CHÍNH SACH, CÔNG CỤ VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CON NGƯỜI VÀ TÀI NGUYÊN

Chính sách MTTN 4.1.1. Khái niệm 4.1.2. Chu trình chính sách 4.1.3. Chính sách môi trường 4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam 4.2. Các công cụ quản lý MTTN 4.2.1. Công cụ ra lệnh kiểm soát 4.2.2. Công cụ kinh tế 4.2.3. Công cụ truyền thông 4.2.4.Công cụ khoa họccông nghệ 4.3. Hệ thống QLNN về MTTN Việt Nam Chính sách MTTN 4.1.1. Khái niệm 4.1.2. Chu trình chính sách 4.1.3. Chính sách môi trường 4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam 4.2. Các công cụ quản lý MTTN 4.2.1. Công cụ ra lệnh kiểm soát 4.2.2. Công cụ kinh tế 4.2.3. Công cụ truyền thông 4.2.4.Công cụ khoa họccông nghệ 4.3. Hệ thống QLNN về MTTN Việt Nam Chính sách MTTN 4.1.1. Khái niệm 4.1.2. Chu trình chính sách 4.1.3. Chính sách môi trường 4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam 4.2. Các công cụ quản lý MTTN 4.2.1. Công cụ ra lệnh kiểm soát 4.2.2. Công cụ kinh tế 4.2.3. Công cụ truyền thông 4.2.4.Công cụ khoa họccông nghệ 4.3. Hệ thống QLNN về MTTN Việt Nam

CHÍNH SÁCH, CÔNG CỤ &

HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN

1

Chương 4

4.1 Chính sách MT&TN

4.1.1 Khái niệm

4.1.2 Chu trình chính sách

4.1.3 Chính sách môi trường

4.1.3 Chính sách môi trường tại Việt Nam

4.2 Các công cụ quản lý MT&TN

4.2.1 Công cụ ra lệnh & kiểm soát

4.2.2 Công cụ kinh tế

4.2.3 Công cụ truyền thông

4.2.4 Công cụ khoa học-công nghệ

4.3 Hệ thống QLNN về MT&TN Việt Nam 2

NỘI DUNG

• Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường

4.1.2 CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH

5

XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ

HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH

THỰC THI CHÍNH SÁCH

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH

Các vấn đề

Điều chỉnh chính sách So sánh mục tiêu

Hình CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

4.1.3 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

Đối tượng của CSMT là duy trì tình trạng môi trường theo những cách sau:

Những thiệt hại môi trường hiện hữu được giảm và loại trừ,

Những tác động có hại cho con người và môi trường phải được ngăn chận,

Những hiểm họa cho con người, động thực vật, thiên nhiên, môi trường: không khí, nước, đất, phải được giảm thiểu, và

Những vùng / không gian dự trữ được đảm bảo cho sự phát triển của thế hệ tương lai, cho tính đa dạng của các loài và vùng nông thôn.

> việc bảo vệ môi trường phải được hiểu như một nhiệm vụ liên ngành (cross-sectional task). 6

Những nguyên tắc cơ bản:

 Nguyên tắc phòng ngừa (precautionary principle)

 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (polluter-pay principle), người sử dụng tài nguyên phải trả tiền

 Nguyên tắc hợp tác (principle of cooperation)

> tính tự nguyện trong nền kinh tế thị trường xã hội định hướng sinh thái, và sử dụng những khuyến khích kinh tế để mang đến những đổi mới.

4.1.3 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

4.1.4 Chính sách BVMT Việt Nam

1. Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộngđồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệmôi trường

2 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp ápdụng với các biện pháp hành chính, kinh tế và các biện phápkhác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương trong hoạt độngbảo vệ môi trường

3 Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triểnnăng lượng sạch, năng lượng tái tạo, đẩy mạnh tái chế, tái sửdụng và giảm thiểu chất thải

4 Ưu tiên giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc, tập trungxử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, phụchồi môi trường ở các khu vực bị ô nhiễm, suy thoái, chútrọng bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư

6 Ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảovệ môi trường và các sản phẩm thân thiện với môi trường, kếthợp hài hòa giữa bảo vệ và sử dụng có hiệu quả các thànhphần môi trường cho phát triển.

7 Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiêncứu, áp dụng và chuyển giao các thành tựu khoa học và côngnghệ về bảo vệ môi trường, hình thành và phát triển ngànhcông nghiệp môi trường

8 Mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế, thực hiện đầyđủ các cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường, khuyến khích tổchức, cá nhân tham gia thực hiện hợp tác quốc tế về bảo vệmôi trường

9 Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường, tăng cường,nâng cao năng lực quốc gia về bảo vệ môi trường theo hướngchính quy, hiện đại

4.2 CÁC CÔNG CỤ QL MT&TN

4.2.1 MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (Command and Control)

10

CAC = động lực pháp lý, biện pháp định chế nhằm thúc đẩy sự tuân thủ trực tiếp về BVMT của đối tượng gây ô nhiễm, thông qua:

- điều tiết các qúa trình hay sản phẩm được sử dụng,

- cấm hoặc hạn chế việc thải ra một số chất ô nhiễm

- giới hạn hoạt động trong những thời gian/ không gian nhất định

4.2.1 MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (CAC)

11

Hình thức:

•Giấy phép hay sự chấp thuận về mặt môi trường

•Các quy định, nghị định

•Các tiêu chuẩn/quy chuẩn

- Quy chuẩn về chất lượng môi trường

- Quy chuẩn thải

Thuận lợi:

 Đảm bảo mức độ nhất định về mặt hiệu qủa BVMT;

 Phương pháp truyền thống;

 Hoặc tuân theo hoặc không, nếu không thì có các biện pháp xửlý;

 Xử lý bình đăûng

Khó khăn:

 Không linh động;

 Cần xác định được đối tượng; Chi phí hành chính cao; Nỗ lựclớn từ các cơ quan QLMT;

 Khơng kích thích DN thay đổi cơng nghệ mới

4.2.1 MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (CAC)

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

13

Hoạt động thông qua khuyến khích hơn là cưỡng chế -> linh hoạt, chi phí thấp hơn

a) Phân định lại các quyền sở hữu tài sản

TL: Việc phân định tài sản do thị trường quyết định

KK: Vấn đề chính trị; khả năng phân phối không công bằng

b) Công cụ thuế

* Thuế/phí môi trường

•Phí phát thải: phí phải trả cho việc xả thải vào môi trường &

dựa trên khối lượng và/hoặc chất lượng của chất thải

Ví dụ: Phí nước thải sản xuất/sinh hoạt

Phí sản phẩm: phí đánh trên giá sản phẩm đang gây ô nhiễm

trong giai đoạn sản xuất hoặc tiêu thụ hoặc trên hệ thống tổchức để bán chúng Dựa trên một số tính chất nào đó của sảnphẩm hoặc chính bản thân sản phẩm

TL: - Tạo nguồn thu tốt

- Thực thi dễ

- Thay đổi nhanh chóng hành vi

KK: - Có thể gây bất lợi chính trị, gánh nặng tài chính cho người chịu thuế, đặc biệt cho nhóm thu nhập thấp

- Thu nhập từ thuế có thể sử dụng vào mục đích khác

- Khó xác định mức thuế đúng

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

- Giảm biểu thuế hải quan

TL: - Đáp ứng tức thời của đối tượng, ít gặp phản kháng KK: - Bị lạm dụng

- Khó hủy bỏ

- Vi phạm nguyên tắc PPP

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

d) Đặt cọc và cơ cấu đặt cọc - hoàn trả

Công cụ kinh tế nhằm chuyển trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm,điều khiển và thực thi quy định qua tay người sản xuất và tiêuthụ phải đóng tiền trước, đảm bảo khắc phục thiệt hại có thể xảyra

Đặt cọc:

-> khai thác rừng, quặng mỏ,…

TL: - Giảm chi cho việc thu dọn & phục hồi

- Đảm bảo nguồn tài chính phục hồi tổn thất môi trường

KK: - Cần thông tin & khả năng điều hành

- Aùp dụng cho một số khu vực hạn chế

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

Cơ cấu đặt cọc - hoàn trả:

-> Khuyến khích trả lại các sản phẩm phụ trong sản xuấthoặc tiêu thụ để được xử lý hoặc tái sinh và sử dụng an toànhoặc chi phí cho việc thu hồi gửi trả lại do người khác thựchiện

TL: - Sử dụng một lực lượng lao động tập trung, giá rẻ

- Áp dụng rộng rãi (bao bì nước uống, acquy xe, đồnhựa,…) có khả năng tái chế hoặc độc hại phải qua xử lý

KK: - Cần sự đồng thuận của một hệ thống liên quan (chínhquyền - doanh nghiệp - người tiêu dùng)

- Phụ thuộc khả năng công nghệ

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

e) Trao đổi buôn bán giấy phép, quyền gây ô nhiễm

Một tổng mức phát thải được quy định cho một lưu vực/khu vực không gian/quốc gia và được phân bổ cho các DN ô nhiễm, theo mức công suất hoặc mức phát thải hiện tại -> DN giữ được mức phát thải dưới mức cho phép được quyền bán thặng dư phân bổ này -> tạo nên thị trường quota.

TL: - Đạt được việc giảm phát thải mong muốn

- Khích lệ nâng cao hiệu suất và phát triển công nghệ sạch

- Chính phủ & NGOs có thể tác động đến thị trường để cải thiện chất lượng môi trường

KK: - Trình độ & chi phí quản lý cao; tốn kém khi thiết lập

- Thường chỉ kiểm soát được không hơn một chất ô nhiễm

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

f) Giao trách nhiệm

Tạo hành vi trách nhiệm bằng cách thiết lập trách nhiệm pháp lý (Hợp đồng, chứng thư cam kết) về:

- Gây hại cho nguồn tài nguyên;

- Gây hại môi trường;

- Không tuân thủ luật và quy định; …

Đe dọa dùng khởi tố để bù đắp các thiệt hại xảy ra -> khuyến khích ngăn ngừa khi số thanh toán thiệt hại vượt quá khoản lợi khi không tuân thủ quy chế

4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments)

4.2.3 CÔNG CỤ TRUYỀN THÔNG/THUYẾT PHỤC

(communication instruments)

20

Đưa nhận thức cảnh báo môi trường và trách nhiệm môi trường vào từng quyết định bằng cách gây áp lực và (hoặc) thuyết phục trực tiếp hoặc gián tiếp

> hợp tác và thỏa thuận với các đối tượng gây ô nhiễm.

Công cụ truyền thông:

- Vấn đề thông tin & cảnh báo (khía cạnh truyền thông)

- Vấn đề tổ chức & quản lý (khía cạnh cấu trúc)

Phân loại:

- Loại công cụ thông tin “một chiều”:

tuyên truyền (‘đọc’; ‘nghe’; ‘xem’), nhãn

sinh thái.

- Loại công cụ “hai chiều” như các hệ

thống quản trị môi trường, các thỏa ước,

thảo luận, thương lượng

4.2.3 CÔNG CỤ TRUYỀN THÔNG/THUYẾT PHỤC

(communication instruments)

- Thông tin môi trường phải hướng dẫn các biện pháp biến tư

duy thành hành động thực tế BVMT

- Chịu tác động của áp lực xã hội (phong trào, NGOs, media, )

- Vai trò của chính phủ: Cung cấp thông tin, tổ chức các chiến dịch tuyên truyền-giáo dục, đưa ra các báo cáo môi trường

- Cần phải duy trì việc giám sát để theo dõi kết qủa thực hiện

- Do ảnh hưởng của nhóm đối tượng, các chỉ tiêu thường được

thiết lập ở mức độ thấp và cần có sự nhất trí về các chỉ tiêu để có được hiệu qủa trong việc thực hiện chính sách;

- Nhóm đối tượng trong khi không chấp hành các thỏa thuận, vẫn được hưởng lợi qua sự cải thiện môi trường chung do nỗ lực họat động của những người khác;

- Có thể chỉ thành công đặc biệt ở những nền kinh tế nhỏ, vì ở đó có sự tiếp xúc trực tiếp nhiều hơn giữa những người lập chính sách và các đối tượng

23

4.2.4 CÔNG CỤ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ

Các công cụ KH&CN hỗ trợ công tác quản lý

MT&TN hiệu quả hơn.

• Hệ thống thông tin địa lý (GIS)

• Sử dụng ảnh viễn thám (remote sensing)

• Thiết bị quan trắc (monitoring), giám sát

(supervising) tự động & bán tự động

• Mô hình hóa (modelling)

• …

24

Chi cục BVMT

Cục Cảnh sát Môi trường

26