Nền kinh tế nhà nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH là một nền kinh tế nhiều thành phần. Đó là một tất yếu khách quan. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của nhà nước, nó tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế, chính trị khách quan của nền kinh tế. Trong cơ cấu kinh tế này mà thành phần kinh tế luôn có vai trò vị trí và vận động phát triển theo một xu hướng nhất định. Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có của nền kinh tế. Trong cơ cấu kinh tế này mỗi thành phần kinh tế luôn có vai trò vị trí và vận động, phát triển theo một xu hướng nhất định. Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có của nền kinh tế đều vận động theo hướng đến mục tiêu lợi ích. Nhưng Đảng và Nhà nước luôn khẳng định kinh tế nhà nước luôn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân. Thực tiễn trong hơn 10 năm đổi mới vừa qua Đảng và Nhà nước đ• có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước và hiện nay vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước đang từng bước được khẳng định. Tuy nhiên hiện nay đang có rất nhiều ý kiến khác nhau về việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần sắp xếp, nâng cao hiệuquả. Vì vậy trong đề án này tôi tập trung đi vào việc nghiên cứu quan niệm về kinh tế thị trường, tính tất yếu và nội dung vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong nền kinh tế nhiều thành phần, vai trò của nó được thể hiện như thế nào, các giải pháp để trong thời gian tới tăng cường vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước ở nước ta. Tôi hi vọng nó sẽ góp phần nhỏ để mọi người hiểu hơn về thành phần kinh tế này và góp một phần vào việc phát triển kinh tế nhà nước trở lên vững mạnh.
Đề án kinh tế trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nớc thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan nhà nớc, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động phát triển theo xu hớng định Nhng xuất phát từ tính quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ Trong c¬ cÊu kinh tế thành phần kinh tế có vai trò vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Nhng xuất phát từ tính quy lt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ ®Ịu vËn động theo hớng đến mục tiêu lợi ích Nhng Đảng Nhà nớc khẳng định kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nớc đà có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc bớc đợc khẳng định Tuy nhiên có nhiều ý kiến khác việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tập trung vào việc nghiên cứu quan niệm kinh tế thị trờng, tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần, vai trò đợc thể nh nào, giải pháp để thời gian tới tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Tôi hi vọng góp phần nhỏ để ngời hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nớc trở lên vững mạnh Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng I Quan niệm chung kinh tế nhà nớc (KTNn) Quá trình hình thành kinh tế nhà nớc Mỗi nhà nớc có chức kinh tế định chức đợc thông qua mức độ khác tuỳ giai đoạn phát triển nớc phát triển hay phát triển chức kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo nớc ta sau giải phóng (1954) thống đất nớc (1975) trình xây dựng CNXH nhận thức đơn giản phiến diện nên đà đồng sở hữu nhà nớc với sở hữu XHCN Chúng ta coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xÝ nghiƯp qc doanh, thµnh lËp xÝ nghiƯp qc doanh lĩnh vực Đặc biệt vấn đề quản lý: theo kiểu tập trung quan liêu, theo kế hoạch định trớc theo kiểu lỗ đợc bù, lÃi nộp ngân sách Nó đà tập trung nguồn lực để đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam, thống đất nớc (1954-1975) Song đất nớc giải phóng đà bộc lộ nhiều nhợc điểm làm thui chột tính động, sáng tạo xí nghiệp, đặc biệt thiếu môi trờng kinh doanh Số lợng xí nghiệp quốc doanh nhiều, dàn trải, chồng chéo chế quản lý, ngành nghề, kĩ thuật lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, nhiều doanh nghiệp thua lỗ triền miên, đất nớc lâm vào khủng hoảng kinh tế - xà hội trầm trọng Trớc tình hình Đại hội Đảng toàn quốc lần VI (121986) đà đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển dịch sang kinh tế thị trờng đinh hớng XHCN Lý luận trình lên CNXH có thay đổi bản: thừa nhận tồn thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo lúc vai trò kinh tế nhà nớc có nhiều đổi Đến đại hội Đảng khác tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng, then chốt KTNN toàn kinh tế quốc dân Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Quan niệm Kinh tế nhà nớc 2.1 Khái niệm kinh tế nhà nớc Kinh tế nhà nớc loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng đà định Kinh tế nhà nớc đợc thể dới hình thức định: doanh nghiệp nhà nớc, ngân hàng nhà nớc, quỹ dự trữ quốc gia, hệ thống bảo hiểm Nh kinh tế nhà nớc có nhiều phận hợp thành, tất phận thuộc quyền sở hữu nhà nớc 2.2 Các phận hợp thành chức tõng bé phËn a Doanh nghiƯp nhµ níc: "lµ tỉ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu đà định" Nh doanh nghiệp nhà nớc có loại: Một là, doanh nghiệp hoạt động mục đích lợi nhuận, hai là: doanh nghiệp hoạt động mục đích xà hội Nếu loại doanh nghiệp thuộc loại hoạt động với mục đích ổn định trị chủ yếu doanh nghiệp thuộc loại lấy mục đích lợi nhụân chủ yếu nhiên phải chấp hành pháp luật Lĩnh vực hoạt động chủ yếu loại là: quốc phòng an ninh, tài chính, y tế, văn hoá, giáo dục doanh nghiệp thuộc loại hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Vì doanh nghiệp có chức đặc thù chế quản lý b) Ngân sách nhà níc lµ mét bé phËn cđa KTNN, thùc hiƯn chøc thu, chi ngân sách, có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động KTNN Doanh nghiệp nhà nớc thành phần kinh tế khác, c) Ngân hàng nhà nớc: phận KTNN nhằm đảm bảo cho KTNN, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng tình Các quỹ dự trữ quốc gia dùng lực lợng vật chât để điều tiết quản lý bình ổn giá cả, đảm bảo cho tình hình kinh tế - xà hội chung Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị d) Hệ thống bảo hiểm: phận thiếu đợc kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm nhà nớc quy định phục vụ cho kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng lại có quan hệ mật thiết với nhau, nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng lại cã quan hƯ mËt thiÕt víi mét hƯ thống kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức năng, nhiêm vụ cụ thể khác nhau, nhng l¹i cã quan hƯ mËt thiÕt víi mét hệ thống kinh tế nhà nớc hoạt động theo thể chế đợc nhà nớc quy định thống Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo kinh tÕ nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phần Nớc ta có nhiều hình thức sở hữu khác nhau: sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu t nhân Trong sở hữu nhà nớc giữ vai trò quan trọng - ứng với thành phần kinh tế nhà nớc việc thừa nhận phát triển thành phần kinh tế tất yếu khách quan Hơn xây dựng KTTT định hớng XHCN để đảm bảo tính định hớng XHCN có điều tiết, kiểm soát nhà nớc phải có KTNN vững mạnh, phát triển lực lợng vật chất để nhà nớc thực vai trò điều tiết, hớng kinh tế theo mục tiêu XHCN Dù nớc phủ phải nắm tay sức mạnh kinh tế thông qua thành phần kinh tế nhà nớc Có nh cải cách, tác động vào kinh tế có hiệu Nhng định hớng sách dù có nhng sức mạnh vật chất thành công lúc Trong KTNN, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống doanh nghiệp cần thiết giai đoạn vì: Do nhu cầu khôi phục kinh tế sau chiến tranh doanh nghiệp ***** để nhằm thực dự án lớn mà lực lợng t nhân gánh vác đợc, đòi hỏi vốn lớn, công nghệ cao có doanh nghiệp nhà nớc đáp ứng đợc Do có nhiều thuyết (đặc biệt Keyness) vai trò kinh tế nhà nớc, phủ đà chủ trơng thành lập nhiều doanh nghiệp nhà nớc cung cấp hàng hoá công cộng, tạo việc làm, phân phói lại thu nhập, xoá bỏ độc Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị quyền, thực công xà hội Chúng ta thực CNH, HĐH: tắt, đón đầu, trình đòi hỏi lợng vốn lớn, rủi ro cao, doanh nghiệp t nhân muốn tham gia vào phủ buộc phải thành lập doanh nghiệp nhà nớc để thực nhiệm vụ naỳ Nh vấn đề phát triển tăng cờng vai trò chủ đạo KTTT tất yếu khách quan, cần thiết Nhận thức đợc mục tiêu phải có nhiều biện pháp sách để tăng cờng vai trò chủ đạo Vai trò chủ đạo KTNN giai đoạn 2.1 KTNN lực lợng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nớc thực chức định hớng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng XHCN, KTNN với t cách yếu tố, chủ thể kinh tế đặc biệt Nó có vai trò vĩ mô điều tiết, điều hành phạm vi toàn kinh tế đất nớc làm cho kinh tế hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hớng XHCN mà kinh tế thị trờng không tự điều chỉnh đợc Đây mét vai trß cùc kú quan träng cđa KTNN nã sở để đảm bảo can thiệp nhà nớc có hiệu Hơn KTNN xuất nh chủ thể kinh tế độc lập chủ thể kinh tế khác số trờng hợp lợi ích nhà nớc mâu thuẫn với lợi ích thành phần kinh tế khác đặc biệt t nhân Sự điều tiết nhà nớc thuận chiều với động lợi nhuận, lợi ích cá nhân, chủ thể Để đảm bảo điều tiết, nhà nớc cần có tiềm lực kinh tế, đủ đền bù xứng đáng cho thua thiệt thành phần kinh tế khác, hớng họ hành động theo mục tiêu nhà nớc đặt Tất tiềm lực KTNN tạo 2.2 Hoạt động khu vực KTNN nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị kinh tế khác Chức tạo lập môi trờng Tức phải tạo đợc tiền đề thuận lợi để khai thông tận dụng nguồn lực tất thành phần khác tăng trởng chung kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển mục tiêu đà chọn 2.3 Kinh tế nhà níc lµ khu vùc xung kÝch chđ u thùc hiƯn CNH, HĐH đất nớc nghiệp CNH nghiệp toàn dân Nhng bối cảnh tiềm lực khu vực dân doanh cha đủ mạnh để đảm đơng nhiệm vụ nên nghiệp cao lại đặt lên vai KTNN Vì giai đoạn KTNN đặc biệt việc đầu t nhà nớc lực lợng chủ chốt đầu trình chuyển nớc ta thành nớc công nghiệp văn minh Để đảm bảo đợc nhiệm vụ khu vực KTNN phải huy động tổng lực trớc hết chiến lợc đầu t đắn, bao hàm đầu t trực tiếp nhà nớc Lập sách khuyến khích để tập thể, t nhân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trởng nhanh cho kinh tế Tiếp nỗ lực tài ngoại giao, trị để thực thi chiến lợc, chuyển giao công nghệ hiệu Có thêm điểm KTNN không tiến hành CNH, HĐH đơn độc nh trớc mà trở thành hạt nhân tổ chức lôi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo CNH, HĐH nhà nớc 2.4 KTNN giữ vị trí then chốt kinh tế t nhân đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài bền vừng hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực nh công nghiệp sản xuất, t liệu sản xuất, quan trọng ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế nh giao thông, bu chính, lợng Các ảnh hởng to lớn đến kinh tế đối ngoại nh liên doanh lớn, xuất nhập lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng trật tự xà hội Tuy nhiên quan điểm nắm giữ nghĩa nhà nớc độc quyền, cứng nhắc lĩnh vực mà có hợp tác, liên doanh hợp lý Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị thành phần kinh tế khác lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Nh KTNN phải tạo lực lợng vật chất hàng hoá dịch vụ chi phối đợc giá thị trờng dẫn dắt giá thị trờng chất lợng giá sản phẩm dịch vụ làm Mặt khác, điều kiện toàn cầu hoá, cách mạng KHCN ®ang diƠn nh vị b·o ®Ĩ gi÷ v÷ng ®éc lập, ổn định kinh tế - xà hội, kinh tế nhà nớc phải vững mạnh giữ vị trÝ then chèt nỊn kinh tÕ Víi vai trß quan trọng then chốt KTNN trạng nớc ta giai đoạn sao? Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng III Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc nớc ta Quá trình đổi doanh nghiệp nớc ta 1.1 Giai đoạn 1980-1986: Đây giai đoạn việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng với nhiều biện pháp đổi Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng lần thứ (khoá IV tháng 9-1979 đà định tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xà hội, Nghị định 25/CP bớc việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Sau định quan trọng nh định 146/HĐBT tháng 2-1982, nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị đa quan điểm biện pháp đổi quản lý doanh nghiệp nhà nớc điều kiện cải tiến, chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ vớng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng nh cởi trói, giải phóng lực sản xuất doanh nghiệp nhà nớc Cho phép doanh nghiệp nhà nớc tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo ba phần, đà có tác dụng tích cực phát huy sáng tạo sở, bớc đa yếu tố thị trờng vào chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên biện pháp mang tính nửa vời chắp vá, dẫn đến khó hạch toán, khó kiểm soát, khó đánh giá 1.2 Giai đoạn 1986-1990: Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI (1986) nêu rõ: đổi chế quản lý, xếp lại việc sản xuất doanh nghiệp nhà nớc Đại hội rõ: "Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị kinh doanh XHCN, lập lại trật tự kỷ cơng hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cờng sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lợng hiệu Trên sở ổn định bớc nâng cao tiền lơng thực tế cho công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp cho nhà nớc" Đại hội tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nớc nhng đa quan điểm coi chủ đạo nghĩa chiếm tỷ trọng lớn ngành, lĩnh vực mà thể ở: suất, chất lợng hiệu Đây đợc coi giai đoạn đổi có tính bớc ngoặt đa doanh nghiệp nhà nớc chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trờng Nhiều học giả gọi trình thơng mại hoá có tác dụng bắt buộc doanh nghiệp phải định hớng vào thị trờng, đồng thời tăng quyền tự chủ doanh nghiệp định kinh doanh 1.3 Giai đoạn 1990 đến Đầu tiên Dại hội đại biểu toàn quốc lần (1991) đà chủ trơng "sắp xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh xếp xí nghiệp tổng công ty nhà nớc phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trờng khu vực quốc doanh" phải đợc xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô nhà nớc Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII (1996) tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nớc về: Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc sở đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực "cơ chế 217" nội dung đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc gồm: Theo định 315/HĐBT doanh nghiệp phải rà soát lại chức hoạt động kinh doanh, rà soát lại yếu tố sản xuất kinh doanh nh: thị trờng công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức máy cán bộ, soát xét lại tình trạng tài chính, kế toán, thống kê Trần Anh Tú Thơng mại 44A ... đợc nhà nớc quy định thống Trần Anh Tú Thơng mại 44A Đề án kinh tế trị Chơng II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai. .. vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc kinh tế nhiều thành phần Nớc ta có nhiều hình thức sở hữu khác nhau: sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu t nhân Trong sở hữu nhà nớc giữ vai trò. .. án kinh tế trị Chơng IV Các biện pháp để tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc nớc ta Các giải pháp chung tất phận kinh tế Việt Nam 1.1 Nhận thức đắn kinh tế nhà nớc định hớng xà hội chủ