phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với các loại văn bản khác, cho ví dụ cụ thể

Văn quy phạm pháp luật hình thức văn pháp luật hình thức quan trọng hoạt động xây dựng văn pháp luật Để hiểu văn quy phạm pháp luật phân biệt với loại văn khác điều phải hiểu định nghĩa văn quy phạm pháp luật đặc điểm chúng Định nghĩa văn quy phạm pháp luật: Theo quy định luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 thì: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà n ước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.” Từ quy định ta hiểu: “ Quy phạm pháp luật khơng đơn quy tắc xử chung mà quy tắc xử chung, đặt vào văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền hiến định luật định, chúng có màu sắc khác với quy tắc xã hội khác (quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo…) tính cưỡng chế máy cơng quyền việc tuân thủ chúng bắt buộc.” Đặc điểm văn quy phạm pháp luật: * Văn quy phạm pháp luật có tính áp dụng chung, tính trừu tượng, không đặt cho người này, người cách xác định mà nhằm tới phạm vi đối tượng nhiều rộng (ví dụ: tất cơng dân, tất công chức, tất Doanh nghiệp…) Các quy phạm pháp luật áp dụng người thuộc đối tượng quy phạm pháp luật điều chỉnh Như vậy, định bổ nhiệm người vào chức vụ Chủ tịch xã văn quy phạm pháp luật văn quy định số quyền hạn cho Chủ tịch xã văn quy phạm pháp luật * Văn quy phạm pháp luật tuân thủ thực cưỡng chế nhà nước Nhà nước dùng lực lượng cơng quyền để bảo đảm cho việc áp dụng quy phạm pháp luật việc áp dụng chế tài Các chế tài đa dạng: chế tài hình hình phạt tù phạt tiền, chế tài dân huỷ bỏ hợp đồng dân sự, bồi thường thiệt hại dân hợp đồng… Như vậy, văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành hình thức văn (quyết định, thị, thong tư… quan nhà nước trung ương hay cấp quyền địa phương ban hành) chúng phải tuân thủ thực Do đó, đánh giá văn có phải văn quy phạm pháp luật hay không xem xét văn có chứa ''quy phạm pháp luật'' hay khơng cần đặc biệt ý đến đặc tính quy phạm pháp luật, gồm: tính áp dụng chung (quy tắc ràng buộc chung tơn trọng chung), tính phi cá nhân (không nhằm vào đối tượng, người cụ thể hay nhóm đối tượng cụ thể), tính bắt buộc - tính cưỡng chế nhà nước (đối tượng bắt buộc phải thực hiện, thối thác) phải quan có thẩm quyền ban hành (chủ thể pháp luật trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) Như vậy, văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương ban hành nói riêng phải có đầy đủ dấu hiệu nêu Các dấu hiệu đặc trưng cần đủ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân yếu tố tạo thành định nghĩa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, là: văn có chứa đựng quy phạm pháp luật; quan nhà nước có thẩm quyền (ở địa phương) ban hành; ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp cưỡng chế Cũng định nghĩa văn quy phạm pháp luật cách trực tiếp từ dấu hiệu sau: “văn quy phạm pháp luật văn có tính áp dụng chung, tính cưỡng chế, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.” Ví dụ: Ví dụ 1: Luật Bộ công chức ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2008, Điều quy định: “ Luật quy định cán bộ, công chức; bầu cửa, tuyển dụng, sử dụng, quản lí cán bộ, cơng chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ.”, theo quy định luật cán cơng chức áp dụng chung cho tất cán công chức, không quy định cho riêng cá nhân, tổ chức Ví dụ 2: Nghị định 34/ NĐ – CP ngày tháng năm 2010 nghị định xử lí vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ: “Điều Xử phạt người điều khiển, người ngồi xe mô tô, xe gắn máy (kể xe máy điện), loại xe tương tự mô tô loại xe tương tự xe gắn máy vi phạm quy tắc giao thông đường Phạt tiền từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng hành vi vi phạm sau đây: a) Không chấp hành hiệu lệnh, dẫn biển báo hiệu, vạch kẻ đường, trừ hành vi vi phạm quy định điểm a, điểm b, điểm đ, điểm h, điểm l khoản 2; điểm c, điểm đ khoản 3; điểm c, điểm d khoản 4; điểm a, điểm c, điểm d khoản 5; điểm d khoản Điều này;” theo quy định người vi phạm bị xử phạt chưa quy định đối tượng cụ thể bị xử phạt mà quy định chung; người vi phạm bị xử phạt cá nhân, quan có thẩm quyền nhân danh nhà nước để xử phạt vào quy định pháp luật Từ hai ví dụ hiểu Văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung, không đặt cho người người văn quy phạm pháp luật đảm bảo thực quyền lực nhà nước Ví dụ 3: Quyết định xử phạt Chiến sĩ cảnh sát giao thông thi hành công vụ ông Nguyễn Văn A có hành vi: “ Bấm còi thời gian từ 22 ngày hôm trước đến ngày hôm sau, sử dụng đèn chiếu xa đô thị, khu đông dân cư, trừ xe ưu tiên làm nhiệm vụ theo quy định;” theo quy định điểm i, khoản 2, điều Nghị định 34 định xử phạt ông A văn áp dụng pháp luật ... trao thẩm quy n ban hành văn quy phạm pháp luật) Như vậy, văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật cấp quy n địa phương ban hành nói riêng phải có đầy đủ dấu hiệu nêu Các dấu hiệu... dấu hiệu sau: văn quy phạm pháp luật văn có tính áp dụng chung, tính cưỡng chế, quan nhà nước có thẩm quy n ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.” Ví dụ: Ví dụ 1: Luật Bộ cơng chức... cần đủ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân yếu tố tạo thành định nghĩa văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, là: văn có chứa đựng quy phạm pháp luật;