Nghiên cứu hoạt động thanh tra nông nghiệp tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒ HỒNG QUANG NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG THANH TRA NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒ HỒNG QUANG NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG THANH TRA NÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN VĂN ðỨC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Hồ Hồng Quang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế – Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn; thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Ban quản lý đào tạo tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Hải Dương, Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hải Dương; Thanh tra tỉnh Hải Dương giúp đỡ, tạo điều kiện để thu thập số liệu, tài liệu cần thiết để nghiên cứu hoàn thành Luận văn ðặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Văn ðức dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Qua đây, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đồng viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ đồng hành sống trình học tập, nghiên cứu Tác giả Hồ Hồng Quang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii L ỜI L ỜI M Ụ D A D A D A P H 1 21 i i ii i v i vi i vi i 1 3 2 31 3 P H 12 3 nô1 g 1 2.1.61 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao lực hoạt động Thanh tra nông nghiệp 2.2 28 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước tra nông nghiệp Việt Nam 31 2.2.1 31 Kinh nghiệm hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hải Phòng: 2.2.2 33 Kinh nghiệm hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hưng Yên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2.2.3 36 Kinh nghiệm hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page PH III39 ẦNð ð 39 ặc K 39 há Gi 43 ới Ph49 Ph49 Ph52 Ph52 H 53 ệ N 53 hó C 53 ác N 53 hó P N 54 HIV T 54 hự H 54 oạ T 58 ổ T 62 ổn X 63 K 68 ết Yế 81 u N 81 gu Vi 83 ệc S 84 ự C 84 Y 85 ếu Gip ải tỉn89 h ðị 89 nh C 91 ác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 101 Page DANH MỤC BẢNG Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng Bả ng T 40 ì B 50 ả S 52 ố S 59 ố K 59 ế K 65 ế C 69 h K ế k 74 i Bả K 76 ng ế Bảng 4.7 Quy mô nguồn nhân lực phục vụ hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 82 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Kết điều tra đánh giá lực hoạt động tra chuyên ngành nông nghiệp đối tượng tra 86 Mức điểm trung bình đánh giá lực tra 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức Thanh tra tỉnh Hưng Yên 34 Biểu đồ 4.1 Bộ máy tổ chức traNông nghiệp 55 Biểu đồ 4.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tra, kiểm tra nơng nghiệp 71 Biểu đồ 4.3 Trình độ lý luận trị cán tra, kiểm tra nơng nghiệp 72 Biểu đồ 4.4 Trình độ quản lý Nhà nước cán tra nông nghiệp 72 Biểu đồ 4.5 Ngạch tra cán tra nông nghiệp 73 Biểu đồ 4.6 Tỷ lệ cán làm công tác tra nông nghiệp 74 Biểu đồ 4.7 Tỷ lệ tham gia tập huấn chuyên môn thuốc BVTV 75 Biểu đồ 4.8 Xếp loại sở kiểm tra chất lượng NLS thủy sản 78 Biểu đồ 4.9 Tỷ lệ cán làm công tác tra kiểm tra 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii - Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh giống trồng phân bón, tăng cường cơng tác 99 tra, kiểm tra xác minh đối chiếu lĩnh vực nông nghiệp, xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm - Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đánh giá công tác phối hợp hàng năm Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm không phạm vi ban ngành mà mở rộng nước khu vực để nắm bắt kịp thời, dự báo loại tội phạm diễn biến xu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế 10 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn lực hoạt động tra, kiểm tra nông nghiệp đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, số vấn đề lực hoạt động, lực hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, vai trò nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nội dung quy trình hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp …; kinh nghiệm tỉnh Việt Nam lực hoạt động tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp; sở nghiên cứu rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương Nghiên cứu từ việc đánh giá thực trạng lực tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm đánh giá lực máy tổ chức, lực nguồn nhân lực, lực sở vật chất phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; đến việc đánh giá lực tra, lực kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; Thực tế, cán làm công tác tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương năm 2011 15 cán bộ, đến năm 2013 tăng lên 22 cán bộ, tăng 46,64% so với năm 2011 Như vậy, năm, số lượng cán làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương liên tục tăng với tốc độ tăng bình quân 21,11%/năm Trên thực tế, yếu tố ảnh hưởng tới lực hoạt động tra Nông nghiệp gồm: Nguồn nhân lực thực hoạt động tra Nông 98 nghiệp; Cơ chế sách hoạt động tra Nơng nghiệp; Sự phối hợp ngành tới hoạt động tra Nông nghiệp; Việc tổ chức thực tra ðể nâng cao lực hoạt động tra Nơng nghiệp tình Hải Dương cần có giải pháp: (i) Giải pháp tổ chức đội ngũ cán làm công tác tra Nông nghiệp; (ii) Giải pháp nâng cao lực hoạt động tra Nông nghiệp; (iii) Phối hợp với ban ngành có liên quan việc điều tra, xử lý giải vụ có liên quan tới đối tượng người SX – KD vật tư Nông nghiệp 5.2 Kiến nghị Trong thời gian tới, để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn nói chung, lực lượng tra chuyên ngành địa phương, cần thực quy định Luật Thanh tra năm 2004 tra theo ngành, lĩnh vực; trước tiên phải thực thống từ trung ương đến địa phương cấu, tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, đồng thời ban hành quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm tra viên chuyên ngành; chế độ sách có liên quan đến sở vật chất, kỹ thuật, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ; chế độ tiền lương, tiền bồi dưỡng, tiền trích lại từ khoản thu xử phạt hành chính…cho cán làm cơng tác tra chun ngành Những kiến nghị cụ thể sau: - Chính phủ xem xét bổ sung, sửa đổi ðiều Nghị định số 153/2005/Nð-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Nông nghiệp phát triển nông thôn - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn sớm ban hành Thông tư sửa đổi bổ sung số điều thay Thông tư số 73/2006/TT-BNN ngày 18 tháng 09 năm 2006 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Thanh tra Nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương tổ chức tra quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn theo hướng thực với nội dung Luật Thanh tra năm 2004; sớm ban hành quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm tra viên chuyên ngành - Thanh tra Bộ tham mưu với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quan tâm thực chương trình, dự án nâng cao lực cho cán làm công tác tra chuyên ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn, lực lượng tra chuyên ngành địa phương; phối hợp với vụ thuộc Bộ tham mưu cho Bộ việc phối hợp với bộ, ngành có liên quan ban hành quy định chế độ tiền lương, tiền bồi dưỡng làm đêm, làm cho cán làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành biển, ngồi hành chính; sớm có quy định quản lý sử dụng tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, bảo vệ thực vật, phân bón, thú y 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tra, Luật Số: 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội ban hành Luật Thanh tra http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cl ass_id=1&mode=detail&document_id=98567 Giáo trình tra đất, 2011, Th.S ðỗ Thị ðức Hạnh, Th.S Hoàng Anh ðức, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội Thanh tra Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội http://sonnptnt.hanoi.gov.vn/sonn/portal/Phone-details/17/Thanh-traSo-Nong-nghiep-va-PTNT-Ha-Noi.html Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bình ðịnh http://snnptnt.binhdinh.gov.vn/listdetail.php?portal=Portals&listid=85 &id=114 Kiểm tra, đánh giá công tác tra năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn http://thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/TinThanhTra/View_Detail.aspx?Ite mID=2745 Nghị định Về tổ chức hoạt động Thanh tra Nông nghiệp Phát triển nông thôn http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php %20lut/View_Det ail.aspx?ItemID=16921 Quy chế Phòng tra http://sonongnghiep.dongnai.gov.vn/Pages/glp-quychehoatdongglpstatic-98-glpdyn-1-glpsite-2.html 101 PHIẾU ðIỀU TRA PHIẾU ðIỀU TRA CÁN BỘ THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC (Áp dụng cho đối tượng tra Sở, phòng QLCL, phòng trồng trọt) Phần I Thơng tin chung Ơng/bà xin vui lòng đánh dấu (X) vào lựa chọn câu hỏi 1.Họ tên………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:…………………………………………………………… Làm việc phòng/ban: ………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng ðại học Trên đại học - Hình thức đào tạo: Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có Khơng Số năm làm việc Sở / phòng ……………………… Số năm giữ chức vụ tại: ………………… 10 Là cán tra chun ngành? Có Khơng 102 Phần II Năng lực hoạt động tra chuyên ngành NN & PTNN Dựa phương pháp đánh giá cho điểm, điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá chưa tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt lực hoạt động tra Xin Ông/bà cho biết đánh giá lực hoạt động tra dựa phương pháp cho điểm này? Mức điểm N 1 N 12 22 32 53 N 13 23 3 44 N 103 Dựa phương pháp đánh giá cho điểm, điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá chưa tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt Xin Ông/bà cho biết mức điểm đánh giá tiêu sau? Mức điểm N N N N C P T Li K Xin Ơng/bà cho biết khó khăn tồn trình triển khai hoạt động tra đối tượng kinh doanh vật tư nông nghiệp địa bàn nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin ông/ bà cho biết thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tra giống trồng & phân bón? - Các văn bản, quy định nhà nước, cấp, cách ngành lĩnh vực kiểm tra giống trồng, phân bón có đúng, đủ, phù hợp hay ko? Nếu khơng cho vài dẫn chứng cụ thể 104 - Nguồn lực, lực thực cơng tác có đủ đáp ứng u cầu hay khơng? Nếu khơng cho số ví dụ Trong q trình tổ chức thực tra, kiểm tra chuyên ngành giống trông phân bón đơn vị, sở SX-KD, Ơng/bà thường gặp phải khó khăn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ðể nhằm nâng cao lực tra đối tượng kinh doanh VTNN thời gian tới, theo Ông/bà hoạt động tra cần phải tập trung vào nội dung nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Các đề xuất, kiến nghị ông/bà với cấp ngành để thực tốt công tác ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm ……… 105 PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG CHỊU SỰ QUẢN LÝ NN Áp dụng cho đơn vị sản xuất kinh doanh vật tư nơng nghiệp (gống trồng & phân bón địa bàn tỉnh Hải dương) Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:……………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị/doanh ghiệp: ……………………………………… Chức vụ: Ngành nghề SX kinh doanh chính: …………………………………… Tình hình bị kiểm tra năm gần ðơn vị anh/chị có bị tra năm gần khơng (nếu có ghi thơng tin cụ thể vào đây: - Có S ố T T CN g q y u Không K ế t q u G h i c h Tình hình cập nhật văn QPPL tra lĩnh vực hoạt động ðơn vị anh chị có thường xun tham gia chương trình phổ cập văn liên quan đến lĩnh vực hoạt động hay khơng? - Có Khơng (nếu có ghi thông tin cụ thể vào đây: 106 S C N S Hì ố g ố nh T thứ n M T T q y h u t g i a a h n c m n h g t g h i u i Phần II ðánh giá lực hoạt động tra, kiểm tra Dựa phương pháp đánh giá cho điểm, điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá chưa tốt; điểm mức điểm cao tương ứng với kết đánh giá tốt Xin Ông/bà cho biết mức điểm đánh giá lực tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền đơn vị ? Mức điểm S S ố M ức N C P T Li K 107 Trong trình sản xuất kinh doanh, đơn vị ông/bà gặp thuận lợi & khó khăn gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Các đề nghị kiến nghị doanh nghiệp với cấp ngành để phù hợp thuận lợi cho SXKD gì? ( gợi ý: tăng cường phổ biến, tuyên truyền văn nhà nước, tăng hay giảm công tác kiểm tra, tăng hay giảm mức xử phạt, vấn đề kiến nghị cần nêu rõ lý do) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! 108 PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG PHẢN HỒI THÔNG TIN (Áp dụng cho hộ trồng lúa có sử dụng gống & phân bón địa bàn tỉnh Hải dương) Phần I Thơng tin chung 1.Họ tên………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:………………………………………………………… Diện tích gieo trồng : ………………………………… Số vụ SX: ……… Tình hình sử dụng giống phân bón năm gần S ố T ðð S ê ơ ố n n n l T v T v v ị ợ ậ ị S n t X g A G i N h ậ n x ét B P h 109 Ơng/bà có phổ biến, tập huấn việc sử dụng giống trồng, phân bón hay khơng? - Có Khơng (nếu có ghi thơng tin cụ thể, khơng ghi lý đây: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng/bà có phổ biến, tập huấn việc phát giống trồng, phân bón giả, hàng nhái, chất lượng hay khơng? - Có Khơng (nếu có ghi thơng tin cụ thể, khơng ghi lý đây: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng / bà có đề xuất hay kiến nghị với cấp ngành công tác quản lý nhà nước tra, kiểm tra lĩnh vực vật tư nông nghiệp (giống trồng & phân bón) ( gợi ý: tăng cường phổ biến, tuyên truyền văn nhà nước, tăng hay giảm công tác kiểm tra, tăng hay giảm mức xử phạt, vấn đề kiến nghị cần nêu rõ lý do) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Các đề nghị kiến nghị doanh nghiệp với cấp ngành quản lý việc SX KD vật tư nơng nghiệp ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà! 110 ... hoạt động Thanh tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động tra sở Nông nghiệp tỉnh Hải Dương Vấn đề lý thuyết hoạt động tra. .. kết hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương năm qua nào? Yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương Cần có giải pháp gì, để nâng cao kết hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hải. .. Dương? Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn kết hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương - Thực trạng hoạt động kết hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hải Dương theo hướng nâng cao kết hoạt