Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái NguyênĐánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

ĐỖ VIỆT ANH

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP XÃ NA MAO,

HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018

THÁI NGUYÊN - 2018

ĐỖ VIỆT ANH

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP XÃ NA MAO,

HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là một khâu rất quan trọng trong quá trình học tập của mỗi sinh viên nhằm hệ thống lại toàn bộ kiến thức khoa học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, bước đầu làm quen với kiến thức khoa học Qua đó, sinh viên ra trường sẽ hoàn thiện hơn về kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn của công việc sau này

Được sự giúp đỡ của Ban giám hiệu nhà trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên và ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em đã tiến hành

nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp xã Na

Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”

Trong suốt quá trình thực tập, em đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy

cô giáo và anh chị nơi em thực tập tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên và các thầy cô

giáo bộ môn đặc biệt là thầy giáo TS Nguyễn Quang Thi người đã trực tiếp

hướng dẫn em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Em xin cảm ơn các cán bộ UBND xã Na Mao, nơi em thực hiện đề tài

đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho em học hỏi kinh nghiệm, giúp đỡ em trong quá trình thực tập tại cơ quan

Mặc dù đã cố gắng rất nhiều song bản khóa luận của em không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được những ý kiến chỉ bảo của các thầy cô giáo, ý kiến đóng góp của bạn bè để bài khóa luận tốt nghiệp của

em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái nguyên, ngày tháng năm 2018

Sinh viên

Đỗ Việt Anh

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng của Việt Nam năm 2016 26

Bảng 2.2 Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng của huyện Đại Từ năm 2016 28

Bảng 4.1 Tình hình dân số xã Na Mao năm 2017 41

Bảng 4.2 Cơ cấu vật nuôi của xã Na Mao 44

Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất của xã Na Mao năm 2017 48

Bảng 4.4 Biến động đất đai năm 2015 và 2017 50

Bảng 4.5 Các loại sử dụng đất của xã Na Mao năm 2018 51

Bảng 4.6 Hiệu quả kinh tế của các loại cây trồng chính xã Na Mao (tính bình quân cho 1 ha) 55

Bảng 4.7 Phân cấp mức độ đánh giá về hiệu quả kinh tế các LUT sản xuất nông nghiệp (Tính bình quân/1 ha) 56

Bảng 4.8 Hiệu quả kinh tế của các kiểu sử dụng đất xã Na Mao 57

Bảng 4.9 Mức đầu tư chi phí cho các loại cây trồng chính 60

Bảng 4.10 Hiệu quả kinh tế của các loại cây trồng chính 61

Bảng 4.11 Hiệu quả kinh tế của LUT cây trồng hàng năm 61

Bảng 4.12 Hiệu quả kinh tế của loại hình cây ăn quả chính và cây lâu năm 62 Bảng 4.13 Hiệu quả xã hội của các LUT của xã Na Mao 65

Bảng 4.14 Hiệu quả môi trường của các kiểu sử dụng đất 67

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1: Cơ cấu sử dụng đất đai của xã năm 2017 49 Hình 4.2: Hình ảnh người dân đang gặt lúa tại xóm Khuân U 53 Hình 4.3: Ruộng rau xóm Đầm Vuông 54

FAO Food and Agricuture Organnization – Tổ chức nông lương

Liên hiệp quốc GTNCLĐ Giá trị ngày công lao động

VH Very high (rất cao)

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH iii

DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Ý nghĩa của đề tài 3

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của nghiên cứu 4

2.1.1 Cơ sở lý luận của nghiên cứu 4

2.1.2 Cơ sở thực tiễn của nghiên cứu 7

2.2 Khái quát về sử dụng đất bền vững 10

2.2.1 Sử dụng đất và những quan điểm về sử dụng đất bền vững 10

2.2.2 Các vấn đề cơ bản về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 13

2.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam 21

2.3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới 21

2.3.2 Tại Việt Nam 23

2.3.3 Tình hình sử dụng đất của huyện Đại Từ 27

2.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp 29

2.4.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn trong định hướng sử dụng đất 29

2.4.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 29

2.4.3 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp 30

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 32

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 32

3.2.1 Địa điểm 32

3.2.2 Thời gian nghiên cứu 32

3.3 Nội dung nghiên cứu 32

3.3.1 Điều tra, đánh giáđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Na Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 32

3.3.2 Đánh giá hiệu quả và xác định các loại sử dụng đất nông nghiệp của xã Na Mao 33

3.3.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường và các loại sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Na Mao 33

3.3.4 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đạt hiệu quả cao ở xã Na Mao 33

3.4 Phương pháp nghiên cứu 33

3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 33

3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 34

3.4.3 Phương pháp tính hiệu quả các loại sử dụng đất 34

3.4.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 35

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Na Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 36

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Na

Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 45

4.2 Hiện trạng sử dụng đất và các loại sử dụng đất tại xã Na Mao 48

4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động đất đai xã Na Mao 48

4.2.2 Hiện trạng các loại sử dụng đất nông nghiệp xã Na Mao 50

4.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng đất của các loại sử dụng đất nông nghiệp 55 4.3.1 Hiệu quả kinh tế 55

4.3.2 Hiệu quả xã hội 64

4.3.3 Hiệu quả môi trường 66

4.4 Đề xuất lựa chọn và định hướng sử dụng đất nông nghiệp cho xã Na Mao 68

4.4.1 Tiêu chuẩn lựa chọn LUT sử dụng đất bền vững 68

4.4.2 Quan điểm khai thác sử dụng đất 70

4.4.3 Lựa chọn loại sử dụng đất có hiệu quả cao 71

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 73

5.1 Kết luận 73

5.2 Đề nghị 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên

cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đất làm bàn đạp cho việc phát triển các ngành khác Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất hợp lý, có hiệu quả cao theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề toàn cầu Mục đích của việc sử dụng đất là làm thế nào để bắt nguồn tư liệu có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài Nói cách khác, mục tiêu của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường một cách bền vững Để thực hiện mục tiêu này cần bắt đầu từ nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong nông nghiệp một cách toàn diện

Do vậy, việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp có hiệu quả, hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm Đối với một nước có nền kinh tế nông nghiệp là chủ yếu như ở Việt Nam, nghiên cứu, đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết

Xã Na Mao nằm ở phía tây bắc của huyện Đại Từ và tiếp giáp với xã Phú Cường ở phía bắc và đông, xã Phú Thịnh ở một đoạn nhỏ phía đông nam,

xã Phú Xuyên ở phía nam và xã Yên Lãng ở phía tây Xã Na Mao có diện tích 9,07 km², dân số năm 1999 là 3203 người, mật độ dân số đạt 353 người/km²

Trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong xã Na Mao đã phát huy truyền thống quê hương, những tiềm năng lợi thế của địa phương, nỗ lực phấn đấu, tích cực, thi đua lao động sản xuất, tạo sự chuyển biến

rõ rệt trên các lĩnh vực kinh tế - an ninh – xã hội Tuy nhiên việc sử dụng đất của

xã trong những năm qua cho thấy còn nhiều hạn chế: chưa khoanh định được diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa còn chậm, phát triển nuôi trồng thủy sản và các hoạt động dịch vụ, du lịch trên địa bàn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của địa phương Bên cạnh đó diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp do phải chuyển mục đích sang các loại đất khác, việc bù đắp lại diện tích đất nông nghiệp

bị mất là vô cùng khó khăn

Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nhiệp, đảm bảo an ninh lương thực và giữ gìn được bản sắc của địa phương là một yêu cầu hết sức quan trọng và cần thiết trong thời gian tới

Xuất phát từ thực tế đó, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo TS Nguyễn

Quang Thi, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu quả sử dụng đất

nông nghiệp xã Na Mao, huyện Đại Từ , tỉnh Thái Nguyên”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, từ đó lựa chọn loại sử dụng đất đạt hiệu quả cao phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Na Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá những thuận lợi và khókhăn của điều kiện tự nhiên, kinh tế-

xã hội tác động đến sản xuất nông nghiệp của xã

- Đánh giá hiện trạng và xác định các loại sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của xã

- Lựa chọn loại sử dụng đất sản xuất nông nghiệp cho xã

- Đề xuất loại sử dụng đất sản xuất nông nghiệp và giải pháp phát triển phù hợp cho sản xuất nông nghiệp tại xã Na Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

1.3 Ý nghĩa của đề tài

Trên cơ sở đánh giá hiệu quả sử dụng đất của sản xuất nông nghiệp từ

đó đề xuất được những giải pháp sử dụng đất đạt hiệu quả cao và bền vững, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của nghiên cứu

2.1.1 Cơ sở lý luận của nghiên cứu

2.1.1.1 Khái niệm về đất

Đất là một phần vỏ của trái đất, nó là lớp phủ lục địa mà bên dưới nó là

đá và khoáng sinh ra nó, bên trên là thảm thực bì và khí quyển Đất là lớp mặt tơi xốp của lục địa có khả năng sản sinh ra sản phẩm của cây trồng Đất là lớp phủ thổ nhưỡng là thổ quyển, là một vật thể tự nhiên, mà nguồn gốc của thể

tự nhiên đó là do hợp điểm của 4 thể tự nhiên khác của hành tinh là thạch quyển, khí quyển, thủy quyển và sinh quyển Sự tác động qua lại của bốn quyển trên và thổ quyển có tính thường xuyên và cơ bản (Nguyễn Ngọc Nông

– giáo trình quản lý môi trường, 2008)[11]

Theo nguồn gốc phát sinh, tác giả Đôkutraiep định nghĩa: Đất là một vật thể tự nhiên được hình thành do sự tác động tổng hợp của năm yếu tố bao gồm khí hậu, đá mẹ, địa hình, sinh vật và thời gian Đất được xem như một thể sống, nó luôn vận động, biến đổi và phát triển (Nguyễn Thế Đặng,

Nguyễn Thế Hùng – giáo trình đất, Nhà xuất bản Nông Nghiệp; 1999) [4]

Đất được cấu tạo nên bởi các khoáng chất (chủ yếu từ đá mẹ) và các hợp chất hữu cơ do hoạt động sống củasinh vật cung cấp Vì vậy sự khác nhau

cơ bản giữa đất và sản phẩm vỡ vụn của đá là: Đất có độ phì nhiêu trong khi

đá và khoáng lại không có

Như vậy, đã có rất nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về đất nhưng khái niệm chung nhất có thể hiểu: Đất đai là một khoảng không gian

có giới hạn, theo chiều thẳng đứng gồm: lớp đất bề mặt, lớp thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, mặt nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất

theo chiều nằm ngang – trên bề mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng , địa hình, thủy văn, thảm thực vật, cùng với các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa hết sức to lớn đối với hoạt động sản xuất và cuộc sống xã hội của loài người (Hội khoa học đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, NXB Nông Nghiệp Hà Nội) [6]

2.1.1.2 Khái niệm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất sản xuất nông nghiệp khác

2.1.1.3 Khái niệm về loại sử dụng đất

Loại sử dụng đất: tùy theo mức độ và tên gọi khác nhau, nhưng trong nông nghiệp loại sử dụng được khái quát là loại sử dụng đất để sản xuất một hoặc một nhóm cây trồng, vật nuôi một hay nhiều năm Đơn vị đất đai là nền, còn loại sử dụng đất là đối tượng để đánh giá, phân hạng mức độ thích hợp của đất đai

Loại sử dụng đất chính: là sự phân nhỏ của sử dụng đất trong khu vực hoặc vùng nông lâm nghiệp, chủ yếu dựa trên cơ sở sản xuất các cây trồng hàng năm, lâu năm, lúa, đồng cỏ,…

2.1.1.4 Khái niệm về đánh giá đất đai

- Đánh giá đất đai là so sánh, đánh giá khả năng của đất theo từng khoanh đất vào độ màu mỡ và khả năng sản xuất đất

- Đánh giá đất đai là sự phân chia có tính chất chuyên canh về hiệu suất của đất do những dấu hiệu khách quan (khí hậu, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, hệ động vật tự nhiên,…) và thuộc tính của chính đất đai tạo nên

-Theo FAO (1976): Đánh giá đất đai là quá trình so sánh, đối chiếu những tính chất vốn có của vạt đất/ khoanh đất cần đánh giá với những tính chất đất đai mà loại sử dụng đất yêu cầu phải có

- Theo A.Young: Đánh giá đất đai là quá trình đoán định tiềm năng của đất cho một hoặc một số loại sử dụng đất được chia ra để lựa chọn

- Đánh giá đất đai (Land assactment): Là quá trình xác định tiềm năng của đất cho một hay nhiều mục đích sử dụng được lựa chọn Cũng có thể hiểu đánh giá đất đai là một bộ phận của phân loại đất đai trong đó cơ sở phân loại

là xác định mức độ thích hợp của việc sử dụng đất

- Trong sản xuất nông nghiệp, việc đánh giá đất nông nghiệp được dựa theo các yếu tố đánh giá đất với mức độ khác nhau Mức độ khác nhau của các yếu tố đánh giá đất được tính toán dựa trên những cơ sở khách quan, phản ánh các thuộc tính của đất và mối tương quan giũa chúng với năng suất cây trồng trong nhiều năm Nói cách khác đánh giá đất đai trong sản xuất nông nghiệp thường dựa vào chất lượng (độ phì) của đất và mức sản phẩm mà độ phì tạo nên

- Trong đánh giá đất đai có hai khái niệm cụ thể sau:

+ Đánh giá tiềm năng sử dụng đất đai: Là việc phân chia hay phân hạng đất đai thành các nhóm dựa trên các yếu tố thuận lợi hay hạn chế trong sử dụng như độ dốc, độ dày tầng đất, đá lẫn, tình trạng xói mòn, ngập úng, khô hạn,… Trên cơ sở đó có thể sử dụng những loại sử dụng đất phù hợp

+ Đánh giá mức độ thích hợp đất đai: Là quá trình xác định mức độ thích hợp caohay thấp của các kiểu sử dụng đất cho một đơn vị đất đai và tổnghợp cho toàn khu vực dựa trên so sánh yêu cầu kiểu sử dụng đất với đặc điểm các đơn vị đất đai

=> Như vậy đánh giá đất đai là quá trình thu thập thông tin, xem xét toàn diện và phân hạng là việc làm cụ thể để phân định ra mức độ thích hợp

cao hay thấp Kết quả đánh giá, phân hạng đất đai được thể hiện bằng bản đồ, báo cáo và các bảng biểu số liệu kèm theo

- Mục đích:

+ Phát hiện tiềm năng đất đai chưa sử dụng

+ Đề xuất các biện pháp cải tạo đất

+ Làm cơ sở cho công tác quy hoạch sử dụng đất

+ Cung cấp các thông tin về những điều kiện thuận lợi và khó khăn trong việc sử dụng đất từ đó có cơ sở để đề xuất các quyết định hợp lý

2.1.1.5 Nguyên tắc sử dụng đất

- Đất nông nghiệp phải được sử dụng đầy đủ, hợp lý

- Đất nông nghiệp phải được sử dụng đạt hiệu quả cao

- Đất nông nghiệp cần phải được quản lý và sử dụng một cách bền vững Như vậy, để sử dụng đất triệt để và có hiệu quả, đảm bảo cho quá trình sản xuất được liên tục thì việc tuân thủ những nguyên tắc trên là rất cần thiết

và hết sức quan trọng với mỗi quốc gia (Nguyễn Ngọc Nông – 2007, giáo

trình Trồng trọt đại cương, nhà xuất bản Nông nghiệp Hà Nội) [10]

2.1.2 Cơ sở thực tiễn của nghiên cứu

2.1.2.1 Vai trò và ý nghĩa của đất đai đến sản xuất nông nghiệp

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên của mỗi quốc gia, đóng vai trò quyết định sựtồn tại và phát triển của xã hội loài người, nó là cơ sở tự nhiên, là tiền

đề cho mọi quá trình sản xuất Tuy nhiên vai trò của đất đai với từng ngành là khác nhau Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật” (Hiến pháp 2013) [12], Luật đất đai 2013 khẳng định “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng” (Luật đất đai 2013) [9] Trong sản xuất nông lâm nghiệp, đất đai

là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, với những đặc điểm:

- Đất đai được coi là tư liệu sản xuất chủ yếu trong sản xuất nông lâm nghiệp

- Đất đai là loại tư liệu sản xuất không thể thay thế

- Đất đai là tài nguyên bị hạn chế bởi ranh giới đất liền và bề mặt địa cầu

- Đất đai có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều giữa các vùng, các miền (FAO, 1976)[5] Mỗi vùng đất luôn gắn với các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- xã hội và có chất lượng đất khác nhau Do vậy, việc sử dụng đất đai phải gắn liền với việc xác định cơ cấu cây trồng, vật nuôi sao cho phù hợp với điều kiện của từng vùng lãnh thổ để đem lại hiệu quả kinh tế cao

- Đất đai được coi là một loại tài sản, người chủ sử dụng có quyền và nghĩa vụ do pháp luật của mỗi nước qui định: tạo thuận lợi cho việc tập trung,

và chuyển hướng sử dụng đất từ đó phát huy được hiệu quả nếu biết sử dụng đầy đủ và hợp lý

* Phương pháp đánh giá đất của FAO

- Đánh giá tiềm năng sử dụng đất đai (land capability): là việc phân chia hay phân hạng đất đai thành các nhóm dựa trên các yếu tố thuận lợi hay hạn chế trong sử dụng như độ dốc, độ dày tầng đất, đá lẫn, tình trạng xói mòn, úng ngập, khô hạn, mặn hoá, Trên cơ sở đó có thể lựa chọn những kiểu sử dụng đất phù hợp

- Đánh giá mức độ thích hợp đất đai (land suitability): là quá trình xác định mức độ thích hợp cao hay thấp của các kiểu sử dụng đất cho một đơn vị đất đai và tổng hợp cho toàn khu vực dựa trên so sánh yêu cầu kiểu sử dụng đất với đặc điểm các đơn vị đất đai

* Phương pháp đánh giá đất đai dựa trên cơ sở lập địa (Site)

* Phương pháp đánh giá đất đai tổng hợp

- Tiềm năng của đơn vị đất đai

- Đánh giá độ thích hợp cây trồng

- Đánh giá điều kiện kinh tế – xã hội

- Đánh giá theo phân hạng đất đai

- Đánh giá theo phân chia cấp đất rừng trồng

- Đánh giá đất hai giai đoạn

- Đánh giá đất đai song song

Như vậy, đất đai là yếu tố tích cực của quá trình sản xuất, là điều kiện vật chất - cơ sở không gian, đồng thời là đối tượng lao động (luôn chịu sự tác động của quá trình sản xuất như cày, bừa, xới xáo, …) và công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi,…) Thực tế cho thấy thông qua quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh vật chất, các thành tựu vật chất, văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản đó là đất và sử dụng đất, đặc biệt là đất nông lâm nghiệp Vì vậy, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả là một trong những điều kiện quan trọng nhất cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững

2.1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất

“Thế giới đang sử dụng khoảng 1,5 tỷ ha đất cho sản xuất nông nghiệp Tiềm năng đất nông nghiệp của thế giới khoảng 3 - 5 tỷ ha Nhân loại đang làm hư hại đất nông nghiệp khoảng 1,4 tỷ ha đất và hiện nay có khoảng 6 - 7 triệu ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang do xói mòn và thoái hóa Để giải quyết nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp, con người phải thâm canh, tăng vụ tăng năng suất cây trồng và mở rộng diện tích đất nông nghiệp” (Đỗ Thị Lan, Đỗ

Anh Tài, 2007 – giáo trình Kinh tế tài nguyên đất) [8]

Phát triển nông nghiệp bền vững có tính chất quyết định trong sự phát triển chung của toàn xã hội Điều cốt lõi nhất của phát triển nông nghiệp bền vững là cải thiện và nâng cao chất lượng cuộc sống trong sự tiếp xúc đúng đắn về môi trường để giữ gìn tài nguyên cho thế hệ sau này

2.2 Khái quát về sử dụng đất bền vững

2.2.1 Sử dụng đất và những quan điểm về sử dụng đất bền vững

2.2.1.1 Quan điểm xây dựng nền nông nghiệp phát triển bền vững

Ngày nay, sử dụng đất bền vững, tiết kiệm và có hiệu quả đã trở thành chiến lược quan trọng có tính toàn cầu, bởi 5 lý do:

Một là, tài nguyên đất vô cùng quý giá Bất kỳ quốc gia nào, đất đều là

tư liệu sản xuất nông - lâm nghiệp chủ yếu, cơ sở lãnh thổ để phân bố các ngành kinh tế quốc dân UNEP khẳng định “Mặc cho những tiến bộ khoa học

- kỹ thuật vĩ đại, con người hiện đại vẫn phải sống dựa vào đất”

Hai là, tài nguyên đất có hạn, đất có khả năng canh tác càng ít ỏi Toàn lục địa trừ diện tích đóng băng vĩnh cửu (1.360 triệu héc-ta) chỉ có 13.340 triệu héc-ta Diện tích đất có khả năng canh tác của lục địa chỉ có 3.030 triệu héc-ta Hiện nhân loại mới khai thác được 1.500 triệu héc-ta đất canh tác

Ba là, do áp lực tăng dân số, sự phát triển đô thị hóa, công nghiệp hóa

và các hạ tầng kỹ thuật diện tích tự nhiên và đất canh tác trên đầu người càng giảm Bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người của thế giới hiện nay chỉ còn 0,23 ha, ở Việt Nam chỉ còn 0,11 ha Theo tính toán của Tổ chức Lương thực thế giới (FAO), với trình độ sản xuất trung bình hiện nay trên thế giới, để có đủ lương thực, thực phẩm, mỗi người cần có 0,4 ha đất canh tác (FAO, 1976) [5]

Bốn là, do điều kiện tự nhiên, hoạt động tiêu cực của con người nên diện tích đáng kể của lục địa đã, đang và sẽ còn bị thoái hóa, hoặc ô nhiễm dẫn tới tình trạng giảm, mất khả năng sản xuất và nhiều hậu quả nghiêm trọng khác Ở Việt Nam hiện có 16,7 triệu héc-ta bị xói mòn, rửa trôi mạnh, chua nhiều, 9 triệu héc-ta đất có tầng mỏng và độ phì thấp, 3 triệu héc-ta đất thường bị khô hạn và sa mạc hóa, 1,9 triệu héc-ta đất bị phèn hóa, mặn hóa mạnh Ngoài ra, hoạt động canh tác và đời sống không chỉ bị đe dọa bởi tình

trạng ngập úng, ngập lũ, lũ quét, đất trượt, sạt lở đất, thoái hóa lý, hóa học đất, mà tình trạng ô nhiễm do phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, chất thải, nước thải các khu công nghiệp cũng đáng báo động

Năm là, lịch sử đã chứng minh sản xuất nông nghiệp phải được tiến hành trên đất tốt mới có hiệu quả Tuy nhiên, để hình thành đất với độ phì nhiêu cần thiết cho canh tác nông nghiệp phải trải qua hàng nghìn năm, thậm

chí hàng vạn năm (Đường Hồng Dật – giáo trình Lịch sử Nông nghiệp Việt

Nam, 1994) [3]

2.2.1.2 Quan điểm về sử dụng đất nông nghiệp bền vững

Để duy trì được sự bền vững của đất đai, Smyth A.J và Julian Dumanski

đã xác định 5 nguyên tắc có liên quan đến sự sử dụng đất bền vững là:

- Duy trì hoặc nâng cao các hoạt động sản xuất

- Giảm mức độ rủi ro đối với sản xuất

- Bảo vệ tiềm năng của các nguồn tài nguyên tự nhiên, chống lại sự thoái hoá chất lượng đất và nước

- Khả thi về mặt kinh tế

- Được xã hội chấp nhận

Như vậy, sử dụng đất bền vững không chỉ thuần tuý về mặt tự nhiên mà còn cả về mặt môi trường, lợi ích kinh tế và xã hội Năm nguyên tắc trên đây

là yếu tố cốt lõi của việc sử dụng đất bền vững, nếu trong thực tiễn đạt được

cả 5 nguyên tắc trên thì sự bền vững sẽ thành công và ngược lại Tại Việt Nam, sử dụng đất bền vững cũng dựa trên những nguyên tắc và được thể hiện trong 3 yêu cầu (Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng, 1995) [7]:

- Bền vững về mặt kinh tế: cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao và được thị trường chấp nhận

- Bền vững về mặt môi trường: loại hình sử dụng đất bảo vệ được đất đai, ngăn chặn sự thoái hoá đất, bảo vệ môi trường tự nhiên

- Bền vững về mặt xã hội: thu hút được nhiều lao động, đảm bảo đời sống người dân, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển

Tóm lại, hoạt động sản xuất nông nghiệp của con người diễn ra hết sức

đa dạng trên nhiều khu vực khác nhau và cũng vì thế quan niệm sử dụng đất bền vững thể hiện trong nhiều hoạt động sản xuất và quản lý đất đai trên từng khu vực xác định theo nhu cầu và mục đích sử dụng của con người Chỉ khi duy trì được các chức năng chính của đất là đảm bảo khả năng sản xuất của cây trồng một cách ổn định, không làm suy giảm về chất lượng tài nguyên đất theo thời gian và việc sử dụng đất không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của con người và sinh vật thì đất đai trong sản xuất nông nghiệp mới được coi là sử dụng bền vững

giáo trình Trồng trọt đại cương, NXB Nông nghiệp Hà Nội, 2007) [10].

Ba yêu cầu bền vững trên là để xem xét và đánh giá các loại hình sử dụng đất hiện tại Thông qua đó giúp cho việc định hướng phát triển nông nghiệp ở vùng sinh thái đạt hiệu quả

Tóm lại: Việc sử dụng đất đai bền vững được thể hiện trong nhiều hoạt động sử dụng và quản lý đất đai theo các mục đích mà con người đã lựa chọn cho từng vùng đất xác định Đối với sản xuất nông nghiệp việc sử dụng đất bền vững phải đạt được trên cơ sở đảm bảo khả năng sản xuất ổn định của cây trồng, chất lượng đất không suy giảm theo thời gian và sử dụng đất không tác động xấu đến môi trường sống của con người, của các sinh vật

2.2.2 Các vấn đề cơ bản về hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

2.2.2.1 Quan điểm về hiệu quả sử dụng đất

Hiệu quả chính là kết quả như yêu cầu của việc mang lại Do tính chất mâu thuẫn giữa nguồn tài nguyên hữu hạn với nhu cầu ngày càng cao của con người mà ta phải xem xét kết quả phải tạo ra như thế nào? Chi phí bỏ ra để tạo kết quả đó là bao nhiêu?

Có đưa lại kết quả hữu ích không? Chính vì thế khi đánh giá hoạt động sản xuất không chỉ dừng lại ở việc đánh giá kết quả mà còn phải đánh giá chất lượng cách hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản phẩm đó

* Hiệu quả kinh tế:

Hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra

là phần giá trị cùa cách nguồn lực đầu vào

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt cả hiệu quảkinh tế và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều tính đến khi xem xét việc sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Nếu đạt được một trong yếu tố hiệu quả kỹ thuật hay hiệu quả phân

bổ mới là điều kiện cần, chưa phải là điều kiện đủ để đạt hiệu quả kinh tế Chỉ khi nào việc sử dụng nguồn lực đạt cả chỉ tiêu hiệu quả kỹ thuật và phân bổ thì khi đó sản xuất mới đạt hiệu quả kinh tế

* Hiệu quả xã hội:

Phản ánh mối tương quan giữa kết quả thu được về mặt xã hội mà sản xuất mang lại với các chi phí sản xuất xã hội bỏ ra Loại hiệu quả này đánh giá chủ yếu về mặt xã hội do hoạt động sản xuất mang lại.Hiệu quả về mặt xã hội sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một diện tích đất nông nghiệp

Từ những quan niệm trên cho thấy, giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả

xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng là tiền đề của nhau và là một phạm trù thống nhất, phản ánh mối quan hệ giữa kết quả sản xuất với các lợi ích xã hội mà nó mang lại

* Hiệu quả môi trường:

Hiệu quả môi trường là xem xét sự phản ứng của môi trường đối với hoạt động sản xuất Từ cách hoạt động sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp Đó

có thể là ảnh hưởng tích cực đồng thời có thể là ảnh hưởng tiêu cực Thông thường, hiệu quả kinh tế thường mâu thuẫn với hiệu quả môi trường

Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người hướng tới Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, là năng suất Trong kinh doanh, hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao động nói chung, hiệu quả là năng suất lao động được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, hoặc bằng số lượng sản phẩm được sản xuất

ra trong một đơn vị thời gian

Từ những khái niệm chung về hiệu quả, ta thấy rằng trong lĩnh vực sử dụng đất thì hiệu quả là chỉ tiêu chất lượng đánh giá kết quả sử dụng đất trong hoạt động kinh tế, thể hiện qua lượng sản phẩm, lượng giá trị thu được bằng

tiền Về mặt hiệu quả xã hội thể hiện mức thu hút lao động trong quá trình hoạt động kinh tế để khai thác sử dụng đất Riêng đối với ngành nông nghiệp, cùng với hiệu quả kinh tế về giá trị và hiệu quả về mặt sử dụng lao động trong nhiều trường hợp phải coi trọng hiệu quả về mặt hiện vật là sản lượng nông sản thu hoạch được, nhất là các loại nông sản cơ bản có ý nghĩa chiến lược (lương thực, sản phẩm xuất khẩu…) để đảm bảo sự ổn định về kinh tế- xã hội đất nước

2.2.2.2 Phân loại hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

* Sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả sử dụng đất

“Thế giới đang sử dụng khoảng 1,5 tỷ ha đất cho sản xuất nông nghiệp Tiềm năng đất nông nghiệp của thế giới khoảng 3-5 tỷ ha Nhân loại đang làm

hư hại đất nông nghiệp khoảng 1,4 tỷ ha đất và hiện nay có khoảng 6-7 triệu

ha đất nông nghiệp bị bỏ hoang do xói mòn và thoái hóa Để giải quyết nhu cầu về sản phẩm nông nghiệp, con người phải thâm canh, tăng vụ, tăng năng suất cây trồng và mở rộng diện tích đất nông nghiệp” (FAO, 1976) [5]

Phát triển nông nghiệp bền vững có tính chất quyết định trong sự phát triển chung của toàn xã hội Điều cơ bản nhất của phát triển nông nghiệp bền vững là cải thiện chất lượng cuộc sống trong sự tiếp xúc đúng đắn về môi trường để giữ gìn tài nguyên cho thế hệ sau này

* Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Trong quá trình sử dụng đất đai tiêu chuẩn cơ bản và tổng quát khi đánh giá hiệu quả làm các mức độ đáp ứng nhu cầu của xã hội và sự tiết kiệm lớn nhất về chi phí các nguồn tài nguyên, sự ổn định lâu dài của hiệu quả Do

đó tiêu chuẩn đánh giá việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất nông lâm nghiệp là mức độ tăng thêm các kết quả sản xuất trong điều kiện nguồn lực hiện có hoặc mức độ tiết kiệm về chi phí các nguồn lực khi sản xuất ra một khối lượng nông lâm sản nhất định

- Hiệu quả kinh tế

Theo Các Mác thì quy luật kinh tế đầu tiên trên cơ sở sản xuất tổng thể là quy luật tiết kiệm thời gian và phân phối có kế hoạch thời gian lao động theo các ngành khác nhau Hiệu quả kinh tế là phạm trù chung nhất, nó liên quan trực tiếp tới nền sản xuất hàng hoá với tất cả các quy luật kinh tế khác nhau Vì thế, hiệu quả kinh tế phải đáp ứng được 3 vấn đề (Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài –

giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, 2007) [8]:

- Một là mọi hoạt động của con người đều phải quan tâm và tuân theo quy luật “tiết kiệm thời gian”;

- Hai là hiệu quả kinh tế phải được xem xét trên quan điểm của lý thuyết hệ thống;

- Ba là hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh mặt chất lượng của các hoạt động kinh tế bằng quá trình tăng cường các nguồn lực sẵn có phục vụ các lợi ích của con người

Hiệu quả kinh tế là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được và lượng chi phí bỏ ra trong hoạt động sản xuất kinh doanh Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai đại lượng đó

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng: Bản chất của phạm trù kinh

tế sử dụng đất là với một diện tích đất đai nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất với một lượng chi phí về vật chất và lao động thấp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội

- Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra Hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết và thống nhất với nhau Hiệu quả về mặt xã hội của sử dụng đất

nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một đơn

vị diện tích đất nông nghiệp

Hiệu quả xã hội được thể hiện thông qua mức thu hút lao động, thu nhập của nhân dân Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, phát huy được nguồn lực của địa phương, nâng cao mức sống của nhân dân

- Hiệu quả môi trường

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả môi trường là hiệu quả mang tính lâu dài, vừa đảm bảo lợi ích hiện tại mà không làm ảnh hưởng xấu đến tương lai, nó gắn chặt với quá trình khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái Cụ thể là: loại sử dụng đất phải bảo vệ được độ màu mỡ của đất đai, ngăn chặn được sự thoái hóa đất bảo vệ môi trường sinh thái Độ che phủ tối thiểu phải đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%), đa dạng sinh học biểu hiện qua thành phần loài

Hiệu quả môi trường được phân theo nguyên nhân gây nên, gồm: Hiệu quả hóa học môi trường, hiệu quả vật lý môi trường và hiệu quả sinh học môi trường

Để sử dụng đất hợp lý, đạt hiệu quả cao và bền vững cần quan tâm tới

cả ba hiệu quả trên, đặc biệt hiệu quả kinh tế là trọng tâm nhất, không có hiệu quả kinh tế thì không có điều kiện nguồn lực để thực hiện hiệu quả xã hội và môi trường, ngược lại, không có hiệu quả xã hội và môi trường thì hiệu quả kinh tế sẽ không bền vững

2.2.2.3 Đặc điểm và phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Đặc điểm đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là rất cần thiết, có thể xem xét ở các mặt:

+ Quá trình sản xuất trên đất nông nghiệp phải sử dụng các yếu tố đầu vào kinh tế Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước tiên

phải được xác định bằng kết quả thu được trên một đơn vị diện tích cụ thể (1 ha), tính trên 1 đồng chi phí, trên 1 công lao động

+ Trên đất nông nghiệp có thể bố trí các cây trồng, các hệ thống luân canh, cho nên cần phải đánh giá hiệu quả từng loại cây trồng, từng công thức luân canh

+ Thâm canh là biện pháp sử dụng đất nông nghiệp theo chiều sâu, tác động rất nhiều đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trước mắt và lâu dài Vì thế, cần phải nghiên cứu hậu quả của việc sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu, nghiên cứu những ảnh hưởng của việc tăng đầu tư thâm canh đến quá trình sử dụng đất

+ Phát triển nông nghiệp chỉ thích hợp được khi con người biết làm cho môi trường cùng phát triển Do đó, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần quan tâm đến những tác động xấu của sản xuất nông nghiệp đến môi trường xung quanh

+ Hoạt động sản xuất nông nghiệp mang tính xã hội rất sâu sắc Vì vậy, khi đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cần chú ý đến những tác động của sản xuất nông nghiệp đến các vấn đề xã hội khác như: giải quyết việc làm, tăng thu nhập, …

- Nguyên tắc lựa chọn chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Việc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp phải dựa trên những nguyên tắc cụ thể:

+ Hệ thống các chỉ tiêu phải có tính thống nhất, toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu phải có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính

so sánh có thang bậc

+ Để đánh giá toàn diện, chính xác cần phải xác định các chỉ tiêu cơ bản thể hiện hiệu quả một cách khách quan, chân thật và đúng đắn theo quan

điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu cơ bản làm cho nội dung kinh tế biểu hiện đầy đủ, cụ thể hơn

+ Các chỉ tiêu cần phải phù hợp với đặc điểm, văn hóa và trình độ phát triển nông nghiệp ở nước ta, đồng thời có khả năng so sánh quốc tế trong quan hệ đối ngoại, đặc biệt là những sản phẩm có khả năng hướng tới xuất khẩu

+ Hệ thống các chỉ tiêu phải đảm bảo tính thực tiễn, tính khoa học và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

- Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Bản chất của hiệu quả là mối quan hệ giữa kết quả và chi phí Mối quan

hệ này là mối quan hệ hiệu số hoặc là quan hệ thương số, nên dạng tổng quát của hệ thống chỉ tiêu hiệu quả sẽ là:

* Hiệu quả kinh tế

+ Hiệu quả kinh tế tính trên 1 ha đất nông nghiệp

- Giá trị sản xuất (GTSX): Là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch

vụ được tạo ra trong 1 thời gian nhất định (thường là một năm)

- Chi phí sản xuất (CPSX): Là toàn bộ các khoản chi phí vật chất bằng tiền mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

- Thu nhập thuần (TNT): là hiệu số giữa giá trị sản xuất và chi phí sản xuất, là giá trị sản phẩm xã hội tạo ra thêm trong thời gian sản xuất đó

TNT= GTSX - CPSX

+ Hiệu quả vốn (HQV) là hiệu quả kinh tế tính trên 1 đồng CPSX HQV= TNT/CPSX Đây là chỉ tiêu tương đối của hiệu quả, nó chỉ ra hiệu quả

sử dụng các chi phí biến đổi và thu dịch vụ

+ Giá trị ngày công lao động (GTNCLĐ) là hiệu quả kinh tế trên ngày công lao động quy đổi (GTSX/LĐ) Thực chất là đánh giá kết quả đầu tư lao

động sống cho từng kiểu sử dụng đất và từng cây trồng làm cơ sở để so sánh với chi phí cơ hội của người lao động

* Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội được chọn lựa và phân tích từ các chỉ tiêu sau (Đỗ Thị Tám, 2001) [15]:

+ Đảm bảo an toàn lương thực, gia tăng lợi ích của người nông dân; + Đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển của vùng;

+ Thu hút nhiều lao động, giải quyết công ăn việc làm cho nông dân; + Góp phần định canh định cư, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật

* Các chỉ tiêu về hiệu quả môi trường

Chỉ tiêu đánh giá chất lượng môi trường trong quản lý sử dụng đất bền vững ở vùng nông nghiệp được tưới là:

+ Quản lý đối với đất đai rừng đầu nguồn;

+ Đánh giá các tài nguyên nước bền vững;

+ Đánh giá quản lý đất đai;

+ Đánh giá hệ thống cây trồng;

+ Đánh giá về tính bền vững đối với việc duy trì độ phì nhiêu của đất

và bảo vệ cây trồng;

+ Đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên;

+ Sự thích hợp của môi trường đất khi thay đổi kiểu sử dụng đất

Việc xác định hiệu quả về mặt môi trường của quá trình sử dụng đất nông nghiệp là rất phức tạp, khó có thể định lượng và cần một khoảng thời gian dài để phân tích, nghiên cứu Vì vậy, đề tài nghiên cứu của em chỉ dừng lại ở việc đánh giá hiệu quả môi trường thông qua kết quả điều tra về việc đầu

tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật và nhận xét của nông dân đối với các loại hình sử dụng đất hiện tại

2.3 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam

2.3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới

Hiện nay, trên thế giới có rất nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề ra nhiều phương pháp đánh giá khác nhau tùy thuộc vào điều kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở mỗi quốc gia để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hoá

Hàng năm các nhà nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới đều nghiên cứu và đưa ra được một số giống cây, con mới, góp phần tạo ra các loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực nghiên cứu giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí "Farming Japan" của Nhật đã giới thiệu nhiều công trình về hiệu quả sử dụng đất Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự kết hợp giữa các cây trồng và vật nuôi, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc việc khai thác và sử dụng đất là yếu

tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra những chính sách quản lý sử dụng đất đai ổn định, chế

độ sở hữu, giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất để thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: Các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, chuyển đổi từ chế độc canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn nhằm mang lại hiệu quả cao Nghiên cứu bố trí luân canh các cây trồng năng suất, hợp lý hơn bằng cách

đưa các giống cây trồng mới vào hệ thống canh tác để tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1 đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm

Những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã kết hợp phương thức sử dụng đất giữa truyền thống với hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu Á trong quá trình

sử dụng đất canh tác rất chú trọng đẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ để ngày càng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Tuy nhiên, để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, thị trường tiêu thụ gắn với sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh - môi trường

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sự chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp bền vững

Trong sản xuất nông-lâm nghiệp thì đất đai là nhân tố quyết định, có ý nghĩa vô cùng quan trọng Trên thế giới mặc dù nền sản xuất nông nghiệp của các nước phát triển không giống nhau nhưng tầm quan trọng của nó đối với đời sống con người thì quốc gia nào cũng thừa nhận Hầu hết các nước đều coi nông nghiệp là cơ sở, nền tảng của sự phát triển.Tuy nhiên, khi dân số ngày một tăng nhanh thì nhu cầu lương thực, thực phẩm là một sức ép rất lớn lên đất, nhất là đất nông nghiệp Trong khi đó đất đai lại có hạn, đặc biệt quỹ đất nông nghiệp lại có xu hướng giảm do chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp Để đảm bảo an ninh lương thực loài người phải tăng cường các biện pháp khai thác, khai hoang đất đai phục vụ cho mục đích nông nghiệp

Tổng diện tích bề mặt của toàn thế giới là 510 triệu Km2 trong đó đại dương chiếm 361 triệu Km2 (71%), còn lại là diện tích lục địa chỉ chiếm 149 triệu Km2 (29%) Bắc bán cầu có diện tích lớn hơn nhiều so với Nam bán

cầu.Toàn bộ quỹ đất có khả năng sản xuất nông nghiệp trên toàn thế giới là 3.256 triệu ha, chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền Diện tích đất nông nghiệp trên toàn thế giới được phân bố không đều: Châu Mỹ chiếm 35%, Châu Á chiếm 26%, Châu Âu chiếm 13%, Châu Phi chiếm 6% Bình quân đất nông nghiệp trên thế giới là 12.000m2 Đất trồng trọt trên toàn thế giới mới đạt 1,5 tỷ ha chiếm 10.8% tổng diện tích đất đai,46% đất có khả năng sản xuất nông nghiệp như vậy còn 54% (đất có khả năng sản xuất nhưng chưa được khai thác) Diện tích đất đang canh tác trên thế giới chỉ còn chiếm 10% tổng diện tích đất tự nhiên( khoảng 1,5 tỷ ha), được đánh giá là:

- Đất có năng suất cao: 14%

- Đất có năng suất trung bình: 28%

2.3.2 Tại Việt Nam

Trong những năm qua, ở Việt Nam nhiều tác giả đã có những công trình nghiên cứu về sử dụng đất, đây là một vấn đề có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển sản xuất nông nghiệp Đồng thời công tác lai tạo và chọn lọc giống cây mới năng suất cao, chất lượng tốt hơn để đưa vào sản xuất cũng được các nhà nghiên cứu rất chú trọng Làm phong phú hơn hệ thống cây trồng, góp phần đáng kể vào việc tăng năng suất cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Điển hình là các công trình nghiên cứu đánh giá tài nguyên đất đai Việt Nam của Nguyễn Khang và Phạm Dương Ưng (1995) [7];

Nghiên cứu hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác trên đất phù sa sông Hồng huyện Mỹ Văn, tỉnh Hải Dương của tác giả Vũ Thị Bình (1993) [1]; Ngô Đức

Cát 2000 – giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp Hà Nội [2].

Ở nước ta, khi trình độ sản xuất nông nghiệp còn thấp, phần lớn diện tích đất nông nghiệp đều tập trung vào sản xuất lương thực, thực phẩm với hình thức tự cung tự cấp Cùng với sự phát triển của xã hội, nâng cao mức sống, đòi hỏi phát triển các cây thức ăn cao cấp hơn như cây họ, cây có dầu, rau củ và các loại cây ăn quả có giá trị phát triển sản xuất hàng hoá có hiệu quảkinh tế cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội, có tác dụng bảo vệ, cải tạo môi trường đất

Bên cạnh việc nghiên cứu đưa ra các giống cây trồng mới thì còn tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp dựa vào việc nghiên cứu tìm ra các công thức luân canh mới từ các phương pháp đánh giá hiệu quả của từng giống cây trồng, từng công thức luân canh Từ việc sử dụng công thức luân canh mới tiến bộ hơn mà đất đai được khai thác ngày một tiềm năng và đạt hiệu quả hơn

Từ đầu thập kỷ 90, vấn đề quy hoạch tổng thể được tiến hành nghiên cứu để đề xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp, nội dung quan trọng nhất là phát triển hệ thống cây trồng nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Những công trình nghiên cứu mô phỏng chiến lược phát triển nông nghiệp vùng đồng bằng Sông Hồng của GS.VS Đào Thế Tuấn (1992) cũng

đề cập việc phát triển hệ thống cây trồng, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong điều kiện tại Việt Nam Ngoài ra con các công trình nghiên cứu về phân vùng sinh thái, hệ thống giống lúa, hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Hồng

và hệ thống cây trồng vùng đồng bằng sông Cửu Long do GS.VS Đào Thế Tuấn và GS.VS Nguyễn Văn Luật chủ trì cũng đưa ra một kết luận về phân vùng sinh thái và hướng áp dụng những giống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau nhằm khai thác sử dụng đất mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng đã tiến hành nghiên cứu

hệ thống cây trồng trên các vùng sinh thái khác nhau như vùng miền núi, vùng trung du và vùng đồng bằng nhằm đánh giá hiệu quả cây trồng trên từng vùng đất đó Nhờ đó định hướng cho việc khai thác tiềm năng đất đai của từng vùng sao cho phù hợp với quy hoạch chung của nền nông nghiệp cả nước, phát huy tối đa lợi thế so sánh của từng vùng

Vấn đề luân canh tăng vụ, trồng gối, trồng xen nhằm sử dụng nguồn lợi đất đai, khí hậu để bố trí hệ thống cây trồng thích hợp cũng được nhiều nhà nghiên cứu đề cập tới

Tính đến năm 2016 Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.105,1 nghìn ha, trong đó đất nông nghiệp là 25.127,3 nghìn ha chiếm 75,9% tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích đất bình quân đầu người ở Việt Nam thuộc loại thấp nhất thế giới Ngày nay với áp lực về dân số và tốc độ đô thị hóa diện tích đất đai nước ta ngày càng giảm, đặc biệt là diện tích đất nông nghiệp Tính theo bình quân đầu người thì diện tích đất tự nhiên giảm 26,7%, đất nông nghiệp giảm 21,5%

Vì vậy, vấn đề đảm bảo lương thực, thực phẩm trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm đang là một vấn đề rất lớn Do đó việc sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất nông nghiệp càng trở nên quan trọng đối với nước ta Ở Việt Nam, các kết quả nghiên cứu đều cho thấy đất ở vùng trung

du miền núi đều nghèo các chất dinh dưỡng P, K, Ca và Mg Để đảm bảo đủ dinh dưỡng, đất không bị thoái hoá thì N, P là hai yếu tố cần phải được bổ sung thường xuyên Trong quá trình sử dụng đất, do chưa tìm được các loại hình sử dụng đất hợp lý hoặc chưa có công thức luân canh hợp lý cũng gây ra hiện tượng thoái hoá đất (giảm dinh dưỡng trông đất, xói mòn, rửa trôi, ) Điều kiện kinh tế và sự hiểu biết của con người còn thấp dẫn tới việc sử dụng phân bón còn nhiều hạn chế và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật quá nhiều, ảnh hưởng tới môi trường

Việt Nam hiện nay vẫn là nước xuất khẩu lương thực lớn của thế giới song nếu việc chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp, đặc biệt là đất lúa đang diễn ra mạnh mẽ mà không có sự điều chỉnh cộng với áp lực về dân số và tốc

độ đô thị hóa thì khả năng giữ được đất nông nghiệp ở mức an toàn, đảm bảo

an ninh lương thực sẽ là thách thức lớn của tương lai Để đảm bảo lương thực, thực phẩm trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng suy giảm là vấn đề cấp thiết Vì vậy, việc giữ gìn đất đai đặc biệt là đất trồng lúa có ý nghĩa quan trọng đối với tình hình phát triển của nước ta hiện nay

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng của Việt Nam năm 2016

STT Loại đất Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

nước ta ngày càng giảm, đặc biệt là diện tích đất nông nghiệp Vì vậy, vấn đề đảm bảo lương thực, thực phẩm trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm đang là một áp lực rất lớn Do đó việc sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất nông nghiệp càng trở nên quan trọng đối với nước ta

Tại Thái Nguyên, những nghiên cứu về đánh giá hiệu quả sử dụng đất

và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên quan điểm sử dụng đất bền vững hay theo hướng sản xuất hàng hoá còn chưa nhiều Vì vậy, nghiên cứu phát triển nông nghiệp của xã Na Mao trong những năm tới theo hướng phát triển bền vững là rất cần thiết, có ý nghĩa trong phát triển kinh tế xã hội của huyện và có thể thực hiện được Đây chính là lý do thúc đẩy ý tưởng của

tôi là đi sâu vào nghiên cứu đề tài:“Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông

nghiệp trên địa bàn xã Na Mao, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên”góp

phần vào việc phát triển nông nghiệp bền vững của xã nói riêng và tỉnh Thái

Nguyên nói chung

2.3.3 Tình hình sử dụng đất của huyện Đại Từ

Đại Từ là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên, cách Thành Phố Thái Nguyên 25 Km, là huyện có tổng diện tích đất tự nhiên

là 57890 ha, có diện tích lúa và diện tích chè lớn nhất tỉnh (lúa 12500 ha, chè trên 5000 ha)

Bảng 2.2 Cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng của huyện Đại Từ

năm 2016

tích (ha)

Cơ cấu (%)

(Nguồn: UBND xã Na Mao)

2.4 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp

2.4.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn trong định hướng sử dụng đất

- Truyền thống, kinh nghiệm và tập quán sử dụng đất lâu đời của nhân dân Việt Nam

- Những số liệu, tài liệu thống kê định kỳ về sử dụng đất (diện tích, năng suất, sản lượng), sự biến động và xu hướng phát triển

- Chiến lược phát triển của các ngành: Nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thông

+ Các dự án quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của các vùng và địa phương + Kết quả nghiên cứu tiềm năng đất đai về phân bố, sản lượng, chất lượng và khả năng sử dụng ở mức độ thích nghi của đất đai

+ Trình độ phát triển khoa học kỹ thuật phục vụ cho sản xuất đạt hiệu quả kinh tế cao

+ Tốc độ gia tăng dân số, dự báo dân số qua các thời kỳ, truyền thống, kinh nghiệm và tập quán sử dụng đất lâu đời của nhân dân Việt Nam

2.4.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Sử dụng đất phải gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Khai thác sử dụng đất phải dựa trên cơ sở quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất “Quản lý đất đai thông qua quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất đai vừa đảm bảo tính thống nhất của quản lý nhà nước về đất đai vừa tạo điều kiện

để phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc sử dụng đất”

- Khai thác sử dụng đất phải đạt hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường và tiến tới sự ổn định bền vững lâu dài

- Khai thác sử dụng đất phải gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa

- Khai thác sử dụng đất phải đảm bảo khai thác tối đa lợi thế so sánh, tiềm năng của từng vùng trên cơ sở kết hợp giữa chuyên môn hóa và đa dạng hóa sản phẩm và sản xuất hàng hóa

- Khai thác sử dụng đất phải đảm bảo ưu tiên trước hết cho mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực của các nông hộ và địa phương

- Khai thác sử dụng đất phải dựa trên cơ sở kinh tế của nông hộ, nông trại phù hợp với trình độ dân trí, phong tục tập quán nhằm phát huy kiến thức bản địa và nội lực của địa phương

- Khai thác sử dụng đất phải phải đảm bảo ổn định về xã hội, an ninh quốc phòng

2.4.3 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp

Định hướng sử dụng đất nông nghiệp là xác định phương hướng sử dụng đất nông nghiệp theo điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, điều kiện vật chất xã hội, thị trường…đặc biệt là mục tiêu, chủ trương chính sách của Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất và bảo

- Điều kiện sử dụng đất, cải tạo đất bằng các biện pháp thủy lợi, phân bón và các tiến bộ khoa học kỹ thuật về canh tác

- Mục tiêu phát triển của vùng nghiên cứu trong những năm tiếp theo hoặc lâu dài

Việc nghiên cứu để đưa ra hệ thống sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tối ưu, hiệu quả phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng địa phương cũng như tận dụng và phát huy được tiềm năng của đất, nâng cao năng suất cây trồng, góp phần từng bước cải thiện đời sống của nhân dân, đồng thời giữ vững được môi trường sinh thái theo quan điểm phát triển bền vững đang là rất cần thiết