Quản Lý Hành Chính Nhà Nước 1

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Họ tên: MSHV: Câu Có ý kiến cho rằng: “Thực thi quyền hành pháp là nội dung bản nhất của hoạt động QLHCNN.” Dựa kiến thức đã học, theo anh, chị ý kiến này có đúng không? Vi sao? - QLNN là mợt dạng quản lí XH đặc biệt mang tính quyền lực NN và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt động của người tất cả các lĩnh vực của đời sống XH, các quan bộ máy NN thực nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp - pháp của người, tri sự ổn định và phát triển của XH QLNN theo nghĩa hẹp: nói về hành QLNN theo nghĩa rộng: cả lĩnh vực: lập pháp, hành pháp, tư pháp Từ khái niệm trên, có thể hiểu khái niệm quản lý hành nhà nước sau: QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực NN các quá trinh XH và hành vi của công dân các quan hệ thống hành từ TW đến sở tiến hành để thực chức và nhiệm vụ của NN, phát triển các mối quan hệ XH, tri trật tự, an ninh, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của các cơng dân * Hành Nhà nước góp phần quan trọng việc thực hóa các mục tiêu, ý tưởng, chủ trương, đường lối trị XH Vai trò này thể thơng qua chức chấp hành và điều hành của các quan HCNN: + Cơ quan hành nhà nước là một loại quan bộ máy nhà nước thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hợi + Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành và điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đó các quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực nhất định Ví dụ: quốc hợi có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Toà án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát Chỉ các quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về văn hoá, quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội, Đó là hệ thống các đơn vị sở công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp tḥc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện Đơn cử tại địa phương tôi, năm 2013, HĐND tổ chức kỳ họp HĐND, tại kỳ họp, HĐND ban hành Nghị quyết về nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013 của địa phương, theo đó, UBND phường ban hành các kế hoạch để thực các chương trinh đã nêu Nghị quyết, là nguyện vọng của nhân dân vi trước ban hành nghị quyết thi HĐND đã tiếp xúc với cử tri của địa phương để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, xúc nhân dân, từ đó ban hành Nghị quyết để phục vụ cho nhân dân, nâng cao đời sống của nhân dân Câu Phân tích quản lý hành nhà nước là hoạt đợng mang tính chủ đợng, sáng tạo và linh hoạt Cho ví dụ minh họa Điều này thể việc các chủ thể quản lý vào tinh hinh, đặc điểm của đối tượng quản lý cụ thể để đề các biện pháp quản lý thích hợp Ví dụ đồng bào các dân tộc thiểu số thi các quy định về luật sách và việc áp dụng có sự khác biệt đối tượng khác Ví dụ mợt số dân tợc người phụ nữ có tập tục búi tóc cao và tham gia giao thông thi họ đội mũ bảo hiểm phạt họ các đối tượng khác Hơn nữa, hầu hết các trường hợp vi phạm luật thói quen phong tục tập quán của họ hay thiếu hiểu biết pháp luật trinh đợ nhận thức thấp của một bộ phận người dân tộc thiểu số đều xử lý hết sức nhẹ nhàng tinh thần giảng giải và phân tích cho họ hiểu pháp luật của nhà nước và về vi phạm của họ có sự xử phạt nghiêm khắc hay cưỡng chế thi hành lỗi vi phạm hành thơng thường Điều này thể sự linh hoạt, sáng tạo và khôn khéo của chủ thể quản lý hành Tính chủ đợng sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành để điều các hoạt đợng quản lý nhà nước Ví dụ việc sửa đối hiến pháp Việt Nam năm 2013 đã thực tinh thần lấy ý kiến đóng góp của toàn thể nhân dân, sau đó quốc hội thảo luận và thống nhất các điều luật và sự thay đổi cuối để có một bản hiến pháp đầy đủ toàn diện và phù hợp nhất với tinh hinh thực tế và nguyện vọng của nhân dân Việc quyết định lấy ý kiến của toàn thể nhân dân tham gia sửa đối hiến pháp thay vi một bộ phận chuyên thực việc nghiên cứu, sửa đổi hiến pháp trước thể sự chủ động và sáng tạo của hoạt động quản lý hành nhà nước Câu Ơng Ngũn Văn A, cư ngụ tại phường X, quận Y , thành phố Z có hành vi sửa chữa, cải tạo nhà sai nội dung giấy phép xây dựng cấp và bị cơng chức địa xây dựng - thị và mội trường kiểm tra, lập biên bản Trên sở đó, Chủ tịch UBND phường quyết định xử phạt VPHC với mức phạt tiền 3.000.000đ hành vi vi phạm của ông A (Theo quy định tại điểm b, khoản 2, Điều 13 Nghị định 121/2013/NĐCP) Anh, chị hãy xác định: a Chủ thể, đối tượng, khách thể QLHCNN b Chủ thể QLHCNN đã thực nội dung QLHCNN nào tinh nêu trên? Bài làm: a - Chủ thể QLHCNN gồm quan hành nhà nước, người nhà nước trao quyền, một số tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền quản lý HCNN các hoạt động cụ thể pháp luật quy định Chủ thể QLHCNN tinh là: Chủ tịch UBND phường - Đối tượng QLHCNN gồm cá nhân, tố chức, quan Đối tượng QLHCNN tinh là: Ông Nguyễn Văn A - Khách thể QLHCNN là trật tự QLHCNN các lĩnh vực của đời sống xã hội Khách thể QLHCNN tinh là: hành vi sửa chữa, cải tạo nhà sai nội dung giấy phép xây dựng cấp b Chủ thể QLHCNN đã thực nội dung QLHCNN: (???) Câu Tiếp công dân là gi? Nhận xét thực trạng về trách nhiệm tiếp công dân của người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị? Tiếp công dân là việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân về việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật Việc tiếp công dân phải tiến hành tại nơi tiếp công dân của quan, tổ chức, đơn vị; bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện, giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật, bảo đảm khách quan, binh đẳng, không phân biệt đối xử tiếp công dân; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật Câu Anh, chị hãy phân tích nguyên tắc: “Tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện”? Liên hệ thực tiễn tại quan đơn vị địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống Khái niệm “Tiếp công dân”: Tiếp công dân là việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân về việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định pháp luật (Khoản Điều Luật Tiếp công dân năm 2013) Các Nguyên tắc tiếp công dân (Điều Luật Tiếp công dân năm 2013): - Việc tiếp công dân phải tiến hành tại nơi tiếp công dân của quan, tổ chức, đơn vị - Việc tiếp công dân phảo bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật; bảo đảm khách quan, binh đẳng, không phân việt đối xử tiếp công dân - Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật Về nguyên tắc “Tiếp công dân phảo bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện”: a) Công khai: là mọi thông tin quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền tiếp công dân truyền tải tới người dân một cách rõ ràng, minh bạch - Công khai thể điểm như: + Về địa điểm: rõ ràng, tại nơi tiếp công dân của quan, đơn vị có hướng dẫn, sơ đồ chi tiết + Về quy trinh, thủ tục: công khai, thống nhất, có hướng dẫn cho người dân + Về nội dung tiếp công dân: tùy theo đúng chức năng, quyền hạn mà quan, đơn vị, cá nhân tổ chức thông tin chi tiết đến người dân nội dung giải quyết Được thể bảng thông tin, nội quy tiếp công dân… + Về lịch tiếp công dân: phải lên lịch rõ ràng, niêm yết trước cửa phòng tiếp cơng dân + Người có thẩm qùn tiếp công dân: phân công và ghi rõ ngày tháng, năm tiếp công dân Đúng đối tượng đã thông báo tới nhân dân b) Dân chủ: - Không phân biệt đối xử, bất người dân nào tới quan đón tiếp với thái độ Không phân biệt sang, hèn; người quen, lạ… - Tôn trọng, không gây phiền hà, sách nhiễu - Người dân dám nói lên tiếng nói của minh Người tiếp công dân biết lắng nghe, phản hồi, phản biện đúng nơi, đúng lúc c) Kịp thời: tức là giải quyết đúng người, đúng việc, đúng thời hạn Khi hẹn trả giấy tờ thi phải đảm bảo đúng hẹn d) Thủ tục đơn giản, thuận tiện: Hồ sơ, giấy tờ thuận lợi, thuận tiện cho mọi người dân Nếu có bất sự việc khó khăn nào gây bất lợi cho dân thi phải ghi nhận lại để kịp thời khắc phục, rút kinh nghiệm Câu 6: Ông Lê Văn A (sinh năm 1960), cư trú tại Thôn 1, xã X, huyện Y, tỉnh Z bị UBND huyện Y thu hồi đất nông nghiệp trồng lâu năm (Quyết định thu hồi đất Chủ tịch UBND huyện Y ký) Ông A không đồng ý và làm đơn khiếu nại Anh (chị) hãy xác định: - Khiếu nại là việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật này quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành của quan hành nhà nước, của người có thẩm quyền quan hành nhà nước quyết định kỷ luật cán bộ, công chức có cho rằng quyết định hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của minh” (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) - Người khiếu nại là công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) - Người bị khiếu nại là quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Ai là người khiếu nại, bị khiếu nại và đối tượng khiếu nại? Người khiếu nại: Ông A Người bị khiếu nại: UBND huyện Y Đối tượng khiếu nại: đất nông nghiệp trồng lâu năm Người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại của Ông A là ai? Chủ tịch UBND huyện Y Trinh tự, thủ tục giải quyết (lần đầu) vụ việc nêu thế nào? Điều 27 đến điều 35 Luật khiếu nại năm 2011 Bước 1: Thụ lý giải quyết đơn (1) Tiếp nhận, phân loại và thụ lí đơn; (2) Kiểm tra lại QĐ bị khiếu nại; (3) QĐ giao nhiệm vụ, lập KH kiểm tra, xác minh để làm rõ vụ việc Bước 2: Tiến hành xác minh (1) Công bố QĐ, KH kiểm tra xác minh; (2) Triển khai xác minh, thu thập chứng cứ, BC kết quả Bước 3: Ban hành, gửi và công bố QĐ giải quyết (1) Dự thảo QĐ, lập HS trinh ký; (2) Xem xét, kí QĐ, gửi và cơng bố QĐ giải quyết; (3) Tổ chức thực QĐ giải quyết Câu 7: Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X thực hai hành vi VPHC một lần Một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu, một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu) Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND phường X đã quyết định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm của Ông A nêu trên, với mức phạt là 5,5 triệu Anh (chị) hãy xác định: 1.Ông B quyết định đúng hay sai? Có phù hợp thẩm qùn khơng? Vi sao? Ơng B quyết định đúng  Về mức tiền phạt: Theo Điểm d Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính: “…Mợt người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần thi bị xử phạt về hành vi vi phạm…” Theo Khoản Điều 23 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Mức tiền phạt cụ thể mợt hành vi vi phạm hành là mức trung binh của khung tiền phạt quy định hành vi đó; nếu có tinh tiết giảm nhẹ thi mức tiền phạt có thể giảm xuống không giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu có tinh tiết tăng nặng thi mức tiền phạt có thể tăng lên không vượt quá mức tiền phạt tối đa của khung tiền phạt.” Như vậy, với hai hành vi vi phạm hành của ơng A, không có tinh tiết giảm nhẹ tăng nặng, thi mức phạt tính sau: + Hành vi 1: mức xử phạt từ triệu đồng đến triệu đồng, mức trung binh là triệu đồng + Hành vi 2: mức xử phạt từ triệu đồng đến triệu đồng, mức trung binh là 2,5 triệu đồng Tổng mức phạt cho ông A là 5,5 triệu đồng  Về quyết định phạt tiền: Theo Điểm b Khoản Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành về Thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã: “…Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này không quá 5.000.000 đồng;” Như vậy, việc quyết định phạt của Chủ tịch UBND Phường X là phù hợp cho hành vi vi phạm của ông A  Về một quyết định xử phạt cho hai hành vi vi phạm: Theo Khoản Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành về Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính: “Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành mà bị xử phạt một lần thi 01 quyết định xử phạt, đó quyết định hinh thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính.” Như vậy, Chủ tịch UBND Phường X một quyết định xử phạt vi phạm hành cho hai hành vi vi phạm của ông X là đúng quy định của pháp luật 2.Trinh tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu thực thế nào? Căn chương III thủ tục xử phạt, thi hành quyết định xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt của luật xử lí vi phạm hành Câu Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính, nhiệm vụ nào bất cập tại quan của các anh (chị), vi sao? Hãy nêu nguyên nhân và đề xuất giải pháp Câu 9: Hãy nêu thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức nước ta Anh, chị hãy tim nguyên nhân và đề x́t giải pháp khắc phục • - Ưu điểm: Cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ về - phân công và phân cấp Thẩm quyền và trách nhiệm bổ nhiệm, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức đã xác định khá rõ cho người đứng đầu các quan hành và thủ - trưởng các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống các tiêu chuẩn chức danh công chức có để từ đó có điều chỉnh ban hành một số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp - vụ các ngạch công chức, viên chức Đã có sự phân biệt khá rõ và phù hợp là cơng chức hành bắt ḅc qua thi tuyển, viên chức sự nghiệp áp dụng cả hinh thức là thi tuyển và xét tuyển theo chế độ hợp đồng - Việc thi nâng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp và các ngạch tương đương tiếp tục triển khai, qua đó tạo sự thay đổi tích cực góp phần - nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Chính sách tiền lương, chế đợ bảo hiểm xã hội đã có cải cách bước đầu góp phần ổn định c̣c sống của cán bợ, cơng chức • Hạn chế: - Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà - nước chế Bằng cấp, chứng tăng, chất lượng thật sự của cán bộ, công chức có bằng cấp, - chứng lại là vấn đề đáng lo ngại Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu của nhân - dân, của xã hội Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi • Nguyên nhân: - Chỉ đạo tổ chức thực và kiểm tra việc thực các thể chế đã có về cán bộ, công - chức rất chậm và thiếu kiên quyết Việc kiểm tra, tra công vụ và xử lý cán bộ, công chức có vi phạm pháp luật làm - không thường xun và khơng nghiêm Các sách và thực tiễn quản lý cán bộ, công chức chưa thực sự đảm bảo sự công bằng; chưa tạo sự cam kết và trách nhiệm của cán bộ, công chức với cơng việc; chưa khún khích cán bợ, cơng chức hăng say làm việc • Giải pháp: - Thứ nhất, tiếp tục đổi các sách và thực tiễn quản lý cán bợ, cơng chức, đặc biệt là sách tiền lương và đánh giá cán bộ, công chức, để sách đó thực sự - tạo và tri động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức Hai là, các sách và thực tiễn quản lý cán bộ, công chức cần hướng tới xây dựng - một môi trường làm việc hiệu quả Ba là, sách và thực tiễn quản lý cán bợ, công chức phải hướng tới xây dựng văn - hóa tổ chức tích cực và hiệu quả Bốn là, chú trọng xây dựng, đồng thời nâng cao trách nhiệm của đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo các cấp các hoạt động quản lý cán bộ, công chức Câu 10: Anh chị hãy nêu nhận xét của minh về tiền lương và chế độ phúc lợi của đội ngũ cán bộ, công chức sở? Hãy đề xuất giải pháp • Nhận xét: (???) - Tiền lương Nhà nước quy định trả cho CBCCVC rất thấp, tổng quỹ lương và trợ cấp NSNN bảo đảm lại chiếm tỷ lệ khá cao tổng chi NSNN, buộc phải “gọt chân cho vừa giày” • Giải pháp đề xuất: - Thứ nhất, quản lý chặt và giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ NSNN Theo đó, cần xây dựng mợt nền hành và cơng vụ chun nghiệp, đại sở đó xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng để xác định là công chức và phải quản lý cơng chức theo chức danh của vị trí làm việc Đồng thời, rà soát và đánh giá lại cán bộ, công chức, thực tinh giảm bộ máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đợi ngũ cán bộ, công chức Trong đó, chọn lọc, kiểm định chất lượng cán bộ, công chức và áp dụng công nghệ thông tin đại, nối mạng toàn bộ hệ thống hành (Chính phủ điện tử) là - khâu đột then chốt Thứ hai, đột phá vào mở chế để đẩy mạnh xã hội hóa khu vực sự nghiệp cung cấp dịch vụ công nhằm giảm dần tỷ trọng chi từ NSNN cho đầu tư sở vật chất, - giảm tối đa viên chức hưởng lương từ NSNN Thứ ba, tách dần tổng quỹ lương từ NSNN và Quỹ BHXH, nguồn chi trả sách ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội theo một chế tạo nguồn và chi trả tương đối độc lập với NSNN, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ NSNN thực cải cách tiền lương CBCCVC Trong đó, cần tách sách BHXH của CBCCVC hưởng lương từ NSNN và BHXH cho lao động khu vực thị trường  ... các quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước tất cả các lĩnh vực: quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý nhà nước về văn hoá, quản lý nhà nước về trật tự an... năm 2 011 ) - Người khiếu nại là công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại (Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2 011 ) - Người bị khiếu nại là quan hành nhà nước. .. 3.000.000đ hành vi vi phạm của ông A (Theo quy định tại điểm b, khoản 2, Điều 13 Nghị định 12 1/2 013 /NĐCP) Anh, chị hãy xác định: a Chủ thể, đối tượng, khách thể QLHCNN b Chủ thể