de-cuong-on-tap-quan-ly-nha-nuoc-ve-tai-nguyen-moi-truong

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG Câu 1: Việt Nam đã làm gì để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu ? Việt Nam là một trong 10 nước chịu tác động nặng nề nhất của biến đổi khí hậu đặc biệt  là vào cuối thế kỷ này. Đồng bằng sơng Cửu Long có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế  của Việt Nam, lại là một trong ba đồng bằng trên thế  giới chịu tác động lớn nhất của biến đổi  khí hậu trong tương lai. Bên cạnh đó, với đặc điểm Việt Nam có bờ biển dài hơn 3.200 km, nên  biến đổi khí hậu cịn tác động trực tiếp đến 28 tỉnh ven biển và Đồng bằng sơng Hồng ­ Chủ trương của Đảng, Pháp luật của nhà nước Thời gian qua, chính sách pháp luật của Việt Nam về biến đổi khí hậu được xây dựng và  hồn thiện tương đối đồng bộ, tạo cơ sở quan trọng để các Bộ, ngành, địa phương triển khai xây  dựng, thực hiện cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu một cách hiệu quả.   + Nghị  quyết 24­NQ/TW ngày 03/06/2013 của Ban Chấp hành Trung  ương Đảng về  chủ  động  ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun và bảo vệ  mơi trường đến năm  2020, tầm nhìn 2030.  + Quyết định 158/2008/QĐ­TTg cúa Thủ tướng Chính phủ ban hành phê duyệt Chương trình mục  tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu.   + Quyết định 2730/QĐ­BNN­KHCN năm 2008 về  việc ban hành khung chương trình hành động  thích ứng với biến đổi khí hậu của ngành nơng nghiệp và phát triển nơng thơn giai đoạn 2008­ 2020 do Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn ban hành  + Quyết định số 2139/QĐ­TTg ngày 05/12/2011 phê duyệt Chiến lược quốc gia về BĐKH + Xây dựng chiến lược, các chương trình hành động, chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó  biến đổi khí hậu ­ Tun truyền, giáo dục nhận thức Việc xây dựng chương trình, hành động, chiến lược, hoạt động cụ thể ứng ph ó với biến  đổi khí hậu xảy ra tại cộng đồng. Cũng như vấn đề ứng phó với thiên tai, lũ lụt, nước biển dâng  đều được thực hiện tại cộng đồng. Do đó từng người dân, tổ chức tại cộng đồng phải thực hiện   vai trị cũng như trách nhiệm của mình trong ứng phó với biến đổi khí hậu. Cần làm tốt cơng tác  truyền thơng đề cao vai trị cộng đồng, cung cấp cho cộng đồng những kiến thức nhất định để họ  tự   ứng phó với biến đổi khí hậu trong thực tiễn cuộc sống, cũng như  góp phần nâng cao nhận  thức về biến đổi khí hậu ở mọi cấp, mọi ngành, mọi doanh nghiệp và người dân.  + Tun truyền bằng nhiều hình thức, nhiều kênh thơng tin khác nhau: qua sách báo, qua  phương tiện truyền thơng đại chúng, qua các ngày hội tun truyền ứng phó biến đổi khí hậu + Đưa nội dung về   ứng phó biến đổi khi hậu lồng ghép vào chương trình học tập, làm   chủ đề các cuộc thi viết thư, cuộc thi vẽ cho học sinh + Đề  ra "4 ngun tắc tại chỗ" để  thấy vai trị của cộng đồng rất quan trọng trong cơng  tác ứng phó với biến đổi khí hậu. (Cơng tác chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; phương tiện, vật   tư tại chỗ; cơng tác hậu cần tại chỗ) + Vận động sự tham gia của người dân ­ Áp dụng các biện pháp kỹ thuật: nâng cao khoa học cơng nghệ và cơng nghệ sản xuất… + Khuyến khích việc  ứng dụng các thành tựu KHCN để  sản xuất các sản phẩm xanh, thân  thiện với mơi trường, tiêu ít năng lượng, ngun liệu nhưng cho giá trị cao + Xây dựng hệ thống đê, thủy lợi, thủy nơng + Áp dụng các cơng nghệ vào sản xuất, sử dụng các loại giống tốt + Thử nghiệm các hình thức ln canh, xen canh mới + Quan tâm đầu tư, phát huy hiệu quả năng lực cảnh báo, dự báo thiên tai để chủ động phịng  tránh và giảm nhẹ thiên tai ­ Đào tạo nhân lực tại cộng đồng cho ứng phó biến đổi khí hậu ­ Hợp tác quốc tế về ứng phó biến đổi khí hậu + Tham gia các Cơng ước quốc tế về biến đổi khí hậu: Nghị định thư Kyoto… + Tham gia các hội nghị về biến đổi khí hậu như COP20 và COP21… +  Kí kết các hiệp định đa phương, song phương về hỗ trợ tài chính và chuyển giao cơng   nghệ  mới, thân thiện với mơi trường và phối hợp, xây dựng, thực hiện các dự  án CDM nhằm   phục vụ phát triển bền vững và giảm phát thải khí nhà kính + Tranh thủ  sự  giúp đỡ  của các tổ  chức quốc tế, đặc biệt là Ngân hàng thế  giới (WB)   trong việc  ứng phó với biến đổi khí hậu tại Đồng bằng sơng Cửu Long, trên cơ  sở  kế  hoạch  được xây dựng nhờ Hà Lan giúp đỡ.  + Xây dựng một số mơ hình ứng phó với biến đổi khí hậu tại Quảng Nam, Bến Tre… với   sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế Câu 2: BĐKH ảnh hưởng gì đến nguồn năng lượng  1) BĐKH có thể tác động tiêu cực đến tài ngun năng lượng tái tạo BĐKH kéo theo gia tăng cường độ lũ, cả đỉnh lũ và trong một số trường hợp cực đoan, các   nhà máy thủy điện buộc phải xả lũ và các sơng đang ở mức báo động rất cao. Hạn hán làm giảm   thời gian phát điện và hiệu suất điện năng trong trường hợp hạn hán khốc liệt. Sa sút về  tiềm  năng điện gió.  Có khả năng làm giảm tiềm năng của những nguồn năng lượng khác trong tương lai.  2) BĐKH tác động tiêu cực đến cơng nghiệp khai thác ngun liệu Gây nhiều khó khăn cho hệ thống khai thác nguồn than antraxit ở bể than Tăng khả năng hao hụt, tổn thất sản lượng than do tần suất, cường độ  mưa bão và lũ lụt  gia tăng Tăng thêm chi phí sản xuất, chi phí xây dựng vận hành, duy tu các dàn khoan, các phương  tiện.  Nhiều hải cảng, bao gồm cầu tàu, bến bãi, nhà kho thiết kế  theo mực nước cuối thế kỷ  20 sẽ phải cải tạo lại, thậm chi phải di dời; các cơng trình xây dựng mới tốn kém hơn về chi phí   xây lắp cũng như chi phí vận hành 3)BĐKH tác động tiêu cực đến cung ứng và nhu cầu năng lượng Khó khăn hơn cho hệ  thống vận chuyển dầu và khí từ  dàn khoan trên biển đến các nhà   máy hóa – lọc dầu; làm trội thêm chi phí thơng gió và làm mát hầm lị khai thác than và làm giảm   hiệu suất của các nhà máy điện Tiêu thụ điện cho các thiết bị sinh hoạt như điều hịa nhiệt độ, quạt điện, bảo quản lương  thực, thức ăn gia tăng theo nhiệt độ.  Chi phí tưới và tiêu trong sản xuất lúa, cây cơng nghiệp gia tăng Cách tiệp cận khác: (xem trong tài liệu của cơ) Câu 3: Mối quan hệ và vai trị  của tài ngun thiên nhiên đối với sự tồn tại và phát triển của   xã hội lồi người ? Tài ngun thiên nhiên có hai vai trị cơ bản trong phát triển:  ­ Thứ  nhất, tài ngun thiên nhiên đóng vai trị là nguồn tài ngun nền tảng đảm bảo cho   sinh tồn. Tài ngun thiên là một trong những yếu tố  nguồn lực đầu vào của q trình sản   xuất.  Xét trên phạm vi tồn thể giới, nếu khơng có tài ngun, đất đai thì sẽ khơng có sản xuất  và cũng khơng có sự tồn tại của con người. Tuy nhiên, đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế,   tài ngun thiên nhiên chỉ  là điều kiện cần nhưng chưa đủ. Trên thực tế, nếu cơng nghệ  là cố  dịnh thì lưu lượng của TNTN sẽ là mức hạn chế tuyệt đối về sản xuất vật chất trong ngành cơng  nghiệp sử dụng khống quặng làm ngun liệu đầu vào như nhơm, thép TNTN chỉ trở thành sức  mạnh kinh tế khi con người biết khai thác và sử dụng một cách hiệu quả TNTN là yếu tố  thúc đẩy sản xuất phát triển, các nước đang phát triền thường quan tâm  đến việc xuất khẩu sản phẩm thơ, đó là những sản phẩm được khai thác trực tiếp từ  nguồn  TNTN của đất nước, chưa qua chế biến hoặc ở dạng sơ chế.  Nguồn TNTN cũng là cơ sở để phát triển các ngành sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp,   cơng nghiệp chế biên, các ngành cơng nghiệp năng, cơng nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, thủy   tinh, sành sứ ­ Thứ hai, tài ngun thiên nhiên là nguồn lực cho tài chính phát triển.  Nguồn tài ngun thiên nhiên thương mại có thể  là một nguồn lực quan trọng cho lợi  nhuận và giao thương quốc tế. Thuế  khai thác tài ngun khơng phục hồi, tài ngun có thể  tái  tạo, và các nguồn tài ngun có thể  khai thác bền vững có thể  được dùng để  đầu tư  tài chính  dưới một hình thức khác của nguồn lực. Đối với hầu hết nước, việc tích lũy vốn địi hỏi một q  trình lâu dài, gian khổ liên quan chặt chẽ với tiêu dùng trong nước và thu hút vốn đầu tư từ nước   ngồi. Tuy nhiên, có nhiều quốc gia, nhờ những  ưu đãi của tự  nhiên có nguồn tài ngun lớn, đa   dạng nên có thể  rút nhắn q trình tích lũy vốn bằng cách khai thác các sản phẩm thơ để  bán   hoặc để đa dạng hóa nền kinh tế tạo nguồn tích lũy vốn ban đầu cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa   đất nước.  Nguồn TNTN thường là cơ  sở  để  phát triển một số  ngành cơng nghiệp khai thác, cơng   nghiệp chế biến và cung cấp ngun liệu cho nhiều ngành kinh tế khác, góp phần chuyển dịch cơ  cấu kinh tế trong nước. Sự giàu có về tài ngun, đặc biệt về năng lượng giúp cho một quốc gia  ít bị lệ thuộc hơn vào các quốc gia khác và có thể  tăng trưởng một cách ổn định, độc lập khi thị  trường tài ngun thế giới bị rơi vào trạng thái bất ổn Câu 4: Ứng phó biến đổi khí hậu là gì? Phân tích bản chất  của thích ứng và giảm nhẹ tác   động của BĐKH đến phát triển kinh tế ­ xã hội – mơi trường ? Khái niệm: Biến đổi khí hậu là sự  biến đổi trạng thái của khí hậu so với trung bình hoặc dao  động của khí hậu duy trì trong một khoảng thời gian dài, thường là vài thập kỷ  hoặc dài hơn.  Biến đổi khí hậu có thể là do các q trình tự nhiên bên trong hoặc các tác động bên ngồi, hoặc   do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển hay trong khai thác sử dụng  đất.  + Thích ứng với biến đổi khí hậu  Thích ứng là sự điều chỉnh hệ thiên nhiên hoặc con người, đáp ứng với các yếu tố xúc tác  về khí hậu thực tế hoặc dự kiến hoặc các ảnh hưởng của chúng, làm giảm nhẹ tác hại hoặc khai  thác cơ  hội có ích. Có thể  phân biệt các hình thức thích  ứng khác nhau, bao gồm thích  ứng chủ  động và phản ứng, tự chủ và theo kế hoạch, nhà nước và tư nhân.  Thích ứng là một khái niệm rất rộng, là một q trình qua đó con người làm giảm những  tác động bất lợi của khí hậu đến sức khỏe và đời sống và tận dụng những cơ  hội thuận lợi mà   mơi trường khí hậu mang lại. Thích  ứng có nghĩa là điều chỉnh, hoặc thụ  động hoặc phản  ứng   tích cực hoặc có phịng bị trước được đưa ra với ý nghĩa giảm thiểu và cải thiện những hậu quả  có hại của BĐKH. Thích  ứng cịn có nghĩa là tất cả  những phản  ứng đối với BĐKH nhằm làm   giảm tính dễ  bị  tổn thương. Cây cối, động vật, và con người khơng thể  tồn tại một cách đơn  giản như trước khi có BĐKH nhưng hồn tồn có thể thay đổi các hành vi của mình để thích ứng  và giảm thiểu các rủi ro từ những thay đổi đó.  + Giảm nhẹ biến đổi khí  Giảm nhẹ được hiểu là sự can thiệp của con người để làm giảm lượng xả thải hoặc tăng   cường các bể KNK   Chiến lược giảm phát thải KNK bao gồm hai vấn đề lớn  Một là, sử  dụng các cơng nghệ  có mức phát thải thấp trong sản xuất và sử  dụng năng  lượng tiết kiệm và hiệu quả.  Hai là, có những chính sách và biện pháp tăng cường bể hấp thụ KNK, phát triển và bảo  vệ rừng, trồng và tái trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc.  Việc giảm nhẹ  BĐKH cần được tập trung vào các hoạt động “cùng có lợi”, vừa giảm  nhẹ được phát thải KNK vừa mang lợi ích KTXH.  Câu 5 : Hãy nêu xu hướng QLNN về tài ngun và mơi trường  trên thế giới và ở khu vực? ­ Kiểm sốt hiện tượng nóng lên tồn cầu ­ Tìm ra nguồn năng lượng sạch, có khả năng tái tạo ­ Ngăn ngừa ơ nhiễm nguồn nước và sự phá vỡ các hệ thống đại dương ­ Bảo vệ và duy trì nguồn tài ngun nước ngọt trên đất liền ­ QL chất thải ­ Gia tăng dân số và di dân khơng kiểm sốt dc do thảm họa thiên nhiên và chiến tranh ­ Ơ nhiễm MTKK tại các siêu ĐT và ảnh hưởng của nó tới sức khỏe của thị dân ­ AT sinh học và quản lý sinh vật biến đổi gen ­ Bảo vệ đa dạng sinh học và sử dụng đất ­ Kết nối chính sách và sáng kiến KHCN mới Câu 6: Phân tích vai trị và nhiệm vụ của QLNN về tài ngun thiên nhiên? Nhiệm vụ của QLNN về TNTN: + Ban hành pháp luật về TNTN + Tổ chức thực hiện PL về TNTN + Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện PL về TNTN Vai trị: Cơ  quan lập pháp đóng vai trị rất quan trọng trong việc thiết lập thể  chế  để  đạt được   hiệu quả trong quản lý nhà nước về mơi trường bởi chính họ là người xác lập các u cầu pháp   lý, phê chuẩn các chính sách đối nội và đối ngoại và mức chi ngân sách cho các hoạt động quản  lý. Các cơ quan hành pháp ở các bộ, ngành khác nhau sẽ đảm nhận vai trị như cơng cụ triển khai   ở cấp trung ương. Ở một số quốc gia, các cơ quan tư pháp cũng cơ quyền diễn giải luật và do đó   có thể được áp đặt các u cầu hoạt động đối với cơ quan hành pháp. Trong trường hợp này, tịa   án có thể cưỡng chế các mệnh lệnh hành chính và có thể có vai trị chính trong đánh giá Vai trị và mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và các chính quyền địa phương cũng  là vấn đề tranh cãi và thảo luận gay gắt, quyết định hiệu quả các hoạt động quản lý nhà nước về  mơi trường. Mối quan hệ này có thể được phát triển theo nhiều cách khác nhau với các mức độ  “tập trung” và „phân quyền” khác nhau. Phân quyền dường như  có khả  năng làm gia tăng khó   khăn cho việc điều phối và gắn kết các chính sách phát triển ngành khác nhau ở cấp quốc gia. Do   đó, các nước đang phát triển đang có xu hướng thiết lập các thể  chế  cấp vùng (dưới cấp quốc   gia) với vai trị năng động trong việc xác lập các mục tiêu mơi trường và có khả năng đưa ra các  lựa chọn chính sách tốt nhất để giải quyết các vấn đề mơi trường đặc thù của địa phương Câu 7: Trình bày quan điểm, ngun tắc và mục tiêu quản lý nhà nước về tài ngun và mơi   trường ở nước ta? Quan điểm  ­ Thứ  nhất, có tầm  ảnh hưởng lớn; cơ sở, tiền đề  cho hoạch định đường lối, chính sách   phát triển kinh tế ­ xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh và an sinh xã hội Nhà nước giữ  vai trị chủ  đạo, dưới sự  lãnh đạo của Đảng và sự  tham gia, giám sát của   tồn xã hội.   Thứ hai, quản lý tổng hợp và thống nhất, liên ngành, liên vùng, đảm bảo cả u cầu trước   mắt và lợi ích lâu dài; • Tồn diện nhưng vẫn có trọng tâm phù hợp trong từng giai đoạn;  • Dựa vào nội lực là chính bên cạnh sử dụng nguồn lực hỗ trợ và kinh nghiệm quốc tế.  ­  Thứ ba, BĐKH là thách thức nghiêm trọng đối với tồn nhân loại   ứng phó với BĐKH  phải được đặt trong mối quan hệ tồn cầu  Thứ tư, tài ngun là tài sản quốc gia, là nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệt  đánh  giá đầy đủ các giá trị, định giá, quản lý, bảo vệ chặt chẽ; khai thác, sử dụng tiết kiệm, có   hiệu quả và bền vững…  Thứ  năm,  mơi trường là vấn đề  tồn cầu. Tăng cường bảo vệ  mơi trường phải theo  phương châm ứng xử hài hịa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phịng ngừa là chính;   kết hợp kiểm sốt, khắc phục ơ nhiễm, cải thiện mơi trường, bảo tồn thiên nhiên và đa   dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên quyết loại bỏ  những dự án gây ơ nhiễm mơi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng.  Ngun tắc: về TN (4 ý chính) về MT (5 hoặc 7 ý chính) *Ngun tăc QLNN về tài ngun ­  Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế  hoạch phát triển kinh tế  ­ xã hội của cả  nước, quốc   phòng, an ninh, quy hoạch vùng ­ Đáp ứng nhu cầu về khai thác, sử dụng tài nguyên cho sinh hoạt, sản xuất, phát triển bền vững  kinh tế ­ xã hội, quốc phòng, an ninh ­ Phù hợp khả  năng đáp  ứng của các nguồn tài ngun và khả  năng hợp tác quốc tế; điều  ước   quốc tế mà Việt Nam là một thành viên ­ Dựa trên kết quả điều tra cơ bản, dự báo tài ngun, dự báo tác động của biến đổi khí hậu đối  với các nguồn tài ngun Mục tiêu: ­ Mục tiêu chủ yếu là phát triển bền vững, đảm bảo sự cân bằng giữa phát triển KT­XH và khai  thác tài ngun và bảo vệ mơi trường.  ­ Khắc phục và phịng chống suy thối, ơ nhiễm mơi trường phát sinh trong các hoạt động sống   của con người ­ Hồn chỉnh hệ thống văn bản luật pháp bảo vệ mơi trường, ban hành các chính sách phát triển  KT­XH phải gắn với bảo vệ mơi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ mơi trường.  ­ Phát triển đất nước theo ngun tắc phát triển bền vững được Hội nghị  Thượng đỉnh về  Mơi   trường và phát triển bền vững tại Rio de Janneiro (Braxin) tháng 6/1992 thơng qua.  Câu 8: Trình bày hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về tài ngun và mơi trường? Liên hệ   thực tiễn ở địa phương? a. Cơ quan QLNN về Tài ngun  Lập pháp, hành pháp, tư pháp ­ Chính phủ  thống nhất quản lý tài ngun trên phạm vi cả  nước, giao cho các cơ  quan   chun mơn quản lý các lĩnh vực tài ngun khác nhau.  ­ Bộ  Tài ngun và mơi trường chủ  trì chung, là cơ  quan của Chính phủ, thực hiện chức   năng quản lý nhà nước về  các lĩnh vực: Đất đai; tài ngun nước; tài ngun khống sản, địa   chất; mơi trường; khí tượng thủy văn; biến đổi khí hậu; đo đạc và bản đồ; quản lý tổng hợp và   thống nhất về  biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụ  cơng trong các ngành, lĩnh vực  thuộc phạm vi quản lý của B . Trong đó:  + Tổng cục quản lý đất đai là cơ quan thuộc B Tài ngun – Mơi trường: thực hiện tham   mưu, giúp B trưởng B Tài ngun và Mơi trường quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật   về đất đai trong phạm vi cả nước.  + Cục Quản lý tài ngun nước là tổ  chức trực thuộc B , có chức năng tham mưu giúp B   trưởng thực hiện quản lý nhà nước về tài ngun nước, lưu vực sơng trên phạm vi cả  nước; tổ  chức thực hiện các dịch vụ cơng về tài ngun nước theo quy định của pháp luật  + Tổng cục Địa chất và Khống sản có chức năng tổ  chức điều tra cơ  bản địa chất về  khống sản; tham gia xây dựng và thực hiện các dự án về di sản địa chất, bảo tồn địa chất, mạng   lưới cơng vi n địa chất; tổ  chức thực hiện việc đăng ký hoạt động điều tra cơ  bản địa chất về  khống sản, hoạt động thăm dị, khai thác khống sản; đăng ký về di 14 sản địa chất, bảo tồn địa   chất, theo quy định của pháp luật; thống kê, kiểm kê trữ lượng tài ngun khống sản trên phạm   vi cả nước.  + Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu là tổ  chức thuộc B Tài ngun và Mơi   trường có chức năng tham mưu quản lý nhà nước về khí tượng, thủy văn và biến đổi khí hậu  + Tổng cục Biển và hải đảo Việt Nam quản lý tổng hợp và thống nhất về biển, hải đảo,  tổ chức dịch vụ cơng theo quy định của pháp luật.  ­ Ngồi những loại tài ngun do B Tài ngun – Mơi trường chủ  trì quản lý cịn có các  loại tài ngun khác được giao cho các cơ quan chuy n ngành khác nhau quản lý, chẳng hạn như:  + B Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn chịu trách nhiệm trước Chính phủ  thực hiện  quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi cả nước.  + B Cơng Thương chịu tránh nhiệm trước Chính phủ  thực hiện quản lý nhà nước về  sử  dụng tài ngun năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của các   cơ quan quản lý nhà nước về các loại tài ngun khác nhau sẽ được trình bày cụ thể tại chương   3 khi nghiên cứu QLNN đối với từng loại tài ngun ­ Các cơ quan ở địa phương: + HĐND cấp tỉnh Thơng qua quy hoạch, kế  hoạch sử  dụng đất của tỉnh trước khi trình  Chính phủ phê duyệt; quyết định biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, tài ngun nước, tài ngun  khống sản, nguồn lợi   vùng biển, vùng trời, tài ngun thiên nhiên khác,  bảo vệ  mơi trường   trong phạm vi được phân quyền + UBND cấp tỉnh  thực hiện các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, tài  ngun nước, tài ngun khống sản, nguồn lợi   vùng biển, vùng trời, tài ngun thiên nhiên   khác; thực hiện các biện pháp phịng, chống thiên tai, bảo vệ mơi trường trên địa bàn tỉnh trong   phạm vi được phân quyền + HĐND cấp huyện Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ,  nguồn nước, tài ngun trong lịng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồn tài ngun thiên nhiên   khác; biện pháp bảo vệ  và cải thiện mơi trường, phịng, chống và khắc phục hậu quả  thiên tai,   bão, lụt ở địa phương theo quy định của pháp luật + UBND cấp huyện quản lý và sử  dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, tài ngun nước, tài  ngun khống sản, nguồn lợi  ở vùng biển, tài ngun thiên nhiên khác; bảo vệ mơi trường trên   địa bàn huyện theo quy định của pháp luật + Các cơ quan chun mơn như Sở TNMT, Phịng TNMT b) Cơ quan QLNN về mơi trường Chương 2 trang 15 Câu 9: Trình bày nội dung  cơ bản về cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ trong quản lý tài ngun và   mơi trường ? Cơng cụ  quản lý tài ngun và mơi trường là tổng hợp các biện pháp hoạt động về  pháp luật,   chính sách, kinh tế, kỹ  thuật và xã hội nhằm bảo vệ  tài ngun và mơi trường thực hiện phát  triển bền vững kinh tế xã hội Theo chức năng, các cơng cụ quản lý tài ngun và mơi trường bao gồm: cơng cụ điều chỉnh  vĩ mơ (các chính sách, pháp luật li n quan đến hoạt đ ng bảo vệ mơi trường); cơng cụ hành động   (có tác đ ng trực tiếp đến hoạt đ ng kinh tế, xã hội như qui định hành chính, qui định xử  phạt )   và cơng cụ phụ trợ (được đề  ra để  quan sát, giám sát chất lượng mơi trường, có tác dụng hỗ  trợ  và hồn chỉnh hai loại cơng cụ trên) Trong đó, cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ cịn được gọi là cơng cụ pháp lý, chính sách bao gồm:   các văn bản luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản dưới luật, các văn bản đặc thù liên quan trực   tiếp đến vấn đề  tài nguy n và mơi trường như  các kế  hoạch, chiến lược về  tài ngun và mơi   trường quốc gia   ● Luật quốc tế Luật quốc tế về mơi trường là tổng thể các ngun tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối  quan hệ giữa các quốc gia, giữa các quốc gia với tổ chức quốc tế trong việc ngăn ngừa, loại trừ  thiệt hại gây ra mơi trường của từng quốc gia và mơi trường ngồi phạm vi sử  dụng của quốc  gia. Việt Nam đ tham gia ký kết rất nhiều các văn bản luật quốc tế về mơi trường như: cơng ước    bảo vệ  tầng ozơn (1985), cơng  ước về  khung biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc (1992),  cơng ước về đa dạng sinh học (1992), cơng ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (1982) Các quy phạm của Luật quốc tế  về bảo vệ mơi trường cần phải được chuyển hóa thành  quy phạm pháp luật quốc gia, nghĩa là nhà nước phải phê chuẩn các văn bản này.  ● Luật mơi trường quốc gia là mộtt hệ thống các luật, bao gồm m t luật chung về bảo vệ  mơi trường và các luật sử dụng hợp lý các thành phần mơi trường hoặc bảo vệ  mơi trường cụ  thể ở m t địa phương hoặc của m t ngành.  10 Luật Bảo vệ Mơi trường số 55/2014/QH13 hiện nay là văn bản pháp lý quan trọng nhất về  bảo vệ mơi trường của nước ta. Ngồi ra, Quốc hội cũng đã ban hành các luật về các thành phần   mơi trường như: Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004), Luật Khống sản (2010), Luật Tài nguy  n nước (2012), Luật Biển Việt Nam(2012), Luật đất đai (2013) và mới đây nhất là Luật Tài nguy   n, mơi trường Biển và Hải đảo (2015)… ● Các văn bản dưới luật Theo nội dung, các văn bản dưới luật trong lĩnh vực quản lý tài ngun và bảo vệ  mơi  trường có thể được xếp vào các nhóm như sau: Thứ  nhất, nhóm các văn bản được ban hành nhằm cụ  thể  hóa nội dung, chi tiết  điều,  khoản, điểm được giao trong luật.  Thứ hai, nhóm các văn bản có nội dung làm rõ chức năng, nhiệm vụ cũng như trách nhiệm,   quyền hạn, tổ chức b máy của các tổ chức, cơ quan thực thi quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài   ngun và bảo vệ mơi trường. Thơng thường các văn bản này là các nghị định của Chính phủ, các   quyết định của B trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ Thứ  ba, nhóm các văn bản đặc thù liên quan trực tiếp đến lĩnh vực tài ngun và bảo vệ  mơi trường như các chương trình mục tiêu quốc gia, các chiến lược, quy hoạch quốc gia về m t   số loại tài ngun, chiến lược bảo vệ mơi trường, các văn bản quy định các tiêu chuẩn/quy chuẩn   kỹ thuật về mơi trường   Tài ngun thiên nhiên và mơi trường là hai vấn để song song cần được quản lý. Nhà nước,   các cơ quan cố thẩm quyền cần có sự vận dụng và kết hợp các loại cơng cụ quản lý phù hợp với  từng điều kiện, đối tượng để  đạt được hiệu quả  quản lý cao trong cơng tác bảo vệ  nguồn tài   ngun quốc gia và bảo vệ mơi trường Câu 10: Trình bày nội dung  cơ bản về cơng cụ  hành động trong quản lý tài ngun và mơi   trường ? (sgk/25) Cơng cụ  này cịn được gọi là cơng cụ  dựa vào thị  trường do nó được xây dựng trên nền  tảng các quy luật kinh tế thị trường nhằm tác động tới hành vi của các cá nhân, tổ chức kinh tế  theo hướng có lợi cho mơi trường. Có thể hình dung một cách đơn giản như sau: các cá nhân, tổ  chức hoạt đ ng sản xuất kinh doanh có khai thác và sử dụng các thành phần mơi trường để mang   lại lợi ích kinh tế cho chính họ. Họ là người được hưởng lợi từ mơi trường, do đó phải “có nghĩa   vụ đóng góp tài chính cho bảo vệ mơi trường”  Đây chính là các cơng cụ  kinh tế  mà Nhà nước sử  dụng để  điều chỉnh hành vi của doanh   nghiệp theo hướng có lợi cho mơi trường. Hay nói m t cách khác, “khi sử dụng các cơng cụ kinh   tế chính là sử dụng sức mạnh của thị trường để  bảo vệ  tài nguy n và mơi trường, đảm bảo cân   bằng sinh thái” (Trần Thanh Lâm, 2009). Một số cơng cụ kinh tế chủ yếu được đề cập trong giáo   11 trình là: các loại thuế, phí; các biện pháp tài chính nhằm ngăn ngừa gây ơ nhiễm; trợ  cấp mơi  trường; quỹ mơi trường; nhãn sinh thái ● Các loại thuế, phí: ­ Thuế tài ngun là loại thuế đánh vào hành vi khai thác hợp pháp các tài ngun thiên nhiên   (thuộc đối tượng chịu thuế) trên lãnh thổ, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế  của Việt Nam của   các cá nhân, tổ chức Thuế  tài ngun nhằm mục đích hạn chế  các nhu cầu khơng q quan trọng hoặc khơng   cấp thiết trong sử dụng tài ngun, từ đó hạn chế các tổn thất về tài ngun, khuyến khích doanh   nghiệp áp dụng các kỹ thuật hướng tới mục tiêu vì mơi trường. Khơng chỉ  thế, đây cũng là một  nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường hiệu quả  quản lý nhà nước trong việc  bảo vệ, sử dụng hiệu quả tài ngun thiên nhiên quốc gia ­ Thuế mơi trường là khoản thu của ngân sách nhà nước do các cá nhân, tổ chức có sử dụng   các thành phần mơi trường phải n p, nhằm điều tiết các hoạt động có ảnh hưởng tới mơi trường   và kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường.  Mục đích của việc đánh thuế  mơi trường là để  tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước và  hạn chế việc sử dụng các sản phẩm hay hoạt động có hại tới mơi trường. Về cơ bản, thuế mơi   trường được tính phải đảm bảo ngun tắc “người gây ơ nhiễm phải trả tiền” bên cạnh các mục  tiêu, chính sách phát triển chung và kếhoạch mơi trường cụ thể của từng quốc gia ­ Các phí, lệ phí mơi trường Phí bảo vệ mơi trường là m t khoản thu ngân sách nhà nước tính trên khối lượng, quy mơ,   mức đ đ c hại của chất thải, sức chịu tải của mơi trường tiếp nhận chất thải.  Mục đích của phí mơi trường nhằm ngăn ngừa việc xả  thải ra mơi trường các chất ơ   nhiễm có thể xử lý được. Vì vậy, phí mơi trường góp phần làm thay đổi hành vi của người gây ơ   nhiễm và tăng nguồn thu cho NSNN. Nguồn thu từ  phí bảo vệ  mơi trường dùng được sử  dụng  cho những hoạt đ ng cải thiện mơi trường Câu 11 : Trình bày nội dung   cơ  bản   cơng cụ  phụ  trợ  trong quản lý tài nguyên và môi   trường ? (sgk/33) ­ Công cụ kỹ thuật Công cụ  kỹ  thuật được coi là những công cụ  hành động quan trọng của các tổchức trong  việc thực hiện vai trị kiểm sốt, giám sát về chất lượng mơi trường, đồng thời hỗ trợ việc tn  thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ mơi trường Hệ  thống thơng tin là hệ  thống các cơ  sở  dữ  liệu, thơng số  kỹ  thuật về  tài nguy n và mơi  trường. Cơng cụ  này có vai trị quyết định sự  đúng đắn, độ  chính xác của việc xác định hiện   12 trạng, dự báo diễn biến tình trạng TN và MT quốc gia. Một hệ thống thơng tin quản lý trên nền   thơng tin địa lý có tích hợp các lĩnh vực tài ngun và mơi trường sẽ hỗ trợ đắc lực cho cơng tác   quản lý, điều hành của các cấp chính quyền một cách hiệu quả  và đồng bộ  . Bên cạnh đó, tạo   lập cơ sở dữ liệu quản lý ngành tài ngun và mơi trường cịn phục vụ việc kết nối thơng tin đa  ngành; tăng cường khả năng chia sẻ, cung cấp thơng tin cho người dân và doanh nghiệp ­ Quan trắc mơi trường "Quan trắc mơi trường là việc theo dõi thường xun chất lượng mơi trường với các trọng   tâm, trọng điểm hợp lý nhằm phục vụ các hoạt đ ng bảo vệ mơi trường và phát triển bền vững"  (Tổng cục mơi trường)  Hoạt động quan trắc mơi trường bao gồm hoạt đ ng lấy mẫu, đo, thử nghiệm và phân tích   các thơng số ngay tại hiện trường; xử lý mẫu và phân tích các thơng số  trong phịng thí nghiệm.  Trên cơ  sở  các thơng số  được phân tích, quan trắc mơi trường hỗ  trợ  việc bảo vệ  mơi trường  bằng cách: Cung cấp các đánh giá về diễn biến chất lượng mơi trường trên quy mơ quốc gia hay   từng vùng trọng điểm phục vụ  các u cầu quản lý và việc xây dựng báo cáo hiện trạng mơi  trường; cảnh báo kịp thời các diễn biến bất thường, nguy cơ ơ nhiễm, suy thối mơi trường; xây   dựng cơ sở dữ liệu về chất lượng mơi trường phục vụ việc lưu trữ, cung cấp và trao đổi thơng  tin ­ Đánh giá tác động mơi trường Đây là một cơng cụ hữu hiệu để bảo vệ mơi trường, làm cho các kế hoạch, chương trình,   dự  án phát triển kinh tế  ­ xã hội mang tính bền vững. Luật Bảo vệ  mơi trường Việt Nam quy   định rõ các đối tượng phải thực hiện đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi   trường, hay kế hoạch bảo vệ mơi trường và nội dung cụ thể của từng loại văn bản quy định.  Ngồi các cơng cụ kể trên, cịn có một số loại cơng cụ kỹ thuật khác như: kiểm tốn mơi trường; kiểm sốt và giám sát mơi trường ­ Cơng cụ truyền thơng, giáo dục Truyền thơng mơi trường nhằm mục tiêu lớn nhất là cung cấp thơng tin liên quan đến tình  trạng mơi trường cho những đối tượng chịu ảnh hưởng, giúp họ quan tâm, tìm kiếm các giải pháp  khắc phục, từ đó tăng cường sự trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, kỹ năng tham gia các chương trình   bảo vệ mơi trường giữa các địa phương, tạo cơ h i cho mọi thành phần trong xã h i tham gia vào   bảo vệ mơi trường, cải thiện các hành vi ứng xử với mơi trường theo hướng có lợi.  Khác với truyền thơng, giáo dục mơi trường nhằm mục đích trang bị kiến thức, kỹ năng, sự  hiểu biết về sử dụng và bảo vệ  mơi trường theo cách bền vững. Bởi vậy, giáo dục mơi trường   khơng chỉ đơn thuần mang ý nghĩa học tập, bổ sung kiến thức, mà cịn bao hàm cả đào tạo nguồn   nhân lực (các chun gia) về bảo vềmơi trường cũng như sự vận dụng những kiến thức, kỹ năng  13 có được để  giải quyết những vấn đề  mơi trường hiện tại và phịng ngừa những bất lợi có thể  phát sinh Câu 12: Phân biệt thuế và phí? Vai trị của thuế và phí trong việc bảo vệ tài ngun và mơi   trường Thuế mơi trường: Là khoản thu của ngân sách nhà nước, nhằm điều tiết các hoạt động có  ảnh hưởng tới mơi trường và kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường. Đánh thuế mơi trường là hình thức  hạn chế một sản phẩm hay hoạt động khơng có lợi cho mơi trường.  Mục tiêu của thuế mơi trường là tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước lấy từ người gây ơ   nhiễm và gây thiệt hại cho mơi trường để bù đắp cho các chi phí xã hội như gây quỹ tài trợ cho   các hoạt động để  xử  lý hoặc đền bù ơ nhiễm. Thúc đẩy thay đổi mặt hàng, cách sản xuất,  khuyến khích các hoạt động tích cực về mơi trường Phí mơi trường: Là khoản thu của nhà nước nhằm bù đắp một phần chi phí thường xun   và khơng thường xun để xây dựng, bảo dưỡng  mơi trường và tổ chức quản lý hành chính của  nhà nước đối với hoạt động của người nộp thuế.  Mục đích của phí mơi trường nhằm ngăn ngừa xả thải ra mơi trường các chất ơ nhiễm có  thể  xử  lý được. Vì vậy, phí mơi trường cần góp phần làm thay đổi hành vi của người gây ơ   nhiễm và tăng nguồn thu nhập để chi trả cho những hoạt động cải thiện mơi trường Phí mơi trường được tính dựa vào lượng chất ơ nhiễm thải ra mơi trường, mức tiêu thụ  ngun nhiên liệu gây ơ nhiễm, tổng doanh thu hoặc tổng sản lượng hàng hố, lợi nhuận của   doanh nghiệp Hiện nay ở nước ta đang áp dụng một số loại phí như sau: ­ Phí vệ  sinh mơi trường: Là khoản phí trả  cho việc thu gom, xử lý rác thải đơ thị. Đây là  cơng cụ kinh tế được sử dụng khá sớm.  ­ Phí Bảo vệ mơi trường đối với nước thải:  ­ Phí bảo vệ mơi trường đối với chất thải rắn:  ­ Phí bảo vệ mơi trường đối với khai thác khống sản Lệ  phí mơi trường: Là khoản thu có tổ  chức, bắt buộc đối với các cá nhân, pháp nhân  được hưởng một lợi ích hoặc sử dụng một dịch vụ nào đó do nhà nước cung cấp Phân biệt thuế mơi trường, phí mơi trường và lệ phí mơi trường Viêc ap dung th va phi trong bao vê mơi tr ̣ ́ ̣ ́ ̀ ́ ̉ ̣ ương la nh ̀ ̀ ưng hinh th ̃ ̀ ưc thê hiên cua nguyên tăc ́ ̉ ̣ ̉ ́  “ngươi gây ô nhiêm phai tra tiên”. Thu ̀ ̃ ̉ ̉ ̀ ế và phí đêu la nh ̀ ̀ ưng ngn thu phai nơp vao ngân sach nha ̃ ̀ ̉ ̣ ̀ ́ ̀  nước nhưng đăc điêm cua chúng không giông nhau ̣ ̉ ̉ ́   Th la khoan thu cua ngân sach nha n ́ ̀ ̉ ̉ ́ ̀ ươc, khơng mang tính đ ́ ối giá và hồn trả  trực tiếp,   con phi lai mang tinh đơi gia va hoan tra tr ̀ ́ ̣ ́ ́ ́ ̀ ̀ ̉ ực tiêp.  ́ Lệ phí mơi trường nhằm đảm bảo ngun tắc người hưởng lợi phải trả tiền.  Việc đong l ́ ệ phi cua cac tơ ch ́ ̉ ́ ̉ ức, ca nhân chi phai th ́ ̉ ̉ ực hiên khi ho nhân đ ̣ ̣ ̣ ược sự cung ứng   môt dich vu t ̣ ̣ ̣ ừ môt chu thê khac. Tiên phi se t ̣ ̉ ̉ ́ ̀ ́ ̃ ương  ưng v ́ ơi tinh chât, m ́ ́ ́ ức đô cua dich vu đ ̣ ̉ ̣ ̣ ược  cung ưng. B ́ ởi vậy, th mơi tr ́ ường, phí mơi trường va l ̀ ệ phi mơi tr ́ ường là những loai nghia vu ̣ ̃ ̣  khac nhau ma chung ta cân phai phân biêt: ́ ̀ ́ ̀ ̉ ̣ 14 Tiêu chí Lý thu Thuế ­ Tạo nguồn thu Ngân sách ­ Đảm bảo công ­ Định hướng tiêu dùng Phí Lệ phí Đã cung cấp dịch vụ Dùng cho việc thành nên cần thu hồi vốn lập quỹ khắc phục đầu tư chi phí quản nhiễm mơi trường lý Tùy thuọc nhu cầu sử Có tầm quan trọgn Tầm quan trọng dụng dịch vụ chủ thấp thuế thể CP, Bộ tài chính, Các Chủ thể ban Quốc hội Tổ chức cung cấp dịch CQNN khác có thẩm hành UBTVQH vụ quyền Khơng liên quan trực Liên quan trực tiếp Liên quan trực tiếp đến Tính lợi ích tiếp đến lợi ích đến lợi ích người lợi ích ngừoi nộp ngừơi nộp nộp Tính ơrn điịnh thấp Tính ổn định Tính ổn định cao hơn, thay đổi Tương đối ổn định nhanh chóng Mức độ liên Liên quan trực tiếp Liên quan trực tiếp đến quan đên Mức độ liên quan tùy đến quy mô sử dụng quy mô sử dụng dịch quy mô đối thuộc vào loại dịch vụ dịch vụ vụ tượng NN tổ chức, cá Chủ thể có Chỉ có NN có Chỉ có NN có nhân cung cấp dịch vụ quyền thu quyền thu thuế quyền thu phí người ủy quyền Tầm trọng quan Như vậy, thuế mơi trường có nhiều ưu điểm hơn so với phí mơi trường.  Thứ  nhất, thuế  mơi trường là khoản thu được Quốc hội ban hành nên có tính pháp lý cao   hơn.  Thứ  hai, thuế  mơi trường có khả  năng tạo nguồn thu rộng hơn so với phí mơi trường và   cũng đảm bảo nguồn thu đủ  lớn, đáp  ứng được nhu cầu cho việc phịng, chống, khắc phục ơ  nhiễm mơi trường và các mục tiêu kinh tế xã hội khác.  Thứ ba, thuế mơi trường dễ nhận được sự ủng hộ và sẵn sang đóng góp của người dân hơn  so với một số loại thuế khác, bởi lý do thu thuế  được dựa vào “hành vi khơng tốt ” là việc gây   tổn hại đến mơi trường và hướng đến mục tiêu bảo vệ mơi trường ­ điều mà ai cũng cảm thấy   cần thiết. Thuế mơi trường cịn góp phần định hướng hành vi của các chủ  thể  trong xã hội theo   hướng gìn giữ  mơi trường và sử dụng tiết kiệm, hợp lý các nguồn tài ngun thiên nhiên, nhất là  các tài ngun thiên nhiên khơng có khả năng tái tạo Bởi có sự  khác nhau về  tính chất giữa thuế  mơi trường và phí mơi trường, nếu thuế  mơi  trường hướng đến sản phẩm gây tác động xấu về mơi trường khi sử dụng (người tiêu dùng sản   15 phẩm phải nộp thuế) thì phí mơi trường lại đánh vào nguồn gây ơ nhiễm khi sản xuất (người sản  xuất phải nộp thuế). Vì vậy, vẫn phải áp dụng cả  thuế  mơi trường và phí mơi trường ở  những  cơng đoạn khác nhau, với những đối tượng khác nhau Bảo vệ mơi trường để phát triển bền vững là mục tiêu của nhiều quốc gia, trong đó có Việt  Nam. Thuế mơi trường, phí mơi trường và lệ phí mơi trường là các cơng cụ trong nhóm các giải   pháp kinh tế trong quản lý nhà nước về mơi trường.  Thu thuế mơi trường là để thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Thuế mơi trường là cơng cụ kinh tế trong quản lý mơi trường.  Hiện nay ở nước ta chưa có một sắc thuế riêng về bảo vệ mơi trường để  thu vào hàng hố   khi sử dụng gây ơ nhiễm mơi trường, tuy Chính phủ đã ban hành và thực thi nhiều biện pháp tài  chính nhằm khuyến khích nhà đầu tư tham gia trực tiếp các hoạt động xử lý ơ nhiễm mơi trường,  sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn tài ngun và huy động một phần đóng góp của đối   tượng xả thải vào việc khơi phục mơi trường.  Thuế mơi trường làm thay đổi thói quen của người tiêu dùng theo hướng có lợi cho mơi   trường.  Thuế  mơi trường làm tăng giá sản phẩm, hàng hố. Từ  đó, có thể  sử  dụng thuế  để  kích   thích và điều chỉnh sản xuất và tiêu dùng theo hướng bảo vệ mơi trường. Đối với cả người tiêu   dùng (muốn mua với giá thấp hơn) và nhà sản xuất (bán được nhiều sản phẩm hơn, lợi nhuận  cao hơn) thì thuế mơi trường sẽ có nhiều tác dụng khuyến khích, điều chỉnh định hướng sản xuất   và tiêu dùng theo hướng thân thiện với mơi trường hơn.Với mục đích như vậy sẽ góp phần tiết   kiệm cá nhân, tiết kiệm xã hội, giảm ơ nhiễm và suy thối mơi trường, giảm chi phí xử  lý ơ   nhiễm.  Câu 13: Từ đặc điểm, hiện trạng đất đai hiện nay của nước ta đặt ra vấn đề gì về cơng tác   QLNN về đất đai ? Đất là một thể  tự  nhiên độc lập, tạo thành lớp trên cùng của vỏ  Trái Đất. Đất là kết quả  của sự  kết hợp giữa các q trình địa chất, thủy văn, khí hậu và sinh học. Đất là một dạng tài  ngun vật liệu của con người, đất được hiểu theo hai cách khác nhau: đất là nơi   ­ đất đai  (land), đất được hiểu theo nghĩa thổ nhưỡng (soil).  ­ Đất theo nghĩa đất đai (land) là nơi ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, là nơi để sản xuất của con   người. Giá trị của đất đai được xác định bởi điều kiện thuận lợi cho việc kiến thiết và xây dựng ­ Đất theo nghĩa thổ  nhưỡng (soil) là vật thể  thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình   thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình và thời gian. Thành   phần cấu tạo của đất gồm các hạt khống chiếm 40%, hợp chất humic 5%, khơng khí 20% và   nước 35% Đặc điểm Khơng giống như một số tài ngun khác, đất đai có một số đặc điểm sau: 16 ­ Đất đai là tài ngun hữu hạn, có thể phục hồi và tái sử dụng; ­ Đất đai chứa đựng các tài ngun khác như nước, khống sản ­ Là tư liệu sản xuất của ngành nơng nghiệp Thành phần, tính chất, giá trị, khác nhau phụ  thuộc vị  trí, điều kiện tự  nhiên, mơi trường   nhân tạo (cơ sở hạ tầng), đây là loại hàng hóa đặc biệt có thể mua bán, trao đổi được Đất có ý nghĩa sinh thái vơ cùng quan trọng, là phần thạch quyển quan trọng nhất đối với  lồi người và đa số  các sinh vật trên Trái Đất. Mặc dù có độ  dày rất mỏng so với bán kính của   Trái Đất cũng như lớp vỏ phong hóa hoặc trầm tích, song đất lại là đối tượng tạo ra nguồn thức  ăn cần thiết cho mọi sinh vật. Bên cạnh đó, đất cũng là bồn chứa tiếp nhận một khối lượng lớn   các chất ơ nhiễm có nguồn gốc tự nhiên và nhân sinh. Một tác động lớn nhất của con người là đã  can thiệp vào q trình gìn giữ đất của cây cối, làm tăng tốc độ thối hóa xói mịn đất Hiện trạng  Việt Nam là quốc gia khan hiếm đất trên thế giới ­ Tài ngun đất Việt Nam phong phú và đa dạng, cho phép trồng được nhiều loại cây từ cây   nhiệt đới điển hình như cao su, điều, cà phê đến các loại rau quả ơn đới như  bắp cải, xúp lơ, xu   hào, đào, mận  Một số loại đất có hàm lượng chất dễ tiêu tương đối khá dày như đất bazan, đất   phù sa. Đất có khả năng tăng 3vụ/năm, trồng trọt được quanh năm. Điểm hạn chế của đất Việt  Nam là diện tích đất ít, đất manh mún (vì có nhiều sơng, hải đảo, núi xen lẫn đất liền), dân số  đơng, cơ sở vật chất cịn nghèo nàn, cơng tác quản lý, sử dụng và cải tạo đất chưa tốt ­ Đất nơng nghiệp Tổng diện tích nhóm đất nơng nghiệp của Việt Nam năm là 26 triệu ha, đang có xu hướng  gia tăng. Trong đó, lượng tăng chủ yếu ở loại đất lâm nghiệp (tăng 3.673.998 ha) và loại đất sản   xuất nơng nghiệp (tăng 1.140.393 ha). Ngun nhân của sự  gia tăng này có thể  đến từ  việc đưa  vào sử dụng một phần quỹ đất chưa sử dụng, khai phá rừng, đất lâm nghiệp Sự suy thối tài ngun đất Việt Nam bao gồm nhiều vấn đề và do nhiều q trình tự nhiên   xã hội khác nhau đồng thời tác động. Những q trình thối hố đất nghiêm trọng ở Việt Nam là:  + Xói mịn đất Hiện tượng có thể do ngun nhân tự nhiên như: địa hình có độ  dốc lớn, mưa lũ hoặc do   con người canh tác khơng hợp lý, phá rừng làm nương rẫy, chăn thả q mức dẫn đến mất sự che   phủ của thảm thực vật – yếu tố quan trọng bảo vệ đất khỏi xói mịn do gió và nước + Sa mạc hố 17 Sa mạc hóa xảy ra do chăn thả q mức làm mất đi thảm thực vật che phủ trên bề mặt đất,  do khai thác rừng bừa bãi đặc biệt là rừng đầu nguồn, và do kỹthuật nơng nghiệp lạc hậu: nơng  dân sử  dụng kỹ  thuật tưới tiêu khơng chính xác và lỗi thời, như  thủy lợi kênh, vì khan hiếm   nước. Điều này dẫn đến sự  nhiễm mặn (muối tích tụ  q mức) của đất gây sa mạc hóa. Hơn  nữa, do  ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, trái đất nóng lên cũng góp phần làm tăng q trình sa   mạc hóa + Sự suy giảm độ phì nhiêu của đất:  Việc lạm dụng phân bón hóa học, thuốc trừ sâu trong sản xuất nơng nghiệp trong thời gian   dài dẫn đến sự tích tụ kim loại nặng trong đất gây chua hóa, mặn hóa, thối hố các đặc tính vật   lý, sinh học và hố học của đất dẫn đến khả năng sản xuất của đất bị suy giảm.  ­ Đất phi nơng nghiệp Những năm gần đây, diện tích đất phi nơng nghiệp ln có xu hướng tăng mạnh (ở  mức   xấp xỉ  29%). Trung bình mỗi năm, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng thêm khoảng 82.000 ha.  Trong đó, diện tích nhóm đất chun dùng tăng mạnh nhất trong giai đoạn 2005­2010 (722.277  ha); tiếp theo là diện tích đất  ở, tăng 237.300 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 7.200 ha. Tuy  nhiên, đất sơng suối và mặt nước chun dùng lại giảm mạnh xuống chỉ cịn khoảng trên 1 triệu  ha vào năm 2010. Đất tơn giáo, tín ngưỡng cũng có sự  gia tăng đáng kể, tăng trên 1.800 ha sau 5   năm, từ năm 2005 đến năm 2010 ­ Đất chưa sử dụng Hiện nay, diện tích đất chưa sử  dụng đang có xu hướng giảm mạnh.Ngay cả  những cánh   rừng ngun sinh cũng đã bị tàn phá nhiều để phục vụ cho các mục đích mưu sinh của con người Vấn đề đặt ra đối với cơng tác quản lý nhà nước đối với tài ngun đất Thứ nhất, quản lý nguồn tài ngun đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế  hoạch sử  dụng  đất là cơ  sở  để  thực hiện việc kế  hoạch hóa q trình   chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất đồng bộ với q trình chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu đầu  tư, tạo bước đi hợp lý cho q trình chuyển dịch cơ  cấu kinh tế  trong thời kỳ  đẩy mạnh cơng  nghiệp hóa, hiện đại hóa. Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tạo nguồn cung về quỹ  đất cho thị trường bất động sản; việc cơng khai quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quy hoạch sử  dụng đất cấp xã đã từng bước nâng cao dân chủ ở cơ  sở, tạo điều kiện thuận lợi để  người dân   tham gia, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn tài ngun đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đi trước một bước bảo đảm phân bổ một cách hợp  lý nguồn tài ngun quốc gia phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế ­ xã hội bền vững là định hướng  chủ  đạo và u cầu xun suốt trong cơng tác quản lý đất đai. Việc quản lý, sử  dụng đất phải   thơng qua cơng cụ quy hoạch sử dụng đất, vừa bảo đảm quỹ đất phục vụ mục tiêu cơng nghiệp   18 hóa, hiện đại hóa đất nước vừa bảo đảm mục tiêu bảo vệ mơi trường, an ninh lương thực, xóa  đói giảm nghèo, cơng bằng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù   hợp cho từng giai đoạn và lâu dài Thứ  hai, tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ  thống VBPL về  quản lý, sử  dung đất và thực   hiện văn bản đó  Hệ  thống chính sách pháp luật đất đai tuy đã được điều chỉnh, bổ  sung thường xuyên,   nhưng chưa đáp  ứng được yêu cầu giải quyết một số  vấn đề  vướng mắc trong thực tế. Số  lượng các văn bản quy phạm pháp luật về  đất đai nhiều, nhưng thiếu đồng bộ, thiếu  ổn định   Một số  văn bản quy phạm pháp luật về  đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành cịn   chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực hiện cơng tác quản lý nhà   nước về đất đai.  Do đó, chính sách, pháp luật đất đai bảo đảm đưa đất đai thành nguồn lực quan trọng để  phát triển nền kinh tế thị  trường định hướng xã hội chủ  nghĩa. Yếu tố  đất đai trong thị  trường   được xác lập đồng bộ  với các yếu tố  thị trường khác vừa tuân theo các quy luật của kinh tế thị  trường vừa bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, đẩy mạnh hiệu quả quản lý việc giao đất, cho th đất, thu hồi và chuyển mục   đích sử dụng đất  Qua đó, khắc phục những bất cập hiện nay như : Cơ chế th đất để thực hiện dự án đầu  tư  giữa tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân với tổ  chức, cá nhân nước ngồi vẫn cịn tạo ra sự  bất bình đẳng khơng chỉ về kinh tế mà cả trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử  dụng đất. Việc thu hồi đất để  thực hiện các dự  án phát triển kinh tế  ­ xã hội vẫn là một trong  những vấn đề vướng mắc ở nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư,  chưa tạo được sự  đồng thuận giữa người sử dụng đất, nhà đầu tư  và chính quyền địa phương   Việc thực hiện các quy định về  bồi thường, hỗ  trợ, tái định cư  thực hiện thiếu sự  thống nhất   giữa các dự án thu hồi đất để sử dụng vào mục đích vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng với các   dự  án thu hồi đất để  sử  dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế  ­ xã hội. Các quy định bồi   thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người thuộc diện thu hồi đất cịn thiếu ổn định và có sự khác   nhau giữa các địa phương đã gây nên sự mất cơng bằng đối với người sử dụng đất Thứ  tư, thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định của   pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Đẩy mạnh cơng tác điều tra, thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện thường xun, 5   năm một lần đáp ứng u cầu nghiên cứu chun sâu phục vụ quản lý nhà nước về  đất đai. Từ  đó xây dựng được bộ  số  liệu về  đất đai để  phục vụ  hoạch định chính sách, lập quy hoạch, kế  hoạch của các ngành kinh tế ­ xã hội, an ninh ­ quốc phịng Thứ năm, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quản lý và sử dụng đất đai  19 Các vi phạm, tranh chấp về đất đai tuy có giảm nhưng lại diễn biến phức tạp, đặc biệt tình  trạng tham nhũng trong quản lý đất đai vẫn cịn diễn ra   nhiều địa phương. Do vậy, cần đảy   mạnh hoạt động thanh tra, phát hiện và xử lý kịp thời. Đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp   luật của người dân, kể cả cán bộ, cơng chức trong hệ thống cơ quan quản lý đất đai các cấp  Thứ sáu, Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kĩ tuật Xây dựng và kiện tồn cơng tác quản lý đất đai theo hướng hiện đại hóa trên cơ  sở   ứng  dụng cơng nghệ  hiện đại và mơ hình quản lý tiên tiến. Đẩy mạnh  ứng dụng cơng nghệ  là một  trong những đột phá chiến lược chính để phát triển … Yêu cầu của quản lý nhà nước cần đạt dược các mục tiêu cuối cùng: ­ Khai thác, sử  dụng đất hợp lý, hiệu quả, tăng kha năng sinh lời của đất, đáp  ứng nhu  cầu kinh tế­xã hội ­ Bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, quỹ rừng, hạn chế sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp ­ Bảo hộ quyền SDĐ cho người SDĐ ­ Bình ổn thị trường bất động sản Câu 14 : Tại sao nước ta chỉ có sở hữu tồn dân, khơng có sở hữu tư nhân ? 1. Sự phù hợp của chế độ sở hữu tồn dân về đất đai trong điều kiện lịch sử cụ thể  nước ta hiện nay  Trong điều kiện lịch sử ­ cụ thể của nước ta, đất đai khơng chỉ  là một phạm trù kinh tế,   mà cịn thuộc phạm trù chính trị  ­ xã hội, an ninh ­ quốc phịng; đất đai là nguồn lực cho sự phát  triển đất nước… ­ Đất là sản phẩm q giá, tiêng liên của đất nước từ  đời xưa do cả nước đứng lên đấu   tranh chống giặc ngoại xâm bảo vệ ­ Khác với các nước tư bản, tư nhân, các quốc gia phát triển, VN vẫn đang trong gđ CNH   HĐH, do dó việc chuyển đổi hình thức sử  dụng đất từ  đất nơng nghiệp sang đất phi   nơng nghiệp là q trình khó khăn Việc thực hiện chế  độ sở  hữu tồn dân về  đất đai dựa trên những căn cứ  lịch sử  khách  quan sau đây: ­ Thứ nhất, xuất phát từ lập trường “Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân”, thì nhân   dân phải là chủ sở hữu đối với đất đai.  Đất đai là thành quả của sự nghiệp giữ nước và dựng nước lâu dài của cả dân tộc, khơng   thể để cho một số người nào đó có quyền độc chiếm sở hữu. Đất đai của quốc gia, dân tộc phải  20