CHÍNH SACH, CÔNG CỤ VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CON NGƯỜI VÀ TÀI NGUYÊN

Chính sách MTTN 4.1.1. Khái niệm 4.1.2. Chu trình chính sách 4.1.3. Chính sách môi trường 4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam 4.2. Các công cụ quản lý MTTN 4.2.1. Công cụ ra lệnh kiểm soát 4.2.2. Công cụ kinh tế 4.2.3. Công cụ truyền thông 4.2.4.Công cụ khoa họccông nghệ 4.3. Hệ thống QLNN về MTTN Việt Nam Chính sách MTTN 4.1.1. Khái niệm 4.1.2. Chu trình chính sách 4.1.3. Chính sách môi trường 4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam 4.2. Các công cụ quản lý MTTN 4.2.1. Công cụ ra lệnh kiểm soát 4.2.2. Công cụ kinh tế 4.2.3. Công cụ truyền thông 4.2.4.Công cụ khoa họccông nghệ 4.3. Hệ thống QLNN về MTTN Việt Nam Chính sách MTTN 4.1.1. Khái niệm 4.1.2. Chu trình chính sách 4.1.3. Chính sách môi trường 4.1.3. Chính sách môi trường tại Việt Nam 4.2. Các công cụ quản lý MTTN 4.2.1. Công cụ ra lệnh kiểm soát 4.2.2. Công cụ kinh tế 4.2.3. Công cụ truyền thông 4.2.4.Công cụ khoa họccông nghệ 4.3. Hệ thống QLNN về MTTN Việt Nam

Chương CHÍNH SÁCH, CÔNG CỤ & HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN NỘI DUNG 4.1 Chính sách MT&TN 4.1.1 Khái niệm 4.1.2 Chu trình sách 4.1.3 Chính sách mơi trường 4.1.3 Chính sách mơi trường Việt Nam 4.2 Các công cụ quản lý MT&TN 4.2.1 Cơng cụ lệnh & kiểm sốt 4.2.2 Công cụ kinh tế 4.2.3 Công cụ truyền thông 4.2.4 Công cụ khoa học-công nghệ 4.3 Hệ thống QLNN MT&TN Việt Nam 4.1 CHÍNH SÁCH MT&TN 4.1.1 Khái niệm • Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đặt (Từ điển Tiếng Việt phổ thơng, 2002) • Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện phủ, bao gồm mục tiêu mà phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu đó.(Wikipedia) TRÌNH TỰ THỰC HIỆN CHIẾN LƯC MÔI TRƯỜNG CHÍNH SÁCH CHIẾN LƯC QUY HOẠCH KẾ HOẠCH CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN 4.1.2 CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH Các vấn đề nảy sinh Chẩn đoán vấn đề Nâng cao nhận thức Phân tích, tổng hợp, dự báo XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH Điều chỉnh sách So sánh mục tiêu ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Hình CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG 4.1.3 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG Đối tượng CSMT trì tình trạng môi trường theo cách sau: Những thiệt hại môi trường hữu giảm loại trừ, Những tác động có hại cho người môi trường phải ngăn chận, Những hiểm họa cho người, động thực vật, thiên nhiên, môi trường: không khí, nước, đất, phải giảm thiểu, Những vùng / không gian dự trữ đảm bảo cho phát triển hệ tương lai, cho tính đa dạng loài vùng nông thôn > việc bảo vệ môi trường phải hiểu nhiệm vụ liên ngành (cross-sectional task) 4.1.3 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG Những nguyên tắc bản:  Nguyên tắc phòng ngừa (precautionary principle)  Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (polluter-pay principle), người sử dụng tài nguyên phải trả tiền  Nguyên tắc hợp tác (principle of cooperation) > tính tự nguyện kinh tế thò trường xã hội đònh hướng sinh thái, sử dụng khuyến khích kinh tế để mang đến đổi 4.1.4 Chính sách BVMT Việt Nam Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo, đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải Ưu tiên giải vấn đề môi trường xúc, tập trung xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, phục hồi môi trường khu vực bò ô nhiễm, suy thoái, trọng bảo vệ môi trường đô thò, khu dân cư Ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ môi trường sản phẩm thân thiện với môi trường, kết hợp hài hòa bảo vệ sử dụng có hiệu thành phần môi trường cho phát triển Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường, hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ môi trường, khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường, tăng cường, nâng cao lực quốc gia bảo vệ môi trường theo hướng quy, đại 4.2 CÁC CÔNG CỤ QL MT&TN 4.2.1 MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (Command and Control) CAC = động lực pháp lý, biện pháp đònh chế nhằm thúc đẩy tuân thủ trực tiếp BVMT đối tượng gây ô nhiễm, thông qua: - điều tiết qúa trình hay sản phẩm sử dụng, - cấm hạn chế việc thải số chất ô nhiễm - giới hạn hoạt động thời gian/ không gian đònh 10 4.2.1 MỆNH LỆNH VÀ KIỂM TRA (CAC) Thuận lợi:  Đảm bảo mức độ đònh mặt hiệu qủa BVMT;  Phương pháp truyền thống;  Hoặc tuân theo không, không có biện pháp xử lý;  Xử lý bình đăûng Khó khăn:  Không linh động;  Cần xác định đối tượng; Chi phí hành cao; Nỗ lực lớn từ quan QLMT;  Khơng kích thích DN thay đổi cơng nghệ 12 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) Hoạt động thông qua khuyến khích cưỡng chế -> linh hoạt, chi phí thấp a) Phân đònh lại quyền sở hữu tài sản TL: Việc phân đònh tài sản thò trường đònh KK: Vấn đề trò; khả phân phối không công b) Công cụ thuế * Thuế/phí môi trường •Phí phát thải: phí phải trả cho việc xả thải vào môi trường & dựa khối lượng và/hoặc chất lượng chất thải Ví dụ: Phí nước thải sản xuất/sinh hoạt 13 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) Phí sản phẩm: phí đánh giá sản phẩm gây ô nhiễm giai đoạn sản xuất tiêu thụ hệ thống tổ chức để bán chúng Dựa số tính chất sản phẩm thân sản phẩm TL: - Tạo nguồn thu tốt - Thực thi dễ - Thay đổi nhanh chóng hành vi KK: - Có thể gây bất lợi trò, gánh nặng tài cho người chòu thuế, đặc biệt cho nhóm thu nhập thấp - Thu nhập từ thuế sử dụng vào mục đích khác - Khó xác đònh mức thuế 14 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) c) Trợ cấp - Trợ cấp - Khoản vay mềm - Thuế khuyến khích - Giảm biểu thuế hải quan TL: - Đáp ứng tức thời đối tượng, gặp phản kháng KK: - Bò lạm dụng - Khó hủy bỏ - Vi phạm nguyên tắc PPP 15 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) d) Đặt cọc cấu đặt cọc - hoàn trả Công cụ kinh tế nhằm chuyển trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm, điều khiển thực thi quy đònh qua tay người sản xuất tiêu thụ phải đóng tiền trước, đảm bảo khắc phục thiệt hại xảy Đặt cọc: -> khai thác rừng, quặng mỏ,… TL: - Giảm chi cho việc thu dọn & phục hồi - Đảm bảo nguồn tài phục hồi tổn thất môi trường KK: - Cần thông tin & khả điều hành - p dụng cho số khu vực hạn chế 16 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) Cơ cấu đặt cọc - hoàn trả: -> Khuyến khích trả lại sản phẩm phụ sản xuất tiêu thụ để xử lý tái sinh sử dụng an toàn chi phí cho việc thu hồi gửi trả lại người khác thực TL: - Sử dụng lực lượng lao động tập trung, giá rẻ - Áp dụng rộng rãi (bao bì nước uống, acquy xe, đồ nhựa,…) có khả tái chế độc hại phải qua xử lý KK: - Cần đồng thuận hệ thống liên quan (chính quyền - doanh nghiệp - người tiêu dùng) - Phụ thuộc khả công nghệ 17 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) e) Trao đổi buôn bán giấy phép, quyền gây ô nhiễm Một tổng mức phát thải quy đònh cho lưu vực/khu vực không gian/quốc gia phân bổ cho DN ô nhiễm, theo mức công suất mức phát thải -> DN giữ mức phát thải mức cho phép quyền bán thặng dư phân bổ -> tạo nên thò trường quota TL: - Đạt việc giảm phát thải mong muốn - Khích lệ nâng cao hiệu suất phát triển công nghệ - Chính phủ & NGOs tác động đến thò trường để cải thiện chất lượng môi trường KK: - Trình độ & chi phí quản lý cao; tốn thiết lập - Thường kiểm soát không chất ô nhiễm 18 4.2.2 CÔNG CỤ KINH TẾ (economic instruments) f) Giao trách nhiệm Tạo hành vi trách nhiệm cách thiết lập trách nhiệm pháp lý (Hợp đồng, chứng thư cam kết) về: - Gây hại cho nguồn tài nguyên; - Gây hại môi trường; - Không tuân thủ luật quy đònh; … Đe dọa dùng khởi tố để bù đắp thiệt hại xảy -> khuyến khích ngăn ngừa số toán thiệt hại vượt khoản lợi không tuân thủ quy chế 19 4.2.3 CÔNG CỤ TRUYỀN THÔNG/THUYẾT PHỤC (communication instruments) Đưa nhận thức cảnh báo môi trường trách nhiệm môi trường vào đònh cách gây áp lực (hoặc) thuyết phục trực tiếp gián tiếp -> hợp tác thỏa thuận với đối tượng gây ô nhiễm Công cụ truyền thông: - Vấn đề thông tin & cảnh báo (khía cạnh truyền thông) - Vấn đề tổ chức & quản lý (khía cạnh cấu trúc)20 4.2.3 CÔNG CỤ TRUYỀN THÔNG/THUYẾT PHỤC (communication instruments) Phân loại: - Loại công cụ thông tin “một chiều”: tuyên truyền (‘đọc’; ‘nghe’; ‘xem’), nhãn sinh thái - Loại công cụ “hai chiều” hệ thống quản trò môi trường, thỏa ước, thảo luận, thương lượng 21 - Thông tin môi trường phải hướng dẫn biện pháp biến tư thành hành động thực tế BVMT - Chịu tác động áp lực xã hội (phong trào, NGOs, media, ) - Vai trò phủ: Cung cấp thông tin, tổ chức chiến dòch tuyên truyền-giáo dục, đưa báo cáo môi trường - Cần phải trì việc giám sát để theo dõi kết qủa thực Thuận lợi: - Có hợp tác thỏa thuận với đối tượng gây ô nhiễm; Thường nhóm mục tiêu tiếp nhận tốt; - Hành vi trách nhiệm môi trường chuyển cho nhóm mục tiêu - Không có tính pháp lý thông tin nhận chi tiết mục tiêu biện pháp thực dễ điều chỉnh phù hợp với hòan cảnh đòa phương 22 * Khó khăn - Giải pháp tốn kém; dựa tính tự nguyệân nên không dự kiến hiệu quả; - Khó có hình thức phạt nặng nhóm đối tượng không thực thỏa thuận; - Do ảnh hưởng nhóm đối tượng, tiêu thường thiết lập mức độ thấp cần có trí tiêu để có hiệu qủa việc thực sách; - Nhóm đối tượng không chấp hành thỏa thuận, hưởng lợi qua cải thiện môi trường chung nỗ lực họat động người khác; - Có thể thành công đặc biệt kinh tế nhỏ, có tiếp xúc trực tiếp nhiều người lập sách đối tượng 23 4.2.4 CƠNG CỤ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ Các cơng cụ KH&CN hỗ trợ công tác quản lý MT&TN hiệu • Hệ thống thông tin địa lý (GIS) • Sử dụng ảnh viễn thám (remote sensing) • Thiết bị quan trắc (monitoring), giám sát (supervising) tự động & bán tự động • Mơ hình hóa (modelling) • … 24 4.3 HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TN&MT VIỆT NAM Các Bộ chun ngành (Xây dựng, Cơng thương, Quốc Phòng, Y tế ) UBND tỉnh, thành phố Các Sở chuyên ngành Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Công an Tổng cục BVMT (VEPA) Cục Cảnh sát Môi trường C49 Sở Tài nguyên Môi trường Sở Công an PC 49 Chi cục BVMT Hình : Tổ chức quản lý nhà nước liên quan QL MT&TN 25 26 ... Cơng cụ truyền thông 4.2.4 Công cụ khoa học -công nghệ 4.3 Hệ thống QLNN MT&TN Việt Nam 4.1 CHÍNH SÁCH MT&TN 4.1.1 Khái niệm • Chính sách sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào... Chính sách MT&TN 4.1.1 Khái niệm 4.1.2 Chu trình sách 4.1.3 Chính sách mơi trường 4.1.3 Chính sách mơi trường Việt Nam 4.2 Các cơng cụ quản lý MT&TN 4.2.1 Công cụ lệnh & kiểm sốt 4.2.2 Cơng cụ. .. động người khác; - Có thể thành công đặc biệt kinh tế nhỏ, có tiếp xúc trực tiếp nhiều người lập sách đối tượng 23 4.2.4 CƠNG CỤ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ Các cơng cụ KH&CN hỗ trợ công tác quản lý MT&TN