Chính sách tiêu dùng xanh ở việt nam (tt)

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƢƠNG NGUYỄN GIA THỌ CHÍNH SÁCH TIÊU DÙNG XANH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN CÔNG SÁCH TS TRẦN MẠNH HÙNG Hà Nội - Năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƢƠNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN CÔNG SÁCH TS TRẦN MẠNH HÙNG Phản biện 1: GS.TS NGUYỄN ĐÌNH HƢƠNG Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA Phản biện 3: TS TRỊNH THỊ THANH THỦY Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Viện họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng vào hồi … … ngày … tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: Thƣ viện Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Thƣ viện Quốc Gia, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Tiêu dùng xanh đƣợc xem xu hƣớng tiêu dùng kỷ môi trƣờng trở thành mối quan tâm lớn nhiều quốc gia giới Trong thập kỷ qua, sách chƣơng trình đƣợc nỗ lực thực nhằm chuyển đổi thành công cấu cơng nghiệp, làm quy trình sản xuất hiệu Chính sách TDX chủ đề Việt Nam, đặc biệt nhà làm sách; việc thay đổi thói quan sinh hoạt, hoạt động tiêu dùng chủ thể xã hội dễ; thực hành vi TDX, chủ thể chịu khoản chi phí định, điều làm ảnh hƣởng đến hành vi tiêu dùng xanh; v.v Mặt khác, sách chi tiêu, mua sắm cơng Chính phủ chƣa đảm bảo đồng theo xu hƣớng mua sắm xanh, chƣa có sách khun khích mua sắm sản phẩm tái chế, thân thiên với mơi trƣờng hoạt động chi tiêu cơng Chính phủ việc chi tiêu mua sắm doanh nghiệp Việt Nam, phần lớn chuộng máy móc, dây chuyền sản xuất rẻ, với công nghệ lạc hậu, tiêu tốn lƣợng, gây ảnh hƣởng đến môi trƣờng sinh thái, rào cản làm ảnh hƣởng đến việc thực thi sách TDX Việt Nam Đã có nhiều nghiên cứu ngồi nƣớc tiêu dùng xanh từ góc độ quốc gia, ngành kinh tế, DN Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu hầu hết đề cập tiêu dùng xanh từ góc độ vi mơ, góc độ hành vi ngƣời tiêu dùng, mà có cơng trình đề cập tới tiêu dùng xanh từ góc độ quản lý, sách Nhà nƣớc, khoảng trống cho nghiên cứu tiêu dùng xanh Việt Nam Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách tiêu dùng xanh Việt Nam” có ý nghĩa phƣơng diện lý luận thực tiễn nƣớc ta Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận án * Mục đích nghiên cứu: Luận án luận giải rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách tiêu dùng xanh dƣới góc độ quản lý kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng xanh Kết nghiên cứu đề tài cung cấp luận khoa học góp phần giúp Chính phủ Việt Nam xây dựng, thực thi, nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách tiêu dùng xanh Việt Nam * Ý nghĩa mặt lý luận: Luận án nghiên cứu bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận liên quan đến sách tiêu dùng xanh: khái niệm tiêu dùng xanh, sách tiêu dùng xanh; Nội dung sách tiêu dùng xanh; Cơng cụ sử dụng thực sách tiêu dùng xanh; Các yếu tố ảnh hƣởng sách tiêu dùng xanh; Kinh nghiệm quốc tế xây dựng thực thi sách tiêu dùng xanh nƣớc học cho Việt Nam * Ý nghĩa mặt thực tiễn: - Trên sở lý luận đó, luận án phân tích, đánh giá sách tiêu dùng xanh Việt Nam, qua ra khó khăn, bất cập sách tiêu dùng xanh Việt Nam nguyên nhân khó khăn, bất cập - Luận án đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng xanh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án gồm chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách tiêu dùng xanh Chƣơng 2: Cơ sở lý luận sách tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh Chƣơng 3: Thực trạng sách tiêu dùng xanh trình phát triển kinh tế xanh Việt Nam Chƣơng 4: Giải pháp hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam đến năm 2030 CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CHÍNH SÁCH TIÊU DÙNG XANH 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nƣớc liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ngồi Xu hƣớng quốc tế cho thấy rằng, tăng trƣởng xanh xu hƣớng chủ đạo sách phát triển kinh tế nƣớc giới nhằm vƣợt qua khủng hoảng kinh tế, giảm lệ thuộc vào nguồn tài nguyên ngày cạn kiệt, đồng thời thích ứng góp phần giảm thiểu biến đổi khí hậu hƣớng tới phát triển bền vững 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước Xây dựng kinh tế gắn với mơ hình tăng trƣởng thân thiện với môi trƣờng, phục vụ cho yêu cầu phát triển bền vững xu hƣớng chủ đạo chiến lƣợc kinh tế - xã hội quốc gia Ở Việt Nam nhiều năm vấn đề tăng trƣởng xanh, kinh tế xanh đƣợc nhà nghiên cứu kinh tế, nhà hoạch định sách thực quan tâm, cơng trình đƣợc tiếp cận từ nội hàm tiêu dùng xanh hành vi tiêu dùng xanh ngƣời tiêu dùng 1.1.3 Những vấn đề thuộc luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu, giải - Các cơng trình nghiên cứu chƣa phân tích rõ mối tƣơng quan sách tiêu dùng xanh với sách khác hệ thống sách cơng, đặc biệt sách kinh tế Thực tế, cơng trình chủ yếu nghiên cứu vấn đề tiêu dùng xanh từ giác độ hành vi chủ thể tiêu dùng, thay nhìn từ tiến trình sách cơng - Mối quan hệ Chính phủ-chủ thể quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp-nhà sản xuất, ngƣời dân-ngƣời tiêu dùng chỉnh thể sách cơng chƣa đƣợc cơng trình nghiên cứu phân tích rõ - Các cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu lý thuyết tiêu dùng xanh, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun biệt sách tiêu dùng xanh cụ thể để khó khăn q trình hoạch định thực thi sách tiêu dùng xanh 1.1.4 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải - Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh với tƣ cách thể sách, cần phải tập trung vào cơng đoạn sách: hoạch định, thực thi, phân tích, đánh giá sách - Nghiên cứu thực tiễn hoạch định thực thi sách tiêu dùng xanh Việt Nam, để mặt thuận lợi, khó khăn nguyên nhân - Đề xuất cách thức, biện pháp để hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam bối cảnh 1.2 Phƣơng hƣớng giải vấn đề nghiên cứu luận án 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án Hệ thống hóa, bổ sung luận giải rõ sở lý luận thực tiễn sách tiêu dùng xanh, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp xây dựng, hồn thiện thực sách tiêu dùng xanh Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xanh thời kỳ đến năm 2030 1.2.2 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án Thứ nhất, Tiêu dùng xanh Nhà nƣớc cần phải làm để thúc đẩy tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh, tăng trƣởng xanh? Thứ hai, Khung khổ nội dung sách tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh quốc gia nhƣ nào? Thứ ba, Những sách có hiệu lực điều chỉnh việc tiêu dùng xanh Việt Nam? Thứ tư, Để thúc đẩy tiêu dùng xanh Việt Nam thời kỳ đến năm 2030 cần có sách Nhà nƣớc? 1.2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luân thực tiễn sách TDX Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển KTX - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: sách TDX, bao gồm sách chi tiêu cơng xanh (tiêu dùng phủ) sách TDX dân cƣ (tiêu dùng cuối dân cƣ) nhƣng khơng nghiên cứu sách TDX sản xuất (tiêu dùng trung gian) + Về không gian: Việt Nam + Về thời gian: Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá sách tiêu dùng xanh Việt Nam từ 2012 đề xuất sách tiêu dùng xanh Việt Nam đến năm 2030 1.2.4 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu đề tài 1.2.4.1 Cách tiếp cận đối tượng nghiên cứu Luận án sử dụng sở lý thuyết tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh, thực phát triển bền vững vai trò Nhà nƣớc thúc đẩy tiêu dùng xanh để nghiên giải vấn đề sách tiêu dùng xanh Việt Nam Cách tiếp cận hệ thống: việc nghiên cứu sách tiêu dùng xanh phải đƣợc đặt sách phát triển KT-XH, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thực sách phát triển bền vững với ƣu tiên chuyển đổi sang mơ hình tăng trƣởng xanh Cách tiếp cận động, liên ngành: dựa nguyên lý sách cơng: Các giải pháp đƣa nhằm hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam không đƣợc nghiên cứu xây dựng sở lý thuyết mà tính đến chế bảo đảm thực sách thực tế thời gian tới 1.2.4.2 Khung phân tích lý thuyết luận án Quy trình nghiên cứu đề tài LA qua sơ đồ sau: Hình 1.1 Khung lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án 1.2.4.3 Phương pháp nghiên cứu; thu thập xử lý thông tin, tư liệu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Nghiên cứu tiến hành thu thập liệu sách TDX, báo cáo tình hình thực thi sách thơng qua sách, tạp chí nghiên cứu trƣớc - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp + Phương pháp vấn sâu cá nhân: Tác giả tiến hành vấn sâu đại diện công ty, DN hoạt động lĩnh vực sản xuất phân phối sản phẩm xanh nhƣ sản phẩm thông thƣờng khác Việt Nam + Phương pháp điều tra phiếu hỏi: Tác giả tiến hành điều tra thu thập thông tin phiếu hỏi với ba đối tƣợng là: Đại diện công ty, doanh nghiệp, thứ hai ngƣời dân thứ ba cán quan hành nhà nƣớc cấp - Công cụ xử lý liệu Nghiên cứu sử dụng excel phần mềm SPSS để xử lý phân tích liệu Đây phần mềm thơng kê thơng dụng có đặc tính thống kê phân tích kinh tế - Phương pháp phân tích liệu, phương pháp so sánh: phƣơng pháp dùng để so sánh sách tiêu dùng xanh số nƣớc tiên tiến giới, qua rút học kinh cho Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TIÊU DÙNG XANH TRONG PHÁT TRIÊN KINH TẾ XANH 2.1 Tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh 2.1.1 Kinh tế xanh bên liên quan phát triển kinh tế xanh 2.1.1.1 Kinh tế xanh, tăng trưởng xanh phát triển bền vững - Kinh tế xanh: Nền kinh tế xanh kinh tế tạo ra, phân phối sản phẩm dịch vụ thân thiện môi trƣờng, lƣợng tái tạo, giao thông nhiên liệu cơng trình xanh, giảm mức tiêu thụ lƣợng, ngun liệu, nƣớc thông qua chiến lƣợc hiệu lƣợng tài nguyên chuyển đổi từ cấu phần các-bon sang không các-bon - Tăng trưởng xanh: Hiệu việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tối thiểu ô nhiễm tác động tới môi trƣờng, khả ứng phó với thảm họa tự nhiên vai trò quản lý mơi trƣờng nguồn vốn tự nhiên việc ngăn chặn thảm họa vật lý 2.1.1.2 Các bên liên quan phát triển kinh tế xanh Trong mơ hình kinh tế xanh, bên liên quan bao gồm chủ thể chính: Nhà nƣớc, doanh nghiệp, tổ chức xã hội đồn thể cơng đồng dân cƣ Nhà nƣớc vừa với vai trò nhƣ ngƣời kiến tạo trình chuyển đổi xanh phát triển KTX, vừa trực tiếp tham gia đầu tƣ phát triển KTX Các doanh nghiệp vị trí trung tâm, giữ vai trò yếu phát triển KTX thông qua hoạt động đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh sản phẩm xanh, cạnh tranh thị trƣờng sản phẩm xanh, đồng thời bên tiêu dùng sản phẩm xanh (tiêu dùng trung gian) Cộng đồng dân cƣ tổ chức xã hội vừa bên tham gia hoạt động kiến tạo kinh tế (tiêu dùng cuối dân cƣ, hộ gia đình) 2.1.2 Tiêu dùng xanh vai trò tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh 2.1.2.1 Tiêu dùng xanh - Khái niệm: Tiêu dùng xanh thực chuỗi hành vi gồm mua sắm sản phẩm dịch vụ xanh sử dụng xanh: tiết kiệm, tái sử dụng, tái chế, sử dụng bao bì xanh, xử lí rác xanh nhằm giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực đến môi trƣờng - Lợi ích vai trò tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh: TDX tạo điều kiện phát triển thị trƣờng hàng hóa dịch vụ xanh, góp phần giảm thiểu phát sinh chất thải, phát sinh khí nhà kính, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, hƣớng tới kinh tế các-bon thấp 2.2 Chính sách tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh 2.2.1 Khái quát khung sách tiêu dùng xanh vai trò sách tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh - Khái niệm: Chính sách TDX tên gọi chung nhóm sách kinh tế cụ thể để tác động tới lợi ích hành vi ngƣời tiêu dùng nhằm khuyến khích, thúc đẩy TDX, hạn chế thu hẹp tiêu dùng “nâu” góp phần phát triển kinh tế xanh thúc đẩy tiêu dùng bền vững - Khung sách tiêu dùng xanh: NHÀ NƢỚC Chính sách tiêu dùng xanh Nhóm sách nhằm hạn chế tiêu dùng sản phẩm “nâu” Nhóm sách nhằm ràng buộc ngƣời tiêu dùng thực tiêu dùng xanh Nhóm sách nhằm khuyến khích, kích thích hỗ trợ tiêu dùng xanh Nhóm sách bảo vệ ngƣời tiêu dùng xanh - Chính sách thuế sản phẩm tiêu dùng gây nguy hại môi trƣờng - Chính sách xóa bỏ trợ giá nhiên liệu hóa thạch - Chính sách giá nhằm sử dụng tiết kiệm lƣợng, nƣớc - Chính sách khác - Chính sách mua sắm cơng xanh - Chính sách quy hoạch mạng lƣới phân phối sản phẩm xanh thay mạng lƣới phân phối sản phẩn nâu - Chính sách khác - Chính sách thuế xanh - Chính sách tín dụng tiêu dùng xanh - Chính sách hỗ trợ tái chế, tái sử dụng sản phẩm khu vực hộ gia đình - Chính sách khác - Chính sách dán nhãn sinh thái - Chính sách khác Hình 2.2 Khung sách tiêu dùng xanh 11 - Đào tạo nguồn nhân lực sản xuất xanh có Áp dụng luật/quy định sách Hỗ trợ vốn/kinh phí Mức độ thay đổi hành vi sau Quy mô DN có sách Thành phần kinh tế DN Thực hành vi sản xuất Hỗ trợ kỹ thuật, cơng nghệ, sau có sách dây chuyền sản xuất Các tổ chức kinh tế xã hội Các sách Các cơng cụ hành chính, kinh tế thông tin: Thuế/hỗ trợ/quy định/đầu tƣ/đổi mới/giáo dục 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạch định, thực thi sách tiêu dùng xanh 2.3.1 Nhóm yếu tố khách quan a Yếu tố thể chế sách b Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan a Yếu tố nhận thức b Yếu tố tài c Yếu tố nguồn nhân lực d Yếu tố công nghệ 2.4 Kinh nghiệm số nƣớc giới hoạch định thực thi sách tiêu dùng xanh phát triển kinh tế xanh học cho Việt Nam Kinh nghiệm hoạch định thực thi sách TDX giới nƣớc có kinh tế phát triển nhƣ EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan rút 04 học kinh nghiệm cho Việt Nam là: Thứ nhất, Nhà nƣớc NTD quan trọng có vai trò ảnh hƣởng định hƣớng tiêu dùng Thứ hai, DN chủ thể trung tâm việc thực cung cấp hàng hoá dịch vụ cho quan Nhà nƣớc xuất Thứ ba, cần phải có qui định sản xuất xanh phân phối xanh dọc theo chuỗi cung ứng sản phẩm, sản phẩm xuất Thứ tƣ, thực sản xuất xanh giai đoạn chuyển đổi công nghệ qui trình sản xuất nên tốn lâu dài lực DN lại có hạn Vì vậy, cần phải có hỗ trợ ban đầu đáng kể từ nhà nƣớc cho DN 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIÊU DÙNG XANH Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát thực trạng tiêu dùng xanh Việt Nam 3.1.1 Thực trạng tiêu dùng, mua sắm Việt Nam 3.1.1.1 Tiêu dùng cuối Bảng 3.1 Tiêu dùng cuối kinh tế Việt Nam giai đoạn 2014-2017 ĐVT: Tỷ đồng TT Diễn giải Tiêu dùng cuối kinh tế Nhà nƣớc Dân cƣ Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Mức tăng bình quân (tỷđ/năm) 2.838.048 3.115.085 3.379.404 3.731.554 297.835,3 246.711 2.591.337 265.545 2.849.540 293.106 3.086.298 325.804 3.405.750 26.364,3 271.471,0 (Nguồn: Tổng cục thống kê, năm 2018) 3.1.1.2 Mua sắm công TT Chỉ tiêu Gói đầu tƣ phát triển Gói mua sắm tài sản Gói sử dụng vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh Tổng hợp chung Tỷ lệ tiết kiệm (%) Năm 2015 Giá giá Số gói lƣợng thầu thầu Năm 2016 Số Giá giá lƣợng gói thầu thầu Năm 2017 Giá giá Số gói lƣợng thầu thầu 407.708 128.694 452.583 157.447 384.028 174.441 64.293 25.240 93.214 39.274 175.128 47.028 164,2 21 0 0 472.238 153.955 545.798 196.721 559.157 221.469 7,86 7,11 6,98 (Nguồn: Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2015, 2016,2017) 13 3.1.1.3 Tiêu dùng cá nhân Bảng 3.3: Các loại thực phẩm hàng hóa thường tiêu dùng hộ gia đình Tỷ lệ hộ gia đình mẫu Loại thực phẩm hàng hóa nghiên cứu có sử dụng sản phẩm (%) Các loại thực phẩm có dán nhãn sinh thái 26,9 Các loại thực phẩm hữu 19,2 Hàng dệt may thông thƣờng không dán nhãn sinh thái 53,8 Hàng dệt may có dán nhãn sinh thái 15,4 Giấy, đồ nhựa, đồ gỗ tái chế 11,5 Đồ gỗ, đồ nhựa nguyên chất không qua tái chế 42,3 Nhà cơng trình khác đƣợc xây dựng từ nguyên vật liệu thân thiện với môi trƣờng Nhà cơng trình khác đƣợc xây dựng từ nguyên vật liệu thông thƣờng nhƣ (gạch đất nung, 19,2 62,3 ngói đất nung) (Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra, năm 2018) 3.1.2 Thực trạng tiêu dùng xanh Việt Nam a Mua sắm xanh Chính phủ Việt Nam cần có hoạt động thúc đẩy hỗ trợ doanh nghiệp nhanh chóng hội nhập nâng cao ý thức ngƣời tiêu dùng lựa chọn mua sản phẩm Đồng thời sách qui định nhà nƣớc rõ ràng cụ thể nhằm tạo điều kiện để sản phẩm xanh có chỗ đứng phát triển 14 STT b Mua sắm sử dụng xanh cá nhân Bảng 3.5: Danh mục sản phẩm xanh Việt Nam Mã số chứng Sản phẩm Công ty Hiệu lực nhận Bột giặt Tide - Bóng đèn huỳnh quang compact (33 loại) - Bóng đèn huỳnh quang ống thẳng (10 loại) - Bóng đèn double wing (3 loại) Sơn phủ dùng xây dựng: Majestic Pearl Silk, Jotashield Máy in: - Fuji Xerox DocuPrint P355d - Fuji Xerox DocuPrint P355db Sơn phủ dùng xây dựng: - Majestic đẹp hồn hảo bóng sang trọng - Majestic đẹp hồn hảo mờ cổ điển Bình ắc quy GS, Bình ắc quy Yuasa Cơng ty TNHH Procter & Gramble Số 52/QĐTCMT2011 18/01/2011 18/01/2014 Cơng ty Cổ phần bóng đèn Điện Quang Số 1228/QĐTCMT2014 10/10/2014 10/10/2017 Công ty TNHH Sơn Jotun Việt Nam Văn phòng đại diện Fuji Xerox Asia Pacific Pte Ltd Công ty TNHH Sơn Jotun Việt Nam Công ty TNHH Ắc quy GS Việt Nam Số 83/QĐTCMT2014 Số 512/QĐTCMT2014 Số 599/QĐTCMT2014 1634/QĐTCMT2016 20/2/2014 20/2/2017 29/5/2014 29/5/2017 20/6/2014 20/6/2017 01/11/2016 01/11/2019 (Nguồn: Tổng hợp từ Văn phòng Nhãn xanh Việt Nam, năm 2018) 3.2 Thực trạng sách tiêu dùng xanh Việt Nam 3.2.1 Thực trạng chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước tiêu dùng xanh Việt Nam TDX đƣợc Chính phủ ban hành chiến lƣợc nhƣ: Chiến lƣợc sản xuất công nghiệp đến năm 2020; Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn 2030; 15 Chiến lƣợc phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020; Chiến lƣợc tăng trƣởng xanh thời kỳ 2011-2020 tầm nhìn 2050; Chiến lƣợc sử dụng công nghệ giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chƣơng trình hành động quốc gia sản xuất tiêu dùng bền vững đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chiến lƣợc quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 3.2.2 Nhóm sách nhằm hạn chế tiêu dùng sản phẩm “nâu” a Chính sách thuế sản phẩm tiêu dùng gây nguy hại mơi trường a.1 Chính sách thuế bảo vệ môi trường Luật thuế bảo vệ mơi trƣờng đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012 Đối tƣợng chịu thuế bảo vệ môi trƣờng gồm: (1) Xăng, dầu, mỡ nhờn; (2) Than đá; (3) Dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon (HCFC); (4) Túi ni lông thuộc diện chịu thuế; (5) Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng; (6) Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng; (7) Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng; (8) Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng a.2 Chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt Theo quy định hành, xe ô tô dƣới 24 chỗ ngồi, xe mô – tô 125 cm3 xăng loại thuộc đối tƣợng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt Đối với xe ô tô dƣới 24 chỗ ngồi, loại xe có dung tích xi lanh lớn mức thuế suất cao a.3 Chính sách thuế tài nguyên Luật thuế tài nguyên quy định tổ chức, cá nhân nộp thuế tài nguyên có hoạt động khai thác tài nguyên thuộc đối tƣợng chịu thuế tài nguyên, bao gồm: khoáng sản kim loại; khoáng sản phi kim loại; dầu thơ, khí thiên nhiên, khí than; sản phẩm rừng tự nhiên, trừ động vật; hải sản tự nhiên (gồm động vật thực vật biển); nƣớc thiên nhiên (gồm mặt nƣớc nƣớc dƣới đất); yến sào thiên nhiên Số thuế tài nguyên đƣợc xác định dựa sản lƣợng tài nguyên tính thuế, gái tính thuế thuế suất 16 b Chính sách hạn chế nhiên liệu phát thải Các bon xoá bỏ hỗ trợ giá nhiên liệu hố thạch Mục tiêu sách đƣợc chọn đƣợc liệt kê thời điểm khác nhau, cụ thể năm 2020, năm 2030 năm 2050 thấy số lƣợng mục tiêu cần đạt đƣợc đến năm 2020 hầu hết thể ƣu tiên phủ mốc quan trọng Việt Nam dự kiến trở thành nƣớc cơng nghiệp 3.2.3 Nhóm sách nhằm ràng buộc người tiêu dùng thực tiêu dùng xanh a Chính sách mua sắm cơng xanh Việc Chính phủ ban hành số văn liên quan đến mua sắm tài sản từ ngân sách nhà nƣớc xem sáng kiến việc cải thiện quy trình mua sắm cơng Việt Nam Theo đó, phƣơng thức mua sắm tập trung phát huy hiệu quả, tạo đơn hàng đủ lớn phát huy sức mạnh mua sắm cơng để hƣớng thị trƣờng hàng hóa dịch vụ vào môi trƣờng sản xuất xanh bền vững b Chính sách quy hoạch mạng lưới phân phối sản phẩm xanh để thay nhóm sản phẩm nâu Chính phủ việc phê duyệt Chƣơng trình hành động quốc gia sản xuất tiêu dùng bền vững đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, thông qua hoạt động: (1) Áp dụng sản xuất hơn, sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu hoạt động phân phối sản phẩm, dịch vụ; (2) Nghiên cứu, hỗ trợ triển khai thí điểm, tổ chức phổ biến, nhân rộng số mơ hình phân phối sản phẩm dịch vụ thân thiện môi trƣờng; (3) Thúc đẩy liên kết bền vững nhà cung cấp nguyên liệu - nhà sản xuất - nhà phân phối - ngƣời tiêu dùng; (4) Tuyên truyền, nâng cao nhận thức sản xuất tiêu dùng bền vững 3.2.4 Nhóm sách nhằm khuyến khích, kích thích hỗ trợ tiêu dùng xanh a Chính sách thuế xanh: Các ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tiến hành hoạt động bảo vệ môi trƣờng, đầu tƣ hoạt động sản xuất kinh doanh có lợi cho mơi trƣờng, cho kinh tế xanh 17 b Chính sách giá xanh tín dụng tiêu dùng xanh: Các sách sách giá xanh tín dụng tiêu dùng xanh hỗ trợ cho bảo vệ môi trƣờng phát triển kinh tế xanh đƣợc ban hành đặc biệt năm gần c Nhóm sách hỗ trợ, tái chế, tái sử dụng sản phẩm khu vực hộ gia đình: sách hỗ trợ hoạt động tái chế bao gồm: sách đất đai, sách thuế, vay vốn đƣợc quy định cụ thể Chiến lƣợc quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050; Các Nghị định số: 04/2009/NĐ-CP; 17/2015/NĐCP cụ thể hóa thơng tƣ số 121/TT-BTC Hƣớng dẫn chế ƣu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tƣ cho quản lý CTR 3.2.5 Nhóm sách bảo vệ người tiêu dùng xanh Là nhóm sách cụ thể Nhà nƣớc nhằm bảo vệ ngƣời tiêu dùng xanh, giúp ngƣời tiêu dùng dễ dàng nhận diện sản phẩm xanh, phân biệt sản phẩm xanh sản phẩm nâu từ dễ dàng lựa chọn sản phẩm thông qua việc: dán nhãn lên sản phẩm đơn sản xuất, kinh doanh 3.3 Đánh giá chung thực trạng sách tiêu dùng xanh Việt Nam 3.3.1 Những thành bước đầu (1) Có thống quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc vai trò tiêu dùng xanh tăng trƣởng kinh tế phát triển bền vững kinh tế quốc gia (2) Nhà nƣớc khẳng định tính cấp thiết tầm quan trọng sách hạn chế nhiên liệu phát thải Cac-bon (3) Nhà nƣớc hoạch định, tổ chức thực thi đƣợc số sách quy hoạch mạng lƣới phân phối sản phẩm xanh để thay nhóm sản phẩm nâu trọng phát triển bền vững mạng lƣới chợ cung ứng hàng hóa nơng sản, thực phẩm cho thị trƣờng khu vực đô thị mạng lƣới chợ cung ứng hàng công nghiệp tiêu dùng thông thƣờng cho thị trƣờng nông thôn Kết hợp xây dựng kiên cố với trang thiết bị đầy đủ, bƣớc đại với nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ đổi tổ chức máy quản trị chợ (4) Nhóm sách khuyến khích, kích thích tiêu dùng xanh: Việt 18 Nam bắt đầu trọng sách thuế phí theo hƣớng xanh trƣớc hết cho mục tiêu bảo vệ môi trƣờng (5) Nhóm sách hỗ trợ, tái chế, tái sử dụng sản phẩm khu vực hộ gia đình: Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm hoạt động quy hoạch, quản lý, đầu tƣ xây dựng sở quản lý chất thải rắn, hoạt động phân loại, thu gom, lƣu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tác động có hại mơi trƣờng sức khoẻ ngƣời 3.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân + Tính khả thi số sách chƣa cao + Thiếu số sách quan trọng hỗ trợ tồn diện cho khâu tổ chức sản xuất hoạt động tái chế + Hệ thống văn hƣớng dẫn thực sách khung chƣa đƣợc xây dựng đầy đủ, kịp thời CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TIÊU DÙNG XANH Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 4.1 Bối cảnh triển vọng phát triển kinh tế xanh, tiêu dùng xanh thời kỳ tới năm 2030 4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế xanh, tiêu dùng xanh Việt Nam đến năm 2030 a) Bối cảnh quốc tế Thứ nhất, BĐKH toàn cầu Thứ hai, an ninh lƣơng thực toàn cầu bị đe dọa Thứ ba, nguy an ninh lƣợng Thứ tƣ, khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu vấn đề an ninh phi truyền thống Yêu cầu đặt cần phải chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế để tạo lập lại tảng cho PTBV b) Bối cảnh nước Việt Nam xác định có nhiệm vụ chiến lƣợc để thực đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xanh nhƣ sau: Một là, giảm cƣờng độ phát 19 thải khí nhà kính thúc đẩy sử dụng lƣợng sạch, lƣợng tái tạo; Hai là, xanh hóa sản xuất; Ba là, xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững 4.1.2 Triển vọng phát triển kinh tế xanh, tiêu dùng xanh Việt Nam thời kỳ tới năm 2030 Trong giai thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, Việt Nam nỗ lực hoạch định thực sách phát kinh tế theo hƣớng bền vững, giảm thiểu tác động tiêu cực đến mơi trƣờng, tích cực ứng phó BĐKH Trong nỗ lực đó, việc chuyển đổi sang phát triển kinh tế xanh đƣợc xem hƣớng phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế lâu dài Việt Nam phù hợp với cam kết quốc tế chống biến đổi hậu mà Việt Nam tham gia 4.2 Quan điểm phƣơng hƣớng hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam thời kỳ tới năm 2030 4.2.1 Quan điểm hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam đến năm 2030 Thứ nhất, hoàn thiện sách TDX nghiệp tồn Đảng, tồn dân, cấp quyền, Bộ, ngành, địa phƣơng, DN tổ chức xã hội Thứ hai, hồn thiện sách TDX phải ngƣời ngƣời, góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân Thứ ba, hồn thiện sách TDX phải dựa tăng cƣờng đầu tƣ vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải KNK, cải thiện nâng cao chất lƣợng mơi trƣờng, qua kích thích tăng trƣởng kinh tế bền vững Thứ tư, hồn thiện sách TDX phải dựa sở khoa học công nghệ đại, phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ năm, sách TDX hƣớng đến ba mục tiêu là: 1) thúc đẩy mua sắm xanh; 2) Thúc đẩy sử dụng xanh 3) thúc đẩy hành vi tuyên truyền cho TDX 20 4.2.2 Phương hướng hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam đến năm 2030 Thứ nhất, hoàn thiện khung thể chế, sách cho TDXThứ hai, tạo điều kiện thúc đẩy hành vi mua sắm xanh thông qua biện pháp phát triển thị trƣờng hàng hóa, dịch vụ xanh Thứ ba, đẩy mạnh hành vi sử dụng xanh thông qua việc thực thi hiệu sách sử dụng hiệu tiết kiệm lƣợng Thứ tư, hoạt động tuyên truyền cần hƣớng đến thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi quan quản lý nhà nƣớc, DN NTD hộ gia đình TDX 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam đến năm 2030 4.3.1 Rà sốt lại tồn sách liên quan đến tiêu dùng xanh Việc rà sốt sách nên đƣợc thực CP ngành, tiếp tỉnh chủ quản đơn vị Việc làm cần nêu rõ trách nhiệm ngƣời thực đơn vị phối hợp Cần rõ mục tiêu, nội dung, chiến lƣợc, đơn vị thực hiện, kết cần đạt đƣợc sách liên quan đến TDX để giảm chồng lấn trùng lặp gây khó hiểu cho ngƣời thực lãng phí nguồn lực 4.3.2 Hồn thiện khung thể chế, sách cho tiêu dùng xanh 4.3.2.1 Hồn thiện khung thể chế pháp lý cho mua sắm công xanh 4.3.2.2 Nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật mua sắm xanh 4.3.2.3 Nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Tiết kiệm sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên 4.3.2.4 Lồng ghép nội dung sản xuất tiêu dùng bền vững vào chiến lƣợc phát triển quốc gia, ngành địa phƣơng 4.3.2.5 Xây dựng hoàn thiện khung sách thúc đẩy hoạt động tuần hoàn, tái chế, tái sử dụng chất thải 4.3.2.6 Xây dựng hồn thiện sách khuyến khích đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh phân phối sản phẩm dịch vụ thân thiện môi trƣờng 4.3.2.7 Hồn thiện khung sách tài nhằm phát triển thị trƣờng vốn xanh sản phẩm tài xanh 21 4.3.2.8 Chính sách khuyến khích tiêu dùng xanh 4.3.2.9 Chính sách hẹn chế nhập rác thải, phế liệu 4.3.3 Nâng cao hiệu trình thực thi sách tiêu dùng xanh 4.3.3.1 Triển khai đồng nhóm giải pháp nhằm huy động nguồn tài đầu tƣ cho tiêu dùng xanh 4.3.3.2 Đẩy mạnh chiến dịch truyền thông thay đổi nhận thức, thái độ hành vi liên quan đến TDX NTD, DN cán quan quản lý nhà nƣớc 4.3.3.3 Nâng cao lực thực thi sách cho cán quan nhà nƣớc đồng thời hỗ trợ đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp 4.3.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời xây dựng chế phối hợp, hoạt động quan, ban ngành q trình thực thi sách; 4.3.3.5 Hỗ trợ hình thành chuỗi cung ứng xanh nhằm xanh hóa hệ thống phân phối phát triển chuỗi cung ứng sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trƣờng; 4.3.3.6 Hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thƣơng hiệu cho sản phẩm, dịch vụ xanh; 4.3.3.7 Hỗ trợ doanh nghiệp thực nâng cấp, cải tiến dây chuyền công nghệ; 4.3.3.8 Khai thác tốt hội tài trợ tổ chức, quỹ quốc tế thúc đẩy phát triển TDX 4.4 Một số khuyến nghị Thứ nhất, Nhà nƣớc cần đẩy mạnh việc rà soát hệ thống pháp luật lĩnh vực liên quan tới tăng trƣởng KTX, TDX Thứ hai, cần quan tâm tới chƣơng trình giáo dục mơi trƣờng cấp quốc gia địa phƣơng, đặc biệt khu vực thị lớn Thứ ba, cần có sách nhấn mạnh vào lợi ích cá nhân, DN TDX kênh truyền thơng, thơng qua NTD nhận thức đƣợc đầy đủ hiệu sản phẩm sức khỏe thân họ nhƣ tác hại trực tiếp tới môi trƣờng Thứ tư, để thúc đẩy TDX, Nhà nƣớc cần phải xây dựng sách hỗ trợ để khuyến khích nhƣ DN xây dựng 22 kênh phân phối tiếp thị để ngày có nhiều NTD mua đƣợc sản phẩm xanh, thúc đẩy niềm tin NTD sản phẩm xanh thông qua việc xây dựng giám sát chặt chẽ hoạt động gắn nhãn xanh cho sản phẩm KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn đƣợc phân tích chƣơng đề tài có số kết luận nhƣ sau: (i) TDX vấn đề đƣợc nhà khoa học nhà hoạch định sách đặc biệt quan tâm bối cảnh PTBV Chính sách TDX lựa chọn công mà quốc gia theo đuổi nhằm thực mơ hình phát triển kinh tế xanh Do đó, sách TDX phận sách KTX, bao gồm hệ thống mục tiêu giải pháp nhà nƣớc ban hành nhằm thay đổi hành vi tiêu dùng ngƣời dân, DN, phủ theo hƣớng gây tác động đến mơi trƣờng hơn, mức giá cạnh tranh mà thể đƣợc trách nhiệm xã hội (ii) Ở Việt Nam nhu cầu thiết việc triển khai sách TDX xuất phát từ xu hƣớng phát triển kinh tế giới từ thực trạng phát triển kinh tế- xã hội nƣớc Do nƣớc ta chƣa có quy định riêng biệt TDX, nhƣng, nhiều nội dung liên quan đến TDX sớm đƣợc đƣa vào “dòng chảy” sách quốc gia; đƣợc lồng ghép, quy định nhiều văn Đảng Nhà nƣớc Hiện nhà nƣớc hình thành khn khổ pháp lý nhƣ thực thi nhiều chƣơng trình, sách hƣớng đến TDX (iii) Việc thực thi sách TDX Việt Nam nhiều năm qua đem lại tác động tích cực việc nâng cao nhận thức ngƣời dân, DN cán quan nhà nƣớc liên quan đến TDX đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ việc phát triển sản phẩm, dịch vụ xanh hay mở rộng thị trƣờng phân phối cho sản 23 phẩm tiết kiệm lƣợng, thực phẩm hữu cơ, hay sản phẩm xanh khác Mặc dù việc thực thi sách TDX bƣớc đầu phát huy hiệu việc chuyển đổi xu hƣớng tiêu dùng theo hƣớng xanh hóa nhƣng khung thể chế sách cho TDX Việt Nam tồn nhiều hạn chế, bất cập, chƣa phù hợp với thực tế cộng với việc thực thi sách chƣa thật hiệu nên việc thực TDX nƣớc ta nhiều hạn chế (iii) Những rào cản việc thực sách TDX Việt Nam liên quan đến khung thể chế, sách, thiếu nguồn lực bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực hay hạn chế liên quan đến công nghệ, dây truyền sản xuất (iv) Để đạt mục tiêu thúc đẩy mua sắm xanh, sử dụng xanh, tiêu dùng bền vững, tác giả đề xuất 03 nhóm giải pháp hồn thiện sách tiêu dùng xanh Việt Nam: Rà sốt lại tồn sách liên quan đến tiêu dùng xanh; Hồn thiện khung thể chế, sách cho mua sắm công xanh, tiêu dùng xanh; Nâng cao hiệu q trình thực thi sách tiêu dùng xanh Để đảm bảo điều kiện thực thi sách tiêu dùng xanh Việt Nam, tác giả đề xuất số khuyến nghị với Đảng nhà nƣớc cần hồn chỉnh khung thể chế sách cho TDX; DN NTD cần nỗ lực để thực thi cách hiệu sách TDX Để đảm bảo hiệu lực, hiệu cao thực thi sách tiêu dùng xanh Việt Nam gồm chuỗi hoạt động thực thi sách, sách chi tiêu cơng xanh (tiêu dùng phủ), sách tiêu dùng xanh sản xuất (tiêu dùng trung gian), sách tiêu dùng xanh dân cƣ (tiêu dùng cuối dân cƣ) Tuy nhiên giới hạn luận án chƣa đề cập hết vấn đề trên, nghiên cứu sinh kiến nghị hƣớng nghiên cứu tiếp sau Luận án nhƣ sau: 24 - Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh Việt Nam theo chuỗi hoạt động sách: sách chi tiêu cơng xanh, sách tiêu dùng xanh sản xuất, sách tiêu dùng xanh dân cƣ - Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh Việt Nam theo quy trình thực sách: Xây dựng sách; Ban hành khung khổ pháp lý; Tổ chức thực hiện; Kiểm tra đánh giá sách - Sau Nhà nƣớc ban hành khung sách tiêu dùng xanh sách cụ thể kinh tế xanh, tăng trƣởng xanh, tiêu dùng xanh Việt Nam, cần tiến hành nghiên cứu đề xuất sách đặc thù, cụ thể cho địa phƣơng, ngành/lãnh thổ cụ thể; Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh cho nhóm sản phẩm cụ thể, sản phẩm nông nghiệp; sản phẩm lƣợng, nhiên liệu hoá thạch, sản phẩm tiêu dùng khu vực gia đình, hộ dân cƣ DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Gia Thọ (2015), Tăng trưởng xanh Việt Nam: Những Vấn đề đặt ra, Tạp chí kinh tế dự báo, (18) tr 29-30 Nguyễn Gia Thọ (2016), Thúc đẩy phong trào tiêu dùng xanh Việt Nam, Kinh tế dự báo, (13) tr 41-42 Nguyễn Gia Thọ (2017), Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh Việt Nam, Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng, (498) Tr 89-91 Nguyễn Gia Thọ (2018), Thực trạng sách tiêu dùng xanh Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, ĐH Tài nguyên môi trƣờng Hà Nội ... Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh Việt Nam theo chuỗi hoạt động sách: sách chi tiêu cơng xanh, sách tiêu dùng xanh sản xuất, sách tiêu dùng xanh dân cƣ - Nghiên cứu sách tiêu dùng xanh Việt Nam theo... TRẠNG CHÍNH SÁCH TIÊU DÙNG XANH Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát thực trạng tiêu dùng xanh Việt Nam 3.1.1 Thực trạng tiêu dùng, mua sắm Việt Nam 3.1.1.1 Tiêu dùng cuối Bảng 3.1 Tiêu dùng cuối kinh tế Việt. .. sách tiêu dùng xanh: khái niệm tiêu dùng xanh, sách tiêu dùng xanh; Nội dung sách tiêu dùng xanh; Cơng cụ sử dụng thực sách tiêu dùng xanh; Các yếu tố ảnh hƣởng sách tiêu dùng xanh; Kinh nghiệm