LVTS 2018 thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC THỌ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH ĐỨC THỌ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI - năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1.Đánh giá hoạt động cải cách hành trình đổi mới, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ: “Cải cách hành tiếp tục trọng bước đầu đạt kết tích cực…”, nhiên “Cải cách hành chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng u cầu; thủ tục hành phức tạp, phiền hà, rào cản lớn việc tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lãnh mạnh, minh bạch, hiệu cho phát triển” Do cần “Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo hướng xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu Cải cách hành vấn đề khơng khơng cũ cải cách hành ln phát triển đất nước, thể qua mặt thủ tục hành nhanh gọn giảm thiều thời gian chi phí cho xã hội, với nâng cao hiệu quản lý nhà nước khơng ngừng củng cố niềm tìn nhân dân Đảng với Nhà nước Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo thực thi công vụ cán bộ, cơng chức; đẩy nhanh việc áp dụng phủ điện tử” [13, tr.172, 174, 178] Ngày nay, trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, CCHC nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Lý để thực đề tài vì:Thứ nhất: Ở Việt Nam nay, cơng CCHC nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Thứ hai: trình thực sách CCHC bộc lộ số nhược điểm: Nhiều cấp, nhiều ngành chưa thực quan tâm coi việc thực sách CCHC giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ thực sách chậm, chưa qn, hiệu thực thấp so với mục tiêu đặt Hệ thống thể chế thiếu đồng bộ, thống nhất, chồng chéo, nhiều số lượng chất lượng hạn chế Có giảm đầu mối trực thuộc từ Trung ương đến địa phương, máy bên chưa giảm Cơng tác kiểm tra sau phân cấp bng lỏng Chưa xây dựng cấu cán bộ, cơng chức quan hành chưa thực tốt việc đào tạo trước bổ nhiệm; chế quy định trách nhiệm người đứng đầu chưa rõ ràng chưa đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; sách cải cách tiền lương triển khai chậm, tiền lương chưa thực động lực thúc đẩy cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Chính sách cải cách tài công thực bước đầu, kết đạt hạn chế Kết đầu tư xây dựng trụ sở làm việc chưa thực Kế hoạch đề Ứng dụng công nghệ thông tin không đạt Thực tế cho thấy hoạt động cải cách hành triển khai mang tính hình thức chưa mang lại hiệu Thứ 3: Thực sách CCHC nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên khâu đột phá TP Đà Nẵng nói chung Quận Ngũ Hành Sơn nói riêng 1.2.Tại quận Ngũ Hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng, CCHC năm qua quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều thành cơng, nhiên CCHC nói chung chậm, TTHC chưa đảm bảo nhu cầu người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để đạt mục tiêu mà nghị Đại hội Đảng quận Ngũ hành Sơn khóa V đề vấn đề cấp thiết phải thực sách CCHC kịp thời giai đoạn Chính vậy, Tơi chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” với hy vọng mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1.Tình hình nghiên cứu Chính sách CCHC năm gần nhiều tác giả tập trung nghiên cứu như: - Sách chuyên khảo: “Thủ tục hành chính-Lý luận thực tiễn” Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn biên soạn Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, vấn đề lý luận minh chứng thực tiễn không nước ta mà số nước khác giới - Học viện Hành chính, Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên cao cấp, Nxb KHKT, Hà Nội 2011 Chuyên đề cải cách hành nhà nước rõ: Cải cách hành hiểu thay đổi có tính chất hệ thống, lâu dài, có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội - Sách chuyên khảo: PGS, TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam 2012, Chuyên đề cải cách hành nhà nước đề cập đến lý luận hành nhà nước; khái niệm, nội dung phương hướng, giải pháp cải cách hành nước ta - Sách chuyên khảo: "Chính sách cơng Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 2001)" tác giả Lê Vinh Danh đề cập đến vấn đề như: Chính sách cơng quyền; quy trình thiết kế sách cơng; sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; quy trình thiết kế sách thực tế [6] - Sách chun khảo: "Chính sách cơng - Những vấn đề bản" tác giả Nguyễn Hữu Hải trình bày nội dung Chính sách cơng như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng [19] -“Giáo trình Đại cương sách cơng” (2016) tác giả PGS, TS Nguyễn Hữu Hải, PGS, TS Lê Văn Đính, TS Đinh Trung Thành, Nxb CTQG, Hà Nội, thể nội dung sách cơng như: Quan niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách cơng [20] - Phạm Minh Hùng - Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính, Bộ Nội vụ, Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online 23/11/2015 Bài viết trình bày kết quả, khó khăn việc thực Nghị 30c đạt kết tích cực, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn tới - Chế Viết Sơn ( Phó Giám đốc Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng), Một vài kinh nghiệm cải cách hành Thành phố Đà Nẵng, Bộ Nội vụ, Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bản tin Oline 29/8/2018 Bài viết trình bày kết bước đầu kinh nghiệm tốt mà Đà Nẵng rút trình thực tiễn đạo, điều hành, theo dõi, tổng kết đánh giá kết công tác cải cách hành địa bàn thành phố, góp phần đưa Đà Nẵng vươn lên đạt thứ hạng cao bảng xếp hạng số cấp tỉnh [32] - Bải viết đồng chí Nguyễn Xn Phúc (Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính Phủ), Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, tạo tảng thúc đẩy phát triển nhanh, bền vững hội nhập quốc tế giai đoạn tới, Tạp chí Cộng sản điện tử 18/5/2015 Bài viết khái quát kết đạt được, hạn chế hoạt động cải cách hành nhà nước nước ta thời gian qua phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới [28] - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (Học viện Hành Quốc gia), Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản, VNH3.TB7.756 Bài viết khái thành tựu cải cách hành nhà nước Việt Nam thời gian qua nêu lên rào cản là: Sức ỳ máy lớn Nạn quan liêu, tham nhũng nặng nề, bám rễ sâu vào hành Việt Nam, việc loại bỏ cần phải kiên trì, phải có thời gian Sự lạc hậu lý luận tư duy, phương pháp điều hành lớn, cần có thời gian để điều bước Còn nhiều vướng mắc q trình giải vấn đề cách tổng thể chế chưa thiết lập đồng Còn thiếu kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cải cách hành Trình độ cán lạc hậu so với yêu cầu chung Những tồn rào cản mà công cải cách hành nhà nước Việt Nam gặp [33] - ThS Phạm Đức Toàn , Mối quan hệ cải cách hành đổi kinh tế tất yếu tổng thể đổi đất nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online, 11/9/2013 Bài viết rõ Để tạo động lực cho đổi kinh tế, cần đẩy mạnh CCHC ba phương diện chủ yếu: (1) hoàn thiện hệ thống thể chế, pháp luật nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công; (2) xây dựng máy hành động, cởi mở, hiệu quả, nhạy bén với yêu cầu kinh tế thị trường (3) nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ -TS Hà Quang Trường, Cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online 04/04/2014 Bài viết tập trung bàn khái niệm nội dung cải cách hành - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Văn Nam (Học viện Hành quốc gia - năm 2006): “Xây dựng mơ hình cửa liên thông số giải pháp để tiếp tục cải cách hành đầu tư theo mơ hình cửa tỉnh Bình Phước”; Luận văn thạc sỹ Phạm Xuân Cương (Học viện Hành quốc gia - năm 2017): “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban Nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”; Luận văn thạc sỹ Nguyễn Xuân Linh (Học viện Hành quốc gia - năm 2015): “Cải cách hành theo mơ hình cửa Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”…Các luận văn nói trình bày: Hệ thống hóa lý thuyết cải cách hành Nhà nước theo mơ hình cửa Đánh giá thực trạng tình hình cải cách hành Nhà nước tỉnh Bình Phước, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu việc cải cách hành theo mơ hình cửa 2.2.Những nghiên cứu nêu giúp cho tác giả phân tích lý luận thực tiễn sách CCHC Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu Chính sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng chưa có nghiên cứu chuyên sâu thực tiễn hoạt động mà dừng lại báo cáo, sơ kết, tổng kết địa phương Do đó, việc tìm hiểu nghiên cứu việc thực sách CCHC từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng để đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới vấn đề có tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách CCHC quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đề tài có nhiệm vụ -Thứ nhất, Hệ thống hóa sở lý luận chung việc thực sách cải cách hành nhà nước nước ta -Thứ hai, Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành giai đoạn 2012-2017 quận Ngũ Hành Sơn -Thứ ba, Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Hoạt động thực cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng 4.2.Phạm vi nghiên cứu -Không gian: Quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng -Thời gian: Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành từ năm 2012-2017, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng nhà nước ta xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng 5.2.Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận chung việc thực sách cải cách hành nhà nước nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần thực hóa Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước (Nghị số 17- NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007); Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ (Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020); Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011; Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị 10 nhiễu thực thi cơng vụ.Phòng Tài – Kế hoạch quận chủ trì hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp việc triển khai nội dung cải cách tài cơng trực tiếp thực nhiệm vụ giao theo chương trình cải cách hành Thủ trưởng quan, đơn vị, UBND phường tổ chức triển khai quán triệt nội dung Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước (Nghị số 17- NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007); Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ (Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020); Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011; Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị Đảng Thành phố Đà Nẵng, Đảng Quận Ngũ Hành sơn đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy quyền (Quyết định số 10598/QĐ- UBND ngày 12 tháng 12 năm 2011 UBND Thành phố Đà Nẵng ban hành chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020) - Cùng với việc triển khai quy định Trung ương, Thành phố Đà Nẵng, lãnh đạo quận vận dụng, tiếp biến việc cụ thể hóa thành nhiều mơ hình, cách làm phù hợp, thiết thực hiệu quả, tuyên truyền phổ biến, nhân rộng : Cuộc vận động - nhanh hơn, hợp lý hơn, thân thiện cải cách hành chính”, “Thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý”,“Mơ hình đánh giá cơng chức theo kết việc làm ”, “Vinh danh công chức, viên chức tiêu biểu, xuất sắc”, “Mơ hình cửa điện tử tập trung”, “Khảo sát trực tuyến mức độ hài lòng cơng dân, tổ chức công chức, viên chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ thủ tục 55 hành chất lượng dịch vụ hành cơng đơn vị”, “Xác thực sử dụng hồ sơ điện tử công dân, cán bộ, công chức, viên chức việc thực giao dịch hành chính”, “Thực chế liên kết giải thủ tục hành cấp giấy phép kinh doanh có điều kiện sở, ban, ngành”, “Dịch vụ chuyển phát nhanh kết giải hồ sơ thủ tục hành theo địa yêu cầu công dân, tổ chức”… [32] 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành trình thực nhiệm vụ, cơng vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; khẩn trương hồn thiện việc xây dựng, phê duyệt mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan, tổ chức hành theo danh mục phê duyệt, làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; tiếp tục triển khai có hiệu sách tinh giản biên chế theo quy định địa bàn quận Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (Nghị số 26NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018) rõ quan điểm, mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước cơng nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày phồn vinh, hạnh phúc Đối với cán lãnh đạo, quản lý địa phương: … “từ 20 - 25% cán lãnh đạo chủ chốt ủy viên ban thường vụ cấp ủy cấp 56 huyện 40 tuổi Đối với cán chuyên trách cấp xã: 100% có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hố lý luận trị, chun môn, nghiệp vụ, kỹ công tác” Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC,VC nhiệm vụ then chốt động lực sách CCHC Do đó, cần xây dựng, bổ sung hồn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CB, CC,VC, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phù hợp với yêu cầu quản lý, sử dụng Đối với quận Ngũ Hành Sơn, để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cần phải tiến hành biện pháp sau:Đội ngũ công chức, viên chức phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm 2020: Đối với lãnh đạo lãnh đạo, quản lý chủ chốt: 100% có trình độ chun mơn đại học trở lên, 100% có trình độ lý luận trị cao cấp trở lên Đối với cơng chức, viên chức có trình độ đại học trở lên chiếm 100%; 90% có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; cơng chức phường có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 100%; 50% có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; 100% có trình độ ngoại ngữ, tin học, kiến thức quản lý hành nhà nước kỹ nghiệp vụ khác Bố trí đội ngũ cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm niệm vụ; có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh; có tư đổi mới, sáng tạo có kiến thức chun mơn, kỹ thuật cao, có am hiểu kiến thức tin học, lực hoạt động thực tiễn tính qn xuyến cơng việc cao, có quy hoạch phát triển để làm lãnh đạo quan phòng, ban UBND xã, phường tham gia trực tiếp vào công tác tiếp nhận giao trả hồ sơ cho tổ chức, công dân Bộ phận tiếp nhận trả kết quả.Thực nghiêm quy chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức sở kết công việc; tăng cường công tác kiểm tra xây dựng kênh thông tin đánh giá công chức đảm bảo tính xác, cơng bằng, khách quan 57 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức mục tiêu vừa động lực cải cách hành Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, hồn thiện quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm để làm sở cho tinh giản tổ chức biên chế Triển khai thực có hiệu Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo tinh thần Nghị Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương khóa XII (Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017): “Đổi bản, toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao Quản lý biên chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo hướng:Đổi chế xác định giao biên chế theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm toàn phần chi thường xuyên 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất , ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông cải cách hành Cơ sở vật chất Cơng nghệ thơng tin – Truyền thơng có ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành công thực cải cách hành Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ, am hiểu chun mơn Cơng nghệ thông tin – Truyền thông chắn điều kiện tốt để cơng tác cải cách hành đạt nhiều kết Việc tăng cường đầu tư kinh phí để nâng cấp trụ sở làm việc trang bị thêm trang thiết bị, sở hạ tầng thông tin,… cần thiết Bộ phận tiếp nhận trả kết Việc cần thực thường xuyên, định kỳ 58 để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực công việc đội ngũ công chức, viên chức Việc nắm bắt kịp thời tốc độ phát triển công nghệ thông tin tạo tiền đề để UBND Quận Ngũ Hành Sơn tắt, đón đầu việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ hành TT Nguyễn Xuân Phúc (Ủy viên Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ, Trưởng Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính Phủ) đề cập đến ý nghĩa hoạt động : Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhằm tăng cường cơng khai, minh bạch hiệu lực hiệu Xây dựng quyền điện tử gắn kết chặt chẽ với cải cách thủ tục hành chính; tăng cường số lượng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, bảo đảm tính kịp thời, cơng khai, minh bạch hiệu quả, tích hợp dịch vụ công với Cổng dịch vụ công thành phố, quốc gia Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước Tăng cường xây dựng, sử dụng hiệu phần mềm quản lý, sở liệu dùng chung, bảo đảm quản lý thống nhất, đồng kết nối thông suốt Trung ương, thành phố quận, phường Tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử trao đổi văn bản, tài liệu quan hành nhà nước dạng liệu điện tử Đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử Khuyến khích sử dụng phương thức thuê dịch vụ công nghệ thông tin; xây dựng cổng thơng tin mạng hành điện tử bốn cấp [28] Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành Do đó, UBND Quận cần tập trung đầu tư, ứng dụng có hiệu xác định số nội dung: Tiếp tục cải cách hành mạnh mẽ, ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin; đẩy mạnh xây dựng phủ điện tử, thị thơng minh; 59 tổng kết, đánh giá để có giải pháp sử dụng hiệu hạ tầng công nghệ thông tin, chống lãng phí, góp phần tinh gọn máy tinh giản biên chế Đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác nghiên cứu khoa học tổ chức máy, công tác cán hệ thống trị Chuẩn hóa theo tiêu chuẩn, bước đại hóa trụ sở làm việc quan, tổ chức nhà nước cấp Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành cấp làm sở cho việc tổ chức, đạo, điều hành kịp thời, xác nhiệm vụ cấp quyền từ trung ương tới sở xử lý cách hệ thống Mặt khác, phát triển đồng ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với CCHC nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, CB, CC,VC thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác CCHC giám sát chất lượng thực thi công vụ CB, CC,VC Đồng thời, đẩy mạnh ứng dụng công cụ quản lý đại quản lý nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu suất công việc Cụ thể về: Hạ tầng Cơng nghệ thơng tin – Truyền thơng: Tích hợp hệ thống thông tin, tạo lập môi trường mạng rộng khắp phục vụ đa số hoạt động quan quyền Hồn thiện hệ thống mạng WAN quận phục vụ cho việc kết nối từ UBND quận với tất phòng, ban ngành quận phường quận Nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đảm bảo ứng dụng CNTT nội bao gồm máy tính, mạng máy tính, phần mềm hệ thống, bảo mật Xây dựng dựng hạ tầng đảm bảo triển khai hình thức dịch vụ công trực tuyến mức 3-4, giao lưu trực tuyến, hỏi đáp trực tuyến Triển khai hệ thống an toàn bảo mật, hạn chế tối đa khả công mạng và0 hệ thống thông tin quận; bước triển khai giải pháp bảo mật, triển khai hệ thống chứng thực điện tử chữ ký số 60 Ứng dụng Công nghệ thông tin – Truyền thông: Ứng dụng CNTT nội bộ: Hầu hết cán bộ, công chức sử dụng thường xuyên thư điện tử quận cơng việc; 80% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan quyền thuộc quận trao đổi hoàn toàn dạng điện tử; 100% văn quy phạm pháp luật, 90% văn đạo điều hành, văn cần phố biến đưa lên mạng; 90% đơn vị ứng dụng CNTT vào công tác quản lý cán bộ, tài kế tốn nghiệp vụ chuyên môn đơn vị; 50% giao ban, giao lưu trực tuyến UBND thành phố Lãnh đạo quận với người dân, doanh nghiệp thực mơi trường mạng; Hồn chỉnh việc số hoá liệu phi số quận Phục vụ người dân doanh nghiệp: 100% ban ngành quận, Trường THPT, Trường THCS quận có cổng thơng tin trang thơng tin điện tử Hầu hết dịch vụ công chủ yếu cung cấp trực tuyến mức độ số mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau.100% đơn vị có cung cấp dịch vụ cơng ứng dụng CNTT vào phận cửa Nhân lực CNTT-TT: 100% cán bộ, cơng chức sử dụng thành thạo máy vi tính công việc, gửi nhận thư điện tử khai thác thơng tin Internet; 100% phòng, ban cấp quận có cán CIO cán chuyên trách CNTT Tổ chức đào tạo CNTT cho cán công chức lồng ghép hoạt động thường xuyên hàng năm tỉnh, đối tượng bao gồm cán lãnh đạo, công chức, viên chức, cán chuyên trách CNTT quan, đơn vị.Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, tăng cường học hỏi, trao đổi kinh nghiệm việc ứng dụng CNTT nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức cho cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp Triển khai hình thức đào tạo trực tuyến cho bộ, công chức, viên chức đơn vị 61 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá , tổng kết hoạt động cải cách hành Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tổng kết hoạt động cải cách hành đóng quan trọng bảo đảm cho nghị quyết, thị, quy định Đảng sách, pháp luật Nhà nước CCHC thực nghiêm túc, có hiệu quả; đồng thời nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước; giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; ngăn chặn đẩy lùi biểu suy thoái, tiêu cực; củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Đảng ta khẳng định: Lãnh đạo phải có kiểm tra, giám sát; lãnh đạo mà khơng có kiểm tra, giám sát coi khơng lãnh đạo Để khắc phục hạn chế “Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm mang nặng tính hình thức chưa vào thực tiễn”, cần nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá cải cách hành Cần quan tâm đạo thường xuyên kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức trực tiếp làm việc phận tiếp nhận trả kết quận phường theo hướng tạo môi trường thân thiện, thuận lợi cho tổ chức, công dân đến giao dịch, công tác.Thực công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất quan, đơn vị địa bàn quận nội dung liên quan đến công tác cải cách hành Hàng năm tổ chức điều tra xã hội học lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp lĩnh vực nóng đất đai, y tế, giáo dục… để làm sở đánh giá hiệu hoạt động hành Nhà nước số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi đông đảo tầng lớp nhân dân Không tiến hành kiểm tra thường xuyên, đột xuất sở, cần có nhiều 62 hình thức theo dõi, kiểm tra việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), thông qua phần mềm cải cách hành địa www.cchc.danang.gov.vn, www.cchc.nguhanhson.gov.vn, phần mềm quản lý văn bản, điều hành, phần mềm cửa điện tử tập trung địa www.egov.danang.gov.vn , www.egov nguhanhson.gov.vn … góp phần nâng cao tính hiệu quả, tồn diện, kịp thời công tác Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp kết giải TTHC, qua tạo kênh thơng tin thuận lợi để cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội phát triển nhanh, bền vững, mở rộng phát huy dân chủ, ngăn ngừa làm tốt cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí Đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác kiểm tra, giám sát công chức thuộc thẩm quyền, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra công vụ, giám sát, công bố kết giải TTHC, đôn đốc, nhắc nhở, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức công vụ, không chấp hành chấp hành chưa nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm nội quy, quy chế quan, đơn vị, địa phương Bổ sung tiêu chí kết thực nhiệm vụ CCHC vào tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động hàng năm, coi sở để xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị [32] 3.2.8 Thực Quy chế dân chủ sở quan, địa phương, đơn vị; phát huy vai trò nhân dân quan thông tin đại chúng việc nâng cao hiệu công tác cải cách hành Mục tiêu cuối mà cải cách thủ tục hành hướng đến phục vụ ngày tốt cho người, làm nhân dân họ hài lòng tin tưởng vào quản lý quyền, lãnh đạo Đảng Do đó, tham gia người dân vào cải cách thủ tục hành điều 63 kiện quan trọng cho thành công trình cải cách hành Để phát huy vai trò người dân hoạt động cải cách thủ tục hành nhà nước cần thực số nhiệm vụ cụ thể sau: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức người dân cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, giúp người dân chủ động thực quyền Phối hợp với người dân, hướng dẫn họ thực quy định pháp luật, giúp họ thực quyền dân chủ hoạt động quản lý nhà nước; khuyến khích người dân phát hiện, tố cáo hành vi quan liêu, nhũng nhiễu, cửa quyền cán bộ, cơng chức để có biện pháp xử lý thích hợp Tuyên truyền, phổ biến, đối thoại, công khai, minh bạch kế hoạch, chương trình, nội dung hoạt động cải cách hành nhà nước quận, phường việc làm cần thiết để thực tốt dân chủ sở Chỉ công khai, minh bạch cho “dân biết” tạo sở cho việc “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tại Đà Nẵng nói chung quận Ngũ Hành Sơn nói riêng, 100% thủ tục hành cơng khai thơng qua nhiều hình thức niêm yết Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đăng tải trang thông tin điện tử thành phố, quận website quan, đơn vị, phòng, ban -Trong năm qua, cơng tác cải cách hành Thành phố Đà Nẵng nói chung quận Ngũ Hành Sơn ln có đồng hành quan truyền thơng Đài Truyền Quận, Đài Phát thanhvà Truyền hình Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng, Cổng Thơng tin điện tử Quận Những chương trình, chun mục “Cùng đối thoại”, “Cải cách hành chính”, “Lăng kính cơng vụ”, “5 xây, chống”… góp phần thiết thực, hiệu vào hiệu ứng lan tỏa cơng tác cải cách hành đến đông đảo người dân doanh nghiệp Quận ủy, UBND Quận 64 chủ động phối hợp với quan thông tin đại chúng xây dựng chuyên mục, chuyên trang cải cách hành chính, tuyên truyền chủ trương, sách, giải pháp cải cách hành quyền thành phố, quận đến đơng đảo người dân doanh nghiệp để biết, thực hiện, giám sát; đồng thời gián tiếp thông tin, phản ánh tâm tư, nguyện vọng người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư đến với quan quyền Kết luận Chương Cải cách hành nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, ba đột phá chiến lược, định tới thành công công cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để “xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng giàu đẹp, an bình, văn minh, đại, xứng đáng trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung đô thị lớn nước, đóng góp vào cơng xây dựng bảo vệ đất nước”, cần “Tiếp tục thực có hiệu Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020; hình thành đồng quyền thị, quyền điện tử; nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu xây dựng đô thị văn minh, theo hướng đại” Các giải pháp cần thực là: Tăng cường công tác đạo, điều hành cấp ủy Đảng, Chính quyền quận việc đẩy mạnh thực nhiệm vụ cải cách hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, gắn với cơng tác cải cách hành địa phương Tiếp tục hồn thiện thể chế, chế, sách; xây dựng quy chế phối hợp quan, đơn vị hành nhà nước giải thủ tục hành cho tổ chức, công dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung cải cách hành nhà nước; phát huy nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp thực nhiệm vụ, bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai công tác cải cách hành Đẩy 65 mạnh thực đổi mới, xếp kiện tồn tổ chức máy hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tăng cường cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu thực chế cửa, chế cửa liên thơng; có giải pháp cụ thể với mơ hình mới.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường đầu tư sở vật chất , ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông cải cách hành Thực Quy chế dân chủ sở quan, địa phương, đơn vị; phát huy vai trò nhân dân quan thông tin đại chúng việc nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành 66 KẾT LUẬN Thực sách cải hành để tạo động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội quận Ngũ Hành Sơn nói riêng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, nước Việt Nam nói chung Thực sách CCHC khơng tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu việc thực sách CCHC khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành nhằm thay đổi, làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước Mọi hoạt động cải cách hành nhà nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Thực sách CCHC cần tiến hành đồng mặt: Thực sách cải cách thể chế hành chính, Thực sách cải cách TTHC, Thực sách cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ huyện đến sở, Thực sách cải cách tài cơng đại hóa hành Trên sở phân tích thực trạng cải cách hành địa phương thời gian qua; để tiếp tục thực có hiệu Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020; hình thành đồng quyền thị, quyền điện tử; nâng cao chất lượng loại hình dịch vụ cơng, đáp ứng u cầu xây dựng đô thị văn minh, theo hướng đại quận Ngũ Hành Sơn; cần thực đồng giải pháp nêu 67 68 ... thực cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng 4.2.Phạm vi nghiên cứu -Không gian: Quận Ngũ Hành Sơn, Thành phố Đà Nẵng -Thời gian: Phân tích thực trạng thực sách cải cách hành từ năm... việc thực sách cải cách hành quận Ngũ Hành Sơn, Thành Phố Đà Nẵng thời gian tới 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Chính sách. .. HUỲNH ĐỨC THỌ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI