Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ở khu công nghệ cao thành phố hồ chí minh (tt)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TH OANH QUảN Lý NHà nước hoạt động ĐầU TƯ TRựC TIếP nước khu công nghệ cao ThµNH hå chÝ minh TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tấn Vinh TS Ngơ Hồi Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong kỷ qua, xu tồn cầu hóa kinh tế có gia tăng mạnh mẽ gắn liền với phát triển khoa học công nghệ, quan hệ quốc gia ngày sâu sắc phát triển nhiều lĩnh vực Hoạt động đầu tư quốc tế trở nên phổ biến phạm vi toàn giới với mức độ ngày gay gắt, liệt Trước tình hình đó, để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, Việt Nam cần phải có lượng vốn đầu tư vượt khả tự cung cấp Trong nguồn hỗ trợ phát triển thức tài trợ tổ chức quốc tế có hạn hoạt động đầu tư trực tiếp nước (FDI) cần thiết Trong đó, giải pháp chủ yếu để thực CNH, HĐH phát triển ngành có hàm lượng khoa học, cơng nghệ cao (CNC), Khu cơng nghệ cao (KCNC) đóng vai trò quan trọng tập trung thu hút FDI Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng việc tạo môi trường thuận lợi thu hút FDI lĩnh vực CNC, đặc biệt thu hút tập đoàn đa quốc gia KCNC nơi thu hút, tập hợp lực lượng trí thức khoa học cơng nghệ nước, trí thức Việt kiều nhà khoa học cơng nghệ nước ngồi nghiên cứu, sáng tạo chuyển giao công nghệ trực tiếp cho sản xuất ươm tạo doanh nghiệp (DN) CNC Để thực nhiệm vụ đó, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC cần ưu tiên hàng đầu Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh đạt thành tựu đáng kể, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý thuận lợi, tạo sân chơi bình đẳng thu hút ngày nhiều đối tác đầu tư nước Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, cơng tác quản lý nhà nước tồn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập cần có giải pháp để khắc phục, đặc biệt thời kỳ hội nhập sâu rộng vào kinh tế thời giới Với hiểu biết định FDI, tình hình phát triển KCNC Thành phố Hồ Chí Minh mong muốn nghiên cứu vị trí, vai trò tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh nên học viên lựa chọn chủ đề: “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận án Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận án hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh; đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ luận án Để hồn thành mục đích trên, q trình nghiên cứu luận án phải hồn thành nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, tổng quan gọn, rõ, phân tích tình hình nghiên cứu FDI quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Việt Nam quốc tế, khoảng trống nghiên cứu xác định vấn đề cần làm rõ Thứ hai, nghiên cứu hệ thống hóa, kế thừa có chọn lọc, bổ sung, phát triển nhũng vấn đề lý luận sở pháp lý, mục tiêu, yêu cầu, điều kiện quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC Thứ ba, phân tích đúc kết kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước số nước giới số địa phương nước, từ rút học cho Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động quản lý nhà nước FDI KCNC Thứ tư, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2002 - 2017; nguyên nhân, hạn chế, vấn đề đặt việc quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Thứ năm, xác định luận chứng quan điểm, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án nội dung cấu thành quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: - Về chủ thể quản lý: Quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh phân cấp, phân công rõ ràng cấp Trung ương cấp địa phương Trong khuôn khổ phạm vi luận án, tác giả tập trung phân tích, đánh giá vai trò quyền địa phương, cụ thể Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc quản lý hoạt động FDI KCNC - Về nội dung quản lý: Luận án tập trung phân tích nội dung: Xây dựng hồn thiện mơi trường đầu tư vào Khu cơng nghệ cao; Hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch, danh mục thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Khu công nghệ cao; Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư vào Khu công nghệ cao; Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư; Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu công nghệ cao Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu phạm vi 15 năm (2002 2017) kể từ KCNC Thành phố Hồ Chí Minh thành lập đến năm 2017 Phạm vi không gian: KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận, luận điểm, giả thiết luận giải phân tích luận án trình bày sở luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - Lênin, kinh tế trị Mác - Lênin quan điểm Đảng sách nhà nước quản lý nhà nước hoạt động FDI Khu Công nghệ cao Về phương pháp cụ thể: Luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thu thập, phân tích số liệu thống kê, phương pháp điều tra xã hội học để thực mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Những đóng góp luận án - Qua tổng quan kết nghiên cứu đạt quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC, tác giả khoảng trống mặt lý thuyết, vấn đề chưa đồng thuận cần sâu nghiên cứu để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC - Trên sở hệ thống hóa quan điểm khác nhà nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC, tác giả đưa khái niệm quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC - Làm rõ sở lý luận, xây dựng khung phân tích quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC; khái quát, đúc rút kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC có giá trị tham khảo KCNC Thành phố Hồ Chí Minh - Luận án xác định nội dung quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC nhân tố ảnh hưởng, bao gồm nhân tố bên nhân tố bên - Đánh giá đầy đủ, khách quan thực trạng, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2002 - 2017 - Dự báo xu hướng vận động dòng vốn FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất định hướng, hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan học giả nước ngồi Ở nhóm này, luận án giới thiệu, phân tích vấn đề đề cập giải cơng trình nghiên cứu FDI nói chung quản lý nhà nước FDI vào KCNC nói riêng số học giả giới Đức, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan… 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước đầu tư trực tiếp nước ngồi nói chung Luận án tổng quan cơng trình liên quan đến khái niệm, đặc điểm FDI, nguồn gốc, chất FDI cơng trình nghiên cứu vai trò, tác động FDI đến phát triển KT - XH quốc gia Trong phải kể đến cơng trình: "How Does Foreign Direct Investment Affect Economic Growth?" Borensztein et al (1995 - 1998); “Does Foreign Direct Investment Accelerate Economic Growth? in Does Foreign Direct Investment Promote Development?” Carkovic Levine; luận án tiến sĩ Faramarz AKARAM, Foreign Direct Investment in Developing Countries: Impact on Distribution and Employment (Đầu tư trực tiếp nước nước phát triển: Tác động vào phân phối việc làm 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Các cơng trình nhóm đề cập đến hoạt động quản lý nhà nước FDI thơng qua việc phân tích sách, máy quản lý nhà nước FDI Tiêu biểu có nghiên cứu: Cơng trình nghiên cứu "Đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng nghiệp hóa Malaixia, Xingapo, Đài Loan Thái Lan" OECD, tác giả Linda Y C Lim Pang E Fong (1991) đề cập số sách thu hút FDI Malaixia, Xingapo, Đài Loan Thái Lan; phân tích Institute of International economics “FDI in Developing Countries and Economies in Transition: Opportunities, Dangers, and New Changes”, (Đầu tư nước quốc gia phát triển kinh tế chuyển đổi: Cơ hội, thách thức đổi mới); Báo cáo “Vietnam Economic report on Industrilization and Industry Policy” vào tháng 10 năm 2005 Ngân hàng Thế giới (World Bank); tác giả Khalid Sekkat MarieAngeVeganzonesVaroudakis (2007) nghiên cứu “Openness, Investment Climate, and FDI in Developing Countries” 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan học giả nước Có cơng trình nghiên cứu nước quản lý nhà nước đến hoạt động FDI vào KCNC Việt Nam công bố Trên sở tổng hợp nghiên cứu liên quan cơng bố nhiều hình thức khác nhau, chứa đựng nội dung đa dạng, phong phú quản lý nhà nước hoạt động FDI Việt Nam nói chung, tác giả đưa cách nhìn tồn diện, cụ thể vấn đề quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC 1.1.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam nói chung Khu cơng nghệ cao nói riêng Trong luận án, để làm rõ nội dung này, tác giả tổng quan nghiên cứu sau: Sách chun khảo“Hồn thiện sách tổ chức thu hút FDI Việt Nam” Mai Ngọc Cường chủ biên Đề tài cấp nhà nước mã số KX.01.03/11-15: “Nghiên cứu điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam đến năm 2020” thuộc Chương trình KX01/11-15: “Nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế quản lý kinh tế Việt Nam đến năm 2020” Nguyễn Thị Tuệ Anh làm chủ nhiệm Nghiên cứu“Đánh giá sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi quan điểm phát triển bền vững Việt Nam” thực khuôn khổ dự án Hỗ trợ xây dựng thực Chương trình Nghị kỷ 21 Việt Nam VIE/01/021 UNDP tài trợ cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Vụ Khoa học Giáo dục Tài nguyên Môi trường điều hành 1.1.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam nói chung Khu cơng nghệ cao Việt Nam Về giải pháp, kinh nghiệm chế sách để tăng cường quản lý FDI vào Việt Nam, thấy lên nghiên cứu Nguyễn Thị Kim Nhã, Nguyễn Thị Liên Hoa, Trần Anh Phương, Vương Đức Tuấn Các nghiên cứu có đánh giá, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thu hút FDI, từ đưa sách, giải pháp phù hợp cho kinh tế Việt Nam; Trần Quang Nam “Cơ sở khoa học hồn thiện sách Nhà nước FIE Việt Nam”; Nguyễn Tấn Vinh cộng với đề tài “Giải pháp đẩy mạnh đầu tư trực tiếp nước ngồi lĩnh vực cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh” tập trung nghiên cứu vai trò FDI lĩnh vực cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh 1.2 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT KẾT QUẢ CỦA CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.2.1 Đánh giá khái qt cơng trình mà tác giả đề cập Từ nghiên cứu tổng quan FDI, quản lý nhà nước hoạt động FDI nói chung KCNC nói riêng tác giả nước nước ngồi, rút số kết luận sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu đề cập đến vai trò FDI trình phát triển KT-XH nước nhận đầu tư, đặc biệt tác động tích cực đến tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển giao công nghệ, mở rộng thị trường, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thứ hai, công trình khẳng định quản lý nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động FDI Thứ ba, hầu hết cơng trình tài liệu liên quan hướng tới giải câu hỏi “Làm để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động FDI bối cảnh nay?” Để giải tốn đó, tác giả thường dựa lý thuyết như: lý luận cổ điển mối quan hệ nhà nước thị trường, số lý thuyết kinh tế học đại cung cầu vốn quốc tế (Mơ hình Harrod-Domar; mơ hình quản trị đại Tuy nhiên, việc vận dụng mơ hình vào quốc gia, địa phương, đặc khu kinh tế cụ thể khác đặc điểm kinh tế, xã hội quy định Thứ tư, “khoảng trống” nghiên cứu công trình là: - Chính sách Nhà nước hoạt động FDI bối cảnh có nhiều biến đổi Tồn cầu hóa, khủng hoảng kinh tế giới, cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ đến việc thực vai trò hỗ trợ Nhà nước hoạt động kinh tế, có hoạt động FDI KCNC - Quản lý nhà nước hoạt động FDI vào vùng đặc thù phù hợp với nhiệm vụ phát triển KT - XH vùng, vùng coi “động lực tăng trưởng” Thành phố Hồ Chí Minh Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách thấu đáo, đầy đủ quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Nếu khơng nghiên cứu hệ thống vấn đề để có giải pháp phù hợp mục tiêu thu hút sử dụng có hiệu nguồn lực FDI KCNC nhằm kích thích tăng trưởng Thành phố thời gian tới không đạt kỳ vọng 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC vấn đề phức tạp cần nghiên cứu, hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn, riêng đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước KCNC Thành phố Hồ Chí Minh” xác định tập trung nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, làm rõ đặc tính KCNC hoạt động FDI, trọng vấn đề tính đặc thù KCNC so với địa điểm khác Những vấn đề liên quan đến vai trò, nội dung, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC cần quan tâm làm rõ Thứ hai, tổng hợp kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động FDI vào KCNC số địa phương nước số quốc gia giới; từ rút học áp dụng vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động FDI với nhiều nội dung cấp độ khác Nhưng thấy cơng trình nghiên cứu vấn đề “Quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh” Theo hướng luận án làm rõ: 1) Tình hình hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh; 2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh; 3) Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 11 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước nhằm thực cam kết hội nhập kinh tế Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Khu công nghệ cao nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hiệu 2.2.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Một là, nguyên tắc công Hai là, nguyên tắc ổn định Ba là, nguyên tắc công khai, minh bạch Bốn là, nguyên tắc phân cấp quản lý hoạt động FDI KCNC Năm là, nguyên tắc hiệu 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu công nghệ cao Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu công nghệ cao bao gồm nhiều nội dung, luận án, tác giả tiếp cận nội dung sau: - Xây dựng hồn thiện mơi trường đầu tư vào Khu công nghệ cao - Xây dựng quy hoạch, danh mục thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao - Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư vào Khu công nghệ cao - Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư - Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao 2.2.4.1 Nhân tố bên Mơi trường trị - xã hội nước nhận đầu tư Năng lực đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động FDI nói chung FDI KCNC nói riêng Hệ thống pháp luật, chế sách liên quan đến hoạt động FDI Cơ sở hạ tầng - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC 12 2.2.4.2 Nhân tố bên Tình hình kinh tế trị khu vực giới Đối tác đầu tư sách đối tác đầu tư 2.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Tác giả luận án lựa chọn tiêu sau để đánh giá hoạt động hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao: Một là, kết thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Hai là, đối tác đầu tư Ba là, trình độ cơng nghệ Bốn là, hình thức đầu tư 2.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC TRONG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở CÁC KHU CƠNG NGHỆ CAO - BÀI HỌC CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Luận án phân tích kinh nghiệm số quốc gia việc quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC như: Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia kinh nghiệm quản lý nhà nước hai KCNC Việt Nam KCNC Hòa Lạc, KCNC Đà Nẵng Từ đó, rút 05 học sau: Một là, trình quy hoạch phát triển KCNC, đặc biệt việc lựa chọn vị trí xây dựng, quy mơ xây dựng, chọn ngành ưu tiên thu hút đầu tư vào KCNC phải phù hợp quy hoạch phát triển KT - XH chung, với tiềm lợi địa phương, với điều kiện sở hạ tầng KT - XH khu vực đảm bảo an ninh quốc phòng Hai là, sách thu hút ưu đãi đầu tư phải xây dựng theo hướng thuận lợi có tính cạnh tranh so với nước khu vực, mơi trường đầu tư phải ổn định, có tính tiên lượng minh bạch Ba là, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thu hút nhân tài Bốn là, nâng cao trình độ cơng nghệ sản xuất tăng cường khả hấp thụ CNC Năm là, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư vào KCNC 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHU CÔNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh tọa lạc Quận 9, thành lập vào ngày 24/10/2002, ba KCNC quốc gia Chính phủ thành lập với tổng diện tích 913 ha, bao gồm giai đoạn (giai đoạn 1: 300 ha, giai đoạn 2: 613 ha) Với vị chiến lược, cách trung tâm Thành phố 15km, nằm 43 KCN, KCX Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN), sát Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, KCNC có lợi phát triển để trở thành “một thành phố khoa học công nghệ”, trái tim đầu tàu KH - CN Thành phố Hồ Chí Minh nước 3.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Việc tổ chức, quản lý hoạt động KCNC quy định Nghị định số 99/2003/NĐ-CP ngày 28/8/2003 Chính phủ việc ban hành Quy chế Khu công nghệ cao, định Thủ tướng Chính phủ thành lập ban hành Quy chế hoạt động KCNC Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND ngày 17/2/2017 UBND Thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Tổng hợp lại, mơ hình quản lý tổ chức theo chế phân cấp, phân quyền cấp trung ương địa phương 3.1.3 Thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Trong giai đoạn đầu thành lập từ năm 2002 - 2010, Ban Quản lý KCNC triển khai công tác xúc tiến đầu tư, tiếp thị, quảng bá để thu hút đầu tư CNC vào KCNC KCNC trải qua giai đoạn khởi nghiệp ban đầu với “cú hích” thu hút đầu tư ngồi nước để thơng qua tiếp nhận chuyển giao - áp dụng - hồn thiện cơng nghệ 14 Giai đoạn 2011 - 2017, KCNC tiếp tục khẳng định điểm đến tin cậy đầu tư CNC, diện mở rộng sản xuất tập đồn CNC có tên tuổi giới Intel, Samsung, Jabil… minh chứng 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trên sở thông tin, số liệu thu thập từ thực tế công tác quản lý nhà nước hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 15 năm qua (từ thành lập năm 2002 đến năm 2017), luận án phản ánh thực trạng quản lý nhà nước hoạt động FDI theo 05 nội dung, bao gồm: 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện môi trường đầu tư vào Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Luận án phản ánh thực trạng xây dựng hồn thiện mơi trường đầu tư vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh qua thơng tin, số liệu về: - Chính sách đất đai, tạo mặt sản xuất kinh doanh - Chính sách tài chính, tín dụng - Cải cách thủ tục hành chế quản lý - Xây dựng sở hạ tầng phát triển công nghiệp phụ trợ 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, danh mục thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Luận án phản ánh thực trạng xây dựng quy hoạch, danh mục thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh qua thơng tin, số liệu về: - Danh mục ưu tiên thu hút đầu tư vào KCNC - Hình thức dự án đầu tư - Tiêu chí dự án FDI đầu tư vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.3 Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Luận án phản ánh thực trạng hoạt động xúc tiến đầu tư vào Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh qua thơng tin, số liệu về: - Hoạt động quảng bá xúc tiến đầu tư - Kết thu hút FDI vào KCNC theo đối tác - Kết thu hút FDI vào KCNC theo hình thức đầu tư 15 3.2.4 Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Luận án phản ánh thực trạng thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư Khu công nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh qua thơng tin, số liệu cụ thể về: - Công tác thẩm định dự án đầu tư - Cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư 3.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Luận án phản ánh thực trạng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh qua thơng tin, số liệu cụ thể về: - Kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch Khu công nghệ cao sau cấp có thẩm quyền phê duyệt ban hành - Tổng hợp, thống kê, theo dõi kiểm tra hoạt động DN; kịp thời phát hiện, đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật DN 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở KHU CƠNG NGHỆ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.3.1 Kết đạt 3.3.1.1 Kết đạt xét nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, mơi trường đầu tư cải thiện tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI triển khai thực có hiệu dự án FDI Thứ hai, danh mục đầu tư xây dựng tương đối hoàn chỉnh, phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển KCNC Thành phố Thứ ba, công tác xúc tiến đầu tư: Các hoạt động xúc tiến đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải lãng phí đạt hiệu cao Thứ tư, công tác thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư thực theo quy trình quản lý chặt chẽ Thứ năm, công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động DN có vốn FDI KCNC trọng 16 3.3.1.2 Kết đạt xét tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Về kết thu hút FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh: Nhờ đẩy mạnh cải thiện mơi trường đầu tư thông qua việc ban hành thực thi sách hỗ trợ đất đai, tài chính, cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện sở hạ tầng cơng nghiệp phụ trợ vậy, kết thu hút FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh 15 năm qua đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận Về đối tác đầu tư Hoạt động xúc tiến thực thường xuyên nhân tố góp phần kêu gọi nhiều đối tác đầu tư vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Về trình độ cơng nghệ Hiện nay, DN FDI KCNC góp phần tạo thêm nhiều lực sản xuất cho ngành kinh tế then chốt nhờ việc du nhập kĩ thuật công nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý cơng ty tư nước ngồi, hình thành khu sản xuất, lắp ráp hàng điện tử dân dụng ti vi, tủ lạnh, máy giặt, điều hồ khơng khí… Về hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư nước ngồi vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh ngày đa dạng 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế nguyên nhân xét nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Một là, việc thực sách ưu đãi đầu tư vào KCNC gặp số khó khăn, trở ngại Nguyên nhân khó khăn thiếu phối hợp đồng cấp có thẩm quyền việc ban hành thực sách ưu đãi đầu tư vào KCNC Mặt khác, hành quan liêu dẫn đến thủ tục hành rườm rà Đặc biệt, KCNC có tính đặc thù riêng, khác với KCN, KCX Việt Nam - mơ hình kinh tế non trẻ, kinh nghiệm quản lý yếu thiếu nên q trình thực sách thu hút FDI vào KCNC gặp nhiều khó khăn 17 Hai là, công tác xây dựng danh mục thu hút FDI ưu tiên vào KCNC, KCNC Thành phố Hồ Chí Minh nhiều hạn chế, là: (1) Các lĩnh vực, ngành nghề ưu tiên vào KCNC chưa hồn chỉnh, số hệ cơng nghệ trung bình (2) Cơng tác quy hoạch danh mục ưu tiên thu hút FDI chưa chủ động (3) Chưa có phối hợp chặt chẽ quan chức công tác xây dựng danh mục đầu tư ưu tiên vòa KCNC (4) Các tiêu chí đặt cứng nhắc, chưa thể “tính ưu tiên”, ưu đãi thu hút FDI vào KCNC Nguyên nhân hạn chế, bất cập kể do: Các quan chức chưa có nhiều kinh nghiệm công tác xây dựng danh mục đầu tư ưu tiên vào KCNC Mặt khác, trình độ KH&CN Thành phố chưa xứng tầm, khâu thẩm định dự án đầu tư Hơn nữa, cơng tác quy hoạch gặp nhiều cản trở từ thủ tục hành Thực tế là, theo danh mục sản Ba là, công tác xúc tiến đầu tư KCNC số hạn chế: (1) Chất lượng hiệu xúc tiến đầu tư thấp, cơng tác xúc tiến đầu tư dàn trải, chưa tập trung vào đối tác, lĩnh vực trọng điểm chưa có thống điều phối để thực mục tiêu (2) Hoạt động xúc tiến đầu tư mang tính cục bộ, chưa gắn kết với KCN, KCX khác Thành phố với chương trình xúc tiến đầu tư quan trung ương có liên quan (3) Hoạt động xúc tiến đầu tư chưa có tham gia sâu, rộng DN địa phương hoạt động có hiệu Thành phố Hồ Chí Minh để tạo tiếng nói trọng tâm niềm tin cho nhà đầu tư khác Nguyên nhân xác định là: Kinh phí dành cho hoạt động xúc tiến vào KCNC khiêm tốn nên hoạt động xúc tiến đầu tư chưa phong phú chuyên sâu Mặc khác, tình hình kinh tế khó khăn nên chưa triển khai mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động xúc tiến đầu tư, chưa tranh thủ thêm nguồn kinh phí từ tổ chức khác để bổ sung vào nguồn kinh phí xúc tiến Đặc biệt, Ban Quản lý KCNC chưa xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư theo ngành nghề, lĩnh vực cụ thể mang tầm nhìn dài hạn… Bốn là, cơng tác thẩm định cấp phép dự án FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh gặp phải số bất cập, hạn chế, là: (1) So với số nước khu vực thủ tục thẩm định cấp giấy phép dự án FDI vào KCNC nước ta có phần phức tạp hơn; (2) Năng lực thẩm định dự án 18 hạn chế, đặc biệt thẩm định công nghệ - khâu quan trọng trình cấp phép đầu tư; 3) Thủ tục hành tinh giảm chậm so với yêu cầu nhà đầu tư; (4) Cơng tác thẩm định số dự án lớn gặp khó khăn việc xác định quy trình phương pháp thích hợp; (5) Vẫn tượng chạy theo số lượng, chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định tiêu chí cấp phép định Thủ tướng Chính phủ; chưa thống việc vận dụng ưu đãi tài Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bất cập hạn chế công tác thẩm định cấp phép là: Phân cấp quản lý nhà nước công tác lúng túng chưa có chế phối hợp chặt chẽ Sở, ban ngành liên quan; Năng lực chuyên môn đạo đức công vụ cán làm công tác thẩm định cấp phép đầu tư nhiều vấn đề Năm là, cơng tác tra, kiểm tra hoạt động FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh tồn số vướng mắc, là: (i) Vẫn xảy trường hợp DN FDI vi phạm quy định pháp luật kinh doanh thời gian dài phát hiện; (ii) Thủ đoạn gian lận, vi phạm DN FDI lĩnh vực CNC ngày tinh vi Nguyên nhân hạn chế: (i) Các quy định kiểm tra, tra sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư thiếu, chưa đồng bộ, chưa hiệu quả; (ii) Thiếu biện pháp chế tài chặt chẽ biện pháp chế tài nhẹ sai phạm không báo cáo định kỳ hoạt động đầu tư DN FDI, không thực góp đủ vốn điều lệ, thời hạn cam kết… (iii) Hạn chế lực đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra 3.3.2.2 Hạn chế nguyên nhân xét tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh Về khả thu hút FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh: Tỷ lệ lấp đầy KCNC Thành phố Hồ Chí Minh đạt khoảng 60% Mục tiêu thu hút dự án CNC, sản phẩm có sức cạnh tranh, chuyển giao công nghệ chưa đạt yêu cầu Số dự án quy mô lớn giảm, đa phần dự án cấp phép dự án quy mô nhỏ Số vốn đăng ký số vốn thực dự án FDI chênh lệch lớn Nguyên nhân hạn chế do: Ngành công nghiệp hỗ trợ thành phố phát triển; nguồn lao động chất lượng cao Thành 19 phố chưa đáp ứng đủ nhu cầu nhà đầu tư nước ngồi Mặt khác, nhiều chế sách Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thu hút FDI vào KCNC q “ưu đãi” dẫn đến tượng nhà đầu tư nước ngồi thường thờ khơng tn thủ thực cam kết ban đầu Về đối tác đầu tư Điểm hạn chế đối tác đầu tư FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh là: (1) Chưa mở rộng mạng lưới đối tác đến từ nhiều quốc gia giới, đối tác đầu tư vào chủ yếu đối tác truyền thống; (2) Một số đối tác khơng thực có tiềm lực vốn cơng nghệ; (3) Một số đối tác khơng có kế hoạch phát triển lâu dài thị trường Việt Nam Sở dĩ, KCNC Thành phố Hồ Chí Minh chưa thu hút đối tác đầu tư có tiềm lực vốn công nghệ do: (1) Mơi trường đầu tư KCNC nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung chưa thực hấp dẫn; (2) Chính sách thu hút đầu tư chưa đủ sức hút nhà đầu tư nước ngoài; (3) Cơng nghiệp hỗ trợ yếu; (4) Nguồn nhân lực chất lượng cao thiếu yếu… Về trình độ cơng nghệ Việc quản lý tiêu chí cơng nghệ sử dụng sau cấp phép KCNC Thành phố Hồ Chí Minh chưa đạt kết nhu mong muốn Các công nghệ mà DN FDI đưa vào KCNC chưa phải công nghệ nhất, tiên tiến nhất; mặt khác, đối tác đầu tư vào KCNC chủ yếu nhà đầu tư đến từ Châu Á, nhà đầu tư đến từ Mỹ EU chiếm tỷ trọng nhỏ (10%), nhà đầu tư sử dụng công nghệ nguồn, công nghệ tiên tiến Nguyên nhân dẫn đến bất cập có vấn đề khâu quản lý nhà nước: (i) Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động chuyển giao công nghệ chưa theo kịp với thay đổi đời sống KT-XH, đặc biệt với đòi hỏi kinh tế giới (ii) Chưa tạo chế thực thơng thống cho DN tham gia đổi chuyển giao công nghệ (iii) Công tác thẩm định phê duyệt hợp đồng chuyển giao công nghệ vấn đề khó khăn phức tạp điều kiện đội ngũ cán khoa học 20 kinh tế nước ta chưa đáp ứng kịp phát triển tiến kỹ thuật Về hình thức đầu tư Với hình thức đầu tư chủ yếu DN 100% vốn nước đến 86% DN khảo sát lựa chọn liên kết với DN nước khác bất lợi lớn trình chuyển giao công nghệ Mặt khác, tác động lan tỏa FDI KCNC không kỳ vọng, chưa tạo hỗ trợ rõ nét chí dần lấn sân DN nước Điều này, khiến tăng trưởng GDP xuất KCNC Thành phố Hồ Chí Minh ngày gia tăng lệ thuộc vào khu vực FDI, sản xuất khối DN nước lại gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân do: (1) Đầu tư CNC ngành đòi hỏi cao cơng nghệ liên quan nhiều đến "bí kinh doanh", đó, nhiều đối tác nước chưa thực muốn hợp tác để chia sẻ chuyển giao; (2) Mặt khác, nguồn nhân lực chất lượng cao Thành phố Hồ Chí Minh thiếu yếu, điều làm cho DN FDI khó sử dụng nguồn nhân lực "tại chỗ" (3) Ngồi uy tín khả hợp tác số DN nước nhiều hạn chế, DN FDI khó tìm hội hợp tác chung với DN nước Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA DÒNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI VÀO KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1.1 Xu hướng vận động dòng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Thành phố Hồ Chí Minh Một là, nguồn vốn FDI hướng mạnh vào ngành chế biến, chế tạo, xuất ngày nhiều dự án CNC, chí lĩnh vực R&D tín hiệu cho thấy khả thay chất cho dòng vốn FDI Hai là, gia tăng ngày nhiều MNCs hoạt động FDI Trước đây, Việt Nam nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 21 "cảnh giác" lĩnh vực đầu tư MNCs nay, nhận thức thay đổi nhận thức lợi ích mà cơng ty MNCs mang đến cho đối tác, nước phát triển, thông qua hoạt động FDI Ba là, xuất ngày nhiều đối tác đầu tư có tiềm lực vốn cơng nghệ Đây tín hiệu khả quan thu hút FDI năm gần Thành phố Hồ Chí Minh Bốn là, FDI có xu hướng tập trung vào KCNC, KCN, KCX mà Thành phố quy hoạch 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn tới Với mục tiêu đến năm 2020 KCNC hoàn thành toàn kết cấu hạ tầng, cơng trình phục vụ quản lý, điều hành, cảnh quan hoàn thiện, bổ sung khu chức hoàn chỉnh toàn KCNC theo quy hoạch duyệt; vậy, nhu cầu vốn FDI KCNC thể giai đoạn cụ thể, phấn đấu đến năm 2020, thu hút đầu tư lấp đầy 100% diện tích dành cho sản xuất CNC, thu hút đầu tư lấp đầy 70% diện tích phân khu chức khác Tổng số lũy kế thu hút đạt 100 dự án CNC, có 12 tập đồn CNC tên tuổi lớn giới 4.2 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.2.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phồ Hồ Chí Minh giai đoạn tới - Thống nhận thức cần xem đầu tư trực tiếp nước phận cấu thành quan trọng kinh tế Thành phố nói chung Khu cơng nghệ cao nói riêng - Chính sách quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Khu công nghệ cao phải đồng linh hoạt - Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao nhằm tạo thuận lợi bình đẳng tối đa cho nhà đầu tư, đồng thời đáp ứng cao yêu cầu hội nhập cam kết - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh sở 22 phát huy chủ động, sáng tạo Ban Quản lý Khu công nghệ cao phối hợp với sở, ban ngành liên quan 4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phồ Hồ Chí Minh giai đoạn tới Một là, thúc đẩy xây dựng, hồn thiện trình ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động FDI triển khai có hiệu Luật CNC, văn hướng dẫn Luật liên quan; Hai là, phối hợp chặt chẽ với bộ, ban, ngành Trung ương địa phương, tổ chức trị, xã hội; tổ chức quốc tế triển khai thực hoạt động liên quan đến FDI KCNC; tiếp tục trọng công tác kiểm tra, hướng dẫn, hỗ trợ thực văn quy phạm pháp luật hoạt động FDI KCNC; Ba là, cần tách bạch vai trò nòng cốt Ban Quản lý KCNC người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý định hướng hoạt động FDI KCNC khỏi vai trò người cung cấp dịch vụ xã hội cho DN FDI Nhà nước cần phải chuyển từ vai trò người trực tiếp cung cấp dịch vụ xã hội sang vai trò người điều phối hoạt động Bốn là, phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan triển khai Quyết định số: 07/2017/QĐ-UBND ngày 17/2/2017 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý KCNC Thành phố Hồ Chí Minh Năm là, nâng cao vai trò quản lý nhà nước thể thông qua đổi phương pháp hoạch định sách, xây dựng pháp luật theo nguyên tắc đảm bảo tính thống nhất, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi hơn, định hướng lâu dài ngày phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế Sáu là, thúc đẩy nghiên cứu, áp dụng công cụ tài mới, cơng cụ kinh tế, phát triển công cụ hướng dẫn thực quy định pháp luật hoạt động FDI KCNC Bảy là, xây dựng, hoàn thiện phát triển sở liệu quốc gia đáp ứng nhu cầu công tác quản lý dự báo hoạt động FDI KCNC bao gồm quy hoạch, kế hoạch, thông tin nhà đầu tư, dự án Tám là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Ban Quản lý KCNC Sở, ban ngành liên quan để làm tốt chức quản lý nhà nước 23 hoạt động FDI KCNC, kịp thời chấn chỉnh, xử lý hạn chế, bất cập; Tăng cường lực thực thi pháp luật sách đội ngũ Ban Quản lý KCNC Sở, ban ngành liên quan 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2025 TẦM NHÌN 2030 4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh - Hồn thiện hành lang pháp lý quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh - Hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh - Hồn thiện sách ưu đãi hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực chế quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh - Tổ chức thực xúc tiến, vận động đầu tư - Nâng cao hiệu công tác thẩm định cấp phép đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư sau cấp phép 4.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh - Kiện tồn máy quản lý nhà nước - Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý người lao động Khu công nghiệp đáp ứng yêu cầu thu hút sử dụng vốn đầu tư 4.3.4 Các giải pháp hỗ trợ khác - Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng - Giải pháp phát triển công nghiệp phụ trợ - Giải pháp liên kết thu hút FDI vào Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh 24 KẾT LUẬN Trong bối cảnh CNC diện khắp nơi, lan tỏa trực tiếp gián tiếp tới ngành kinh tế, đầu tư phát triển ngành CNC hướng mà hầu tuân theo nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, để tìm cho chỗ đứng vững thị trường thương mại quốc tế Việc thu hút nguồn lực cho phát triển công nghệ nói chung CNC nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh điều kiện tiên quyết, đó, đặc biệt trọng đến việc nguồn lực FDI Trải qua mười năm tiến hành thu hút FDI, hoạt động đầu tư nước KCNC Thành phố Hồ Chí Minh trải qua giai đoạn thăng trầm định Sau năm đầu chập chững mở cửa kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài, lãnh đạo Thành phố rút học quý giá ngày hợp lý sách thu hút sử dụng vốn FDI FDI vào KCNC làm tốt vai trò đòn bẩy cơng nghệ, tạo đà cho kinh tế Thành phố tiến triển Tuy nhiên, với kết đạt thời gian qua, việc quản lý nhà nước FDI KCNC Thành phố Hồ Chí Minh chưa nhiều hạn chế, bất cập Trong thời gian tới, Thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước FDI để thu hút lượng vốn nhiều hơn, chất lượng biết kết hợp sử dụng nguồn vốn lẫn nước để thúc đẩy kinh tế Thành phố phát triển, ln giữ vững vị trí đầu nước, từ tạo động lực cho địa phương khác vươn theo Tin tưởng rằng, tương lai, với nỗ lực từ cấp, ngành, hoạt động thu hút sử dụng FDI vào KCNC Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt Nam nói chung khơng ngừng đạt thành tựu mới, góp sức đưa đất nước tiến lên, ngày giàu mạnh DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Oanh (2019), “Quản lý hoạt động thu hút FDI số khu công nghệ cao giới gợi ý cho Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (4), tr.80-82 Nguyễn Thị Oanh (2018), “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (8), tr.56-58 Nguyễn Thị Oanh (2018), “Hồn thiện mơi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học Chính trị, (7), tr.88-94 Nguyễn Thị Oanh (2017), “Vai trò đầu tư trực tiếp nước chuyển dịch cấu nguồn nhân lực Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam”, Tạp chí Kinh tế quản lý, (19), tr.55-59 Nguyễn Thị Oanh (2016), “Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương: Cơ hội thách thức thu hút FDI vùng kinh tế trọng điểm phía Nam”, Tạp chí Khoa học Chính trị, (5), tr.86-91, 96 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.2.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Khu. .. QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU CÔNG NGHỆ CAO 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Khu công nghệ cao Trên sở nghiên... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở KHU CƠNG NGHỆ CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA DÒNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ TRỰC