THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ PHÚC THỰC HIỆN PHÁP ḶT VỀ PHỊNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành chính Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2018 ĐÀ NẴNG, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa công bố cơng trình khác Học viên Huỳnh Thị Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP ḶT VỀ PHỊNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình 1.2 Chủ thể, nội dung, hình thức thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình 21 Tiểu kết chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TẠI Q̣N CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng đến thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình 25 2.2 Thực trạng pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam 31 2.3 Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 39 2.4 Đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 49 Tiểu kết chương CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 55 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 55 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 58 Tiểu kết chương KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLGĐ Bạo lực gia đình PCBLGĐ Phòng, chống bạo lực gia đình Sở VH&TT Sở Văn hóa Thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp số vụ bạo lực gia đình phát xử lý địa bàn quận Cẩm lệ từ năm 2013 đến năm 2017 27 Bảng 2.2: Số vụ ly hôn bạo lực gia đình 27 Bảng 2.3: Báo cáo thống kê nạn nhân BLGĐ 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Bạo lực gia đình vấn nạn xã hội, ảnh hưởng tiêu cực nạn nhân, gia đình xã hội, đe dọa bền vững gia đình ảnh hưởng xấu đến tất thành viên gia đình, kể trẻ em chứng kiến bạo lực em lớn lên môi trường nhiều xung đột, thiếu hạnh phúc Nó tác động tiêu cực đến kinh tế chi phí điều trị y tế, thời gian nghỉ ốm, làm hiệu lao động nạn nhân Bạo lực gia đình thường che dấu để người ngồi khơng thấy khơng thể khó khăn việc tác động để bảo vệ nạn nhân Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta dành nhiều quan tâm tới việc phòng, chống bạo lực gia đình Điều khẳng định nhà nước ta có hệ thống văn pháp luật đầy đủ điều chỉnh phòng, chống bạo lực gia đình lĩnh vực đời sống xã hội để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân như: Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật Bình đẳng giới, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, số luật khác văn luật có liên quan Tuy nhiên, thực tiễn pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình nhiều hạn chế: bạo lực gia đình diễn biến phức tạp nhiều hình thức tinh vi gây ảnh hưởng tới gia đình, hình thức phạt tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCBLGĐ chưa hợp lý, việc thực thi pháp luật phòng chống bạo lực gia đình chưa đầy đủ thiếu hiệu Thực tiễn thành phố Đà Nẵng nói chung, quận Cẩm Lệ nói riêng, cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình cho thấy tồn tại, hạn chế định như: công tác tuyên truyền, giáo dục PCBLGĐ chưa thường xuyên, chưa sát với đối tượng; cấp, ngành, đoàn thể chưa có quan tâm mức vấn đề này; nguồn lực xã hội dành cho cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình thiếu; nhiều vụ BLGĐ xảy chưa thống kê đầy đủ ; nhận thức pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình người dân, đặc biệt phụ nữ nhiều hạn chế, tâm lý không muốn “vạch áo cho người xem lưng” nạn nhân có bạo lực gia đình xảy phổ biến Tất vấn đề làm cho tình trạng bạo lực gia đình diến biến phức tạp, khó kiểm sốt Thực trạng đòi hỏi phải có thêm nghiên cứu để tìm giải pháp cụ thể để bước hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, khơng ngừng nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng phạm vi thành phố Đà Nẵng nói chung Với ý nghĩa đó, nhằm góp phần giúp đối tượng có nhìn bao qt, tồn diện bạo lực gia đình pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” Với đề tài tác giả muốn góp phần cơng sức vào việc hồn thiện pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình hy vọng góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bạo lực gia đình thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình chủ đề thu hút quan tâm nhiều tầng lớp, nhiều giới nhà nghiên cứu Việt Nam giới Những viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài cụ thể sau: - Nguyễn Thị Ngọc Bích (2009), Trách nhiệm quan nhà nước việc phòng chống bạo lực gia đình, Tạp chí Luật học - Lê Lan Chi (2011), Bàn ranh giới xử lý hình xử lý hành hành vi bạo lực gia đình, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật - Nguyễn Ngọc Điện (2006), Bình luận khoa học Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh - Trần Thị Hòe (2010), Pháp luật quốc tế phòng, chống bạo lực gia đình phụ nữ Tạp chí Khoa học Chính trị - Ngơ Thị Hường (2008), Bạo lực phụ nữ trẻ em - thực trạng nguyên nhân ĐH Luật Hà Nội- Hội thảo khoa học chuyên đề "Phòng chống bạo lực gia đình phụ nữ trẻ em- pháp luật thực tiễn" - Phan Thi Lan Hương (2009), Tính hợp lý, khả thi số biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng chống bạo lực gia đình - Nguyễn Thị Kim Phụng (2009), Tổng quan bạo lực pháp luật phòng, chống bạo lực phụ nữ, trẻ em, Tạp chí Luật học - Lê Thị Quý, Đặng Vũ Cảnh Linh (2007), Bạo lực gia đình - sai lệch giá trị, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Nguyễn Đình Thơ (2011), Tìm hiểu thực luật phòng chống bạo lực gia đình, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Nguyễn Văn Mạnh (2017) ,“Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam”, Nxb Thế giới, Hà Nội - Viện Nghiên cứu Quyền người (2008), Phòng chống bạo lực gia đình phụ nữ nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nhìn chung, cơng trình nêu phân tích, đánh giá vấn đề bạo lực gia đình nhiều góc độ khác nhau, nhiên việc nghiên cứu thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn địa bàn cụ thể quận Cẩm Lệ từ đề xuất giải pháp đề hồn thiện pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình có đề tài đề cập tới Đề tài “Thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cơng trình khoa học độc lập, có tham khảo khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu trên, nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận pháp luật thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, đánh giá thực tiễn pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận văn xây dựng sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng, vùng, miền khác nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích vấn đề lý luận thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình - Tập hợp phân tích hệ thống quy phạm pháp luật hành liên quan đến thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình - Đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình - Đưa quan điểm đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào việc thực pháp luật quyền địa phương, quan nhà nước có liên quan chủ thể khác 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung đánh giá hoạt động thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, khoảng thời gian năm (từ năm 2013 đến 2017) Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp cụ thể sử dụng nghiên cứu đề tài bao gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh lý luận thực tiễn nhằm làm rõ quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Trong thời gian qua, có số đề tài, luận văn nghiên cứu pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, nhiên đề tài đề cập đến số khía cạnh hay khía cạnh khác phòng, chống bạo lực gia đình, chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Vì cơng trình khoa học nghiên cứu pháp luật cách tương đối toàn diện thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cho việc thực có hiệu pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Về mặt thực tiễn, luận văn góp phần thay đổi phần nhận thức người dân vấn đề bạo lực gia đình, bên cạnh đó, giải pháp đề xuất vận dụng vào thực tiễn nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn quận Cẩm Lệ kinh nghiệm thực tiễn để tham khảo, áp dụng cho địa phương khác, đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến cơng tác gia đình, thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Kết cấu của luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng pháp luật hành vi BLGĐ Việc quy định trách nhiệm biện pháp xử lý quan có trách nhiệm phòng, chống bạo lực gia đình có ý nghĩa quan trọng, tăng cường lực thực thi pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Do đó, cần phải quy định chặt chẽ trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền phòng, chống bạo lực gia đình, phải có quy định cụ thể xử lý với hành vi vi phạm từ phía quan, tổ chức để tăng cường tính răn đe tinh thần trách nhiệm công tác đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình Thứ tư, Hoàn thiện chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Như phân tích chương 2, hầu hết quy định văn luật liên quan đến phòng, chống BLGĐ đưa chế tài cần thiết người thực hành vi bạo lực gia đình Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy Hình thức phạt tiền Nghị định chưa hợp lý Có thể áp dụng chế tài lao động cơng ích xử lý vi phạm hành PBCLGĐ Tuy nhiên nên áp dụng với người có hành vi tái phạm, khơng thay hình thức phạt tiền để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 3.2.1.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đào tạo, thơng tin bình đẳng giới bạo lực gia đình cho cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức pháp luật chủ thể thực BLGĐ bình đẳng giới gia đình có liên quan chặt chẽ với BLGĐ chủ yếu bạo lực sở giới tức bạo lực liên quan tới phụ nữ nam giới thường thủ phạm phụ nữ nạn nhân bạo lực Như nói BLGĐ hình thức bất bình đẳng giới nghiêm trọng gia đình Do vậy, việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCBLGĐ bình đẳng giới làm thay đổi nhận thức, thái độ hành vi ứng xử phụ nữ trẻ em gái theo nguyên tắc bình đẳng giới Thơng qua đó, BLGĐ phòng, 59 chống cách triệt để Việc thông tin, tuyên truyền phải bảo đảm xác, rõ ràng, đơn giản, thiết thực, phù hợp với đối tượng, trình độ, lứa tuổi, giới tính, truyền thống, văn hóa,bản sắc dân tộc, tơn giáo; khơng làm ảnh hưởng đến bình đẳng giới, danh dự, nhân phẩm, uy tín nạn nhân bạo lực gia đình thành viên khác gia đình Nội dung thơng tin, tun truyền cần tập trung vào sách, pháp luật PCBLGĐ, bình đẳng giới, quyền nghĩa vụ thành viên gia đình; truyền thống tốt đẹp người, gia đình Việt Nam; nhận diện BLGĐ, tác hại BLGĐ, biện pháp, mơ hình, kinh nghiệm PCBLGĐ; kiến thức nhân gia đình, kỹ ứng xử, xây dựng gia đình văn hóa Cơng tác tun truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, lực thực pháp luật bình đẳng giới phòng, chống bạo lực gia đình cộng đồng biện pháp có ý nghĩa định việc tổ chức thực tốt pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Giáo dục pháp luật bình đẳng giới phòng, chống bạo lực gia đình giúp cho chủ thể xã hội có kiến thức pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, có lòng tin vào nghiêm minh pháp luật từ hình thành thói quen xử theo pháp luật, có ý thức pháp luật cao từ thực hành vi hợp pháp, phù hợp với quy định mà pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình đặt Đối với chủ thể cần quán triệt kỹ sâu sắc hệ thống pháp luật hành phòng, chống bạo lực gia đình với tư cách điều kiện để đạt phòng ngừa bạo lực gia đình thơng qua hoạt động tun truyền Thực tiễn cho thấy, tình trạng vi phạm pháp luật có vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình phổ biến phận cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Một nguyên nhân gây tình trạng khơng nhận thức nhận thức khơng đầy đủ pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Có chủ thể hiểu biết pháp luật thiếu lòng tin vào pháp luật, khơng tơn trọng pháp luật, thiếu trách nhiệm nhà nước xã hội; quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm pháp luật không nghiêm, dẫn đến 60 tâm lý coi thường vi phạm pháp luật phòng chống bạo lực gia đình Vì vậy, việc giáo dục pháp luật có vai trò tác dụng lớn việc ngăn chặn việc hình thành vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, cần thực số giải pháp sau: Tổ chức tuyên truyền cho hộ gia đình nội dung pháp luật PCBLGĐ thông qua buổi sinh hoạt tập thể cộng đồng với tham gia nam giới nhằm tạo phong trào, môi trường làm thay đổi quan niệm người dân bạo lực gia đình Bên cạnh việc tuyên truyền cho hộ gia đình thực tế cho thấy việc tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình phương tiện thơng tin đại chúng đem lại hiệu cao Cần đảm bảo số lượng, chất lượng chuyên mục đăng tải để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đài truyền thanh, website, báo chí, tài liệu truyền thơng hình thức truyền thơng khác nhằm phổ biến kiến thức, nâng cao hiểu biết cộng đồng pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Nhà trường nơi giảng dạy, đào tạo, trang bị kiến thức, kỹ cho người học nhiều lĩnh vực sống, nhà trường có chương trình, tài liệu, phương tiện để trang bị, nâng cao hiểu biết, kiến thức gia đình, bình đẳng giới, ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật việc thực pháp luật PCBLGĐ thuận lợi Do vậy, cần đưa nội dung tuyên truyền phòng chống bạo lực gia đình vào chương trình giảng dạy, học tập cấp học, đặc biệt cấp trung học phổ thông, trung học sở tiểu học; đồng thời đưa nội dung PCBLGĐ vào chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước, đào tạo cao cấp lý luận trị nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình cần có tổng kết, rút kinh nghiệm năm theo giai đoạn, từ đề phương hướng biện pháp phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương 61 3.2.1.3 Tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị để thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình bình đẳng giới gia đình Việc tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức hệ thống trị để thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình bình đẳng giới gia đình có ý nghĩa quan trọng, tăng cường lực thực thi pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Do đó, cần phải tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức có thẩm quyền phòng, chống bạo lực gia đình, phải có quy định cụ thể xử lý với hành vi vi phạm từ phía quan, tổ chức để tăng cường tính răn đe tinh thần trách nhiệm cơng tác đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình Các quan quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình cần làm tốt chức nhiệm vụ việc quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình bình đẳng giới gia đình để đạt hiệu lực hiệu Đặc biệt, quan bảo vệ pháp luật: quan Cơng an, Tồ án, Viện kiểm sát cần phát huy vai trò tích cực, chủ động việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình để hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình phát sớm bị xử lý theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nạn nhân bạo lực gia đình; khơng bao che, dung túng, xử lý không nghiêm hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình để tránh tình trạng coi thường pháp luật, tiếp diễn thực hành vi vi phạm pháp luật Cần nâng cao phát huy vai trò tổ chức trị-xã hội 3.2.1.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng việc cụ thể hóa chủ trương định hướng Đảng việc thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Trên sở chủ trương, quan điểm mang tính định hướng Đảng cấp ủy Đảng tổ chức quán triệt học tập chủ trương, đường lối việc thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình; tiến hành hướng dẫn, kiếm 62 tra, giám sát đánh giá việc thực chủ trương, đường lối Đảng PCBLGĐ Thực tiễn thi hành pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình cho thấy, cấp ủy Đảng quyền có nhận thức đầy đủ quan tâm lồng ghép vấn đề phòng chống bạo lực gia đình vào chương trình kinh tế- xã hội địa phương vấn đề bạo lực gia đình cải thiện đáng kể Các cấp ủy Đảng cần đạo kịp thời, quán việc tăng cường phối kết hợp ban ngành, quan, tổ chức, phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp hệ thống trị địa phương cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình, trì nhân rộng hoạt động mơ hình phòng chống bạo lực gia đình có hiệu quả, 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể đảm bảo thực pháp luật quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2.2.1 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương phát huy vai trò hệ thống trị cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình Trong năm qua, Đảng quyền quận Cẩm Lệ ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo cho việc thực pháp luật PCBLGĐ Việc tăng cường đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác PCBLGĐ cần thiết Các cấp ủy Đảng cần thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối, nghị Đảng ủy sở cơng tác phòng chống bạo lực gia đình Hàng năm, cấp ủy Đảng cần thực tốt việc nắm tình hình vụ bạo lực gia đình, khơng để xảy vụ việc nghiêm trọng, có đạo nâng cao chất lượng hoạt động cơng tác hòa giải sở, nhằm góp phần ngăn chặn, giải tốt mâu thuẫn, xung đột từ gia đình Uỷ ban nhân dân cấp cần quan tâm tạo điều kiện phối hợp để xây dựng địa tin cậy hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình địa bàn tổ dân phố, thông báo rộng rãi qua họp tổ dân phố buổi sinh hoạt đoàn thể địa tin cậy công khai số điện thoại Chủ tịch, công an phường, Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Tổ trưởng dân phố, Trưởng ban công tác mặt trận… để 63 người biết tố cáo hành vi bạo lực gia đình kịp thời Đồng thời, Uỷ ban nhân dân cấp ngành chức cần kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, răn đe có thơng tin bạo lực gia đình Vai trò cấp ủy Đảng cơng tác PCBLGĐ thể lãnh đạo tổ chức trị, trị xã hội, tổ chức xã hội tham gia công tác PCBLGĐ Mặt trận Tổ quốc: tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách, pháp luật Đảng Nhà nước phòng, chống bạo lực gia đình, nhân gia đình, bình đẳng giới; kiến nghị biện pháp cần thiết với quan nhà nước có thẩm quyền tham gia giám sát việc thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình, nhân gia đình, bình đẳng giới… Hội Liên hiệp phụ nữ: giữ vai trò chủ đạo việc tuyên truyền, giáo dục, khuyến khích, động viên hội viên nhân dân chấp hành pháp luật PCBLGĐ, Luật Hơn nhân Gia đình, Bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm tệ nạn xã hội khác Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan để bảo vệ hỗ trợ nạn nhân BLGĐ Hợp tác với ngành khác UBND, UBMTTQVN phối hợp hành động: hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tổ chức hòa giải sở thực hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình; hướng dẫn, tạo điều kiện cho hoạt động tư vấn gia đình sở, cấm tiếp xúc người có hành vi bạo lực gia đình với nạn nhân Hội phụ nữ phối hợp với quan chức tổ chức khoá tập huấn nâng cao cho chị em phụ nữ cấp kỹ tư vấn, hoà giải kỹ tự bảo vệ gia đình tình xảy bạo lực gia đình Đồn niên: phối hợp với quan quản lý, quan chức tổ chức tuyên truyền sách, pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình hệ trẻ kỹ tư vấn, xử lý phòng ngừa bạo lực gia đình, tránh để xảy bạo lực gia đình bạo lực gia đình phụ nữ trẻ xây dựng gia đình 3.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cộng tác viên làm cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình 64 Đội ngũ cán bộ, công chức, cộng tác viên làm cơng tác gia đình người trực tiếp thực quy định pháp luật PCBLGĐ Do phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán tư pháp, báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán hòa giải sở Hội phụ nữ, Đoàn niên… Bên cạnh đó, kịp thời cập nhật nội dung văn pháp luật cơng tác phòng chống bạo lực gia đình Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán lãnh đạo cấp, tập huấn nâng cao lực quản lý cho cán làm cơng tác gia đình từ quận đến sở; tập huấn nâng cao kỹ tuyên truyền, vận động, kỹ tư vấn, kỹ thương thuyết, hoà giải, kỹ cơng tác xã hội với gia đình cho Ban đạo cấp phường, cán tổ hoà giải Hiệu thực pháp luật PCBLGĐ bị chi phối số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác PCBLGĐ, cấp quyền địa phương cần có quan tâm, đầu tư thích đáng nhân lực vật lực, bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cộng tác viên khơng hiểu biết pháp luật, am hiểu văn hóa địa phương mà có kỹ năng, kinh nghiệm xử lý vụ việc có liên quan đến vấn đề bạo lực gia đình Bên cạnh đó, cần xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức, cộng tác viên theo tiêu chí chung gắn với hiệu cơng việc, có chiến lược dài hạn đào tạo đội ngũ cán kế cận, bổ sung kịp thời cho địa bàn thiếu 3.2.2.3 Đẩy mạnh hoạt động mơ hình phòng, chống bạo lực gia đình Các mơ hình phòng, chống bạo lực gia đình, câu lạc gia đình phát triển bền vững, nhóm phòng, chống bạo lực gia đình, câu lạc gia đình khơng có tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn quận Cẩm Lệ có đóng góp lớn việc phòng ngừa bạo lực gia đình, cần bước nhân rộng mơ hình địa phương, tổ chức thực sinh hoạt nề nếp, nội dung sinh hoạt phong phú, có báo cáo điển hình nhân rộng mơ hình Tiếp tục thu hút tham gia nam giới vào hoạt động ngăn chặn bạo lực phụ nữ, chiến lược khuyến khích tham gia nam giới PCBLGĐ bao gồm nâng cao nhận thức vấn đề cho nam giới sử dụng vai trò tích cực nam giới việc chống lại 65 nạn bạo lực phụ nữ 3.2.2.4 Xã hội hóa cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình gắn với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Để ngăn chặn, làm giảm thiểu nạn BLGĐ thực tiễn sống, bạo lực gia đình khơng vấn đề riêng gia đình, cần phải có chung tay, góp sức tồn xã hội Do vậy, xã hội hố cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình vấn đề cấp thiết quận Cẩm Lệ Cần phải nâng cao nhận thức tăng cường lực hoạt động cá nhân, gia đình, quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình Để xây dựng xã hội văn minh, cá nhân xã hội phải có ý thức xây dựng cho lối sống văn minh, cách ứng xử hòa nhã, văn hóa gia đình; cha mẹ phải hiếu nghĩa; vợ, chồng phải yêu thương, giúp đỡ; phải tận tình, trách nhiệm; thực điều đó, BLGĐ khơng có hội nảy sinh phát triển Mỗi gia đình cần thường xuyên giáo dục, nhắc nhở thành viên thực đầy đủ quy định pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Ngồi việc ứng xử văn minh gia đình, cá nhân xã hội phải có trách nhiệm ngăn chặn BLGĐ, thơng báo cho quan, tổ chức, người có thẩm quyền kịp thời giải quyết, phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức cộng đồng dân cư việc phòng, chống bạo lực gia đình, giúp đỡ nạn nhân BLGĐ, thể trách nhiệm công dân việc đóng góp xây dựng xã hội ngày tốt đẹp Từng quan, tổ chức địa bàn quận cần nâng cao nhận thức thấy trách nhiệm vấn đề phòng, chống bạo lực gia đình để định hướng hành động Cách thức hoạt động cá nhân, quan, tổ chức phải đặt chỉnh thể thống nhất, với mục đích chung tạo điều kiện để xây dựng gia đình bình đẳng, hạnh phúc, đóng góp tích cực vào phát triển xã hội Chính quyền từ quận đến phường cần có hồn thiện cách thức tổ chức, hoạt động phù hợp, kịp thời định hướng đạo, làm sở cho việc phòng, chống bạo lực gia đình đạt kết thiết thực Cùng với đó, cần tiếp tục mở rộng 66 chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần người dân Bạo lực gia đình có phần nguyên nhân từ kinh tế gia đình, vậy, sách vĩ mơ giúp người dân có hướng đúng, phát triển tốt kinh tế gia đình giải pháp có hiệu góp phần kiềm chế bạo lực gia đình 3.2.2.5 Khen thưởng, khuyến khích người trực tiếp tham gia phòng, chống bạo lực gia đình Khen thưởng người trực tiếp tham gia PCBLGĐ nhằm khơi dậy tính tích cực quan, tổ chức, cán bộ, công chức, gia đình người dân trực tiếp tham gia PCBLGĐ Đồng thời ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cống hiến cá nhân tập thể có thành tích cơng tác PCBLGĐ góp phần khẳng định chuẩn mực xã hội đắn cần bảo vệ góp phần xây dựng gương tốt cơng tác PCBLGĐ, đóng góp sức vào đấu tranh loại bỏ vi phạm pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Bên cạnh việc xử lý kiên quyết, nghiêm minh hành vi vi phạm việc khen thưởng kịp thời, mức tạo động lực hành động cho công dân, thúc đẩy phong trào phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn quận Cẩm Lệ phát triển mạnh mẽ, làm hoàn thiện chế xã hội hóa cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình Việc khen thưởng cần kết hợp động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất thông qua việc “Tuyên dương gương điển hình tiên tiến” cơng tác phòng chống bạo lực gia đình, khen thưởng thường xun, chun đề đột xuất Việc khen thưởng đảm bảo xác, theo tiêu chuẩn, người, việc, thể quan tâm kịp thời, mức quyền, đoàn thể quận Cẩm Lệ tới cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình, từ tạo hiệu ứng xã hội tốt nâng cao hiệu thực pháp luật phòng chống bạo lực gia đình 3.2.2.6 Nâng cao khả tự bảo vệ phụ nữ trước bạo lực gia đình Người phụ nữ với thiên chức làm mẹ trách nhiệm nặng nề việc giáo dục cái, chăm sóc gia đình, phụ nữ phải phấn đấu để tạo dựng cho 67 thân gia đình sống hạnh phúc, khơng có bạo lực gia đình Hơn hết, người phụ nữ phải biết cách chủ động bảo vệ trước cơng bạo lực gia đình, tự trang bị cho kiến thức bình đẳng giới, bạo lực gia đình, pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quyền người quyền công dân Sự tự vệ có ý nghĩa thiết thực can thiệp từ bên để giúp họ tránh hậu đáng tiếc nạn bạo hành gia đình Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ phương hướng tiếp tục thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình; quan điểm đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình từ thực tiễn quận Cẩm Lệ Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể đảm bảo thực pháp luật quân Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Những giải pháp mà luận văn đưa sở việc phân tích vấn đề lý luận pháp luật PCBLGĐ, đặc điểm pháp luật PCBLGĐ Cẩm Lệ, thực trạng pháp luật PCBLGĐ Đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm số địa phương việc phòng, chống bạo lực gia đình với mong muốn quận Cẩm Lệ có hành động kịp thời, cụ thể, tích cực, phù hợp góp phần vào cơng đấu tranh phòng, chống bạo lực gia đình, đấu tranh phát triển xã hội Các giải pháp nghiên cứu chỉnh thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng bộ, tạo bảo đảm cần thiết cho phát triển lành mạnh người, làm động lực cho phát triển kinh tế - xã hội 68 KẾT LUẬN Từ thực trạng thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình quận Cẩm Lệ, thấy quyền nhân dân địa phương đạt thành tích đáng khích lệ, triển khai có hiệu Luật phòng, chống bạo lực gia đình văn pháp luật có liên quan vào thực tiễn địa phương, nạn bạo lực gia đình đẩy lùi Tuy nhiên, lên nhiều bất cập thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình như: hạn chế hệ thống pháp luật hành phòng, chống bạo lực gia đình Năng lực thể chế tổ chức, quan chức quản lý nhà nước thực pháp luật PCBLGĐ chưa đủ mạnh thiếu hệ thống, đặc biệt lĩnh vực thu thập thông tin, công tác phát hiện, thống kê báo cáo bạo lực gia đình gặp nhiều khó khăn việc thiếu thơng tin từ sở giấu diếm đương Cơng tác tun truyền, giáo dục PCBLGĐ chưa thường xuyên, chưa sát với đối tượng Nhận thức phụ nữ quyền lợi nhiều hạn chế Sự phối hợp ban ngành, đồn thể có liên quan cơng tác phòng chống bạo lực gia đình, có tập trung đạo từ cấp lãnh đạo, song hiệu công tác phối hợp chưa cao, nặng hình thức Những vấn đề đặt yêu cầu cấp thiết phải có sửa đổi, bổ sung kịp thời để nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình nước ta Trong phạm vi có hạn luận văn này, tác giả phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật PCBLGĐ, đồng thời luận văn đề xuất giải pháp thực pháp luật PCBLGĐ Để hoàn thiện pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn quận Cẩm Lệ nói riêng phạm vi vùng miền khác nói chung, cần phải bám sát quan điểm đạo Đảng, Nhà nước công tác phòng, chống bạo lực gia đình gắn với điều kiện cụ thể kinh tế, xã hội địa phương, đồng thời, cần thực đồng nhiều giải pháp lĩnh vực từ việc hoàn thiện quy định pháp luật đến bảo đảm thực pháp luật phòng chống bạo lực gia đình có 69 hiệu quả, tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng Chính quyền, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cộng tác viên làm cơng tác gia đình việc đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thực xã hội hóa cơng tác phòng, chống bạo lực gia đình, đẩy mạnh hoạt động mơ hình phòng, chống bạo lực gia đình, nâng cao khả tự bảo vệ phụ nữ trước bạo lực gia đình, quy định chế độ khen thưởng, khuyến khích người trực tiếp tham gia phòng, chống bạo lực gia đình… để góp phần đẩy lùi bạo lực gia đình, xây dựng gia đình hạnh phúc Để thực tốt giải pháp trên, khơng cần có nỗ lực từ phía quan nhà nước, tổ chức xã hội mà cần có vào cơng dân cộng đồng để chung tay xóa bỏ bạo lực gia đình, xây dựng xã hội bình đẳng bác ái./ 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung Ương (2005), Chỉ thị 49/CT- TW ngày 21/12/2005 việc xây dựng gia đình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ Chính trị (2007), Nghị số 11-NQ/TW cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Bí thư (2013), Kết luận số 55-KL/TW ngày 18/01/2013 tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 11-NQ/TW công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Quy định số 47-QĐ/TW điều đảng viên khơng làm Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2008), Công văn số 3226A/B VHTTDLGĐ ngày 12/9/2008 việc thực Chỉ thị số 16/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2008), Quyết định số 2879/QĐBVHTTDL ngày 27/6/2008 triển khai mơ hình can thiệp phòng chống bạo lực gia đình tồn quốc Nguyễn Thị Ngọc Bích (2009), Trách nhiệm quan nhà nước việc phòng chống bạo lực gia đình, Tạp chí Luật học, (10) Chính Phủ (2009), Nghị định số 08/2009/NĐ-CP ngày 4/2/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống bạo lực gia đình Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 10 Chính Phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 11 Lê Lan Chi (2011), Bàn ranh giới xử lý hình xử lý hành hành vi bạo lực gia đình, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật (11) 12 Chi Cục Thống kê quận Cẩm Lệ (2017), Tình hình Kinh tế - Xã hội quận Cẩm Lệ năm 2017 13 Nguyễn Ngọc Điện (2006), Bình luận khoa học Luật Hơn nhân gia đình, Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh 14 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 15 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 16 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 17 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 18 Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật phòng, chống bạo lực gia đình 19 Trần Thị Hòe (2010), Pháp luật quốc tế phòng, chống bạo lực gia đình phụ nữ Tạp chí Khoa học Chính trị (2) 20 Ngơ Thị Hường (2008), Bạo lực phụ nữ trẻ em - thực trạng nguyên nhân ĐH Luật Hà Nội- Hội thảo khoa học chuyên đề "Phòng chống bạo lực gia đình phụ nữ trẻ em- pháp luật thực tiễn" 21 Phan Thi Lan Hương (2009), Tính hợp lý, khả thi số biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng chống bạo lực gia đình 22 Nguyễn Văn Mạnh (2017), Pháp luật phòng, chống bạo lực gia đình Việt Nam, Nxb Thế giới 23 Nguyễn Thị Kim Phụng (2009), Tổng quan bạo lực pháp luật phòng, chống bạo lực phụ nữ, trẻ em, Tạp chí Luật học (8) 24 Quốc hội (1960), Luật Hơn nhân Gia đình năm 1960 25 Quốc hội (1987), Luật Hơn nhân Gia đình năm 1987 26 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 27 Quốc Hội (2000), Luật nhân gia đình 28 Quốc Hội (2004), Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 29 Quốc Hội (2006), Luật Bình đẳng giới 30 Quốc Hội (2007), Luật phòng, chống bạo lực gia đình 31 Quốc Hội (2010), Nghị Quốc Hội khóa XI chiến lược phát triển kinh tế- xã hội năm 2010- 2015 32 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 33 Quỹ Dân số Liên Hợp Quốc (2014), Từ bạo lực gia đình đến bạo lực giới Việt Nam, Tài liệu thảo luận Liên hợp quốc 34 Lê Thị Quý, Đặng Vũ Cảnh Linh (2007), Bạo lực gia đình - sai lệch giá trị, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Nguyễn Đình Thơ (2011), Tìm hiểu thực luật phòng chống bạo lực gia đình, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 37 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 16/2008/CT-TTg ngày 30/5/2008 việc tổ chức triển khai thi hành Luật Phòng, chống bạo lực gia đình 38 Thủ Tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 215/QĐ-TTg ngày 06/02/2014 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phòng, chống bạo lực gia đình đến năm 2020 39 Tòa án Nhân dân quận Cẩm Lệ (2017), Báo cáo số liệu xét xử 40 Thành ủy Đà Nẵng (2009), Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 20/10/2009 Phòng, chống bạo lực gia đình địa bàn thành phố Đà Nẵng 41 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Kế hoạch số 2310/KH-UBND ngày 25/3/2013 việc thực mục tiêu Chiến lược phát triển gia đình Việt Nam đến năm 2020 42 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Kế hoạch số 7259/KH-UBND việc triển khai chương trình giáo dục đời sống gia đình đến năm 2020 địa bàn thành phố 43 Viện Nghiên cứu Quyền người (2008), Phòng chống bạo lực gia đình phụ nữ nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh