LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Trong những năm qua, quận Cẩm Lệ đã tổ chức thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về người có công với cách mạng.. Ngoài những chính s

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THANH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ,

THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Ngành: Chính sách công

Mã số: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HOÀNG HỒNG HIỆP

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt được sống trong hòa bình, tự

do như hôm nay, cha ông ta đã mất mát không hề nhỏ Đó chính là “cái bóng” của tượng đài hào quang chiến thắng Dưới tượng đài đó là có hàng triệu, hàng triệu người con ưu tú của đất nước đã ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người đã hy sinh một phần thân thể và cũng có không biết bao nhiêu gia đình phải chịu ảnh hưởng của cuộc chiến Hàng triệu thân nhân liệt sĩ - ông bà, cha

mẹ, người vợ, người chồng, người con, anh chị em mãi mãi không bao giờ được gặp lại những người thân yêu nhất của mình Các anh hùng liệt sĩ, thương binh “đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi”, họ đã chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do, thống nhất và dân tộc ta mãi mãi trường tồn

Chính những điều đó mà Đảng, Nhà nước cùng nhân dân đã không ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa cả về chủ trương, chính sách, nhằm chăm lo để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có công và thân nhân người có công Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách hằng năm dành cho đối tượng này rất lớn (riêng năm 2017, vào khoảng 17.500 tỉ đồng) để thực hiện các chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng,

hỗ trợ về học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo hiểm y tế;… Nhờ đó nhằm nâng cao đời sống vật chất ,góp phần ổn định và tinh thần cho các đối tượng người có công Thực hiện chính sách đối với người có công không là sự ban ơn, mà thể hiện tinh thần trách nhiệm của Đảng và Nhà nước nhằm xoa dịu và bù đắp phần nào những những công lao

và mất mát to lớn đối với những người đã có công lao đóng góp đối với đất nước

Cẩm Lệ là quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, là cửa ngõ ra vào thành phố từ phía Nam Thời kháng chiến, Cẩm Lệ là một trong những nơi có trụ sở làm việc và cũng là nơi có cơ sở tập trung huấn luyện, đóng quân của chế độ

cũ tại địa điểm Hoà Cầm và trung tâm quận Hoà Vang (nay là trung tâm hành chính của quận Cẩm Lệ) Nơi đây là địa bàn đấu tranh hết sức ác liệt giữa ta

và địch Nhiều gia đình sinh sống tại đây là cơ sở cách mạng trực tiếp hoặc gián tiếp cùng bám địch và chuẩn bị thời cơ để tiến công vào nội thị Do vậy,

số lượng người có công với cách mạng trên địa bàn quận là khá lớn, với 1.765

người vào cuối năm 2017 [16].

Trong những năm qua, quận Cẩm Lệ đã tổ chức thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về người có công với cách mạng Ngoài những chính sách người có công với cách mạng theo quy định của trung ương, thành phố, quận đã huy động từ quận đến phường và các tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách người có công bằng những việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp giữa Hội Cựu chiến binh và Đoàn Thanh niên dâng hương tại các nghĩa trang vào tối 14 (Âm lịch) và ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng các BMVNAH Đây là những việc làm rất thiết thực, cụ thể, đã tác động một cách tích cực đến các đối tượng chính sách, nhằm giúp cho các đối tượng này ổn định cuộc sống và tạo niềm tin của các đối tượng chính sách đối với Đảng và Nhà Nước

Bên cạnh những kết quả đạt được, thực hiện chính sách người có công trên địa bàn quận Cẩm Lệ vẫn còn một số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách chưa được thực hiện rộng rãi; Đội ngũ làm công

tác lao động thương binh xã hội ở cơ sở không ổn định, năng lực tham mưu triển khai tổ chức thực hiện chưa đáp ứng được yêu cầu; Một số người dân nhận thức về chính sách chưa đúng, nên còn nhiều thắc mắc về chính sách; Một số văn bản hướng dẫn chậm, thiếu đồng bộ hoặc chưa rõ ràng; Thủ tục xét công nhận còn rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho các đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm được bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng được nhu cầu cho các đối tượng; Việc triển khai thực hiện có nơi còn chủ quan, thiếu chặt chẽ trong quá trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng được hưởng còn chưa đúng; một số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ còn thấp so với tốc độ gia tăng giá cả của đời sống xã hội đã dẫn đến tình trạng đời sống của nhiều người, nhiều gia đình chính sách chưa được bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng

Đó chính là lý do mà em lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách người

có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi

bản thân đang sinh sống và là lĩnh vực công tác thực tiễn của mình Đề tài được thực hiện nhằm góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngoài

An sinh xã hội là tiếp cận rộng cho chính sách người có công với cách mạng Thực tế, có nhiều nghiên cứu trên thế giới đề cập đến an sinh xã hội trên những khía cạnh khác nhau, trên cả phương diện phân tích lý thuyết lẫn

mô hình thực nghiệm Merriam (1978) phân tích tương đối hệ thống các nội dung lý thuyết gắn với hệ thống an sinh xã hội và những chỉ số cơ bản về phúc lợi xã hội Leliveld (1991) nghiên cứu lý thuyết về hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt nhấn mạnh các nội dụng về đặc điểm, tính cần thiết, những

của một quốc gia BITS (2002) phân tích chuyên sâu hệ thống an sinh xã hội dưới các nội dung chủ yếu : (i) An sinh xã hội, việc làm và phát triển; (ii) Mở rộng các hỗ trợ xã hội; (iii) Bình đẳng giới; (iiii) Nguồn tài trợ bền vững cho bảo đảm xã hội JICA (2009) phân tích lý thuyết về an sinh xã hội và thực tế

hệ thống an sinh xã hội tại một số quốc gia châu Á

Không nhiều các nghiên cứu định lượng đo lường hiệu quả thực hiện các chính sách an sinh xã hội Sử dụng các phương pháp ước lượng, Peter Herrmann và cộng sự (2008) nghiên cứu tính hiệu quả của những khoản chi tiêu công phục vụ mục tiêu xã hội trong mô hình các quốc gia Châu Âu Những kết quả ước lượng chỉ ra tính hiệu quả ý nghĩa của các khoản chi tiêu nhà nước trong việc giảm tỷ lệ nghèo đói quốc gia Sử dụng dữ liệu từ các cuộc điều tra quốc gia trong thập kỷ qua, Svallfors (1995) đánh giá xem liệu những thay đổi gần đây về kinh tế và chính trị có tác động đến các chính sách phúc lợi của Thụy Điển trong dài hạn hay không? Kết quả thực nghiệm chỉ ra một sự ổn định ý nghĩa về tính hiệu quả trong những chính sách phúc lợi xã hội của Thụy Điển Anu Muuri (2010) đo lường những nhân tố ảnh hưởng đến thái độ của người dân Phần Lan đối với chất lượng các dịch vụ phúc lợi

xã hội, và đối với những lợi ích an sinh xã hội mà họ nhận được Đầu tiên, tác giả mô tả một cách tổng quát các nghiên cứu gắn với phúc lợi xã hội dưới khía cạnh lý thuyết lợi ích Sau đó, trên cơ sở dữ liệu của cuộc điều tra quốc gia Phần Lan tiến hành vào cuối năm 2006, sử dụng phương pháp hồi quy Logistic tác giả đã tìm thấy rằng : (1) Chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội và mức độ lợi ích an sinh xã hội phụ thuộc ý nghĩa vào giới tính, đặc biệt là vai trò ngày một gia tăng của người phụ nữ; (2) Những đối tượng yếu thế trong

xã hội như những người gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm, những người phụ thuộc vào phúc lợi nhà nước, có thái độ tích cực nhất đối với những chính sách phúc lợi xã hội; (3) Những người sử dụng các dịch vụ phúc lợi xã hội

đánh giá cao ích lợi của hệ thống an sinh xã hội hơn người không sử dụng; (4) Những người có trình độ giáo dục đại học có một thái độ tích cực hơn so với những người khác trong đánh giá chất lượng các dịch vụ phúc lợi xã hội và mức độ lợi ích an sinh xã hội

Blekesaune và Quadagno (2003) nghiên cứu thái độ của công chúng đối với các chính sách công về phúc lợi xã hội ở cả hai cấp độ cá nhân và quốc gia Đối tượng chính sách gồm: những hỗ trợ công cộng cho người bệnh

và người già, và những hỗ trợ công cộng cho những người thất nghiệp Đây cũng chính là những đối tượng mục tiêu của chính sách an sinh xã hội của nhà nước Các tác giả đã tìm thấy rằng, cấp độ quốc gia là rất quan trọng trong việc định hình thái độ của công chúng đối với các chính sách phúc lợi xã hội

ở các quốc gia công nghiệp phát triển Các tác giả lý giải rằng, các quốc gia khác nhau tạo ra niềm tin khác nhau cho công chúng về các vấn đề xã hội quốc gia và về mối quan hệ giữa các cá nhân, nhà nước và các tổ chức khác Ngoài ra, những hiểu biết và niềm tin của công chúng cũng ảnh hưởng ý nghĩa đến thái độ công chúng đối với các chính sách phúc lợi xã hội mà nhà nước cần phải theo đuổi

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Chính sách người có công với cách mạng là một chính sách lớn của Đảng và nhà nước ta Chính vì vậy đã có nhiều công trình nghiên cứu, tài liệu, bài viết viết về vấn đề chính sách người có công với cách mạng, trong đó có đề cập đến công tác này ở góc độ lý luận, chính sách, thực tiễn, Một số công trình nghiên cứu như sau:

Mai Ngọc Cường (2009) trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam trong thời gian qua với những cấu thành cơ bản là bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm y tế, trợ giúp và ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng và những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam

Mai Ngọc Cường (2012) phân tích những thành tựu, những bất cập chủ yếu của hệ thống chính sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận rằng chính sách an sinh xã hội chỉ là một hệ thống chính sách trong tổng thể chính sách xã hội của một quốc gia, bên cạnh chính sách an sinh xã hội còn có nhiều chính sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất những khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội của Việt Nam trong thời gian tới

Với tiếp cận hệ thống an sinh xã hội bao gồm hai trụ cột là an sinh xã hội đóng - hưởng và an sinh xã hội không đóng góp, Mai Ngọc Cường (2013a) phân tích thực trạng an sinh xã hội ở Việt Nam, và những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của nó Ngoài ra, tác giả khuyến nghị một số vấn đề có ý nghĩa quan trọng để thực hiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta những năm tới Cùng cách tiếp cận về hệ thống an sinh xã hội như trên, Mai Ngọc Cường (2013b) cho rằng để phát triển hệ thống an sinh xã hội đến năm

2020, nhà nước cần đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực phi chính thức và nông dân, chuyển căn cứ đóng bảo hiểm xã hội từ chỗ dựa vào tiền công, tiền lương hiện nay sang dựa trên toàn bộ thu nhập của người tham gia, bổ sung thêm các chế độ bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm thai sản vào chế độ hưởng của bảo hiểm xã hội thu nhập, nâng độ bao phủ trợ giúp xã hội đến năm 2020 khoảng 2,5-2,6% dân số Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất cần đa dạng hóa việc tổ chức quản lý an sinh xã hội, tăng cường phối hợp quản lý kinh tế - xã hội với quản lý an sinh xã hội, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã hội

Mai Ngọc Anh (2012) đề cập đến vai trò, thực trạng, những thành công

và hạn chế của các chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công của Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất những khuyến nghị trong việc thực thi những chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công tại Việt Nam trong thời gian đến Quan niệm chính sách y tế như là một trong những chính sách xã hội cơ bản hướng tới các mục tiêu công bằng, phúc lợi và hòa nhập xã hội, Đặng Thị Lệ Xuân (2012) hướng tới việc phân tích thực trạng chính sách y tế Việt Nam trong việc đạt được các mục tiêu xă hội, đồng thời tác giả cũng đề xuất một số giải pháp cơ bản cho việc đạt được các mục tiêu đó

Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội địa phương bao gồm ba trụ cột chủ yếu: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội và xóa đói giảm nghèo, Phạm Văn Sáng và cộng sự (2009) đã tiến hành phân tích thực trạng hệ thống

an sinh xã hội của tỉnh Đồng Nai trong thời gian qua, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội của tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới

Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng

từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Nguyễn Văn Vân, bảo vệ năm 2016 tại Học viện Khoa học xã hội, đã đề cập đến một số vấn đề lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng thực thi chính sách người có công với cách mạng, nêu lên những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại hạn chế, tổ chức thực hiện tốt hơn chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Hòa Vang

Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Dương Thanh Phong, bảo vệ năm 2018 tại Học viện Khoa học xã hội đã làm rõ một số vấn đề lý luận về thực thi chính sách an sinh xã hội, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quạn Thanh Khê

Luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, của học viên Hồ Văn Dũng, bảo vệ năm 2016 tại Học viện Khoa học xã hội đã nêu việc nghiên cứu

lý luận, đánh giá thực trạng quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nêu lên những phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Thanh Khê

Trong luận án tiến sĩ “Thực thi chính sách anh sinh xã hội ở thành phố

Đà Nẵng hiện nay- thực trạng và giải pháp”, Lê Anh (2017) đã xây dựng phương hướng và chủ trương, quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực thi chính sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu quốc tế và trong nước đã đề cập được các vấn đề lý luận và thực tiễn việc thực hiện chính sách an sinh xã hội, chính sách người có công với cách mạng ở cấp quốc gia, địa phương Song hiện vẫn chưa có công trình nghiên cứu đánh giá việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tôi

quyết định chọn và thực hiện đề tài luận văn “Thực hiện chính sách người có công với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn ( thông qua nghiên cứu thực tiễn tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) về thực hiện chính sách người có công với cách mạng Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện chính sách người có công với

cách mạng;

- Phân tích được thực trạng tình hình thực hiện chính sách người có

công với cách mạng ở quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian qua;

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu các nhóm đối tượng thụ hưởng chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách người có công với

cách mạng trên địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn

Luận văn vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tuởng Hồ Chí Minh, và các quan điểm của Ðảng, Nhà nuớc Việt Nam làm phương pháp luận cơ bản thực hiện nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu định tính được sử dụng nhằm thu thập các ý

kiến của một số đối tượng chính sách về thực hiện chính sách tại địa bàn quận

Cẩ Lệ; phân tích thống kê, mô tả nhằm làm rõ thực trạng tình hình thực hiện chính sách trên địa bàn quận Đồng thời, kết hợp quan sát ghi chép hiện trường, nghiên cứu thực địa thông quan điền dã, làm cơ sở để đánh giá thực tiễn

- Phương pháp nghiên cứu định lượng, phân tích các kết quả điều tra theo từng tiêu chí

- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi: khảo sát bằng bảng hỏi 50 người dân đang hưởng chính sách người có công với cách mạng tại phường Hòa An, nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực hiện chính sách tại địa phương như đối chiếu với tình hình, phân tích kết quả kết quả thực hiện chính sách để đưa ra đánh giá chung

- Phương pháp phỏng vấn sâu: phỏng vấn sâu 6 cán bộ lao đông thương binh xã hội cấp phường để thu thập thông tin và đánh giá việc thực hiện chính sách từ phía người thực thi chính sách

- Ngoài ra còn dựa trên phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, diễn giải, quy nạp làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu, đồng thời trong quá

trình nghiên cứu luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, các phục lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách người có công với cách mạng, tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng

1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng

Thấm nhuần đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây”, trong những năm qua dù bất cứ hoàn cảnh khó khăn nào của đất nước, công tác thương binh, liệt sĩ và người có công luôn được coi trọng, được sự quan tâm chỉ đạo đặc biệt của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, sự hưởng ứng tham gia nhiệt tình và trách nhiệm của các ngành các cấp và toàn thể nhân dân Hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế chính sách về tôn vinh, ưu đãi, chăm sóc người có công ngày càng được hoàn thiện Đặc biệt, Hiến pháp 2013

“Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” (Khoản 1, Điều 59)

Ở mỗi thời kỳ, chế độ khác nhau thì chính sách người có công với cách mạng cũng khác nhau Nhưng suy cho cùng thì chính sách ưu đãi đối với người có công là sự ghi nhận những công lao của họ cho đất nước, là những chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần, là sự bày tỏ lòng biết ơn đến những người đã hy sinh, đã cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước

Trong mấy chục năm qua, Đảng và Nhà nước ta coi việc thực hiện ưu đãi xã hội đối với người có công là quốc sách Chủ trương đó đã được luật hóa bằng hai Pháp lệnh quan trọng đó là: Pháp lệnh “ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ, gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng” và Pháp lệnh “Quy định

danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Khái niệm người có công được hiểu theo 2 nghĩa rộng, hẹp khác nhau

Theo nghĩa rộng, người có công là người bình thường, làm việc đại

nghĩa, có công lao lớn đối với đất nước, đó là nghĩa vụ không bao giờ kể công

và không đòi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa

Cụ thể hơn, người có công là cống hiến của họ vì lợi ích của đất nước, được nhân dân tôn vinh và được Nhà nước thông qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận theo qui định của pháp luật, đồng thời đảm bảo cho họ các chế độ ưu đãi về kinh tế, về chính trị, xã hội Ở đây, có thể thấy rõ những tiêu chí cơ bản xác định nội hàm khái niệm người có công Đó phải là những người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến lớn lao, xuất sắc vì lợi ích chung của đất nước Những cống hiến đó có thể được thực hiện trong các cuộc kháng chiến vì độc lập tự do của Tổ quốc trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Theo nghĩa hẹp, khái niệm người có công được xác định là những

người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã hy sinh cả cuộc đời hoặc một phần thân thể hoặc có thành tích đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Căn cứ pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay được quy định tại Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh ưu đãi người

có công với cách mạng Theo pháp lệnh, thì có 12 nhóm được công nhận là Người có công với cách mạng đó là: Người hoạt động cách mạng trước ngày

01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm

1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Liệt sĩ; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh

(gọi chung là thương binh); Bệnh binh; Người có công giúp đỡ cách mạng Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học

1.1.2 Đặc điểm của người có công với cách mạng

Trong suốt chiều dài những cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước, người có công cách mạng luôn tự hào và tôn trọng quá khứ Họ luôn có tinh thần yêu nước như hàng triệu chiến sĩ đã bị thương và vĩnh viễn ra đi, nhiều gia đình cùng một lúc đã mất đi nhiều người thân yêu nhất của mình Nhiều người đã công hiến trọn vẹn tuổi thanh xuân của mình cho sự nghiệp cách mạng cao cả của Tổ Quốc Nhiều người vợ trẻ hưởng hạnh phúc vợ chồng chưa trọn một ngàn, rồi gáo bụi cả đời Sự hy sinh những thiệt thòi mất mát to lớn của những người còn sống khi người thân mất đi là không gì đo đếm được Bước ra khỏi thời chiến, người có công với cách mạng những thương tích, mất mát to lớn và bệnh tật nhưng vẫn tiếp tục đi đầu trên các lĩnh vực, góp phần xây dựng đất nước, quê hương ngày càng giàu đẹp; luôn gương mẫu, đi đầu ủng hộ và chấp hành tốt các chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước, là tấm gương để mọi người noi theo; họ luôn trung thành với chế độ mà mình đem sức lực, máu xương để bảo vệ; luôn xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc; là những công dân gương mẫu, những tấm gương sáng giáo dục thế hệ trẻ tích cực lao động, học tập trong sự nghiệp và bảo vệ

tổ quốc

Đối với thương binh, bệnh binh đã trải qua 2 cuộc chiến tranh chống Pháp và chống Mỹ: Đến nay, hiện còn ít, hầu hết ở tuổi cao và trung niên, họ sống rất khiêm tốn, ít đòi hỏi quyền lợi các nhân; nhu cầu vật chất giản dị, hăng hái tham gia tích cực các hoạt động công tác xã hội Tuy nhiên, họ là những người chịu ảnh hưởng lớn từ tác động kinh tế thị trường với các chủ

trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến đời sống, tinh thần, vật chất của chính họ; có một số ít đối tượng có tư tưởng công thần, đưa ra yêu sách, đòi hỏi quá đáng , để trục lợi cho cá nhân và ảnh hưởng đến việc triển khai tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng của Đảng và Nhà nước

Đối với thân nhân liệt sỹ và người có công với cách mạng: Nỗi đau thương, mất mát của người thân là sự đau đớn lớn nhất đối với những người cha, mẹ, vợ, người con liệt sỹ mà không thể bù đắp Vào các dịp Tết cổ truyền, ngày lễ, họ rất cần sự quan tâm động viên, chia sẻ, đầm ấm trong những ngày này đặc biệt này Tuy nhiên, người có công có những đặc điểm khác nhau trong công tác chăm sóc cũng khác nhau và phải tìm hiểu nhu cầu

kỹ đặc điểm của họ Điều này có ý nghĩa rất quan trọng để đưa ra những giải pháp chăm sóc tốt hơn, hỗ trợ phù hợp, đem lại hiệu quả cao về vật chất và tinh thần, nhằm bù đắp phần nào những hy sinh cống hiến to lớn của bản thân người có công và thân nhân người có công, phấn đấu vươn lên trong cuộc

sống Tuy nhiên phải nhìn nhận thực tế rằng, vẫn còn những khó khăn, thiệt thòi

của họ trong cuộc sống hiện nay, như những Mẹ Việt Nam Anh Hùng nêu đơn đến nay tuổi các mẹ đã trên 80 tuổi nhưng lại không có người thân chăm sóc nên cần được sự quan tâm chăm sóc và chia sẽ tình cảm; Các thương binh, bệnh binh đang chịu sự đau đớn của vết thương tái phát , bệnh tật và những di chứng chiến tranh để lại, nên cần phải động viên nổ lực vượt qua khó khăn, bệnh tật

1.1.3 Chính sách người có công với cách mạng

Chính sách người có công với cách mạng là một chính sách nhân đạo, thể hiện sâu sắc bản chất ưu việt của xã hội ta, có liên quan tới nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như: Kinh tế, chính trị, văn hóa, tư tưởng, lịch sử, pháp lý

và truyền thống đạo lý của dân tộc Đảng và Nhà nước ta tổ chức nghiên cứu, hoạch định ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện đến từng đối tượng tùy điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội

ở từng giai đoạn mà Nhà nước điều chỉnh chế độ ưu đãi xã hội theo hướng nâng cao và cải thiện hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần cho người có công thể hiện sự quan tâm, biết ơn của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với

sự hy sinh, cống hiến của họ cho đất nước; bù đắp một phần nào đó cho họ về đời sống vật chất cũng như tinh thần Chính sách người có công với cách mạng là chính sách quan trọng về vai trò và chức năng, sử dụng các biện pháp khác nhau để xây dựng và triển khai đưa các chính sách người có công với cách mạng vào cuộc sống

1.1.3.1 Quan niệm về chính sách người có công với cách mạng

Chính sách người có công với cách mạng thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, thể hiện tryền thống đạo lý quý báu của dân tộc ta, truyền thống

“uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây” Thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm và tình cảm của Nhà nước và cộng đồng đối với người có công chứ không phải sự ban ơn, làm phúc, từ thiện, nhân đạo Bù đắp phần nào sự mất mát to lớn, sự hy sinh cao cả của những người có công, thể hiện sự đoàn kết giúp đỡ nhau trong cộng đồng, là sự chia sẻ trong cộng đồng, giúp đỡ những người khó khăn do cuộc kháng chiến để lại nhằm đảm bảo một xã hội phát triển lành mạnh

Trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước ta, chính sách người có công với cách mạng không chỉ là thể hiện sự sinh động, sự quan tâm của Đảng - Nhà nước và nhân dân đối với những người đã cống hiến, hy sinh cho độc lập, tự do, hạnh phúc và sự toàn vẹn của lãnh thổ quốc gia mà còn là hành động xã hội văn hóa, là bản chất của chế độ xã hội, trở thành một bộ phận trong hệ thống chính sách xã hội và phương châm phát triển đất nước Những năm qua, riêng việc luôn điều chỉnh và mở rộng chế độ ưu đãi người có công cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội của đất nước đã góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống, từng bước nâng cao mức sống của các đối tượng

chính sách trong điều kiện đất nước có nhiều khó khăn, số người là đối tượng

có công lại rất lớn… mà chúng ta đã thực hiện đạt kết quả lớn như vậy là khá trọn nghĩa, vẹn tình Mặc dù chưa thật bằng lòng với những thành tích ấy, nhưng có thể nói chính sách người có công với cách mạng đã góp phần không nhỏ cho việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố hệ thống chính trị, mở rộng dân chủ và làm thất bại mọi âm mưu chống phá của

kẻ thù dân tộc Việc ưu đãi đối với người có công là vấn đề của hôm nay, thiết thực góp vào sự phát triển Nó trở thành động lực thúc đẩy xã hội, đặc biệt có tác dụng giáo dục lòng yêu nước, niềm tự hào, tự tôn dân tộc cho thế hệ trẻ

1.1.3.2 Chính sách nhà nước đối với người có công với cách mạng

Kế tục truyền thống của cha ông, ngay từ khi đất nước mới giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta đã sớm xây dựng chính sách ưu đãi xã hội, đặc biệt là chính sách ưu đãi người có công với đất nước trong sự nghiệp bảo vệ

Tổ quốc và trong sự nghiệp xây dựng đất nước Được chia thành các giai đoạn như sau:

Giai đoạn từ 1945 đến 1954: Sau khi giành được chính quyền, nhân

dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng phải bắt tay ngay vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp Thời kỳ này đất nước gặp muôn vàn khó khăn, nhưng Đảng, Chính phủ sớm thiết lập một số văn bản pháp luật ưu đãi một số đối tượng có công như: thương binh, gia đình liệt sĩ, đồng thời động viên toàn dân lấy lên phong trào toàn dân chăm sóc giúp đỡ các đối tượng này

Ngày 16/2/1947 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký Sắc lệnh số 20/SL “Về chế độ hưu bổng, thương tật đối với thương binh, tử sĩ” Sau đó được sửa đổi, bổ sung bằng Sắc lệnh 242/SL ngày 12/10/1948 về

“Hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tử sĩ”, qui định về tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng tử sĩ, thực hiện chế độ lương hưu thương tật đối với thương binh, chế độ tiền tuất đối với gia đình tử sĩ Đây là văn bản

pháp luật đầu tiên của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa qui định về những ưu đãi đối với người có công với cách mạng Sau đó Đảng – Nhà nước

ta còn ban hành nhiều chính sách, văn bản có liên quan quy định những vấn

đề về thương binh, tử sĩ…và những ưu đãi dành cho họ Đồng thời, Đảng – Nhà nước cũng khuyến khích, động viên toàn dân dấy lên phong trào giúp đỡ, chăm sóc đối tượng này như phong trào đón thương binh về làng, giúp binh sĩ

tử nạn, lập quỹ tình nghĩa…

Nghị định số 51/TB-NĐ ngày 27/7/1949 và Nghị định số 367/TB-NĐ ngày 30/08/1950 thì Nhà nước sẽ tổ chức các trại an dưỡng để thu nhận và chăm sóc thương binh, bệnh binh

Giai đoạn từ 1955 đến 1975: Trong các văn bản ban hành trong thời kỳ này đáng chú ý nhất là Nghị định số 16/CP ngày 30/10/1964 kèm theo bản Điều

lệ tạm thời về chế độ đãi ngộ với quân nhân, thanh niên xung phong, dân quân

du kích với việc qui định chế độ thương tật mới là 8 hạng, mức khởi điểm là 21% Quy định chế độ tiền tuất mới gồm tuất hàng tháng và tuất một lần đối với gia đình và thân nhân liệt sĩ Đồng thời, để phù hợp với tình hình thực tế của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, đánh giá đúng và động viên kịp thời sự đóng góp của nhân dân, pháp luật ưu đãi người có công đã bổ sung các đối tượng mới đó là :

- Chế độ đối với dân công thời chiến (nghị định số77/CP ngày 26/04/1966)

- Chế độ ưu đãi đối với lực lượng vận tải nhân dân (theo Quyết định số 84/CP ngày 04/5/1966)

- Chế độ cán bộ y tế làm nhiệm vụ cấp cứu phòng không (Nghị định số 111/CP ngày 28/6/1973)

Tóm lại, chính sách ưu đãi người có công thời kỳ này đã phát triển tương đối toàn diện các nội dung ưu đãi cả vật chất và tinh thần đối với người

có công, góp phần to lớn vào việc thực hiện chính sách hậu phương quân đội, củng cố và tăng cường tiềm lực kháng chiến

Giai đoạn từ 1976 đến 1985: Sau khi đất nước thống nhất, Nhà nước

đã ban hành hàng trăm văn bản chính sách ưu đãi người có công, bổ sung đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, bệnh binh, liệt sĩ trong công cuộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế Trên cơ sở đó, chính sách

ưu đãi người có công trong giai đoạn này đã khắc phục được một số bất hợp

lý, hình thành hệ thống văn bản pháp quy có hiệu lực thống nhất trong cả nước Tuy nhiên, còn tản mạn, chắp vá, nội dung còn rườm rà, phức tạp, hạn chế trong việc giải quyết các vấn đề mang tính cơ bản, lâu dài của chế độ ưu đãi người có công

Giai đoạn từ 1986 đến 1994: Đây là giai đoạn có ý nghĩa đối với sự

phát triển của chế độ ưu đãi xã hội nước ta Trong bối cảnh lịch sử đất nước ta

từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường, chế độ ưu đãi đối với người có công đã có những thay đổi rất quan trọng, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực ưu đãi xã hội theo cơ chế mới Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản chính sách về chế độ ưu đãi, đánh dấu bước chuyển biến quan trọng quyết định đến mọi đời sống của người có công thông qua các văn bản quy phạm pháp luật Đáng chú ý là nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 của Hội đồng Bộ trưởng bổ sung, xóa bỏ sự khác biệt trong các qui định ưu đãi do lịch sử để lại Cùng với sự chuyển đổi này, việc điều chỉnh bằng pháp luật các mối quan hệ xã hội cũng được thay đổi cho phù hợp với cơ chế mới Chính sách ưu đãi người có công theo đó cũng được thay đổi, bổ sung cho hợp lý hơn (Quyết định số 79/HĐBT ngày 05/7/1989, Quyết định số 8/HĐBT ngày 05/01/1990, Nghị định số 27/CP ngày 23/04/1993…)

Những năm cuối của giai đoạn này, đất nước đã dần ổn định, nền kinh

tế đã có sự phát triển, những mâu thuẫn xã hội của nền kinh tế thị trường trở nên mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải có sự quan tâm hơn nữa đến chính sách người có công Nổi bật nhất là vào ngày 29/8/1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành 02 văn bản rất quan trọng đối với chính sách người có công,

đó là Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng; và Pháp lệnh Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Tiếp theo đó Nhà nước đã ban hành một số Nghị định, Thông tư… để hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh trên cũng như hoàn thiện hơn những quy định về ưu đãi người có công Hai quy định này đã đánh dấu cho

sự phát triển, tiến bộ của pháp luật ưu đãi người có công trong hệ thống các chính sách, pháp luật

Giai đoạn từ 1995 đến nay: Từ năm 1995 đến nay, công cuộc đổi mới

đất nước đạt nhiều thành tựu Tuy còn nhiều khó khăn nhưng nhìn chung đất nước ta đang phát triển nhanh chóng về mọi mặt Đảng, Nhà nước đã có sự quan tâm sâu sắc đến mọi mặt đời sống của nhân dân, hệ thống chính sách, pháp luật đang ngày dần hoàn thiện Chính sách mở cửa, hội nhập đem lại chính sách đối với người có công nâng cao đời sống của người dân ngày càng tốt hơn

Trong giai đoạn này có một số điểm nổi bật, đánh dấu sự phát triển của pháp luật ưu đãi người có công Ngày 29/6/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội

đã ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2005 (thay thế cho Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 1994 - được sửa đổi năm 2000 và năm 2002) Pháp lệnh này đã mở rộng thêm một số đối tượng được hưởng ưu đãi (từ 7 lên đến 11 nhóm với 11

26/2005/PL-đối tượng, không chỉ bao gồm những người có công với cách mạng mà còn bao gồm cả thân nhân của họ); Trong công cuộc đổi mới đất nước, song song với việc phát triển Nhà nước ta cũng đã quan tâm đặc biệt đối với đối tượng chính sách và cũng đã tiếp tục ban hành: Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp Lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/09/2012; Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2013 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Thông số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng 5 năm 2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân

Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung một số điều và điều chỉnh mức trợ cấp cho phù hợp cho tình hình thực tế bao gồm:

a Người có công với cách mạng:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;

- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;

- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

- Liệt sĩ;

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

- Bệnh binh;

- Người có công giúp đỡ cách mạng;

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;

- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày

b Thân nhân người có công với cách mạng được quy định tại khoản 1 Điều này

Trong phạm vi của luận văn, chỉ nêu những đối tượng có công được quy

định điều kiện, tiêu chuẩn trong Pháp lệnh Ưu đãi người có công, bao gồm [5]:

+ Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, là

người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945

+ Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

Liệt sĩ, là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc,

bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" thuộc một trong các trường hợp sau đây: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh; làm nghĩa vụ quốc tế; đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;thương binh hoặc người hưởng chính sách như thương binh quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 19 của Pháp lệnh này chết vì vết thương tái phát Khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ

quan có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm

+ Bà mẹ Việt Nam anh hùng, là những Bà mẹ có chồng, con hoặc bản thân

đã công hiến hy sinh vì sự nghiệp giải phóng Dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế

+ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến bao gồm: Người được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” theo quy định của pháp luật;

người được Nhà nước tuyên dương Anh hùng lao động vì đã có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến

+ Thương binh, là quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy

giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền

cấp “Giấy chứng nhận thương binh” và “Huy hiệu thương binh”

+ Người hưởng chính sách như thương binh, là người không phải là

quân nhân, công an nhân dân, bị thương làm suy giảm khả năng lao động từ

21 % trở lên thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này

được cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng chính sách như thương binh"

+ Bệnh binh, là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm

khả năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn

vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bệnh binh"

+ Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, là người

được cơ quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục

vụ chiến đấu từ tháng 8 năm 1961 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 tại các vùng

mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học và do nhiễm chất độc hóa học dẫn đến một trong các trường hợp sau đây: Mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao

động từ 21% trở lên; vô sinh; sinh con dị dạng, dị tật

+ Người họat động cách mạng hoặc họat động kháng chiến bị địch bắt tù, đày là người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời

gian bị tù, đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm

tay sai cho địch

+ Người họat động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế, là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng

Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiến

+ Người có công giúp đỡ cách mạng, là người đã có thành tích giúp đỡ

cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm, bao gồm: Người được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước"; người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945; người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; người trong gia đình

được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến

Tóm lại, dù ở bất kỳ thời kỳ, chế độ nào thì tiêu chí cơ bản để xác định người có công đó là những cống hiến xuất sắc của họ không chỉ trong cuộc đấu tranh bảo vệ, gìn giữ đất nước mà còn cả trong công cuộc xây dựng, đổi mới và phát triển đất nước Những người có công có cống hiến, hy sinh, có công lao to lớn đối với đất nước đều được ghi nhận, tôn vinh và thể hiện sự biết ơn thông qua những chính sách trợ cấp, ưu đãi về vật chất lẫn tinh thần Chính sách ưu đãi về chính trị, kinh tế, xã hội mà nhân văn sâu sắc Nó là sự thể hiện truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam từ ngàn đời nay

Nó giáo dục cho thế hệ trẻ ý thức, trách nhiệm, lòng dũng cảm và tinh thần phần đấu rèn luyện không ngừng để cống hiến cho sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Với chức năng của mình, Nhà nước ban hành chính sách

Ưu đãi xã hội và triển khai thực hiện chúng một cách tốt nhất, hiệu quả nhất Nhà nước đóng vai trò vừa là người lãnh đạo, thực hiện vừa là người định

hướng cho việc triển khai pháp luật, chính sách về ưu đãi xã hội, huy động tối

đa nguồn lực từ cộng đồng, xã hội để giúp đảm bảo cho người có công được hưởng những quyền lợi của mình, cải thiện cuộc sống của họ, giúp họ vượt qua khó khăn vươn lên và tiếp tục cống hiến cho đất nước trong công cuộc đổi mới xây dựng tổ quốc

1.1.4 Thực hiện chính sách người có công với cách mạng

1.1.4.1 Khái niệm thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Thực hiện chính sách người có công với cách mạng là chu trình chính sách, quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách đến đối tượng chính sách, được hiện thực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa chính sách người có công vào cuộc sống qua các nội dung cụ thể về nguyên tắc, tuân thủ theo một trình tự, thủ tục nhằm đạt đến mục tiêu của chính sách

1.4.1.2 Ý nghĩa của việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng là việc làm rất quan trọng, nó không chỉ giúp ổn định đời sống của đối tượng đặc biệt này, mà nó còn giúp họ hoà nhập với cộng đồng góp phần vào sự ổn định đời sống của các đối tượng người có cộng Xây dựng chính sách đúng, chất lượng trong việc triển khai, thực hiện một cách đúng đắn chính sách Nếu chính sách người có công với cách mạng không được tổ chức thực hiện đến nơi, đến chốn, hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ, sẽ dẫn đến sự thiếu tin tưởng

mà còn đem lại sự phản đối của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, để có một chính sách tốt, thì tổ chức thực hiện, mới biết được chính sách có đúng, phù hợp và đi vào cuộc sống hay không Trong quá trình thực hiện thực tiễn cần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu trong cuộc sống Đồng thời, phân tích, đánh giá chính sách (mức độ tốt, xấu) chỉ có cơ sở đầy

đủ, sức thuyết phục sau khi thực hiện Thực tiễn đánh giá một cách khách quan, chính xác, chất lượng và hiệu quả của chính sách người có công với cách mạng Để đưa chính sách vào cuộc sống là rất khó khăn, phức tạp chịu

sự tác động của nhiều yếu tố hoạch định và thực hiện chính sách có kinh nghiệm đề ra các giải pháp hiệu quả trong thực hiện chính sách

1.2 Nội dung các bước tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần phải tuân thủ một quy trình chặt chẽ thống nhất về quy trình nhằm phản ánh các bước trong việc tổ chức triển khai và thực hiện chính sách Quy trình các bước đều có nhiệm vụ

rõ ràng phải có hiệu quả để tác động qua lại, nhằm đạt được mục tiêu tốt nhất

trong việc thực hiện chính sách, gồm các bước sau [20]:

1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Để đạt được kết quả tốt và có hiệu quả trong tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch về các nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách người

có công với cách mạng cần quy định những nội dung cơ bản sau:

- Kế hoạch tổ chức điều hành: Dự kiến cơ quan chủ trì phải phân công rõ trách nhiệm cho từng cơ quan, tổ chức, từng cán bộ, công chức trong thực thi chính sách, tránh chồng chéo nhiệm vụ giữa cơ quan này với cơ quan khác, cán

bộ này với cán bộ khác

- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Dự kiến về cơ sở vật chất, các công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện, đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, con người nhằm đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra được thuận lợi, mang lại hiệu quả

- Kế hoạch thời gian thực hiện: Dự trù thời gian duy trì chính sách, thời gian của các bước thực hiện chính sách từ phổ biến, tuyên truyền chính sách đến tổng kết đánh giá, chia sẽ và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách Mỗi bước phải nêu rõ mục tiêu đưa ra và thời gian dự kiến

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: Dự kiến về tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách về quy định nội dung, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách, về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách

Kế hoạch triển khai chính sách ở lĩnh vực nào do lãnh đạo lĩnh vực đó xem xét góp ý dự thảo Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách mới có giá trị pháp lý khi được mọi người đồng ý thực hiện, sau khi các lĩnh vực quyết định thông qua, Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có thể điều chỉnh nếu kế hoạch đó không phù hợp với thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch đó, do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.2.2 Phổ biển, tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng

Tuyên truyền, phổ biếnchính sách người có công với cách mạng là nhiệm vụ quan trọng đối với các cơ quan có thẩm quyền, các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền làm cho các đối tượng chính sách và mọi người dân nhận biết về mục đích, yêu cầu, đầy đủ, chính xác của chính

sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện, đồng thời giúp cho

cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được

đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp đến mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện mang lại hiệu quả cao trong kế hoạch chính sách

Công tác phổ biến, tuyên truyền được thể hiện nhiều hình thức như thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị, tờ rơi, các hình thức tuyên truyền khác Phổ biến, tuyên truyền rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách phải kịp thời và hiệu quả làm đối tượng chính sách tiếp cận, kê khai, thụ hưởng chính sách nhanh chóng làm các

cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách rút ngắn thời gian, triệt để, đạt đến mục tiêu đề ra Nếu đối tượng thụ hưởng không hiểu chính sách thời gian kéo dài, bổ sung nhiều lần, gây khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách đến việc tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách

1.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Để việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng đạt hiệu quả cao, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các ngành, các cấp, chính quyền địa phương Sự phân công phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan, cá nhân nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan và cá nhân nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung Từ đó, đảm bảo quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn, khi kế hoạch thực hiện chính sách đã được phê duyệt

Thực tế, chính sách mới ban hành xong nhưng không thể triển khai thực hiện hoặc thực hiện không mang lại hiệu quả, đó là do sự phân công, trách nhiệm cho các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp bị chồng chéo và không rõ ràng, thống nhất giữa các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp dẫn đến gặp

khó khăn, xảy ra tình trạng né tránh, đùn đẩy hoặc ôm đồm dẫn đến không ai làm hết trách hoặc làm nửa vời không đến nơi, đến chốn Chính vì vậy, để việc

tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng có hiệu quả, cần phải

có sự thống nhất cao về quan điểm, mục tiêu, kế hoạch và hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị và cơ sở vật chất đảm bảo đến thực hiện chính sách Trách nhiệm chính là ngành Lao động thương binh và xã hội và UBND các cấp

1.2.4 Duy trì chính sách người có công với cách mạng

Duy trì chính sách người có công với cách mạng là hoạt động, là khâu nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Vì thế, các cơ quan và người thực hiện chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, cận động các đối tượng chính sách toàn xã hội tích cực tham gia vào quá trình thực thi chính sách để có những tham mưu, đề xuất

1.2.5 Điều chỉnh, bổ sung chính sách người có công với cách mạng

Bổ sung, điều chỉnh chính sách người có công với cách mạng là quan trọng đến quy trình tổ chức thực hiện chính sách Điều chỉnh chính sách thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền đến chính sách người có công với

cách mạng phải phù hợp đến thực tế Cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có quyền điểu chỉnh, bổ sung chính sách Nhưng trong thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế, chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt Nên, các cơ quan nhà nước, các ngành, các cấp phải chủ động điều chỉnh, cơ chế, chính sách để thực hiện có hiệu quả hơn, nhưng không thay đổi mục tiêu chính sách Nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh chính sách là để chính sách tiếp tục tồn tại chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế, chứ không cho phép điều chỉnh mà làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách không thất bại Trong tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng cần chú ý nguyên tắc Điều chỉnh chính sách người có công với cách mạng đòi hỏi phải chính xác, hợp lý, nếu không sẽ làm sai lệch chính sách, biến dạng chính sách, làm chính sách trở nên kém hiệu quả, thậm chí không tồn tại được

1.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực hiện chính sách người có công với cách mạng, kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác

tổ chức thực hiện chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách người có công với cách mạng Phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng thường xuyên, liên tục từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách; kiểm tra chính sách đã được triển khai đúng không? tiến độ thực hiện như thế nào? việc tổ chức thực hiện có đúng nguyên tắc, quy trình, kế hoạch đã ban hành hoặc đến tận được các đối tượng chính sách chưa? Kiểm tra tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng với mục đích không ngừa các

vi phạm sai sót có thể xảy ra, xử lý nghiêm khắc, vi phạm chấn chỉnh sai sót

đã xảy ra Do đó kiểm tra thực hiện chính sách người có công cách mạng cần được tiến hành đúng kế hoạch, bảo đảm các yêu cầu, các nguyên tắc kiểm tra, đánh giá kết luận các vi phạm sai sót phải chính xác và khách quan, xem xét

xử lý nghiêm khắc, chấn chỉnh và đúng mực Kiểm tra thực hiện chính sách người có công với cách mạng nhằm đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu trong việc tổ chức thực hiện chính sách, để phát hiện những sai sót trong việc lập kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách nhằm kịp thời điều chỉnh, nhằm phối hợp một cách nhịp nhàng độc lập đến các cơ quan, đối tượng thực thị chính sách, được tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu, giải pháp chính sách, kịp thời khuyến khích những tích cực trong tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng

1.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng

Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách đến các cơ quan và cá nhân liên quan được phân công thực hiện chính sách, lợi ích mang đến xã hội, hiệu quả cho đối tượng hưởng lợi từ chính sách

Hằng năm, tiến hành tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm một lần Việc tổng kết, đánh giá chỉ đạo điều hành về thực hiện chính sách người có công với cách mạng từ Trung ương đến địa phương Tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách người có công với cách mạng, về tất cả các mặt, về việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đến lãnh đạo, chỉ đạo triển khai; công tác tuyên truyền, phổ biến; công tác phối hợp tổ chức thực hiện;, để biểu dương, nhưgx kết quả đặt được, mặt khác nêu ra tồn tại, hạn chế, thiếu sót ở mức độ nào đó, đồng thời phát hiện những hạn chế, nêu thiếu sót hoặc phát sinh mới trong thực tiễn Dẫn đến, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền nhằm bổ sung, điều chỉnh,

sửa đổi cho phù hợp thực tiễn đến quyền lợi người có công với cách mạng

Kết quả thực hiện chính sách là: Tinh thần đến mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện đến mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách đến điều kiện không gian và thời gian

Do vậy tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách, trên cở sơ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách một cách nghiêm túc mới biết được chính xác kết quả thực hiện chính sách và hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách người

có công với cách mạng

- Thể chế chính sách người có công với cách mạng: Chính sách người có công với cách mạng là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội, thể hiện trong việc Nhà nước tổ chức nghiên cứu, hoạch định, ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện Chính sách này nhằm nâng cao và cải thiện hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần cho người có công, thể hiện sự quan tâm, biết ơn của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với sự hy sinh, cống hiến của họ cho đất nước Việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng phải thích hợp, đảm bảo chắc chắn và ổn định Chính sách luôn được bổ sung, sửa đổi, cải thiện nhằm từng bước cải thiện đời sống của những người có công với cách mạng Các cơ quan chức năng từ trung ương đến địa phương, sự phối hợp kết hợp với các cấp, ngành có liên quan về việc chỉ đạo điều hành triển khai thực hiện chính sách người có công với cách mạng, nên chính sách sẽ phù hợp với thực tiễn cuộc sống thì việc thi chính sách sẽ thuận lợi, khả thi Nếu chính sách người có công với cách mạng không phù hợp với thực tiễn thì dẫn đến việc rất nhiều khó khăn, thậm chí không khả thi, thiếu hiệu quả như chính sách bị bó hẹp, Kế hoạch triển khai không được đồng nhất

[1], [20]

- Môi trường thực hiện chính sách: Yếu tố liên quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng địa phương Những địa phương có vị trí thuận lợi, có điều kiện kinh tế xã hội phát triển, và có điều kiện tự nhiên thuận lợi, người dân nhận thức, hiểu biết tốt về chính sách người có công với cách mạng

sẽ tác động thúc đẩy việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng thuận lợi Ngược lại, những địa phương có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, người dân nhận thức, hiểu biết kém về chính sách người có công với cách mạng sẽ kìm hãm, ngăn trở các hoạt động này, dẫn đến thực hiện chính sách người có công với cách mạng kém hiệu quả Chính vì vậy, địa phương ổn định, ít biến đổi về chính trị

xã hội, kinh tế phát triển, sẽ đưa đến sự ổn định về hệ thống chính trị, cũng góp

phần thực hiện hiệu quả chính sách người có công với cách mạng [1], [20]

- Nhận thức của xã hội và người dân: Cần tranh thủ sự đồng tình và ủng

hộ của người dân vì đây là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của chính sách người có công với cách mạng Đây là vấn đề lớn, cần sự đóng góp của người dân, người dân vừa là trực tiếp tham gia thực hiện chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích từ chính sách Nếu chính sách người có công đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội về mục tiêu và biện pháp thừa hành thì nó sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ trong việc thực hiện Nếu chính sách người có công với cách mạng không thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện và trình độ hiện có của nhân dân thì sẽ bị tẩy chay hoặc” bỏ rơi”, chính sách người có công với cách mạng sẽ khó triển khai trong thực tiễn Tóm lại, chính sách người có công với cách mạng muốn được triển khai thực hiện tốt vào đời sống

xã hội cần phải có sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân

- Thể chế tổ chức bộ máy và cán bộ thực thi: Cần sự quan tâm đến năng

lực cán bộ công chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng, vì đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của tổ chức thực hiện chính sách Các cán bộ, công chức khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện chính sách Đây là nhân tố quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện đưa chính sách vào cuộc sống.Trong thực tế năng lực thiếu dẫn đến các cơ quan

có thẩm quyền đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, hiệu lựckhông có, nguồn lực huy động bị lãng phí, hiệu quả làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện Cán bộ, công chức có đạo đức, năng lực thực tế còn thể hiện ở thủ tục giải quyết giữa vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội Vì vậy, cán bộ, công chức năng lực chuyên môn có thì thực hiện chính sách tốt, không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ động tác động theo đinh hướng, mà ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan trong công tác tổ chức thực hiện chính sách mang lại kết quả

Tiểu kết Chương 1

Ban hành, thực hiện chính sách người có công với cách mạng là chủ trương của Đảng và Nhà nước ta phải kịp thời và đúng đắn Chương 1 đã nêu lên một số vấn đề lý luận về người có công với cách mạng; phân tích làm rõ nhân tố cơ bản ảnh hưởng, tác động đến việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng Đây là những luận cứ khoa học quan trọng làm cơ sở tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng ở cấp quốc gia và địa phương trong giai đoạn hiện nay Trong quá trình chuẩn bị tổ chức thực hiện

đã đưa ra các bước thực hiện theo quy trình chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp thực hiện nhằm đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công; đồng thời phân tích, đánh giá, dự lường các yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách để có những giải pháp phù hợp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Cẩm Lệ được thành lập vào ngày 05/8/2005 theo Nghị định số 102/2005/NĐ-CP của Chính phủ gồm 6 phường: Khuê Trung, Hòa Thọ Đông, Hòa Thọ Tây, Hòa Phát, Hòa An và Hòa Xuân Tổng diện tích tự nhiên toàn quận vào khoảng 3.584,46 ha, dân số 111.468 người, mật độ dân số trung bình 3.118 người/km2 [8]

Xét về mặt địa lý, Cẩm Lệ tiếp giáp với 5 quận, huyện khác của hành phố Đà Nẵng là: Quận Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, Ngũ Hành Sơn và huyện Hòa Vang, có nhiều thuận lợi trong giao lưu và phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Quận Cẩm Lệ nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam là một trong những địa bàn trọng tâm phát triển không gian đô thị của thành phố, trên địa bàn có nhiều trục lộ giao thông chính quốc lộ 1A, quốc lộ 14B, các tuyến giao thông nối liền với Cảng biển Tiên Sa Cảng hàng không quốc tế Đà Nẵng ; có các công trình hạ tầng để phát triển kinh tế như: Khu công nghiệp, Trung tâm Hội chợ triễn lãm quốc tế, khu du lịch sinh thái, Đây là những điều kiện thuận lợi đến phát triển kinh tế xã hội

Cẩm Lệ còn là địa hình đa dạng, vùng đồng bằng hướng dốc chính từ Tây Bắc xuống Đông Nam Khu vực đồi núi phân bố tập trung ở phường Hòa Thọ Tây và một phần ở phường Hòa Phát, hầu hết là đồi núi thấp xen kẽ với các cánh đồng nhỏ, diện tích khoảng 130ha Vùng đồng bằng tương đối bằng