LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách công Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒNG HỒNG HIỆP HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ quốc vẹn toàn, để người dân đất Việt sống hòa bình, tự hôm nay, cha ông ta mát khơng nhỏ Đó “cái bóng” tượng đài hào quang chiến thắng Dưới tượng đài có hàng triệu, hàng triệu người ưu tú đất nước ngã xuống, hàng triệu, hàng triệu người hy sinh phần thân thể có khơng biết gia đình phải chịu ảnh hưởng chiến Hàng triệu thân nhân liệt sĩ - ông bà, cha mẹ, người vợ, người chồng, người con, anh chị em mãi không gặp lại người thân yêu Các anh hùng liệt sĩ, thương binh “đã làm rạng rỡ dân tộc, vẻ vang giống nòi”, họ chiến đấu, hy sinh để Tổ quốc ta độc lập, tự do, thống dân tộc ta mãi trường tồn Chính điều mà Đảng, Nhà nước nhân dân không ngừng làm tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa chủ trương, sách, nhằm chăm lo để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng thân nhân người có công Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách năm dành cho đối tượng lớn (riêng năm 2017, vào khoảng 17.500 tỉ đồng) để thực chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây dựng nhà ở, nâng cấp cấp nghĩa trang; điều dưỡng, hỗ trợ học tập, điều dưỡng, phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng; bảo hiểm y tế;… Nhờ nhằm nâng cao đời sống vật chất ,góp phần ổn định tinh thần cho đối tượng người có cơng Thực sách người có cơng khơng ban ơn, mà thể tinh thần trách nhiệm Đảng Nhà nước nhằm xoa dịu bù đắp phần những công lao mát to lớn người có cơng lao đóng góp đất nước Cẩm Lệ quận vùng ven thành phố Đà Nẵng, cửa ngõ vào thành phố từ phía Nam Thời kháng chiến, Cẩm Lệ nơi có trụ sở làm việc nơi có sở tập trung huấn luyện, đóng quân chế độ cũ địa điểm Hoà Cầm trung tâm quận Hoà Vang (nay trung tâm hành quận Cẩm Lệ) Nơi địa bàn đấu tranh ác liệt ta địch Nhiều gia đình sinh sống sở cách mạng trực tiếp gián tiếp bám địch chuẩn bị thời để tiến cơng vào nội thị Do vậy, số lượng người có công với cách mạng địa bàn quận lớn, với 1.765 người vào cuối năm 2017 [16] Trong năm qua, quận Cẩm Lệ tổ chức thực cách hiệu nghiêm túc chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng Ngồi sách người có cơng với cách mạng theo quy định trung ương, thành phố, quận huy động từ quận đến phường tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách người có cơng việc làm cụ thể như: tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thắp nến tri ân, phối hợp Hội Cựu chiến binh Đoàn Thanh niên dâng hương nghĩa trang vào tối 14 (Âm lịch) ngày cuối tháng (Âm lịch); thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng BMVNAH Đây việc làm thiết thực, cụ thể, tác động cách tích cực đến đối tượng sách, nhằm giúp cho đối tượng ổn định sống tạo niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà Nước Bên cạnh kết đạt được, thực sách người có cơng địa bàn quận Cẩm Lệ số mặt hạn chế như: Công tác phổ biến, tuyên truyền sách chưa thực rộng rãi; Đội ngũ làm công tác lao động thương binh xã hội sở không ổn định, lực tham mưu triển khai tổ chức thực chưa đáp ứng yêu cầu; Một số người dân nhận thức sách chưa đúng, nên nhiều thắc mắc sách; Một số văn hướng dẫn chậm, thiếu đồng chưa rõ ràng; Thủ tục xét cơng nhận rườm rà, chưa rõ ràng, gây khó khăn cho đối tượng; Chế độ trợ cấp chậm bổ sung, điều chỉnh, chưa đáp ứng nhu cầu cho đối tượng; Việc triển khai thực có nơi chủ quan, thiếu chặt chẽ q trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tượng hưởng chưa đúng; số trường hợp cố tình khai man; mức hỗ trợ thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm; Những tồn tại, hạn chế khiến hiệu tác động sách chưa kỳ vọng Đó lý mà em lựa chọn đề tài “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, nơi thân sinh sống lĩnh vực cơng tác thực tiễn Đề tài thực nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi An sinh xã hội tiếp cận rộng cho sách người có cơng với cách mạng Thực tế, có nhiều nghiên cứu giới đề cập đến an sinh xã hội khía cạnh khác nhau, phương diện phân tích lý thuyết lẫn mơ hình thực nghiệm Merriam (1978) phân tích tương đối hệ thống nội dung lý thuyết gắn với hệ thống an sinh xã hội chỉ số phúc lợi xã hội Leliveld (1991) nghiên cứu lý thuyết hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt nhấn mạnh nội dụng đặc điểm, tính cần thiết, nguyên tắt, hình thức, nhân tố hệ thống an sinh xã hội quốc gia BITS (2002) phân tích chuyên sâu hệ thống an sinh xã hội nội dung chủ yếu : (i) An sinh xã hội, việc làm phát triển; (ii) Mở rộng hỗ trợ xã hội; (iii) Bình đẳng giới; (iiii) Nguồn tài trợ bền vững cho bảo đảm xã hội JICA (2009) phân tích lý thuyết an sinh xã hội thực tế hệ thống an sinh xã hội số quốc gia châu Á Không nhiều nghiên cứu định lượng đo lường hiệu thực sách an sinh xã hội Sử dụng phương pháp ước lượng, Peter Herrmann cộng (2008) nghiên cứu tính hiệu khoản chi tiêu công phục vụ mục tiêu xã hội mơ hình quốc gia Châu Âu Những kết ước lượng chỉ tính hiệu ý nghĩa khoản chi tiêu nhà nước việc giảm tỷ lệ nghèo đói quốc gia Sử dụng liệu từ điều tra quốc gia thập kỷ qua, Svallfors (1995) đánh giá xem liệu thay đổi gần kinh tế trị có tác động đến sách phúc lợi Thụy Điển dài hạn hay không? Kết thực nghiệm chỉ ổn định ý nghĩa tính hiệu sách phúc lợi xã hội Thụy Điển Anu Muuri (2010) đo lường nhân tố ảnh hưởng đến thái độ người dân Phần Lan chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội, lợi ích an sinh xã hội mà họ nhận Đầu tiên, tác giả mô tả cách tổng quát nghiên cứu gắn với phúc lợi xã hội khía cạnh lý thuyết lợi ích Sau đó, sở liệu điều tra quốc gia Phần Lan tiến hành vào cuối năm 2006, sử dụng phương pháp hồi quy Logistic tác giả tìm thấy : (1) Chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội mức độ lợi ích an sinh xã hội phụ thuộc ý nghĩa vào giới tính, đặc biệt vai trò ngày gia tăng người phụ nữ; (2) Những đối tượng yếu xã hội người gặp khó khăn tìm kiếm việc làm, người phụ thuộc vào phúc lợi nhà nước, có thái độ tích cực sách phúc lợi xã hội; (3) Những người sử dụng dịch vụ phúc lợi xã hội đánh giá cao ích lợi hệ thống an sinh xã hội người không sử dụng; (4) Những người có trình độ giáo dục đại học có thái độ tích cực so với người khác đánh giá chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội mức độ lợi ích an sinh xã hội Blekesaune Quadagno (2003) nghiên cứu thái độ cơng chúng sách cơng phúc lợi xã hội hai cấp độ cá nhân quốc gia Đối tượng sách gồm: hỗ trợ công cộng cho người bệnh người già, hỗ trợ công cộng cho người thất nghiệp Đây đối tượng mục tiêu sách an sinh xã hội nhà nước Các tác giả tìm thấy rằng, cấp độ quốc gia quan trọng việc định hình thái độ cơng chúng sách phúc lợi xã hội quốc gia công nghiệp phát triển Các tác giả lý giải rằng, quốc gia khác tạo niềm tin khác cho công chúng vấn đề xã hội quốc gia mối quan hệ cá nhân, nhà nước tổ chức khác Ngoài ra, hiểu biết niềm tin công chúng ảnh hưởng ý nghĩa đến thái độ cơng chúng sách phúc lợi xã hội mà nhà nước cần phải theo đuổi 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Chính sách người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng nhà nước ta Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết viết vấn đề sách người có cơng với cách mạng, có đề cập đến cơng tác góc độ lý luận, sách, thực tiễn, Một số cơng trình nghiên cứu sau: Mai Ngọc Cường (2009) trình bày vấn đề lý luận sách an sinh xã hội; phân tích hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua với cấu thành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp ưu đãi xã hội; đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Mai Ngọc Cường (2012) phân tích thành tựu, bất cập chủ yếu hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Đặc biệt, tác giả tranh luận sách an sinh xã hội chỉ hệ thống sách tổng thể sách xã hội quốc gia, bên cạnh sách an sinh xã hội có nhiều sách xã hội khác Ngoài ra, tác giả đề xuất khuyến nghị quan trọng nhằm xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới Với tiếp cận hệ thống an sinh xã hội bao gồm hai trụ cột an sinh xã hội đóng - hưởng an sinh xã hội khơng đóng góp, Mai Ngọc Cường (2013a) phân tích thực trạng an sinh xã hội Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế Ngồi ra, tác giả khuyến nghị số vấn đề có ý nghĩa quan trọng để thực sách an sinh xã hội nước ta năm tới Cùng cách tiếp cận hệ thống an sinh xã hội trên, Mai Ngọc Cường (2013b) cho để phát triển hệ thống an sinh xã hội đến năm 2020, nhà nước cần đa dạng hóa hình thức bảo hiểm xã hội cho người lao động khu vực phi thức nơng dân, chuyển đóng bảo hiểm xã hội từ chỗ dựa vào tiền công, tiền lương sang dựa toàn thu nhập người tham gia, bổ sung thêm chế độ bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm thai sản vào chế độ hưởng bảo hiểm xã hội thu nhập, nâng độ bao phủ trợ giúp xã hội đến năm 2020 khoảng 2,5-2,6% dân số Ngoài ra, tác giả đề xuất cần đa dạng hóa việc tổ chức quản lý an sinh xã hội, tăng cường phối hợp quản lý kinh tế - xã hội với quản lý an sinh xã hội, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội Mai Ngọc Anh (2012) đề cập đến vai trò, thực trạng, thành cơng hạn chế sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất khuyến nghị việc thực thi sách ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam thời gian đến Quan niệm sách y tế sách xã hội hướng tới mục tiêu cơng bằng, phúc lợi hòa nhập xã hội, Đặng Thị Lệ Xuân (2012) hướng tới việc phân tích thực trạng sách y tế Việt Nam việc đạt mục tiêu xă hội, đồng thời tác giả đề xuất số giải pháp cho việc đạt mục tiêu Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội địa phương bao gồm ba trụ cột chủ yếu: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội xóa đói giảm nghèo, Phạm Văn Sáng cộng (2009) tiến hành phân tích thực trạng hệ thống an sinh xã hội tỉnh Đồng Nai thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Đồng Nai thời gian tới Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng”, học viên Nguyễn Văn Vân, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội, đề cập đến số vấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng, nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hòa Vang Luận văn thạc sĩ “Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, học viên Dương Thanh Phong, bảo vệ năm 2018 Học viện Khoa học xã hội làm rõ số vấn đề lý luận thực thi sách an sinh xã hội, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm thực sách an sinh xã hội địa bàn quạn Thanh Khê Luận văn thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”, học viên Hồ Văn Dũng, bảo vệ năm 2016 Học viện Khoa học xã hội nêu việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, nêu lên phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng địa bàn quận Thanh Khê Trong luận án tiến sĩ “Thực thi sách anh sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nay- thực trạng giải pháp”, Lê Anh (2017) xây dựng phương hướng chủ trương, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu quốc tế nước đề cập vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách an sinh xã hội, sách người có cơng với cách mạng cấp quốc gia, địa phương Song chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tơi định chọn thực đề tài luận văn “Thực sách người có công với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn ( thông qua nghiên cứu thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng) thực sách người có cơng với cách mạng Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng; ương, thành phố, khơng có sai phạm xảy Phòng LĐ-TB&XH quận thường xuyên tra, kiểm tra, nội dung chủ yếu tập trung, kiểm tra việc thực sách quản lý đối tượng, chi trả trợ cấp cho người có cơng phường cơng tác chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng; chế độ quà ngày lễ, tết Trung ương, thành phố quận; sách hỗ trợ nhà Nhìn chung, qua cơng tác kiểm tra cho thấy địa phương có nhiều nỗ lực công tác quản lý đối tượng, thực đầy đủ sách ưu đãi người có cơng, công tác chi trả tổ chức tốt, chi trả đối tượng, sách thời gian qui định 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ , thành phố Đà Nẵng 2.4.1 Một số kết đạt Ngay sau Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ban hành UBND quậnCẩm Lệ chỉ đạo phường, ngành, tổ chức trị xã hội quan đơn vị hữu quan đẩy mạnh việc tổ chức triển khai Riêng quan thông tin đại chúng Quận thực chuyên đề truyền tải đến nhân dân địa phương ý nghĩa, nội dung Pháp lệnh chế độ sách liên quan Qua làm cho quần chúng nhân dân địa bàn quận ngày nhận thức rõ quan tâm Đảng, Nhà nước sách ưu đãi người có cơng thời gian vừa qua giai đoạn Đồng thời làm cho đối tượng người có cơng nâng cao nhận thức hiểu rõ qui định sách ban hành, từ tự kê khai, thiết lập hồ sơ đề nghị giải chế độ sách trình tự đảm bảo nhanh gọn, xác, quy định Cơng tác chăm lo đời sống, vật chất, tinh thân cho đối tượng người có cơng với cách mạng địa bàn quận thực cách chu đáo, đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách Nhà nước 60 qui định từ điều kiện sinh hoạt, nơi ăn, chốn ở, chế độ trợ cấp hàng tháng, chế độ khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe, mơi trường điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất quan tâm, chăm sóc, động viên tinh thần tồn xã hội Nhằm góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng sách người có cơng với cách mạng Trong năm qua (2013-2017), tồn quận đóng góp vào Quỹ đền ơn đáp nghĩa 3.013.883.000 đồng sử dụng vào việc hỗ trợ cải thiện nhà ở, trợ cấp đối tượng sách khó khăn, tơn tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ Hòa Thọ Tây, Hòa Phát, Hòa Xuân Đến 100% gia đình sách địa bàn quận có nhà ổn định, có mức sống ngang cao mức trung bình nơi cư trú Việc triển khai thực sách người có công với cách mạng, UBND quận quan tâm lãnh đạo, điều hành tổ chức triển khai thực đảm bảo quy trình, nguyên tắc, quy định; nguồn lực tham gia thực có hiệu quả; đảm bảo nguồn lực đến đối tượng, đáp ứng nhu cầu ủng hộ nhiệt tình gia đình sách, khơng để xảy thất thốt, sai phạm Từ quận đến phường nhân dân đối tượng sách người có cơng địa bàn quận ghi nhận 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết nêu trên, việc triển khai thực sách người có cơng quận Cẩm Lệ số khó khăn, hạn chế, là: - Về hệ thống văn quy định: Ban hành văn hướng dẫn triển khai thực sách nhiều, chí số nội dung hướng dẫn vừa không rõ ràng vừa mâu thuẫn với nhau, chồng chéo, thiếu thống gây khó khăn cho quan thực thiệt thòi cho đối tượng thụ hưởng sách Chẳng hạn, Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT- 61 BLĐTBXH-BQP ngày 22 tháng 10 năm 2013 việc hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng giấy tờ Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15 tháng năm 2013 việc hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân - Về công tác quản lý nhà nước: Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn văn quy định sách người có cơng triển khai Nhưng công tác thực chưa sâu sát, chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa sinh động Những văn liên quan đến sách người có cơng với cách mạng chưa tuyên truyền hiệu số phường Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác LĐ-TB&XH phường không ổn định, thay đổi liên tục, chưa nắm văn sách người có cơng, chưa có kinh nghiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực này, nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Ngoài lĩnh vực chức danh LĐ-TB&XH phường, chức danh không chuyên trách, khối lượng công việc nhiều,mức phụ cấp ít, thiếu tâm huyết, khơng đảm bảo đời sống cho cán Chính vậy, có phần ảnh hưởng đến thực sách người có cơng cách mạng địa bàn quận Công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Phòng LĐ-TB&XH quận phối hợp UBND cán LĐ-TB&XH phường đôi lúc chưa thường xuyên, sâu sát, chặt chẽ công tác chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho đối tượng việc báo cáo không kịp thời trường hợp đối tượng người có cơng từ trần, qua đời, chế độ hỗ trợ q cho đối tượng sách đơi lúc bị trùng lắp nên hiệu chưa cao 62 Tiểu kết Chương Qua kết quả, số liệu, hình ảnh thực tế đánh giá, nhấn mạnh tác động đến q trình triển khai thực sách người có công với cách mạng địa bàn quận Trên sở nghiên cứu, luận văn sâu đánh giá trung thực q trình triển khai, tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cẩm Lệ cách nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, quy trình quy định tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc; đồng thời chỉ nguyên nhân khuyết điểm viêc triển khai tổ chức thực sách người có cơng địa bàn quận Những vấn đề thực tiễn có vai trò quan trọng việc đề quan điểm, giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu sách người có cơng với cách mạng nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, góp phần hồn thiện sách người có cơng với cách mạng phạm vi nước nói chung, địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng 63 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Dự báo số yếu tố tác động đến hoạt động thực thi sách người có công với cách mạng Cẩm Lệ 3.1.1 Tác động khủng hoảng kinh tế Nền kinh tế thị trường ngày phát triển, nhu cầu đời sống vật chất tinh thần người tăng cao, vật giá ngày leo thang, trình hội nhập giúp cho đất nước không ngừng đổi làm cho đời sống người có cơng gặp nhiều khó khăn, khó đáp ứng yêu cầu ngày cao sống, hội nhập Vì thế, sách người có cơng với cách mạng người cần bổ sung, hoàn thiện [1] 3.1.2 Tác động biến động người có cơng Đối tượng người có cơng có xu hướng giảm dần tuổi cao, bệnh tật Nền kinh tế phát triển, khả nguồn lực từ ngân sách nhà nước hỗ trợ người có cơng với cách mạng đảm bảo hơn, Đảng Nhà nước có sách mở rộng đối tượng, làm tăng đối tượng hưởng sách Đây quan điểm nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng để thân gia đình họ có mức sống trung bình xã hội, thành phố Đà Nẵng đề mục tiêu 100% hộ sách có mức sống cao với mức sống trung bình người dân nơi cư trú Gần cháu đối tượng người có cơng với cách mạng sinh sống thành phố Đà Nẵng có tâm lý đưa thân nhân từ khác tỉnh thành khác sinh sống chung với gia đình để có điều kiện chăm sóc tốt hơn, đối tượng người có cơng với cách mạng tăng lên [1] 64 3.1.3 Tác động biển đổi khí hậu, lụt bão, hạn hán Quận Cẩm Lệ, Đà Nẵng thường xuyên phải gánh chịu ảnh hưởng thiên tai bão, lũ, hạn hán Như nhà an toàn trước bão, lũ người dân, đặc biệt nhà đối tượng người có cơng cách mạng vấn đề phức tạp, thách thức lớn quyền thành phố phải đối mặt trận bão, siêu bão ngày gay gắt Điều gây áp lực việc tìm giải pháp phòng ngừa, ứng phó khẩn cấp, hỗ trợ sau thiên tai cho hộ sách người có cơng với cách mạng [1] 3.2 Quan điểm Trích nguồn từ Nghị số 15-NQ/TW, ngày 1/6/2012, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, nêu rõ 05 quan điểm lớn sau [3]: - Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng bảo đảm an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Ðảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội - Chính sách ưu đãi người có cơng an sinh xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực đất nước thời kỳ; ưu tiên người có cơng, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công - Nhà nước bảo đảm thực sách ưu đãi người có cơng giữ vai trò chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Ðồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh 65 - Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm việc xây dựng thực sách an sinh xã hội 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến sách người có cơng Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, lực lượng đến việc triển khai thực chế độ sách người có cơng với cách mạng, người tham gia kháng chiến phong trào” Đền ơn đáp nghĩa” Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu đến công tác tuyên truyền, giáo dục Đồng thời, quan thông tin, báo chí truyền thơng Trung ương địa phương phối hợp chặt chẽ,… tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng sâu rộng; cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ nước làm nên thắng lợi chung cách mạng Việt Nam Tăng cường bám sở để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng vấn đề cần giải thực sách Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng sống với đối tượng sách; bồi đắp tinh thân yêu nước, ý chí cách mạng cho tầng lớp nhân dân, với hệ trẻ; nâng cao nhận thức, trách nhiệm trị tổ chức, lực lượng cá nhân đối tượng sách, ln tích cực phấn đấu vươn lên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Bên cạnh đó, thời gian tới Quận cần tiếp tục tập trung tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách người có cơng với cách mạng Đảng Nhà nước; khẳng định giá trị ý nghĩa lịch sử, trị, xã hội sách người có cách mạng ngày Thương binh Liệt sỹ 27/7 năm; lãnh đạo, 66 chỉ đạo thực tốt sách người có công với cách mạng Thực đầy đủ, kịp thời, chu đáo chế độ, sách hành người có cơng với cách mạng, gia đình người có cơng Tập trung xem xét, giải dứt điểm trường hợp người tham gia giải chế độ; cập nhật kịp thời vướng mắc, bất cập sách; Tiếp tục đẩy mạnh vận động “Tồn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng” Vận động quan đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhận chăm sóc, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc gia đình người có cơng cách mạng có hồn cảnh khó khăn, tạo điều kiện việc làm, vay vốn phát triển sản xuất, nâng cao mức thu nhập, cải thiện đời sống cho gia đình sách; Quan tâm làm tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn sách người có cơng với cách mạng, năm bắt tâm tư, tình cảm, đời sống vật chất tinh thần người có cơng, nhằm kịp thời chia sẽ, động viên thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến đẻ họ bị phơi nhiễm chất độc hóa học vượt qua khó khăn thương tật, bệnh tật, với gia đình tự nỗ lực phấn đấu vươn lên, ổn định bước nâng cao chất lượng sống; Kịp thời động viên, biểu dương, khen thưởng người có cơng với cách mạng, tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phòng trào “Tồn dân chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng” 3.3.2 Tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương cấp thực sách người có cơng Để thực tốt, cách có hiệu sách người có cơng với cách mạng, chỉ ngành lao động thương binh xã hội làm hiệu quả, mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống Cơ quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ quận đến phường tất khâu trình thực sách Kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách người có cơng cách mạng địa bàn quận cho thấy công tác 67 nhận quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Ủy ban nhân dân thành phố phối hợp chặt chẽ sở ban ngành liên quan đến công tác chỉ đạo tuyên truyền triển khai thực sách Qua việc thực chế độ sách cho đối tượng người có cơng với cách mạng đạt nhiều kết quả, Bên cạnh đó, quận đặc biệt trọng đến việc cải cách thủ tục hành đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin điều hành quản lý, thực tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực sách người có cơng cách mạng thơng qua mơ hình cửa liên thơng Ngồi ra, để kịp thời xử lý việc vi phạm sách người có cơng với cách mạng quận phối hợp sở, ban, ngành liên quan thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng địa phương Có thể khẳng định, nhờ phối hợp nhịp nhàng quan hữu quan, việc tổ chức thực sách người có cơng quận Cẩm Lệ diễn nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.3.3 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lượng thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách người có cơng Xây dựng cố máy tổ chức, cán làm cơng tác sách người có cơng với cách mạng theo hướng vừa có tâm huyết, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, nghiệp vụ chun mơn tốt Đảm bảo sách, đặc biệt sách đội ngũ cán làm công tác lao động thương binh xã hội sở bố trí định biên, bảo hiểm y tế, phụ cấp, thù lao, phụ cấp, trách nhiệm thực thi cơng vụ Trong tình hình thực tế nay, đội ngũ cán làm công tác sách người có cơng với cách mạng có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, nhiệt tình, tận tuỵ cơng tác Thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) lãnh đạo UBND phụ trách cán công chức phường để nhận xét đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn Hằng năm, từ quận đến phường cần tổ chức rà 68 sốt trình độ chun môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác lao động- Thương binh xã hội Đối với trường hợp tuyển dụng điều chuyển công tác khác đến chưa qua lớp đào tạo bản, cần thiết cử đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ thực thi sách, kỹ giao tiếp, tinh thần, thái độ phục vụ cho đối tượng sách, người có cơng đối tượng đặc thù, nên cần phải có thái độ hồ nhà, nhẹ nhàng, nhiệt tình 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có cơng với cách mạng Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng khâu quan trọng việc thực sách Tại địa bàn quận Cẩm Lệ, ngân sách nhà nước chi hàng năm 17.5 tỷ để trợ cấp cho người có cơng Thực khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực chế độ giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình sai phạm Hàng năm, kiểm tốn, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH quận đến công tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, Mặt trận, đoàn thể, nhân dân đối tượng sách người có cơng việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát quà từ nguồn khác để có thơng tin phát chấn chỉnh sai phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân đối tượng sách sách ưu đãi người có cơng Đảng Nhà nước 69 3.3.5 Tăng cường nguồn lực thực sách người có cơng với cách mạng Mặc dù nguồn lực tài để thực chế độ người có cơng thân nhân người có cơng theo Pháp lệnh ưu đãi người có cơng ngân sách trung ương chi trả Song ngân sách địa phương hàng năm dành khoảng kính phí để tặng quà, thăm viếng, hỗ trợ cho người có cơng Người có cơng đối tượng ưu đãi xã hội đặc biệt, người có cơng thân nhân người có cơng đảm bảo có mức sống, mức sinh hoạt cao mức bình quân người dân nơi cư trú, làm cho người có cơng thụ hưởng thành văn hóa, y tế, giáo dục… việc làm cần thiết Điều quan trọng trực quan sinh động để người dân nhìn thấy tri ân Đảng, nhà nước cống hiến, hy sinh người có cơng với đất nước Chính vậy, bên cạnh nguồn ngân sách trung ương, thành phố địa phương cần chủ động cân đối, bố trí thêm kinh phí để đầu tư sửa chữa, chỉnh trang cơng trình ghi cơng liệt sỹ địa bàn, cho cơng trình ghi cơng liệt sỹ trở thành địa chỉ văn hóa, có giá trị giáo dục truyền thống lâu dài Bên cạnh bổ sung thêm kinh phí, cấn có động thái huy động thêm nhiều nguồn lực khác để thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng địa bàn 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Một là, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách đảm bảo đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước người có cơng Thường xun kiểm tra lấy ý kiến đối tượng người có cơng để nắm bắt cơng tác thực sách sở có lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán 70 làm công tác đội ngũ phải chuyên mơn hóa cơng tác thực sách người có cơng phải trì từ cấp đến cấp khác chỉ lĩnh vực người có cơng để nắm bắt tồn diện sách thực thi sách người có cơng với cách mạng cách có hiệu quả, Hai là, tiếp tục nghiên cứu đổi đề xuất để hồn thiện hệ thống sách ưu đãi Nhà nước theo hướng người có công phải khen thưởng đãi ngộ xứng đáng, Thành phố cần có sách riêng hỗ trợ cho người có cơng tặng Huy chương kháng chiến có khoản trợ cấp đối tượng khen tặng khen Thủ tướng Chính Phủ có thành tích kháng chiến, đối tượng tuổi cao Ba là, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng, trì phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với điều kiện Phấn đấu năm tới, phong trào đền ơn đáp nghĩa địa bàn thành phố tồn dân tự nguyện quan tâm chăm sóc để người có cơng thực trở thành vấn đề tư tưởng, vấn đề tình cảm tư tưởng tình cảm phải quán triệt tâm hồn, tư tưởng tình cảm tất người dân thành phố Đồng thời, tiếp tục khích lệ khơi dậy truyền thống tự lực, tự cường Người có cơng theo lời dạy Bác để người có cơng phát huy phẩm chất tốt đẹp, nổ lực, phấn đấu vươn lên tự ổn định sống, có đóng góp xuất sắc hoạt động đời sống xã hội, trở thành “công dân kiểu mẫu”, “gia đình cách mạng gương mẫu”, điển hình thương binh, gia đình liệt sĩ làm kinh tế giỏi, anh hùng, chiến sĩ thi đua… Bốn là, tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả tháng trợ cấp ưu đãi người có cơng, quản lý thơng tin thờ cúng liệt sĩ, mộ nghĩa trang, cập nhật tất 71 liệu quản lý đối tượng tất chế độ Đồng thời, phải có định hướng đào tạo đội ngũ cán nâng cao trình độ tin học để ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tồn diện việc thực sách người có cơng với cách mạng Tóm lại, thực tốt nội dung chủ yếu góp phần đổi mới, hồn thiện cơng tác sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Có làm vơi hy sinh mát người thời khơng tiếc máu xương Tổ quốc, nhân dân, thể trách nhiệm, đạo lý hệ sau lớp người trước, góp phần giáo dục truyền thống, động viên hệ trẻ quận tiếp tục phấn đấu cống hiến cho nghiệp xây dựng bảo vệ phát triển đất nước có quận Cẩm Lệ Tiểu kết Chương Đã nêu lên dự báo yếu tố tác động đến hoạt động thực thi sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ Khái quát quan điểm Đảng Nhà nước sách ưu đãi đối người có cơng nói chung giải pháp nói góp phần nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận thành phố Đà Nẵng 72 KẾT LUẬN Hoàn thiện sách người có cơng với cách mạng khơng chỉ mối quan tâm riêng Đảng Nhà nước mà hưởng ứng nhiệt tình từ phía người có cơng tồn thể cộng đồng Để sách người có cơng với cách mạng phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phải có cách nhìn nhận đắn khách quan tổng thể sách Nhà nước Dựa quan điểm tảng “Tất cả người, người” thực sách người có cơng với cách mạng ngày phát huy tác dụng tích cực trở nên thiếu đời sống xã hội Tuy nhiên, sách người có cơng với cách mạng nước ta chứa đựng nhiều khiếm khuyết khiến cho việc thực thi gặp khó khăn đáng kể Hiện trạng xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng từ công tác xây dựng thực sách Trước yêu cầu hồn thiện sách người có cơng với cách mạng trở nên cấp bách như việc đánh giá thực trạng việc thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, Luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách Tuy nhiên, phải nhấn mạnh việc thực tốt công tác ưu đãi người có cơng khơng chỉ trách nhiệm Nhà nước mà cộng đồng, công tác chăm sóc người có cơng phải thực theo qui chế “kiềng ba chân”: Nhà nước – người có cơng – cộng đồng góp sức Chỉ có sách người có cơng với cách mạng thực mang đầy đủ ý nghĩa, phương tiện để ghi nhận tôn vinh công lao người ưu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội Do hạn chế định kiến thức, kỹ nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận chỉ bảo tận tình ý kiến đóng góp chân thành Quý Thầy giáo, Cô giáo Hội đồng bảo vệ Luận văn 73