốc Thái (Chủ biên), (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam, tr 125 26 Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vướng mắc giải pháp pháp luật giải phóng mặt bằng, Tài nguyên Môi trường, (kỳ - tháng 6/2013), tr 16-17 27 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, tr 313 - 314 28 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, tr 751 74 29 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, tr 1593 30 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), sách dẫn, tr 191 31 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), sách dẫn, tr 623 32 Nguyễn Mạnh Hải - Chủ nhiệm đề tài (2009), Vấn đề bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư), Hà Nội 33 Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học số 11/2010 34 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, trường Đại học Luật Hà Nội 35 Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 36 Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí (tập 1), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.213 37 Phan Trung Hiền (2008), Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng 8/2008 38 Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 3/2011 39 Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb Cơng an nhân dân, tr 116 40 Phạm Hữu Nghị (2008), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai 41 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách trưng dụng đất số quốc gia, Tài nguyên Môi trường số 11(73) tháng 6/2009 42 Phạm Thu Thủy (2012), Về giá đất làm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 9(148)/2012 75 43 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, http://www.noichinh.vn, 11/09/2013 44 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Điều 25, Điều 26, Điều 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Điều 42, Điều 45 45 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Khoản Điều 12 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, 46 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Khoản 2, Khoản Điều Điều 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Điều 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Điều 49 47 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Khoản Điều 84 Việt Nam: Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 48 Trần Quang Huy (Chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, tr 112 - 113 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích Luật học 76