Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại bắc kạn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐÌNH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐÌNH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 9340101 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Hữu Dào TS Lại Lâm Anh Hà Nội - 2019 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến vai trò nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến xây dựng quản lý nguồn nhân lực cán bộ, công chức 1.1.3 Những nghiên cứu đến sách cho phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức 13 1.1.4 Những nghiên cứu liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức 15 1.1.5 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức 15 1.1.6 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp tỉnh 18 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 19 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 22 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 27 2.1.3 Vai trò nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 30 2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 32 2.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 32 2.2.2 Tiêu chí đo lường chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 34 2.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 40 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 49 2.3 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 53 2.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 53 2.3.2 Một số học rút cho Bắc Kạn từ kinh nghiệm số địa phương nước 59 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 62 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn, quan hành cấp tỉnh đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 62 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 62 3.1.2 Khái quát quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 64 3.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 67 3.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 68 3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức thơng qua trí lực .69 3.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua tâm lực 77 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua thể lực 81 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 82 3.3.1 Về công tác quy hoạch cán 82 3.3.2 Về tuyển dụng cán bộ, công chức 84 3.3.3 Về bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức 86 3.3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng 93 3.3.5 Về thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực 96 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 99 3.4.1 Những ưu điểm 99 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 101 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 103 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 106 4.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 106 4.1.1 Định hướng phát triển Bắc Kạn yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn .106 4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 110 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 112 4.2.1 Xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ, cơng chức .112 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức 116 4.2.3 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán 119 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức .124 4.2.5 Đổi chế sách đãi ngộ tạo môi trường làm việc 131 4.3 Kiến nghị đề xuất 135 4.3.1 Với Trung ương 135 4.3.2 Với tỉnh Bắc Kạn 136 KẾT LUẬN 138 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 140 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nguyên nghĩa CB Cán CBCC Cán bộ, công chức CC Công chức CL Chất lượng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành ĐT Đào tạo 10 ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 11 HCNN Hành nhà nước 12 HĐBD Hội đồng nhân dân 13 KQLV Kết làm việc 14 KTTT Kinh tế thị trường 15 KT-XH Kinh tế - Xã hội 16 NCS Nghiên cứu sinh 17 NL Nhân lực 18 NNL Nguồn nhân lực 19 PAR INDEX Công cụ đánh giá kết chương trình cải cách hành nhà nước 20 QLNN Quản lý nhà nước 21 TTHC Thủ tục hành 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VTVL Vị trí việc làm i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 67 Bảng 3.2: Trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 67 Bảng 3.3: Trình độ đào tạo CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 69 Bảng 3.4: Kết đánh giá lực chuyên môn cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nước NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 71 Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ tin học NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 72 Bảng 3.7: Những kỹ cần có cán bộ, cơng chức Bắc Kạn 73 Bảng 3.8: Cơ cấu ngạch công chức NNL cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 74 Bảng 3.9: Tổng hợp cấu NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thâm niên công tác tính đến năm 2017 75 Bảng 3.10: Đánh giá phẩm chất trị CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011 đến năm 2017 78 Bảng 3.11: Trình độ lý luận trị nguồn nhân lực CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 78 Bảng 3.12: Kết đánh giá tính tích cực nhận cơng việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 79 Bảng 3.13: Đánh giá người dân thái độ cách giải công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 79 Bảng 3.14: Số lượng cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phân theo độ tuổi năm 2017 81 Bảng 3.15 Trình độ cán bộ, cơng chức quy hoạch giai đoạn 2011-2016 83 Bảng 3.16: Số lượng cấu trình độ chun mơn ứng viên tuyển dụng, tiếp nhận vào làm việc thức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 84 Bảng 3.17: Đánh giá chế độ tuyển dụng CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn .85 Bảng 3.18 Số lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bổ nhiệm năm: 2011 - 2017 92 Bảng 3.19: Số lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 .94 Bảng 3.20: Số lượt công chức đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 94 ii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Khung lý thuyết nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 21 Hình 2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013 26 Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chí đo lường chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh .39 Hình 3.1: Cơ cấu tổng giá trị gia tăng theo ngành kinh tế Bắc Kạn 63 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn 64 Hình 3.3: Tỷ lệ trình độ học vấn NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn năm 2017 70 Hình 3.4 Mức độ hồn thành cơng việc CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn 76 Hình 3.5: Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CBCC đảm nhiệm 87 Hình 3.6: Chất lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua bố trí, sử dụng năm 2017 88 Hình 3.7: Tỷ lệ CBCC điều động luân chuyển CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 89 Hình 3.8: Tỷ lệ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cử đào tạo, bồi dưỡng sau đại học NSNN 95 Hình 3.9: Tỷ lệ đánh giá hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 96 Hình 3.10: Tỷ lệ đánh giá mức đãi ngộ vật chất Nhà nước CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn 98 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH-HĐH) đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để hoàn thành nghiệp CNH-HĐH, đòi hỏi nước ta phải huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Đặc biệt nguồn lực người nhân tố người chủ thể sản xuất tạo cải vật chất mà trung tâm phát triển xã hội Chính vai trò to lớn nên nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta coi phát triển chất lượng nguồn nhân lực (NNL) quốc sách hàng đầu, có việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức (CBCC) quan hành (CQHC) cấp động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước phát triển ổn định Trong năm gần đây, để đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp, Chính phủ đề giải pháp để đổi nâng cao chất lượng NNL CBCC, nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 30c/2011/QĐ - TTg ngày 08/11/2011 Qua việc thực chủ trương xây dựng phát triển NNL CBCC nước ta thời gian qua đạt số kết định Song thực tế cho thấy, NNL CBCC chưa thực ngang tầm với yêu cầu nghiệp đổi mới, chất lượng NNL CBCC bước nâng cao tồn nhiều bất cập như: tình trạng hẫng hụt cấu, chất lượng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho NNL CBCC hạn chế, đào tạo bồi dưỡng NNL CBCC chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thoả đáng để thu hút NNL có trình độ cao cơng tác CQHC cấp… Đặc biệt, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, NNL CBCC nước ta cần có thay đổi chất lượng, phải không ngừng nâng cao lực, kỹ nghiệp vụ nhận thức môi trường trị, trị, KT-XH đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bởi vậy, nâng cao chất lượng NNL CBCC nhân tố quan tâm phát triển nhiều CQHC cấp, q trình biến đổi số lượng, chất lượng cấu nhằm tạo NNL CBCC ngày có khả đáp ứng tốt nhu cầu công việc, phù hợp với đặc trưng CQHC, đặc biệt CQHC cấp tỉnh Với đặc thù tỉnh miền núi, vùng cao, vị trí địa lý điều kiện địa hình khó khăn có 80% người dân tộc thiểu số sinh sống, Bắc Kạn tỉnh nghèo nước, với nguồn lực tài nhiều hạn chế nguồn lực người đóng vai trò quan trọng q trình CNH-HĐH tỉnh Trước khó khăn đó, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xác định phát triển NNL tỉnh giai đoạn cần thiết, trọng phát triển chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh chiếm vị trí trọng tâm chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Đây nhân tố quan trọng bậc để đưa Bắc Kạn trở thành địa phương phát triển ngang với tỉnh khác khu vực có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, yêu cầu việc xây dựng hành chun nghiệp, quy đại NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tồn nhiều bất cập yếu Thực tế, chất lượng phận NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc, vị trí việc làm chưa xác định cụ thể, có CBCC trình độ chun mơn yếu, khơng nắm thẩm quyền, nhiệm vụ thân, tinh thần thái độ thực thi nhiệm vụ không cao, chưa hiểu hết chức phận CQHC cấp tỉnh Điều dẫn đến chất lượng giải công việc số CBCC chưa tốt, gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có chủ quan khách quan, khách quan quy định pháp luật nhà nước chưa thực thúc đẩy, động viên CBCC nỗ lực, có động lực thực vươn lên công việc như: chế chế độ đãi ngộ chưa thực hợp lý, sách tuyển dụng sử dụng CBCC chưa phát huy tạo; Lập kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu đào tạo; Tổ chức đào tạo cách khoa học; Đánh giá đào tạo Xây dựng nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo theo hướng đổi đại, thường xuyên cập nhật, thực ĐTBD sở lực thực tiễn làm việc CBCC, trọng phát triển kỹ thực thi công vụ CBCC - Thứ hai, xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với đặc thù tỉnh Muốn vậy, phải xem xét, rà soát văn pháp quy công tác đào tạo, bồi dưỡng để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn thời kỳ, giai đoạn, từ quy chế đào tạo, bồi dưỡng; chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy đào tạo; quy chế giảng viên, học viên đến quy chế hệ thống chương trình, quy chế cấp văn bằng, chứng chỉ, bồi dưỡng có trọng tâm trọng điểm, khơng đào tạo dàn trải - Thứ ba, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo CBCC tỉnh phù hợp với tình hình địa phương Quản lý nhà nước đào tạo CBCC thực tồn diện hiệu trình xuyên suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng CBCC sau đào tạo Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC q trình có định hướng theo yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, việc xây dựng đổi chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn phải gắn với quy hoạch đào tạo, rèn luyện loại CBCC, ngành đảm bảo cho CBCC làm tốt chức nhiệm vụ giao Phải đào tạo cho CBCC có kiến thức, lực tương đối tồn diện CBCC có chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ thiết phải có kiến thức chuyên sâu; phát huy tiềm phát triển ngành ngành khác nhóm ngành, lĩnh vực công tác Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải đáp ứng cho hướng chiến lược trọng điểm, ngành nghề phát triển Có kế hoạch cụ thể, thiết thực để thực nghiêm túc chủ trương nâng cao trình độ chun mơn NNL CBCC sở, ban, ngành tỉnh Bắc Kạn Hiện nay, Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh Bắc Kạn có kế hoạch cử CBCC giỏi đào tạo ngành khoa học - kỹ thuật mũi nhọn, công nghệ cao nước theo tiêu kế hoạch nhà nước theo dự án phát triển khoa học - công nghệ quan hệ hợp tác song phương, đa phương sở đào tạo, nghiên cứu khoa học Thực tiễn xây dựng phát triển đặt nhiều vấn đề mẻ, để tránh tụt hậu xa so với phát triển chung đất nước, Bắc Kạn cần xây dựng NNL CBCC tỉnh có phẩm chất, tác phong, thói quen ham mê học tập, rèn luyện, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu vấn đề nảy sinh sống, nâng cao trình độ kiến thức mặt Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải đặt thành nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, hình thức, linh hoạt, đem lại hiệu thiết thực Thời gian học tập trường ngắn so với toàn thời gian công tác người, nên với việc đào tạo bản, quy, cần đào tạo lại, thường xuyên cập nhật, bổ sung kiến thức cho CBCC CBCC cấp có trách nhiệm thường xuyên bồi dưỡng, giao việc, hướng dẫn kiểm tra CBCC cấp trực tiếp Có chế độ khuyến khích bắt buộc việc CBCC tự học tập, tự nghiên cứu nâng cao trình độ theo yêu cầu Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, phải thực đồng khâu, từ việc xác định nội dung, chương trình, xây dựng sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí xếp CBCC đảm bảo qua đào tạo, thực bước chuẩn hóa NNL CBCC theo tiêu chuẩn Phấn đấu từ năm 2020 trở NNL CBCC làm việc CQHC tỉnh Bắc Kạn phải: tốt nghiệp cao đẳng, đại học sau đại học chuyên mơn, chun ngành; có chứng chỉtrung cấp, cao cấp, cử nhân lý luận trị, quản lý nhà nước Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh thông qua việc đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, Bắc Kạn cần tập trung thực tốt số mặt sau: - Trước hết, phải tiến hành phân loại CBCC, có hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu sử dụng trình độ CBCC Hiện nay, NNL CBCC đương chức sở, ban, ngành tỉnh Bắc Kạn, có người chưa đào tạo bản, hệ thống; có người đào tạo, đào tạo theo kiến thức cũ chưa toàn diện; có người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ Để đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, cần thực phân loại từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho loại CBCC, tránh lãng phí xáo trộn không cần thiết + Những người chưa đào tạo bản, hệ thống hầu hết tuổi cao, thời gian cơng tác lại khơng dài, thực lực lượng CBCC nòng cốt để định hướng trị sách phát triển tỉnh Chỉ cần bồi dưỡng, tập huấn kiến thức dạng chuyên đề kết nghiên cứu khoa học để họ nắm khái niệm, nguyên tắc, nội dung chế kinh tế tình hình phát triển khoa học - công nghệ + Đối với người qua đào tạo, theo kiến thức cũ chưa tồn diện tiến hành đào tạo lại hình thức vừa học, vừa làm Nội dung cần tập trung vào vấn đề sở lý luận, xu hướng vận động phát triển giới, phương pháp tư khoa học nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng đảng viên Trong cần ý đào tạo theo nghiệp vụ, chuyên sâu phù hợp với chức nhiệm vụ loại CBCC + Những người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ thi cần cập nhật thông tin, bổ sung cho kiến thức học, bồi dưỡng thêm kiến thức Những người thuộc diện dự nguồn bồi dưỡng thành CBCC lãnh đạo, quản lý sở, ban, ngành tỉnh, huyện, tuổi 40, định phải cử học tập trung dài hạn Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh + Thực đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch NNL CBCC, gắn chặt với quy hoạch CBCC theo chức danh vị trí việc làm Với phương châm bản, hệ thống thiết thực, mà tốt, mặt, cần tập trung nghiên cứu đổi nội dung xây dựng chương trình phù hợp với loại đối tượng; mặt khác, phương thức đào tạo phải có đổi quy chế quản lý đào tạo chặt chẽ Đối với CBCC trẻ, dự nguồn kiên khơng bố trí học lớp chức, mà phải học tập trung trường trị tỉnh Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Còn đồng chí CBCC có tính chất q độ khơng cử học tập trung, mà chủ yếu dự lớp bồi dưỡng, tập huấn Điều khơng tiết kiệm ngân sách, mà xóa bỏ quan niệm bố trí CBCC mang tính tạm thời, bước thực việc chuẩn hóa CBCC đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải đặt thành nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, nhiều hình thức linh hoạt, hiệu thiết thực hình thức đào tạo, bồi dưỡng trường, tích lũy học phần, hội thảo chuyên đề, hội thảo, thực thi chức trách nhiệm vụ Phải kiên đấu tranh khắc phục biểu lười học tập, lười suy nghĩ, chủ quan, thỏa mãn, dừng lại, chống lối học vẹt, cốt lấy điểm cao, chạy theo cấp giả tạo Trong đào tạo CBCC, phải đặc biệt thực hành phương châm lý luận gắn với thực tiễn, nâng cao tri thức gắn với rèn luyện phẩm chất đạo đức, lấy tự học tập, tự rèn luyện làm chính, khiêm tốn, cầu thị khơng giấu dốt, tự mãn; phát huy vai trò tích cực, chủ động người học Vì vậy, thực tốt giải pháp vừa sử dụng tốt NNL CBCC có tỉnh vừa tạo NNL CBCC có đủ trình độ đáp ứng với u cầu nhiệm vụ thời gian tới, tránh tình trạng “chắp vá”, “sửa chữa” công tác cán năm vừa qua tỉnh Bắc Kạn Ngoài ra, Bắc Kạn cần có sách đầu tư tài hợp lý vừa xây dựng sở vật chất kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác đào tạo tỉnh, vừa hỗ trợ cho học viên đảm bảo mức sinh hoạt phí tối thiểu thời gian học tập trung Có chế độ cho học viên nghiên cứu thực tế, gắn học với hành, nhận biết vấn đề đặt cần phải giải giải pháp khắc phục có hiệu Tăng cường đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng, thúc đẩy q trình trí tuệ hóa NNL CBCC, coi cho phát triển bền vững, khâu đột phá có ý nghĩa nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Trong tập trung chủ yếu vào việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC lãnh đạo, quản lý, kỹ thuật - công nghệ mũi nhọn, ngành phát triển mà tỉnh mạnh Khuyến khích việc học tập chức tập trung, ngồi hành chính, ưu tiên phân cơng cơng tác người học giỏi, có thái độ nghiêm khắc CBCC lười học Có chủ trương ưu tiên đầu tư hợp lý ngân sách nhà nước cấp, tổ chức, từ dự án phát triển khoa học - công nghệ, sản xuất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC thông qua việc thực chủ trương luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch ban, ngành địa phương tỉnh CBCC chủ chốt từ cấp huyện, thành phố trở lên giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị, không hai nhiệm kỳ liên tiếp Khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín CQHC CBCC Luân chuyển CBCC lãnh đạo, quản lý bao gồm nhiều loại: địa bàn, địa phương, huyện, thành phố tỉnh nhằm tạo đồng chất lượng NNL CBCC Rèn luyện CBCC, tăng cường CBCC cho cấp dưới, cho nơi thiếu CBCC bồi dưỡng CBCC - Đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chun mơn, ngoại ngữ, tin học chuyên sâu nghiệp vụ văn phòng, lực thực tiễn công tác tham mưu, phục vụ cấp tỉnh theo ngạch chức danh CBCC xác định tiêu chuẩn CBCC cấp tỉnh 4.2.5 Đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc 4.2.5.1 Đổi chế sách đãi ngộ cán bộ, công chức Trong điều kiện kinh tế thị trường, sách đãi ngộ CBCC có ý nghĩa quan trọng công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC Đây phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước NNL CBCC nhằm phát huy nhân tố người việc thực mục tiêu cách mạng thời kỳ Chính sách CBCC liên quan trực tiếp tới việc xây dựng NNL CBCC giai đoạn cách mạng Cơng tác sách CBCC khơng sách đãi ngộ, mà cần đổi tư duy, mở rộng nhiều mặt, nhiều mối quan hệ khác vừa đảm bảo tính cơng bằng, vừa nâng cao vị xã hội CBCC Có vậy, sách phát huy hiệu tích cực, góp phần nâng cao chất lượng NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, động viênCBCC tu dưỡng, rèn luyện, yên tâm thực nhiệm vụ thu hút người có tài vào tổ chức máy hành cấp tỉnh Bắc Kạn Ở địa phương, cấp tỉnh Bắc Kạn nay, chế độ sách CBCC mức thấp, chưa bảo đảm tái tạo sức lao động, chưa tương xứng với cống hiến CBCC thể rõ chế độ tiền lương nhiều bất hợp lý Do đó, thời gian tới CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần vận dụng thực đồng sách đãi ngộ Đảng Nhà nước, đảm bảo điều kiện làm việc sống CBCC, phù hợp với khả cho phép kinh tế Bắc Kạn Xóa bỏ chế độ sách mang tính bình qn quy định tạo đặc quyền, đặc lợi Nhà nước nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế độ tiền lương theo hướng thiết kế tiền lương theo chức vụ, thực đầy đủ nguyên tác phân phối theo lao động, sở đó, tỉnh Bắc Kạn xây dựng sách tiền lương phù hợp nhằm động viên NNL CBCC an tâm công tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác CQHC tỉnh Từng bước hồn thiện chế độ, sách tiền lương, có quy định cụ thể nhằm đảm bảo cho CBCC làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, có mức lương tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có CBCC yên tâm công tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ Trong năm qua Nhà nước nhiều lần thực điều chỉnh chế độ tiền lương CBCC, gần vào năm 2016 Nhà nước tăng mức lương tối thiểu từ 1.150.000 đồng/tháng lên 1.210.000 đồng/tháng cho CBCC, mức sống CBCC chưa đảm bảo, chưa đủ khuyến khích NNL CBCC giành toàn thời gian cống hiến cho cơng việc phụ trách, CBCC làm việc lĩnh vực tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Với quan điểm CBCC làm việc hưởng lương tương ứng với chất lượng số lượng cơng việc đó, khắc phục tình trạng bình qn chủ nghĩa Phải vào lực thực tế, hiệu cơng việc mà xác định trình độ chun môn giá trị xã hội cán bộ, để khuyến khích họ tìm tòi sáng tạo cơng tác Từng bước xố bỏ dần khoản ngồi lương, cơng khai hoá khoản thu nhập Xây dựng chế độ tiền thưởng CBCC, phân định rõ biên chế máy hành với biên chế đơn vị nghiệp, kinh tế, dịch vụ công, thực khốn biên chế chi phí hành ổn định Cán bộ, cơng chức làm thêm cơng việc ngồi chức trách quy định hưởng phụ cấp Khuyến khích việc giảm biên chế cách tăng thu nhập cho người lại, phải kiêm nhiệm thêm cơng việc Có hình thức biểu dương tinh thần thưởng vật chất người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc Những người có cống hiến lớn, tỏ lực công tác giỏi đề bạt lên cương vị cao Có sách khuyến khích CBCC học tập, nâng cao trình độ Thống chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, học tập, kinh phí cho trường đào tạo CBCC đài thọ cho CBCC học Với phương châm đảm bảo cho CBCC yên tâm sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải giúp cho CBCC chuyên tâm đầu tư thời gian trí tuệ để tập trung nghiên cứu, hoạch định sách, đề biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng Và điều không phần quan trọng sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lôi kéo, mua chuộc lợi ích kinh tế, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham ô diễn gay gắt Để thực tốt chế sách đãi ngộ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần tập trung thực số điểm sau: - Thứ nhất, đổi chế độ sách với CBCC, thu hút người có lực Việc đào tạo, tuyển dụng giữ chân CBCC có lực cao yếu tố then chốt để đảm bảo quản lý nhà nước cách hiệu Đây thách thức Bắc Kạn năm tới Do đó, Bắc Kạn cần hồn thiện hệ thống chế, sách CBCC phải tiến hành tồn diện mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế, trọng tâm giải tốt sách đãi ngộ sách phát hiện, ĐTBD thu hút nhân tài Đổi sách phải gắn liền với sách phát hiện, lựa chọn, đào tạo thu hút nhân tài Muốn thu hút khuyến khích tài phải quan tâm đến lợi ích đáng CBCC Vì vậy, cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần có nhiều hình thức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm phù hợp với xu kinh tế tri thức, như: tổ chức thi vào chức vụ, cộng tác, công việc, phần công việc - Thứ hai, để có sở trả lương cho CBCC, cần nghiên cứu, đẩy mạnh chuyển dần sang hành dịch vụ cơng, nhằm giảm bớt quỹ tiền lương CBCC từ ngân sách Tiến hành việc khoán biên chế khốn chi hành năm để khuyến khích CQHC tỉnh giảm biên chế tiết kiệm chi thường xuyên Ngoài ra, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tiến hành thực chế độ th, khốn hợp đồng số cơng việc thay cho việc tuyển người vào biên chế, từ có điều kiện trả lương tương xứng với giá trị sức lao động - Thứ ba, từ việc khoán biên chế, quỹ lương, cần phải rà soát xác định rõ vị trí việc làm cụ thể, hạn mức biên chế CQHC tỉnh; xếp lại NNL CBCC cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đặt Việc tinh giản biên chế máy CQHC tỉnh phải coi khâu đột phá quan trọng, nhiên việc làm khó khăn, phức tạp Tinh giản biên chế số lượng phải đồng thời trọng đến việc nâng cao chất lượng NNL CBCC (vừa cắt giảm, vừa thay thế, vừa phải bồi dưỡng thường xuyên tuyển dụng CBCC có đủ chất lượng xứng đáng vào làm việc máy CQHC tỉnh) 4.2.5.2 Tạo môi trường làm việc cho cán bộ, công chức Tạo môi trường cơng tác hiệu mơi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi người lao động nói chung CBCC CQHC nói riêng Mơi trường tốt giúp cho họ có tâm lý tốt từ làm việc có hiệu Tạo mơi trường làm việc tốt có nghĩa người CBCC trang bị phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc cởi mở, dân chủ, tơn trọng mực, bố trí phù hợp với trình độ, khả CBCC Chọn CBCC tốt mà khơng ý đến xây dựng sách để trì phát triển NNL CBCC chắn chất lượng NNL ngày xuống Có CBCC giỏi, cần giao cho họ trách nhiệm quyền lợi phù hợp Giao việc tin dùng họ, tạo mơi trường tin cậy tạo cán giỏi: không tin giao việc cho họ dù người có phẩm chất cá nhân, lực tốt đến đâu khó có hiệu cơng việc phải ln chờ xin ý kiến đạo cấp Và mảnh đất tốt tạo CBCC động, sáng tạo, giỏi trông chờ ỷ lại, trốn tránh trách nhiệm, không tỏ lanh lợi, sắc xảo mà cố tỏ nhu mì, biết nghe lời, “ngoan ngoãn” Trong thời gian qua, Bắc Kạn có nhiều cố gắng việc đổi lề lối làm việc, chăm lo đến môi trường, điều kiện làm việc cho CBCC CQHC cấp tỉnh, có đủ phương tiện làm việc làm việc có trách nhiệm Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển tiếp tục cải thiện môi trường làm việc cho CBCC cấp tỉnh, Bắc Kạn cần thực số nội dung sau: - Thứ nhất, cần quán triệt nhận thức tư tưởng cho CBCC CQHC cấp tỉnh thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án lớn, chương trình kinh tế trọng điểm, tiềm những khó khăn, thách thức tỉnh, từ phát huy ý thức trách nhiệm cho CBCC việc điều hành, tham mưu, triển khai thực tốt kế hoạch phát triển KT-XH địa phương - Thứ hai, trọng, quan tâm đến điều kiện làm việc, cải thiện mức sống cho CBCC yên tâm, tập trung làm tốt nhiệm vụ tham mưu, phục vụ nhân dân Quy định rõ chế độ thưởng cho CBCC chế độ thưởng có ảnh hưởng lớn đến tinh thần, thái độ làm việc CBCC Tuy nhiên, CBCC có lực, cần quan tâm đánh giá, nhìn nhận, động viên đúng, tạo hội bổ nhiệm, đề bạt, ghi nhận, sử dụng tương xứng với lực họ Tạo mơi trường làm việc tốt việc thực đồng khâu công tác cán đảm bảo dân chủ, khách quan, xác để tạo niềm tin cho CBCC, tránh xảy tiêu cực; CBCC tơn trọng bố trí cơng việc phù hợp với lực, sở trường họ 4.3 Kiến nghị đề xuất 4.3.1 Với Trung ương Trong điều kiện nay, trình độ phát triển nguồn nhân lực tương thích với cấu nhân lực yếu tố then chốt bảo đảm thúc đẩy phát triển KT-XH, để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đảng, Nhà nước quan Trung ương cần: - Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn Đảng, Nhà nước CBCC văn có liên quan đến CBCC (Luật CBCC, Luật bầu cử HĐND, UBND, Luật tổ chức HĐND, UBND…) thể khoa học, dân chủ, minh bạch tuyển dụng, sử dụng, xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, ĐTBD, bổ nhiệm cán bộ,… - Đảng Nhà nước cần đổi sách giáo dục đào tạo ĐTBD cán đáp ứng yêu cầu hội nhập, góp phần thiết thực vào cơng đổi Chính sách cần xem xét tổng thể phương diện sách xã hội, sách giáo dục, y tế, sách xây dựng kết cấu hạ tầng; đầu tư nâng cao chất lượng NNL nâng cao chất lượng CBCC hạng mục ưu tiên… - Rà soát toàn hệ thống tổ chức máy quan Đảng, Chính quyền, Đồn thể từ Trung ương tới sở; hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương; hoàn thiện văn CBCC Đổi công tác quản lý, sử dụng biên chế, tăng cường phân cấp cho địa phương; cấp tỉnh, cấp huyện khơng tách thành nhóm CBCC: Khối Đảng- Đồn thể Khối quyền địa phương chủ động cân đối biên chế linh hoạt điều động CBCC Cùng với hoàn thiện hệ thống tổ chức máy phải tinh giản biên chế, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại; quy định nhóm ngành chuyển sang xã hội hóa dịch vụ cơng thống tồn quốc - Ban hành quy định chế độ thi tuyển cạnh tranh cán lãnh đạo, quản lý cấp thống toàn quốc, gắn với chế tập lãnh đạo, quản lý để mở rộng nguồn cán bộ, hạn chế tiêu cực, phát huy sáng tạo, trí tuệ - Hồn thiện hệ thống chế, sách tiền lương sách phát hiện, ĐTBD thu hút nhân tài Đây vấn đề cấp bách, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước cần khẩn trương cải cách chế độ tiền lương cho CBCC, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển KT-XH giải pháp hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 4.3.2 Với tỉnh Bắc Kạn Ngồi thực tốt nhóm giải pháp nêu trên, NCS đề xuất, kiến nghị với tỉnh Bắc Kạn số nội dung cụ thể sau: - Khảo sát, đánh giá toàn chất lượng NNL CBCC, viên chức tỉnh, đánh giá rõ thực trạng nhóm CBCC lĩnh vực tỉnh thiếu cần để có kế hoạch đào tạo NNL chất lượng cao Đổi mạnh mẽ xây dựng NNL CBCC, kế hoạch, chế, sách cụ thể nhằm tăng cường ĐTBD CBCC có hiệu quả, chất lượng hơn, trích kinh phí hỗ trợ cho CBCC chọn học sinh giỏi, xuất sắc cử du học nước ngồi ngành tỉnh cần - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quản lý tổ chức cán bộ, tuyển dụng, lựa chọn (cả thi tuyển lãnh đạo), bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá CBCC; quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan chun mơn, giúp việc cấp ủy, quyền tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; tạo bước đột phá mơ hình tổ chức máy cơng tác cán bộ, thí điểm thực số mơ hình thể hóa quan chun mơn có chức năng, nhiệm vụ; tách, thành lập quan theo yêu cầu nhiệm vụ, đặc thù tỉnh Sắp xếp, kiện toàn, đổi tổ chức máy theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu, tinh gọn, hiệu quả, bảo đảm đạo, điều hành tập trung, thống nhất, thơng suốt có hiệu lực từ tỉnh đến sở Thành lập trung tâm dịch vụ hành cơng (trên sở tách hoạt động cung ứng dịch vụ công với chức quản lý nhà nước) - Chỉ đạo thành lập Câu lạc cán trẻ, nhằm ĐTBD NNL cán trẻ, có lực, phẩm chất đồng thời NNL góp sức hiến kế cho tỉnh Bên cạnh đạo thành lập Câu lạc tiếng Anh quan, đơn vị nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ hình thành thói quen giao tiếp tiếng Anh công sở Xây dựng quỹ phát triển tài từ nguồn ngân sách trích qua hệ thống ngân hàng hỗ trợ cho đối tượng cử đào tạo chế cho vay trừ dần hiệu đóng góp sau đào tạo với địa phương - Tiếp tục thực hình thức thi tuyển cán lãnh đạo, quản lý, nhiên cần hồn thiện, đổi theo hướng: cụ thể hóa tiêu chuẩn, mở rộng cho nhiều ứng viên tham gia; cần mời chuyên gia công tác tổ chức cán bộ; mời chuyên gia tuyển dụng, chuyên gia tâm lý công cụ trắc nghiệm tâm lý để xác định lực lãnh đạo ứng viên - Nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh, xúc tiến thành lập Trường đại học Bắc Kạn, sở xếp lại hệ thống trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp tỉnh; bên cạnh thu hút đầu tư nước ngồi để mở sở đào tạo hệ đại học, cấp học đạt tiêu chuẩn quốc tế - Đẩy mạnh tin học hóa công tác tổ chức cán bộ, nghiên cứu ứng dụng phần mềm công tác tổ chức cán Trước mắt tỉnh bố trí ngân sách để đặt hàng đơn vị, tổ chức có lực viết phần mềm quản lý tổ chức, máy, biên chế, công tác cán bộ, đảng viên sử dụng chung kho liệu sở đồng với phần mềm quản lý sở liệu Trung ương trang bị, đảm bảo tính bảo mật theo đạo Trung ương KẾT LUẬN Trong tiến trình đổi mới, tăng cường hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng phức tạp đặt thách thức lớn quan hành cấp tỉnh việc đáp ứng nhu cầu người dân với thơng tin xác, ngày tăng khối lượng nhanh thời gian Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức làm việc quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn phải có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, khơng ngừng phát triển số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Mục đích luận án sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn NNL, chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh, nhằm xác định tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, sở vận dụng sở lý luận vào đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, phân tích điểm mạnh (nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực việc phát triển KT-XH tỉnh,…); điểm yếu (việc tuyển dụng CBCC vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa thực khoa học, chưa thực đem lại hiệu việc thu hút nhân tài cơng tác; việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chưa đồng đều, phân công công việc chưa hợp lý, tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu số CQHC tỉnh; chế độ ĐTBD bộc lộ số điểm hạn chế, sách ĐTBD chưa khuyến khích, động viên CBCC nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ,…) nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Luận án đề xuất giải nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn để đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới Đóng góp quan trọng luận án là: - Thứ nhất, luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh như: tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh (trí lực, tâm lực thể lực) nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh là: quy hoạch CB, tuyển dụng CBCC; bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm CBCC; đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực cho CBCC - Thứ hai, xác định rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh (nhân tố thuộc sách CB Đảng Nhà nước; nhân tố thuộc trình độ phát triển KT-XH địa phương; nhân tố thuộc yếu tố điều kiện tự nhiên phát triển CNTT; nhân tố thuộc trình độ chun mơn lực người CBCC) - Thứ ba, phân tích, đánh giá tồn diện cụ thể thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 Chỉ mặt mạnh, điểm yếu công tác nâng cao chất lượng NNL cách khách quan, khoa học làm tiền đề xây dựng sách phát triển chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thời kỳ - Thứ tư, đề xuất giải pháp vừa trước mắt, vừa lâu dài để xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế qua giải pháp: xây dựng thực tốt quy hoạch CB; hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận CBCC; đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức; nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi chế sách đãi ngộ tạo môi trường làm việc cho cán bộ, công chức… DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Bài báo: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng nguyên nhân tồn tại, hạn chế” đăng Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 523 (8/2018): ISSN 0868-3808, tr 34-36 Bài báo: “Quản lý hành nhà nước cấp tỉnh gắn với phát triển kinh tế Bắc Kạn” đăng Tạp chí Cơng thương, số (4/2018): ISSN 0866-7756, tr 174-180 Bài báo: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng giải pháp” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 (09/2016): ISSN 0866-7120, tr 50-52 Bài báo: “Tác động văn hoá tổ chức đến quản trị nguồn nhân lực” đăng Tạp chí Cơng thương, số 12 (11/2017): ISSN 0866-7756, tr 183-187 Bài báo: “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Khoa Quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 36 (12/2017): ISSN 0866-7120, tr 107-109 Bài báo: “Thực trạng vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số gắn liền với phát triển kinh tế tri thức ở tỉnh Lào Cai” đăng Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc, số (6-2016): ISSN 0866-773X, tr 12-16 Bài báo: “Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Kạn: Vấn đề đặt giải pháp” đăng Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 (11/2015): ISSN 0866-7120, tr 53-55 Bài báo: “Vai trò nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố ở Bắc Kạn” đăng Tạp chí Giáo dục Lý luận, Học viện trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (235/2015): ISSN 0868-3492, tr 130-132 ... cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Mục tiêu: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp tỉnh Bắc Kạn Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Hình 1.1:... 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức. .. NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 22 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức nguồn nhân lực cán