Chuyên đề nghiên cứu: CÁC BIỆN PHÁP HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC LẬP PHÁP Chuyên đề nghiên cứu: CÁC BIỆN PHÁP HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA – THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN (Tài liệu phục vụ Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV) Hà Nội, tháng 10/2016 MỤC LỤC Lời mở đầu .2 I Quy định pháp luật biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa II Thực tiễn thi hành biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1 Về hỗ trợ tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 Về hỗ trợ tháo gỡ khó khăn mặt sản xuất-kinh doanh 1.3 Về hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV 1.4 Về xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường 11 III Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng biện pháp, nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 15 Tài liệu tham khảo .20 Lời mở đầu Trên giới, Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) tồn phát triển thành phần tất yếu kinh tế thị trường Ở nước ta, DNNVV đóng vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với q trình phát triển đất nước, thập niên gần đây, khu vực doanh nghiệp mục tiêu trọng tâm sách hỗ trợ phát triển kinh tế nước ta Sau năm triển khai thực Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (thay Nghị định số 90/2001/NĐ-CP) Để triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP, ngày 05/5/2010, Chính phủ ban hành Nghị số 22/NQ-CP, quy định biện pháp lớn hỗ trợ DNNVV, nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển khu vực doanh nghiệp Tuy nhiên, sau năm triển khai thực hiện, số sách, chương trình hỗ trợ chưa khả thi bộc lộ hạn chế, bất cập, khơng phù hợp với điều kiện nước ta Để có thêm thông tin tham khảo dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, phục vụ vị Đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Viện Nghiên cứu lập pháp xin gửi tới Chuyên đề “Các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa – Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” I Quy định pháp luật biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Hiện nay, nước ta chưa có luật hỗ trợ DNNVV Tuy nhiên, từ năm 2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa2 (thay Nghị định số 90/2001/NĐ-CP) Nghị định nêu rõ: nhà nước tiến hành trợ giúp tài chính; mặt sản xuất; đổi mới, nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật; xúc tiến mở rộng thị trường; tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công; cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đồng thời giúp đào tạo nguồn nhân lực, chủ yếu tập trung vào quản trị doanh nghiệp; cung cấp dịch vụ hỗ trợ kinh doanh nguồn lực cần thiết nhằm giúp doanh nghiệp thực hóa, thương mại hóa ý tưởng kinh doanh công nghệ Nghị định quy định rõ: Bộ Kế hoạch Đầu tư quan giúp Chính phủ thống nhất, thực chức quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Trung tâm xúc tiến phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa để triển khai thực số sách, chương trình trợ giúp, đầu mối tư vấn thực thí điểm mơ hình trợ giúp kỹ thuật UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển địa bàn Cụ thể là: Định hướng công tác phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; tổ chức đối thoại nhằm trao đổi thông tin, giúp doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn hoạt động kinh doanh… Ngày 05/5/2010, Chính phủ ban hành Nghị số 22/NQ-CP việc triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa3, quy định biện pháp lớn hỗ trợ DNNVV, Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 56/2009/NĐ-CP 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (thay Nghị định số 90/2001/NĐ-CP) Nghị 22/NQ-CP ngày 25/10/2010 việc triển khai Nghị định 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm: (1) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV; (2) Tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng huy động nguồn lực hỗ trợ tài cho DNNVV; (3) Tháo gỡ khó khăn mặt sản xuất cho DNNVV; (4) Hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV; (5) Đẩy mạnh thực số giải pháp cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho DNNVV; (6) Xây dựng củng cố hệ thống trợ giúp phát triển DNNVV Trong số biện pháp lớn nêu trên, cần đặc biệt ý biện pháp như: tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng huy động nguồn lực hỗ trợ tài cho DNNVV; hỗ trợ tháo gỡ khó khăn mặt sản xuất cho DNNVV; hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh cho khu vực doanh nghiệp II Thực tiễn thi hành biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Kết đạt 1.1 Về hỗ trợ tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa a) Hỗ trợ DNNVV tiếp cận nguồn vốn qua hệ thống ngân hàng thương mại Các DNNVV Việt Nam gặp nhiều khó khăn hoạt động sản xuất, kinh doanh, đó, khó khăn lớn việc tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng Do đó, để thực hỗ trợ cho khu vực DN này, Ngân hàng Nhà nước (sau gọi tắt NHNN) thực biện pháp điều chỉnh sách tiền tệ để kiểm sốt hoạt động tín dụng tổ chức tín dụng theo hướng tập trung phục vụ hỗ trợ cho DNNVV nhu cầu tiếp cận vốn lĩnh vực sản xuất, xuất khẩu, nông nghiệp, nơng thơn Tính đến tháng 9/2015, tỷ trọng dư nợ khu vực DNNVV mức 987.808 tỷ đồng tổng số dư nợ 3,9 triệu tỷ đồng, chiếm 27% tổng dư nợ toàn hệ thống tổ chức tín dụng kinh tế Tốc độ tăng trưởng khu vực DNNVV đạt mức 2,2% so với năm 2014 với gần 90% vay nội tệ4 Đồng thời, NHNN điều hành sách lãi suất theo hướng giảm dần lãi suất cho vay, phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mơ tiền tệ góp phần tháo gỡ khó khăn cho kinh tế, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý đảm bảo kiểm soát lạm phát, ổn định thị trường tiền tệ, như: từ tháng 3/2012 đến nay, NHNN điều chỉnh giảm mức lãi suất điều hành NHNN với lần điều chỉnh, tổng mức giảm khoảng 8,5%/năm 5; quy định lãi suất tối đa tiền gửi VND, đồng thời điều chỉnh giảm mạnh trần lãi suất từ mức 14%/năm xuống 5,5%/năm làm sở để TCTD giảm lãi suất cho vay; quy định lãi suất cho vay ngắn hạn tối đa VND số lĩnh vực ưu tiên, có nơng nghiệp - nơng thơn, xuất DNNVV với mức lãi suất thấp 1-2%/năm so với lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác, qua góp phần tháo gỡ khó khăn chi phí vay vốn DNNVV Nhờ triển khai đồng biện pháp điều chỉnh lãi suất nêu trên, mặt lãi suất cho vay thị trường giảm mạnh trì mức hợp lý DNNVV, lãi suất cho vay thấp mức áp dụng lĩnh vực sản suất thông thường: - Lãi suất cho vay ngắn hạn VND DNNVV có tình hình tài minh bạch, lành mạnh mức 6-7%/năm - thấp mức 7-9%/năm áp dụng lĩnh vực sản xuất kinh doanh thông thường; - Lãi suất cho vay trung hạn, dài hạn DNNVV mức 9-10%/năm - thấp mức 9,3-11%/năm áp dụng lĩnh vực sản xuất kinh doanh thông thường; - Lãi suất khoản vay cũ TCTD tích cực giảm Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tổng kết thi hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Lãi suất tái cấp vốn giảm từ 15%/năm xuống 6,5%/năm, lãi suất tái chiết khấu giảm từ 13%/năm xuống 4,5%/năm, lãi suất cho vay qua đêm toán điện tử liên ngân hàng giảm từ 16%/năm xuống 7,5%/năm Như vậy, mặt lãi suất cho vay giảm khoảng 40% nửa cuối năm 2011, thấp mức lãi suất giai đoạn 2005 – 2006; yếu tố tích cực để giúp cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mở rộng, phát triển6 b) Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn Căn vào Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa, Bộ Tài ban hành Thông tư số 147/2014/TT-BTC ngày 08/10/2014 hướng dẫn số điều Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nhằm thực bảo lãnh cho DNNVV vay vốn tín dụng, Bộ Tài thơng qua hệ thống Ngân hàng Phát triển Việt Nam Quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương triển khai thực bảo lãnh tín dụng cho DNNVV biện pháp hỗ trợ đạt kết định Việc đời hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV việc tiếp cận nguồn vốn vay tổ chức tín dụng; giúp doanh nghiệp có vốn để trì, mở rộng, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương c) Thành lập Quỹ Phát triển DNNVV Để hỗ trợ tài cho khu vực doanh nghiệp này, hầu hết quốc gia giới có Quỹ Phát triển DNNVV Đây nguồn vốn quan trọng giúp DN khởi nghiệp Quỹ Phát triển DNNVV Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 Đây bước tiến quan trọng Chính phủ việc tạo thêm kênh hỗ trợ tài cho DNNVV Quỹ có tổng vốn điều lệ 2.000 tỷ đồng từ ngân sách nhà nước nguồn vốn huy động từ khoản đóng góp tổ chức, cá Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tổng kết Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nhân nước Quỹ tập trung hỗ trợ cho DNNVV có dự án, phương án sản xuất-kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực ưu tiên, khuyến khích Nhà nước, phù hợp với mục đích Quỹ nhằm nâng cao khả cạnh tranh DNNVV, góp phần tăng thu nhập, việc làm cho người lao động Quỹ phát triển DNNVV thức vào hoạt động kể từ tháng 4/2016 Ngoài ra, để hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn thời gian vừa qua, Chính phủ kịp thời có nhiều biện pháp hỗ trợ lãi suất, miễn, giảm, giãn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đặc biệt DNNVV phát triển sản xuất-kinh doanh Những biện pháp hỗ trợ thuế bước có tác động đáng kể, đặc biệt việc áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 20% từ ngày 01/7/2013 (sớm 06 tháng so với lộ trình thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp) DNNVV 1.2 Về hỗ trợ tháo gỡ khó khăn mặt sản xuất-kinh doanh Trong thời gian qua, nhằm hỗ trợ cho DNNVV tiếp cận mặt sản xuất-kinh doanh thuận lợi hơn, Nhà nước bước hoàn thiện sách, pháp luật liên quan đến đất đai Cụ thể: Quốc hội thông qua Luật đất đai (sửa đổi) năm 2013, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực doanh nghiệp tiếp cận đất cho sản xuất, kinh doanh Trong có 11 Điều quy định nhằm tạo kiện cho doanh nghiệp tiếp cận đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất Việc tiếp cận đất đai doanh nghiệp trở nên minh bạch từ việc sửa đổi Luật Đất đai Để tạo quỹ đất cho DNNVV thuê, Bộ Tài Ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành thống kê thu hồi đất hoang hóa, sử dụng khơng mục theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê quỹ đất sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, có kiểm kê doanh nghiệp thuộc đối tượng tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng mà Nhà nước giao cho thuê đất 1.3 Về hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV a) Hỗ trợ DNNVV đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật: Những năm qua, Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật liên quan đến khoa học công nghệ như: Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005, Luật Chuyển giao cơng nghệ năm 2006, Luật công nghệ cao năm 2008, đặc biệt Luật Khoa học công nghệ (sửa đổi) năm 2013, bổ sung quy định mới, tạo hành làng pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có DNNVV huy động nguồn vốn đầu tư Nhà nước, nhằm đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật Cụ thể: - Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ cho doanh nghiệp: Chương trình triển khai có tác động tích cực, tạo giá trị gia tăng hiệu kinh tế - xã hội, như: nâng cao nhận thức doanh nghiệp sở hữu trí tuệ thúc đẩy hoạt động sáng tạo khoa học, công nghệ sở hữu trí tuệ Chương trình thu hút hút tham gia tích cực địa phương, huy động tham gia đông đảo nhà sản xuất, kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực nông sản; đưa kết nghiên cứu sáng chế vào thực tiễn đời sống, phục vụ lợi ích dân sinh Chương trình góp phần đưa hoạt động sở hữu trí tuệ tới nhiều địa phương, xã hội hóa cơng tác đầu tư cho hoạt động bảo hộ phát triển tài sản trí tuệ Với hỗ trợ chương trình, có nhiều đặc sản tiếng nhiều địa phương nước hỗ trợ thiết lập, quản lý phát triển tài sản trí tuệ cho DNNVV - Chương trình quốc gia nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020: Chương trình gồm dự án: hỗ trợ DNNVV địa phương nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Hiện nay, Bộ Khoa học Công nghệ triển khai 02 dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt gồm Dự án “xây dựng áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật” Dự án “thúc đẩy hoạt động suất chất lượng” Chương trình hỗ trợ hàng trăm doanh nghiệp năm, góp phần nâng cao suất, áp dụng hệ thống quản lý, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, hàng hóa khu vực doanh nghiệp b) Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV: - Về trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV: Thực Nghị số 22/NQ-CP việc triển khai Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp DNNVV, Nhà nước dành khoản ngân sách hỗ trợ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho DNNVV Giai đoạn 20112014, ngân sách nhà nước dành khoảng gần 160 tỷ đồng để hỗ trợ cho hoạt động Bên cạnh nguồn kinh phí hỗ trợ Nhà nước đóng góp học viên, tổ chức hiệp hội số Bộ (Kế hoạch Đầu tư, Công thương) chủ động huy động nguồn tài trợ tổ chức quốc tế để tổ chức khóa đào tạo, góp phần giảm học phí cho học viên7 - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực theo Chương trình khuyến cơng quốc gia: Hoạt động đào tạo nghề, truyền nghề phát triển nghề, nâng cao lực quản lý kinh doanh cho sở công nghiệp nông thôn trọng Tổng kinh phí khuyến cơng quốc gia năm 2012 80 tỷ đồng kinh phí khuyến cơng địa phương năm 2012 135 tỷ đồng8 - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho DNNV: Để tăng cường hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010 – 2014 Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành theo Quyết định 585 (gọi tắt Chương trình 585) Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tổng kết Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tổng kết Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 10 giao cho Bộ Tư pháp chủ trì thực tổ chức khóa bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp cán thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.4 Về xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường - Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia: Chương trình Xúc tiến thương mại quốc gia thực theo Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Đây sách quan trọng số biện pháp hỗ trợ DNNVV, với mục tiêu tiêu đẩy mạnh xuất khẩu, hạn chế nhập siêu, ưu tiên tập trung hoạt động lớn có trọng tâm trọng điểm gắn trực tiếp với hiệu Các quan xúc tiến thương mại, tổ chức hiệp hội ngành hàng địa phương thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp củng cố, mở rộng thị trường xuất khẩu, thị trường nước miền núi, biên giới, hải đảo, đào tạo nâng cao lực cho doanh nghiệp, hợp tác xã … - Hỗ trợ thông tin xúc tiến xuất khẩu: Bộ Công thương triển khai hoạt động nhằm hỗ trợ DNNVV lĩnh vực thương mại điện tử gồm hoạt động hỗ trợ thông tin hoạt động xuất đào tạo thương mại điện tử Hoạt động hỗ trợ thông tin thị trường xuất thực thông qua cổng thông tin gồm: Cổng thông tin Xuất Việt Nam (www.ttnn.com.vn), Cổng Thông tin xuất Việt Nam (www.vietnamexport.com) Cổng thông tin Thương mại điện tử quốc gia (www.ecvn.com) Ba cổng thông tin cung cấp cho doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV kênh thông tin thị trường cách thống - Hỗ trợ tiếp cận thông tin qua trang web hiệp hội ngành hàng hỗ trợ thông tin thị trường cho hoạt động xuất khẩu: Nhằm tiếp tục đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai thực thông qua: 11 + Cổng Thông tin Doanh nghiệp Cục Phát triển doanh nghiệp (www.business.gov.vn); + Trang web Trung tâm Hỗ trợ DNNVV phía Bắc (www.hotrodoanhnghiep.gov.vn); + Trang web Trung tâm Hỗ trợ DNNVV miền Trung (www.tacdn.gov.vn); + Trang web Trung tâm Hỗ trợ DNNVV phía Nam (www.unionb2b.com) Hiệp hội ngành hàng hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp thông qua Cổng Thông tin: Cổng Thông tin Thị trường nước ngồi, Cổng Thơng tin xuất Việt Nam, Cổng Thơng tin Thương mại điện tử quốc gia Hạn chế, bất cập Thứ nhất, nhiều DNNVV khó tiếp cận vốn vay, khó bảo lãnh tín dụng Hiện nay, nguồn vốn DNNVV có hai loại vốn vốn tự có (nguồn vốn chủ sở hữu) vốn tín dụng ngân hàng để sản xuất-kinh doanh Nhưng nguồn vốn tự có nhiều doanh nghiệp hạn chế, đa phần doanh nghiệp dựa vào vốn vay ngân hàng Trong đó, nguyên lý vốn vay ngân hàng bổ sung khơng phải chính, mà khơng phải doanh nghiệp muốn vay vốn Nguyên nhân chủ yếu do: (i) lực tài doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện, thủ tục vay vốn tín dụng; (ii) thiếu minh bạch báo cáo tài chính, chưa phản ánh đầy đủ kết sản xuất-kinh doanh, tài sản đảm bảo bị hạn chế trở ngại lớn khiến ngân hàng dù muốn hạn chế cho vay (thực trạng nhiều doanh nghiệp báo cáo với ngành Thuế doanh nghiệp thua lỗ, báo cáo với ngân hàng doanh nghiệp kinh doanh có lãi; (iii) Bên cạnh đó, dự án, phương án đầu tư nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa có tính khả thi thấp, thiếu thông tin, chạy theo mục tiêu lợi nhuận ngắn hạn, nên khơng có sức thuyết 12 phục ngân hàng… Đây nguyên nhân khiến DNNVV khó bảo lãnh tín dụng, dù sách hỗ trợ có từ nhiều năm Bên cạnh đó, Quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV thức vào hoạt động từ 4/2016 Đến nay, DNNVV chưa tiếp cận với Quỹ Thứ hai, nguồn lực dành cho hỗ trợ DNNVV hạn chế dàn trải, phân tán, chí chồng chéo Hầu hết địa phương chưa chủ động bố trí ngân sách để hỗ trợ cho DNNVV, có hạn chế so với nhu cầu hỗ trợ cao từ khu vực doanh nghiệp Nhiều chương trình, sách hỗ trợ doanh nghiệp ban hành kinh phí chưa bố trí kịp thời để triển khai thực Một số sách, chương trình hỗ trợ có nội dung chồng chéo, trùng lắp nhiều Bộ thực nhiều sách, chương trình Bộ thực (ví dụ, chương trình hỗ trợ khoa học cơng nghệ, chương trình đào tạo nguồn nhân lực ) Thứ ba, việc cân đối nguồn lực để thực hỗ trợ DNNVV không rõ nét, lúng túng, nguồn lực mặt tài Mặc dù ngân hàng thương mại có sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sau Nhà nước lại phải hỗ trợ, ưu đãi cho ngân hàng, khơng ngân hàng khơng có nguồn lực để hỗ trợ DNNVV thân ngân hàng doanh nghiệp Do vậy, Chính phủ phải quy định chi tiết ưu đãi đó, biện pháp tỷ lệ dự trữ bắt buộc; chiết khấu, tái cấp vốn; khoanh nợ xử lý rủi ro; trích lập dự phòng Quy định ưu đãi mâu thuẫn với quy định đảm bảo an toàn Luật Các tổ chức tín dụng Thứ tư, việc hỗ trợ pháp lý cho DNVVN thiếu yếu Vấn đề hỗ trợ pháp lý vô cần thiết lại thiếu yếu DNNVV, cụ thể: Trong thời gian qua, xuất phát từ nhiều nguyên nhân bối cảnh điều kiện Việt Nam, lực lượng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam đa 13 phần hình thành giai đoạn 15 năm trở lại tảng nhận thức pháp lý nhiều hạn chế Vì vậy, ý thức tuân thủ thực thi pháp luật DNNVV nhiều yếu Trong thời gian ngắn, Nhà nước phải ban hành hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với cam kết quốc tế Do đó, DNNVV nhiều hạn chế mặt pháp lý: (i) chưa nắm bắt kịp thời hệ thống pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh; (ii) vấn đề tâm lý, tình cảm, thói quen tác động nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp này, vậy, có vấn đề pháp lý phát sinh chí khởi kiện, lúc DNNVV thường hay tìm đến quan hệ để giải quyết; (iii) hệ thống tổ chức luật sư tư vấn DNNVV chưa thực đồng hành Thứ năm, hệ thống quan trợ giúp phát triển DNNVV chưa hình thành đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương Ở cấp Trung ương, thời gian qua, nguồn nhân lực trợ giúp phát triển DNNVV hạn chế, sở vật chất yếu đặc biệt nguồn kinh phí thực chương trình trợ giúp phát triển DNNVV thiếu, nên hệ thống quan đầu mối trợ giúp phát triển DNNVV tập trung vào công tác xây dựng chế, sách phát triển DNNVV, chưa có đủ điều kiện để đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV Ở cấp địa phương, hệ thống quan đầu mối triển khai thực trợ giúp phát triển DNNVV chưa hồn thiện yếu Đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước tỉnh, thành phố lĩnh vực phát triển DNNVV thiếu, lực hạn chế phần lớn chưa qua đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, kỹ trợ giúp phát triển DNNVV Hiện nay, hầu hết quan đầu mối trợ giúp thành lập với mục đích triển khai thực sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV lại thực nhiều chức năng, nhiệm vụ khác như: hỗ trợ đăng ký thành lập doanh nghiệp; xúc tiến, tư vấn đầu tư; hỗ trợ, tư vấn đấu thầu… thành lập mơ hình tổ chức khác đơn vị cấp phòng (trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu 14 tư) trung tâm trợ giúp phát triển DNNVV (là đơn vị nghiệp công lập, trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư UBND cấp tỉnh) Vì vậy, việc triển khai thực sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV chưa phát huy hiệu Thứ sáu, số Bộ, ngành, địa phương chưa dành quan tâm mức cho việc tổ chức, thực nhiệm vụ giao Nghị số 22/NQ-CP Hiện nay, số Bộ, ngành, địa phương chưa dành quan tâm mức cho việc tổ chức, thực nhiệm vụ giao Nghị số 22/NQ-CP việc triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chẳng hạn: sách khuyến khích xây dựng khu, cụm cơng nghiệp cho DNNVV địa phương Trong việc triển khai phát triển khu, cụm cơng nghiệp nước, có nhiều khu công nghiệp cụm công nghiệp thành lập, thực tế, theo đánh giá Bộ kế hoạch đầu tư, nước chưa có khu, cụm công nghiệp dành riêng cho DNNVV Hầu hết khu, cụm công nghiệp hoạt động dành cho DNNVV, doang nghiệp lớn doang nghiệp FDI Do vậy, doang nghiệp có quy mô nhỏ bị lép vế tiếp cận hỗ trợ mặt sản xuất Bên cạnh đó, số Bộ, ngành, địa phương chưa có đánh giá việc tổ chức thực Kế hoạch Phát triển DNNVV năm báo cáo tình hình thực hiện, giải pháp giao theo Nghị số 22/NQ-CP việc triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP III Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng biện pháp, nguồn lực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Xây dựng sách hỗ trợ DNNVV tiếp cận với nguồn vốn vay - Về phía Ngân hàng Nhà nước tổ chức tín dụng: cần xây dựng sách vĩ mô hỗ trợ DNNVV tiếp cận với nguồn vốn tín dụng; điều hành sách lãi suất linh hoạt, kịp thời ổn định, phù hợp với chế thị 15 trường; thực triệt để kiên trì giải pháp hỗ trợ lãi suất, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV tiếp cận hỗ trợ Chính phủ; xây dựng sách tín dụng riêng phù hợp DNNVV; thành lập phận tín dụng riêng dành cho DNNVV; kịp thời thực sách ưu đãi, chia sẻ khó khăn lãi suất với doanh nghiệp gặp khó khăn khả Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh, hội ngành nghề nên hướng dẫn cho DNNVV kiến thức tài chính, cách lập phương án sản xuất kinh doanh chuẩn bị hồ sơ vay vốn, giúp doanh nghiệp nhanh chóng tiếp cận tới nguồn vốn Bên cạnh đó, đẩy mạnh hoạt động Quỹ phát triển DNNVV, nhằm tạo lập nguồn kinh phí tập trung dành riêng để hỗ trợ tài cho DNNVV có dự án, phương án sản xuất kinh doanh khả thi, thuộc lĩnh vực ưu tiên Nhà nước - Về phía DNNVV: để tăng khả tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng, doanh nghiệp cần xây dựng chiến lược kinh doanh hiệu quả, minh bạch thông tin, chứng minh khả sử dụng quản lý dòng vốn tốt; thay đổi tư quản lý, giảm bớt phụ thuộc vào nguồn tín dụng ngân hàng, hướng tới kênh huy động vốn khác… Tăng cường hỗ trợ pháp lý DNNVV Hiện nay, DNNVV cần hỗ trợ mặt pháp lý như: tăng cường lực tiếp cận thơng tin, sách pháp luật cho DNNVV thơng qua trang web chuyên biệt; liên tục vận động, tổ chức, tuyên truyền, bồi dưỡng pháp luật ý thức pháp luật cho DNNVV; xây dựng đội ngũ chuyên gia tư vấn pháp luật, pháp lý dành cho doanh nghiệp họ có nhu cầu; bám sát hoạt động khuyến nghị nguy rủi ro pháp lý cho doanh nghiệp; xây dựng mạng lưới hỗ trợ pháp lý dành cho DNNVV địa phương nước để đảm bảo chế hỗ trợ nhanh, gọn, xác kịp thời cho doanh nghiệp… Đồng thời, cần thiết phải đưa nội dung hỗ trợ pháp lý DNNVV vào Dự thảo Luật hỗ trợ DNNVV Xây dựng hệ thống quan trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đồng 16 Đối với quan quản lý nhà nước phải xây dụng sách cải thiện mơi trường kinh doanh, có chế phối hợp chặt chẽ, hỗ trợ trọng tâm, có tính đột phá, lan tỏa tăng cường hệ thống đầu mối trợ giúp Về phía Hiệp hội doanh nghiệp phải nâng cao uy tín tầm ảnh hưởng, phát huy vai trò cầu nối quan quản lý Nhà nước DNNVV Đối với DNNVV cần nâng cao lực quản lý, đầu tư đổi sáng tạo, thay đổi tư kinh doanh, tham gia tổ chức hiệp hội doanh nghiệp tích cực tham gia chương trình, dự án hỗ trợ Nhà nước Cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đăng ký kinh doanh tạo điều kiện cho DNNVV gia nhập thị trường Cần cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đăng ký kinh doanh hỗ trợ DNNVV gia nhập rút lui khỏi thị trường cách thuận tiện, giản lược thủ tục, quy trình tra, kiểm tra Hỗ trợ DNNVV tiếp cận thị trường công nghệ thị trường lao động Hỗ trợ DNNVV tiếp cận thị trường công nghệ thông qua đào tạo, tư vấn thông tin; thử nghiệm sản phẩm mới; hỗ trợ tiếp cận thị trường lao động thông qua đào tạo phát triển kỹ năng, kết nối doanh nghiệp với trường đại học, trường dạy nghề Hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh Hỗ trợ DNNVV tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh thông qua khuyến khích nhà đầu tư tăng tỷ lệ dành cho DNNVV thuê đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, vườn ươm doanh nghiệp, khu làm việc chung Tương tự tổ chức tín dụng, nhà đầu tư sở hạ tầng thông thường không muốn chia nhỏ lô đất thuê tăng chi phí đầu tư Vì vậy, Nhà nước cần khuyến khích họ việc Một số quốc gia khuyến khích hình thái khu cơng nghiệp với nhà xưởng sẵn có, đơn giản, nhờ DNNVV tiếp cận dễ dàng với điều kiện sở hạ tầng phù hợp với nhu cầu khả chi trả Hỗ trợ DNNVV tiếp cận thị trường Hỗ trợ DNNVV tiếp cận thị trường thông qua hoạt động xúc tiến, mở rộng thị trường mua sắm công Một số quốc gia giới quy định dành 17 tỷ lệ định mua sắm cơng cho DNNVV, sở có Chương trình hỗ trợ để DNNVV chuẩn bị, tăng cường lực trước thực gói thầu, bảo đảm chất lượng sản phẩm/ dịch vụ phải đáp ứng yêu cầu chung Bên cạnh đó, phát triển công nghiệp hỗ trợ (tức tiếp cận thị trường công nghiệp), khuyến khích doanh nghiệp lớn có nhiều nhà thầu phụ DNNVV nước Tạo mối liên hệ doanh nghiệp lớn doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp nước nước ngoài, doanh nghiệp nhỏ vừa với - Hỗ trợ DNNVV tạo mối liên hệ với doanh nghiệp lớn, DNNVV nước nước ngoài, DNNVV với Đây nội dung quan trọng để tăng cường lực cho DNNVV việc nắm bắt thông tin chuỗi cung ứng, khả tham gia chuỗi cung ứng nước toàn cầu Như vậy, đề xuất kiến nghị nhằm góp phần dự kiến đề xuất xây dựng dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa để nâng tầm sở pháp lý hỗ trợ DNNVV thành Luật Xây dựng Luật Hỗ trợ DNNVV khơng hồn tồn tạo sách ưu đãi đặc biệt mà tạo điều kiện để DNNVV cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp có quy mơ lớn tiếp cận nguồn lực Luật điều chỉnh hành vi quan nhà nước doanh nghiệp việc xây dựng thực thi sách hỗ trợ DNNVV phù hợp với đặc thù khu vực doanh nghiệp Luật Hỗ trợ DNNVV phải xác định chiến lược hỗ trợ DNNVV, định chế hóa sách, biện pháp hỗ trợ ngun tắc phù hợp với hệ thống luật pháp chung cho doanh nghiệp, không gây mâu thuẫn, chồng chéo, tạo thống cách tiếp cận sách hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cho DNNVV từ Chính phủ, khu vực kinh tế tư nhân, hiệp hội doanh nghiệp Đặc biệt, Luật Hỗ trợ DNNVV phải định hướng mục tiêu hỗ trợ theo nguyên tắc thị trường, đảm bảo tính ổn định, Luật khơng nên quy định hoạt động cụ thể chẳng hạn như: việc tổ chức Tuần lễ 18 DNNVV, hay định mức hỗ trợ số dịch vụ Cụ thể: Việc quy định hỗ trợ phần chi phí dịch vụ tính đơn giá (chẳng hạn như: hỗ trợ 50% chi phí hợp đồng tư vấn) khó tạo linh hoạt cho DNNVV nhà cung cấp dịch vụ Nhà nước can thiệp sâu vào giao dịch Cách tốt hỗ trợ thông qua chương trình cụ thể, Nhà nước hỗ trợ phần cho tổng kinh phí Chương trình hỗ trợ DNNVV Điều bảo đảm cho tính khả thi Luật xem xét nguồn lực có giới hạn Nhà nước, chức nhiệm vụ quan Nhà nước xu hợp tác công tư thực công tác hỗ trợ DNNVV nay./ 19 Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo đánh giá tác động Nghị định số 56/2009/NĐ-CP khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Kế hoạch đầu tư, Báo cáo tổng kết Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ kế hoạch đầu tư, Sách hướng dẫn chương trình hỗ trợ DNNVV, Hà Nội, 2014 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước (thay Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 Chính phủ) Nghị định số 90/2001/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị số 22/NQ-CP ngày 05/5/2010 việc triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 10 Quyết định số 03/2011/QĐ-TTg ngày 10/1/2011 Quy chế bảo lãnh cho DNNVV 11 Quyết định số 193/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV 12 Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05 tháng 05 năm 2010 việc Phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010 – 2014 20 13 Quyết định số 601/QĐ-TTg việc thành lập Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 14 Quyết định số 68/2005/QĐ-TTg ngày 04/4/2005 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ doanh nghiệp 15 Quyết định số 2204/QĐ-TTg ngày 06/12/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ giai đoạn 20112015 16 Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 21/5/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình quốc gia nâng cao suất chất lượng sản phẩm, hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 17 Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 18 Thông tư liên tịch số 05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 31/3/2011 hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV 19 VCCI, Báo cáo thuờng niên, Doanh nghiệp Việt nam 2013 Chủ đề năm: Phát triển doanh nghiệp chất lượng tăng trưởng NXB Thông tin Truyền Thông, Hà Nội, 2014 20 VCCI, Báo cáo thuờng niên, Doanh nghiệp Việt nam 2015 Chủ đề năm: Dịch vụ phát triển kinh doanh, Nxb Thông tin Truyền Thông, Hà Nội, 2015 21 Website: http://www.vinasme.com.vn 21